林業產業發展

① 在林業局主要做些什麼

在林業局主要做：負責全國林業及其生態建設的監督管理，組織、協調、指導和監督全國造林綠化工作，承擔森林資源保護發展監督管理的責任，組織、協調、指導和監督全國濕地保護工作，組織、協調、指導和監督全國荒漠化防治工作。

1、負責全國林業及其生態建設的監督管理。擬訂林業及其生態建設的方針政策、發展戰略、中長期規劃和起草相關法律法規並監督實施。

2、組織、協調、指導和監督全國造林綠化工作。

制定全國造林綠化的指導性計劃，擬訂相關國家標准和規程並監督執行，指導各類公益林和商品林的培育，指導植樹造林、封山育林和以植樹種草等生物措施防治水土流失工作，指導、監督全民義務植樹、造林綠化工作。

3、承擔森林資源保護發展監督管理的責任。

組織編制並監督執行全國森林採伐限額，監督檢查林木憑證採伐、運輸，組織、指導林地、林權管理，組織實施林權登記、發證工作，擬訂林地保護利用規劃並指導實施，依法承擔應由國務院批準的林地徵用、佔用的初審工作。

4、組織、協調、指導和監督全國濕地保護工作。

擬訂全國性、區域性濕地保護規劃，擬訂濕地保護的有關國家標准和規定，組織實施建立濕地保護小區、濕地公園等保護管理工作，監督濕地的合理利用，組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。

5、組織、協調、指導和監督全國荒漠化防治工作。

組織擬訂全國防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區建設規劃，參與擬訂相關國家標准和規定並監督實施，監督沙化土地的合理利用，組織、指導建設項目對土地沙化影響的審核，組織、指導沙塵暴災害預測預報和應急處置，組織、協調有關國際荒漠化公約的履約工作。

(1)林業產業發展擴展閱讀

十三屆全國人大一次會議於2018年3月13日上午舉行第四全體會議，在會上提交審議的國務院機構改革方案顯示，擬組建國家林業和草原局，不再保留國家林業局。

國務委員王勇在向大會作關於國務院機構改革方案的說明時介紹，擬組建國家林業和草原局是為了加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。

方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區。

風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。

國家林業和草原局擬設置的主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地。

② 鄭州森威林業產業發展有限公司怎麼樣

簡介：鄭州森威林業產業發展有限公司成立於2006年11月22日，主要經營范圍為園林內綠化工程設計、施工（容憑資質證經營）等。
法定代表人：劉猛
成立時間：2006-11-22
注冊資本：500萬人民幣
工商注冊號：410100000070576
企業類型：有限責任公司(國有獨資)
公司地址：鄭州市二七區隴海中路81號

③ 我國林業發展有哪些問題 有哪些解決途徑

1、龍頭企業帶動能力不強，建設速度和技改力度需加強。
現有的林產品加工企業總體來說，帶動能力不強，有的還處於停產狀態，有的正處在技改中。要加大經營力度，擴大經營規模，努力服務林農，帶動產業發展和林農增收。
2、基地建設投入不足，建設步伐有待加快。
林業產業基地建設均不同程度存在投入不足，建設起點不高，進度滯後的問題。一是多渠道籌集項目建設資金，解決基地建設投入不足問題：林業局要統籌安排，把國家天保工程公益林建設、退耕還林工程和荒山造林工程資金集中用於林業產業基地建設；為加快培育林業支柱產業，縣委、政府每年應安排部分以工貸賑，新增財政扶貧資金支持林業產業基地建設；各林業產業化龍頭企業也應投入部份資金，建設企業自身的原料基地；同時積極動員有實力的集體經濟組織和民營企業及個人參與林業產業基地建設，加快建設步伐。二是要充分發揮科技人員積極性，加大新品種的引進和推廣力度，提高基地建設質量和效益。
3、林產品稅費負擔過重，應適當減負扶持林業企業和林農，加速林業產業化發展。天然林停伐後，木材基本上都是人工林撫育間伐生產的小徑材，竹材也主要是紙料竹，價格低，成本高，但稅費卻佔了近一半，再除去運輸費用，林農所剩無幾，大大影響林農發展基地的積極性，應適當調低林產品稅費計征基價，稅費負擔以價格20—30%為宜，以扶持林業企業和林農，促進林業產業化正常發展。

