如何推動養老產業發展

Ⅰ 簡述加快發展社會化養老服務體系的思路

養老服務產業是各類服務主體圍繞老年人所開展的各類服務的集合，產業發展中存在財政扶持壓力大、產品供給不足等突出問題，必須以改革創新為動力，以融合發展為手段，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，充分滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動養老服務產業全面協調可持續發展。 關鍵詞：養老服務產業；發展 中圖分類號：D669.6;F719 文獻標識碼：A 文章編號：1671-5853(2016)12-0190-01 引言 養老服務業是政府、市場、社會組織、個人等服務主體圍繞老年人所開展的各類服務的集合，具有廣義和狹義之分，廣義養老服務業包括圍繞老年人的吃、穿、住、醫、行、娛樂、保險等所有相關產業；狹義養老服務業專指為老年人生活保障和生活照料所開展的服務業，通常指民政部門所開辦或監督管理的養老機構、居家養老服務等。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段。目前，我國 60 歲以上的老年人已達到 2.22 億，占總人口的比重是 16.1%。隨著人口老齡化程度的不斷加深，人民生活水平的不斷提高，養老的消費需求將持續快速增長，養老需求逐漸放大，養老服務業特別是與養老產業相關產業的經濟效益凸顯，在改善民生、拉動消費、促進消費升級等方面的重要作用愈發重要。 2000-2050 年中國人口及老齡化人口比重預測 1 養老服務業發展現狀 黨和國家高度重視養老產業發展，不斷加強對養老服務業的政策支持力度，先後制定出台了《關於加快發展養老服務業的若干意見》和金融、用地、稅費等一系列配套政策文件，逐年加大財政支付力度，積極推進養老服務業制度、標准、設施、人才隊伍建設，為養老服務業健康發展營造了良好的外部環境，初步建立了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系。養老服務業對 GDP 的貢獻可圈可點，老齡產業市場總額已超過 4 萬億元人民幣，約占國內生產總值的 8%。縱觀產業發展現狀，還存在一些問題和不足，嚴重製約產業發展，滯後老齡化社會發展需求。 2 養老服務業發展存在的問題和原因 （1）資金來源形式單一。資金來源主要為公共財政支出和彩票公益金，其中，公共財政用於養老服務業發展的支出主要包括養老機構建設、高齡津貼養老服務補貼和護理補貼等，在吸引民間資金和金融工具利用方面相對薄弱。隨著經濟下行壓力不斷加大，財政用於養老服務方面投入勢必放緩。（2）養老服務產品供給不足。一是養老機構供需矛盾突出。護理型和醫養結合型等養老機構一床難求與大多數民辦養老機構床位閑置現象並存。2015 年，山東省共有 340 萬名失能老人，其中完全失能 100 多萬，護理型養老床位僅 5 萬張。二是產品鏈條不夠完整。現有養老產業所提供的產品僅能滿足老人的醫、食、住、醫、購物、保健、家政服務等基本需求，休閑娛樂、養生旅遊、精神慰藉等個性化服務需求需要支撐。（3）產業集群效應差。一是行業發展缺乏合力。養老服務行業整體處於探索發展階段，缺乏領軍企業和人才，行業之間缺乏關聯。二是市場准入和監管機制不夠健全。老年保健品、理療等行業存在虛假宣傳和誤導消費者等管理混亂現象。（4）社會力量參與養老服務業的積極性不高。一是社會力量參與養老服務業氛圍不濃。由於政策制定滯後、宣傳不到位，加上養兒防老等傳統養老觀念影響，造成支持產業發展的總體氛圍不濃，對養老服務業發展的社會認同度低。二是社會組織參與養老服務業的內在動力不足。社會組織力量薄弱、資金短缺，極大地影響了自身發展及參與養老服務業的積極性。 3 加快養老服務產業發展的對策 （1）強化政策供給。一是強化規劃引領。結合老年人口的規模和養老服務需求規模，科學制定養老產業發展規劃，明確時間表、路線圖、任務書，為產業發展提供保障。二是強化土地供應。各級結合社區建設規劃設置社區養老設施，新建小區按標准配建養老服務設施，做到與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，優化閑置社會資源轉換為養老服務設施的審批程序，優先安排專項用地指標用於養老服務設施建設。三是強化資金扶持。安排專項資金對各類養老機構實施同等扶持政策，免徵營業稅、耕地佔用稅、企業所得稅等稅種，免繳征地管理費、水土保持設施補償費等行政性收費；完善養老服務企業融資擔保機制，鼓勵銀行加大信貸支持。（2）強化宣傳引導。一是拓寬形式，廣泛宣傳養老服務產業優惠政策，提高全社會認知程度。二是培樹典型，引領帶動產業發展，努力營造全社會關心、支持和積極參與產業發展的濃厚氛圍。（3）強化養老服務體系建設。政府發揮主導作用，使居家和社區養老成為下一步政策重點。居家養老方面，通過降低登記門檻、購買服務、培育孵化等方式，支持居家養老服務組織發展，為老年人提供專業化服務；建設居家養老服務信息平台，為老年人建立檔案和配備遠程終端設備，打造線上線下相結合的 OTO 服務模式，打造沒有圍牆的養老院。社區養老方面，採取規劃約束、資金扶持、社會參與等方式，加強城市社區日間照料中心、農村幸福院等社區日間照料設施建設。機構養老方面，採取資金扶持、補貼運營、公建民營、公建民助等方式，支持社會力量建設和運營養老機構。（4）強化產業融合發展。對接醫療、家政、保險、教育、健身、旅遊資源，加快推動養老服務與等其他領域融合發展。一是「養老+互聯網」。結合養老管理信息平台建設，完善政府行業管理、公共服務和宣傳推介功能，納入更多線下企業和社會組織。二是「養老+旅遊」。通過建設休閑健康養生養老綜合體引導社會力量投資，大力發展候鳥式旅遊養老。三是「養老+醫療」。鼓勵養老機構與醫療機構聯合設立內設醫療機構、醫療機構託管養老機構和閑置醫療資源轉型為護理院、康復醫院，推進醫養結合進程。 4 結語 綜上所述，本文對養老服務產業發展進行詳細分析，希望能夠為滿足老齡社會發展需要，從而豐富養老服務產業供給。