④ 怎樣以綠色產業引領鄉村振興

「我在東部發達地區調研中發現，農村曾經綠意盎然。然而，隨著城鎮化的快速推進，村裡的很多樹木被砍伐了，鄉村綠色資源大量消失。未來我們的鄉村應如何實現綠色可持續發展，如何以綠色產業引領鄉村振興，進而成為我不斷思考的問題。」7月7日下午，生態文明貴陽國際論壇2018年年會「綠色產業與鄉村振興」主題論壇現場，中國人民大學農村發展研究所所長孔祥智用自己的親身經歷揭示生態振興在鄉村振興中的迫切性。

與會專家指出，發展鄉村綠色產業離不開「兩條腿走路」：一方面要按照「山水林田湖草系統治理」「生態產業化、產業生態化」的要求，加強森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統保護修復，著力增加綠色資源，提高生態承載能力，厚植綠色發展優勢；另一方面要深化林業供給側結構性改革，大力發展森林旅遊、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民產業，著力提高綠色優質林產品生產能力。只要找准林業產業發展的正確方向，就能夠形成支柱產業，就能夠把「綠水青山就是金山銀山」的理念變成現實。

「在產業發展中，要注重完善『企業+合作社+農戶』利益聯結機制，促進林業一、二、三產業融合發展，讓農民更好地分享林業發展成果。要強化科技創新和成果運用，提高林草資源綜合利用水平，增加產品附加值。要加快發展林業電子商務，在農戶與市場之間架起一座高效便捷的信息橋梁，讓優質特色林產品暢銷國內外市場。」孔祥智指出。

⑤ 怎麼促進產業發展

10 加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林摹地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點、充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。

11 加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。

12 進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。

⑥ 發展林業產業，政府怎樣不缺位不越位

政府在推進物流發展中的作用日期：2005-08-2815:17:30來源:《綜合運輸》雜志0304作者：國家計委基礎產業發展司司長王慶雲點擊：339經濟物流的理念和經濟物流的管理方式是經濟活動中經濟運行的最佳方式之一，是企業經營的必然選擇。在經濟全球化和區域經濟一體化的今天，全球市場經濟的主要特徵已轉變為網路經濟，而供應鏈又是網路經濟的主要特徵，經濟物流又是通過對供應鏈過程的管理固定了企業間的關系，使企業（無論是供給者還是需求者）間的關系由競爭主導型變為合作夥伴型。現代企業要進入全球經濟中，必然要成為網路經濟中的一個節點，要成為這樣一個節點，必須要遵循經濟物流的基本規律，從企業戰略性經營開始，針對企業成本管理、生產工藝流程、市場營銷、用戶服務等環節制定符合經濟物流發展的戰略目標。在經濟全球化的市場機制中，世貿規則已成為市場經濟運行所遵循的統一規則，在此規則約束下，作為節點的企業將利用全球的資源通過市場進行配置，企業的經濟活動為了滿足消費者的利益，在需求主導型的消費市場體系中通過經濟物流的運作方式使其在網路經濟中佔有一席之地，從而達到促進經濟發展的目的。在這種形勢下，盡管各國的經濟發展水平不同，各國政府都非常重視這一理念和模式的應用。我國作為一個發展中的市場經濟國家，如何結合市場化進程，發揮政府的作用推進物流的發展，如何確保政府在物流發展中做到不越位、不缺位又不錯位，是我近幾年來一直在思考的問題。要真正做好的確不是一件容易的事情。這是因為當今的物流理念和運作模式是市場經濟發展到一定階段的產物，尤其是在經濟物流的應用時期，在較完善的市場經濟體制國家中，政府對物流管理上均採取了類同於一般的市場管理方式，不是採用行政的手段，而通過完善的法律法規，鼓勵企業在物流服務市場中公平競爭。政府的作用主要體現在為物流的發展創造寬松的環境和推行自由政策上。就我國而言，市場經濟體系還不完善，企業的運作方式還沒有完全擺脫計劃經濟運作方式的影響，再加上政企不分、行業壟斷、地區保護和條塊分割等現象的存在，以及法律法規不完善，或已實施的法律法規有的帶有濃厚的行業保護色彩等。更為甚者，在對發展物流這一種新的理念的認識和理解上，由於受東方文化背景的影響和計劃經濟慣性的作用，過多地依賴政府，盼望政府給予更優惠的扶持政策。在這種背景下，如何處理好政府與市場的關系，如何引導企業正確地應用物流理念和運作方式，是先定框框、定政策，還是研究戰略、理清思路、明確政府的義務，是迫切需要解答的問題。經濟物流的運作方式是密切供求關系的一種較好的運作方式，是生產者和消費者都受益的全新理念。經濟物流既強化了企業競爭力，又發揮了整體合力，它的應用對服務領域中的影響不亞於當年生產領域中的全面質量管理（TQC）的影響。既然如此重要，政府的作用應當及早發揮。當務之急是要求政府在市場經濟中提供完善的公共服務。一是要加快基礎設施建設，為物流發展提供必要的基本保障；二是推進改革，完善市場經濟體制，消除行政性障礙，為發展物流創造寬松的運行環境；三是按物流理念和運作方式完善法律法規。除此之外，企業在發展物流中對政府的要求和政府在發展物流中的角色等，同樣需要深入研究和探討，尤其是在我國現階段物流發展的過程中，正確理解和認識這兩個問題，更顯得重要。一、企業在發展物流中對政府的要求基於經濟全球化和區域經濟一體化的企業，通過經濟物流的運作方式，盡可能在全球范圍內選擇原材料和供應商、經銷商，其采購與分銷渠道實際上已構成了供、產、銷一體化的供應鏈網路，而基於企業一體化的供應鏈則構成了網路物流（即經濟物流）的基礎。由此可見，企業在物流的發展中有著舉足輕重的作用。從物流的形成和發展過程可以看出，企業是推動物流發展的源動力。政府如何在市場經濟中通過激勵機制調動企業的積極性，這對政府和企業都是至關重要的。從物流活動的各參與主體來看，政府作為「經濟人」自身也要參與到市場經濟運行中去，不可避免地要介入到物流發展中來。企業是營利性組織，它需要政府出台相應的政策法規以支持其發展。因此從這個意義上講，物流的發展一方面是政府主導型，另一方面則是企業推動型。作為在市場中追逐收益最大化的個體，企業迫切需要政府為物流發展掃清障礙，同時出台相關的優惠政策。為企業發展物流掃清障礙是政府的責任，但出台優惠政策是否符合市場經濟的規律，能不能最終全面提高我國物流企業的核心競爭力，這些問題在現階段還需要深入研究。在分析物流發展中的制度變遷和探索東西方物流理念的異同中，比較清楚地了解到，我國的物流發展脫胎於計劃經濟時代的物資流通，其實踐和理論的發展地受日本的影響，並採用了日本「物流」一詞，基本上都是日本學術界的物流理念。但是從我國物流自身的發展來看，與日本又有所不同。目前國內從事物流研究的人大多是從傳統的物資流通領域轉型而來的，如北京物資學院等單位；後來雖然出現其他的一些科研力量，如北方交通大學、南開大學等單位，但是這些單位大多也脫胎於較早的交通運輸研究，導致現在許多教科書、培訓教材一直將其解釋為：物流是指實物從供給方向需求方的轉移，主要解決兩方面的問題，一是時間上的問題（儲存），另一個是空間上的問題（位移）。國內從事物流運作的企業也大多從傳統的運輸、倉儲以及流通企業轉型而來，對物流的認識也局限於物流的某個或某幾個功能環節上，尚不能用系統的觀點去整合物流資源。企業在被動地進行物流運作，具有物流需求的企業也是在被動地接受這種物流服務。其實，物流是在市場經濟條件下社會經濟發展到一定階段，市場主體（特別是產成品的製造業）自發剝離、並充分利用市場配置資源（通過市場利用社會資源為其服務）的產物。而我國目前的物流市場是被動形成的結果，由此導致了企業對政府在物流發展中的作用的要求有很大的不同。企業缺乏參與市場競爭的能力，尚不具備物流運作的實踐經驗，實際運作中，往往自覺不自覺地回到了計劃經濟時代的老路——找政府。在這種分市場經濟作用的情況下，如果政府盲目出台所謂的優惠政策鼓勵其發展，不但不能達到加快物流發展的效果，相反會影響真正在市場中發展起來的物流企業的健康成長，最終使得物流這一先進的理念走向歧途。二、政府在物流發展中的角色無論是企業還是政府，在對待物流發展中，都要客觀看待政府在市場經濟中的定位，不要過分去強調或者片面誇大行政手段或政府在推進物流發展中的作用。政府究竟應該發揮什麼作用，這個問題需要眾多的理論工作者和實踐工作者深入探討。特別是在當前物流發展相對比較混亂的情況下，如果不能夠保持冷靜的頭腦，一味地要求政府出台有關物流發展的政策，就會造成資源的巨大浪費。那麼，政府在物流發展中應走出幾大誤區，並需注意有關重要的問題。1、認真研究物流的內涵，准確把握和理解物流概念，從理念上澄清為什麼要發展物流。政府要確保不進入誤區，而要冷靜思考和考察logistics理念的形成過程，並認真研究產生logistics需求的源頭（製造業、分銷和零售業）到底需要什麼？它們的產成品在供應鏈中或到達最終用戶手中之前存在著哪些障礙？通過研究搞清楚物流市場供需狀態的客觀現實後，再研究如何通過政府的引導、市場的作用，將這些需求或者障礙從非主業的功能活動剝離出來，並提出清除障礙的具體措施，利用市場資源和市場機制去完成，從而降低產成品的成本，增加社會經濟運行的效率。當然，在我國現階段由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，物流的需求不可能在短期內從源頭企業分離出來。即使是分離出來的仍將是一個分工協作的社會化生產體系的大系統，需要政府來消除系統運作中的障礙，而不是一味在物流功能的實施者上做文章。例如，對物流企業的努力推崇。這是走出第一個誤區。2、物流的發育、成長和生存空間，需要政府培育和建立完善的市場經濟體系、提供發達的基礎設施和先進的信息技術等公共產品，同時還需打破行業壟斷、消除行政性障礙。加快市場化進程，加快對公共產品等基礎設施的建設，加快對交通運輸業的整合、實現多式聯運，全面提高各種運輸方式間的協調性，引導並推動工商企業轉變觀念，改進經營組織和管理方式，為物流的發展營造良好的體制環境和市場氛圍。因此，需要強化的政府作用是，加快培育物流賴以生存的空間，創造更加寬松的環境，而不是自己參與到物流活動的具體運作中。這是走出第二個誤區。3、政府要清醒地認識到，logistics管理的供應鏈過程中的各物流功能不會改變其物理性質。各環節中的功能該是運輸的還是運輸，該是倉儲的還是倉儲。只不過是通過整合、集成使各個環節銜接得更加緊密，處理方案更加優化。因此，對各功能的執行者，首先是鼓勵他們將自己的主業做好，而不是引導他們從事於整個供應鏈的管理。同時，為推進物流發展、整合現有物流資源也是政府當前的一項重要任務。因為，現代信息技術、計算機處理技術以及電子技術和網路技術等，已經為我們處理物流節點的運作和協同問題提供了有效的手段。在發展物流的同時，充分利用已有的運輸領域和流通領域及各層次的信息平台等資源，既盤活了已有的資產，又為發展物流提供了條件。特別是在各地都期望建設物流園區、物流中心和物流信息平台之際，政府更要考慮到這一點。這是走出第三個誤區。4、從典型的logistics運作模式中我們可以看出，供應鏈上的貨物是否非要經過所界定的中心區域並不重要，也不可能非要經過指定的區域。貨流中心與logistics中心本來就是兩個不同的概念。但是由於受東方物流理念的影響，國內物流研究人員容易將貨流與物流（logistics）混為一談，從而導致搶佔logistics中心就是搶占貨流中心，更有甚者會認為一個中心或一個園區，就能完成供應鏈全過程中各功能活動。因此，政府必須清楚，應用logistics的目的是為了鞏固自己原有的貨流中心地位，而不是單純地追求logistics的目標。這是第四個誤區。5、從logistics的理念的形成中我們可以看出，能否成為logistics的中心並不重要，重要的是在這個區域中是否產生極大的需求，並將這一需求完全採用logistics的模式去滿足。只有這樣，這個地區才能形成整體的競爭力，其產品的成本才能最低，而不是追求這個中心是否非要在某一個區域。更何況，物流中心不是一個點或站的概念，而是界定並非嚴格的一個區域。能否成為物流中心，關鍵是在這個區域中能否集聚著眾多的物流企業。特別需要指出的是，在物流發展所需基本條件（基礎設施、技術和制度等等）滿足的同時，推動物流發展的主要力量是物流企業。這是第五個誤區。6、物流是否是第三利潤或非生產領域里的利潤源，是不是企業除去降低物質消耗、提高勞動生產率以外的「第三利潤源」等，這本來就是經濟學家一直在爭論的問題。從經濟學角度，當市場經濟發展到一定程度，專業化分工使得生產成本、交易成本下降，生產效率和交易效率提高，當然會產生利潤，這種利潤是很正常的，稱不上第三利潤。其實，比較東方物流與西方logistics的異同時就可以看出，在西方之所以物流被一部分專家認為是第三利潤源，其主要原因是西方logistics的發展幾乎一直都是企業在自發推動的，是市場經濟發展到一定階段，在技術和制度兩方面因素都能夠為物流發展提供平台時，企業提高自身參與市場經濟能力的一種生存手段。這種企業自發推動的物流大多是微觀物流，從企業自身運營上看，物流發展水平的高低表明了企業經營效率的高低，從這個意義上講可以稱作是「第三利潤源」。而在日本、中國等地，物流的發展靠的是一種政府拉動（pull），在這種情況下，企業參與物流很多情況下都是被動的，如果簡單地將物流認為「第三利潤源」，容易使企業產生發展物流就是挖掘利潤的誤解，這從經濟學上而言，不但是不正確的，也是講不通的。政府的作用不是引導企業單純地去挖掘這一利潤，而是引導企業運用這一理念去合作，並通過合作提高整體競爭力。這對一個地區或國家的發展是至關重要的。這是第六個誤區。7、Logistics理念及運作方式，在完成供應鏈所有功能的過程中，是充分利用了社會資源，包括運輸、倉儲等功能的執行者，是通過市場配置的。而將運輸和倉儲作為logistics主體，自然會導致物流功能的具體執行者由先前的運輸和倉儲公司翻牌過來的物流公司去取而代之。假如這類公司能完成供應鏈過程中的各功能活動，承擔功能活動的是其本體，而不是由市場配置的社會資源，這種配置不可能是最優的。政府要正確地引導物流市場參與主體的成長，但絕不是採用行政的法要求企業做什麼，而是運用市場經濟的手段引導企業自我發展和完善。這是第七個誤區。8、政策的制定務必要審慎，朝令夕改的事情一定要杜絕發生。物流是一項需要龐大資金投入的事業，決策的閃失容易造成巨大的資源浪費。政府作為市場經濟運行中強有力的個體，其言行舉止對物流發展舉足輕重。特別是當前，各地爭上物流中心、建設物流園區，政府應當統籌全局、合理引導，在充分利用現有的場站、樞紐和倉儲設施等資源的基礎上，盡可能減少資源的佔用和耗費，避免由於不適的鼓勵政策，造成各地一哄而上、重復建設，更不能盲目地出台一些優惠政策為「物流熱」推波助瀾。政策的出台首先要基於我們對物流理念的准確把握和正確運用上，否則將適得其反。9、政府要積極推動科研機構研究其他國家和地區發展物流的有關政策。我國的物流發展相對發達國家和地區的物流發展水平存在著巨大的差距，借鑒發達國家物流發展的經驗為己所用，是發展中國家在經濟發展過程中獲得後發優勢的有效途徑，也能有助於我們從中找出一條適合中國國情的物流發展之路；同時具體的政策制定者，迫切需要認真學習物流的基礎知識，提高自身的業務水平，從而相應地提高未來決策的水平。正確引導物流在市場經濟中的發展和完善，使其發揮在經濟活動中應有的作用。10、關於物流的發展還存在是否統一標准、統一規劃和制定專門的法律法規以及設置專門的管理機構等問題，這些都值得深入研究。就現階段而言，我個人認為，政府首先要做好物流發展的戰略研究。通過戰略研究，搞清楚物流在國民經濟發展中的作用和在經濟活動中的角色，以及在企業活動中物流理念和物流運作方式的應用；圍繞著產成品供應鏈的優化運作系統、供應鏈各環節功能物流系統（包括運輸、倉儲和信息處理等）等公共設施的建設，明確政府需承擔的義務；從加快物流發展的市場機制形成，充分利用市場的作用配置社會資源和政策環境的選擇及技術政策的要求等方面，尋求提高國家整體競爭力、促進經濟發展的政策措施，使政府在物流的發展中起到最佳的推動作用。總之，我國的社會主義市場經濟發展到今天，市場已經成為經濟發展的重要手段。但如何處理好政府與市場的關系，特別是政府規制（包括政策措施）與市場競爭的關系，是各級政府在市場經濟條件下如何推動物流發展的一項重要課題，應該認真研究如何運用市場經濟的法發展物流，而不至於形成新的壟斷，並盡可能將壟斷行業或有壟斷嫌疑的行業所能控制的資源降到最低。當然，企業也不應當繼續考慮如何向政府爭取的優惠措施或者保護政策，因為發展物流的目的是使我們的最終的產成品最具競爭力，並不希望在供應鏈的各環節中佔去過多的物流成本。隨著經濟全球化的日益深化，企業和政府只有不斷地提高其參與市場經濟的水平，才能夠提升自身的競爭力，在未來激烈的市場競爭中保持不敗。

⑦ 林業扶持政策

林業新政策：推動現代林業發展的加速器

國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發《林業產業政策要點》。這是新中國成立以來，我國發布的第一個林業產業政策要點。《要點》在引領、規范和扶持林業產業發展，提高林業產業素質，擴大林業產業規模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

《要點》的出台，是為了貫徹落實中央林業決定，適應現代林業三大體系建設的發展指導思想，並及時把以集體林權制度為主的林業相關改革激發出來的農民、企業和全社會發展林業的積極性，引導好、保護好、發揮好。

建設發達的林業產業體系，是現代林業三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業發展的時代特徵，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設環境友好型、資源節約型社會的必然選擇，是現代林業建設的重要舉措和政策保障。《要點》的出台與實施，對於建立公平合理、競爭有序、發展協調的市場環境，加快構建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產生重大而深遠的影響；對於促進經濟社會協調發展，調整農業和農村經濟結構，實現興林富民，滿足經濟社會發展對木材和林產品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態的矛盾，都具有重要意義。

《要點》堅持了「六項原則」

《林業產業政策要點》是去年初由國家林業局起草，各有關部門大力配合支持完成的。總體結構包括前言，目標和原則，類別劃分，區域發展政策，組織政策，技術政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發展觀，實施以生態建設為主的林業發展戰略，發揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調控作用，逐步建立起門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，充分發揮林業的多種功能，大力提升林產品的供給能力，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品與服務的多樣化需求。

《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點》將林業產業劃分為三大類別

《要點》根據林業產業的發展現狀和國家有關政策規定，將林業產業發展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。」姚昌恬說。

《要點》鼓勵發展的重點領域有21條。分別是：林木種質資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優新經濟林基地建設；經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業；花卉和林木種苗產業；林業生物質能源林定向培育與產業化；生物農葯和植物生長劑生產技術及產業化；制葯技術開發和產業化；竹藤基地建設及竹藤新產品生產技術研發；生態旅遊業；野生動植物馴養、繁育利用；木漿造紙業；人造板製造業；林產化工產品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質材料、一次性木製品的回收利用；林產品深加工及資源綜合利用的設備製造；森林資源開發與利用國際合作；林業重點生態工程示範區及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養、固沙、保水、改土新材料、沙產業；山區基礎設施和林業綜合開發。

《要點》中限制類項目有5個，即以優質林木為原料的一次性木製品和木製包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規模生產能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規模生產能力在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，新建生產能力在1000噸/年以下的脂松香生產項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰並禁止新建未達到國家環保標準的小型人造板企業、直火法等土法生產松香的小企業、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態承載力的旅遊活動和葯材等林產品採集活動。禁止在嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規模工業原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業產業發展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業產業發展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現在9個方面。

一是嚴格執行國家出台的各類林業稅費減免優惠政策。對企業從事農、林項目的所得，免徵、減征企業所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免徵進口環節增值稅；免徵天然林資源保護工程實施企業和單位房產稅和城鎮土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善並實施國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持，鼓勵國家林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

三是對用於國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的徵收標准，逐步將其返還給林業生產經營者，用於發展林業生產，基層林業管理單位因此出現的經費缺口納入財政預算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。國家開發銀行對速生豐產用材林和工業原料林基地建設項目，根據南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據實際情況而定；經濟林和其他種植業、養殖業和加工業項目，貸款年限為10年～15年。

中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產用材林、工業原料林、經濟林和其他種植業、養殖業和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據項目實際情況與企業協商確定。

考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業根據實際情況確定。 商業銀行林業貸款具體貸款期限根據項目實際情況與企業協商確定。

六是研究建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式融資業務。

七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業龍頭企業的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目、各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目、山區綜合開發貸款項目、林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目、林農和林業職工林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。基本建設貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據實際情況給予適當支持。

八是發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業擔保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。

《要點》實現了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業產業發展的內涵、目標、方向，林業產業發展方式，建立和完善林業產業管理新機制方面實現了新的突破。

扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持；首次提出探索研究建立林業信託基金制度；建立多種形式的林業擔保機制；建立政府扶持性林業保險機制。在金融政策上，國家開發銀行延長了對林業產業發展的貸款期限和寬限期，並增加對珍貴樹種培育給予扶持；農業發展銀行首次明確對林業龍頭企業予以貸款扶持；配合林權制度改革，首次提出了建立面向林農和林業職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。

在林業產業發展的內涵、目標、方向上，突出了林業產業自己的特色，體現了現代林業產業的內涵，與傳統的林業產業相比，林業產業發展的目標、任務更加明確，發展的方向更加清晰。

在林業產業發展方式上，明確提出了調整林業產業發展道路，轉變經濟發展方式，建設資源節約、環境友好型產業，即促進林業產業4個轉變：由低科技含量向高科技含量轉變，結構趨同向突出特色轉變，由傳統的單純木材利用向資源綜合開發轉變，由單一、傳統型企業向聯動、現代型企業轉變。

在建立林業產業管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業管理新體系，提出了林業產業發展的市場准入機制。