Ⅱ 我國養老產業的發展背景

政策層面：
2013年以來，國家密集出台的關於養老服務業的新政策，與過去相比內政策呈現出走向全局、走向核心容、走向制度化構建的新趨勢。新政策涵蓋了簡化行政許可，放寬市場准入；加強規劃布局，保障設施用地；、加大金融支持，優化投融資政策；加大財政扶持，完善稅費優惠；加強人才培養，積極促進就業；培育社會組織，鼓勵公益慈善服務等多個層面，標志著我國將發展養老產業提上日程。
市場層面：
在市場需求方面：我國老年人口的快速增長，提供了龐大的潛在老年消費市場，同時城市的養老群體中已擁有一定的消費潛力，部分老年人消費觀念消費已經發生轉變，他們有較強的獨立生活的需求，包括教育學習、休閑娛樂、旅遊度假等，他們渴望在進入老年後有時間出外旅遊、與老友相聚、參與更多的老年群體活動等，他們已經不再受傳統養老方式的約束。以及人口遷移導致的大量空巢老人也存在迫切的養老服務需求。
在市場供給方面：目前全國有一億左右老年人，如此龐大的消費群體，養老服務市場供給明顯不足，目前養老服務體系建設還處於起步階段，專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容不全，服務人員的素質參差不齊，養老服務市場供給缺口甚大。

Ⅲ 運用經濟生活說說如何實現養老產業健康發展

隨著政策的不斷鼓勵，中國養老產業快速發展，規模不斷增大，我國養老產業也面臨轉型升級。目前來看，升級的主要方向有三點，分別是宏觀機制、養老模式及養老服務方面。首先在宏觀機制方面，要從偏重養老服務事業，轉向偏向養老服務產業；在保障對象上，要從單純保障城鎮三無老人、五保老人，向全社會老年人提供服務；在機構養老上，要從偏重非營利性的養老機構，向盈利性的養老機構和非營利性養老機構並存的方向轉變等。

其次在養老模式方面，從西方發達國家的經驗來看，它的發展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業化、規范化、標准化和體系化。形成多層次、多形式、廣覆蓋的養老服務網路，為老年人提供多種服務形式，從基本的生活照料延伸到醫療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各個方面。

最後在養老服務方面，實現信息化，建立統一服務信息平台，對接老年人服務需求和各類社會主體，為高齡老人、低收入失能老人，免費配置電子呼叫設備以及緊急呼叫監控服務設施等。

——以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國養老產業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

Ⅳ 如何做養老產業

民政部聯合五部門出台《關於加強養老服務標准化工作的指導意見》。《意見》提出，到2020年，中國應建立全國統一的養老服務標准體系。要加強對養老服務機構的第三方評估，建立養老服務評估專家庫，提高養老機構規范化建設水平。同時，鼓勵相關養老機構開展質量管理體系建設，並積極申請第三方認證。

Ⅳ 如何推進養老產業供給側結構性改革

第一，養老產業供給側結構性改革的最終目的，是要通過深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，達到滿足養老需求的最終目的。余斌指出，當前，我國養老市場正發生著變化。相關數據顯示，2015年我國60周歲及以上的老齡人口有2．2億，65周歲及以上的老齡人口1．4億。可以說，我國老齡化的步伐正在加快，未富先老的特徵非常明顯，這也為我國養老產業的發展奠定了基礎。
余斌認為，基於我國國情，簡單地從養老人口數量來推出我國養老產業規模，是欠准確的。因此，我國要想發展養老產業，除了學習和借鑒國外的成功經驗和成熟的模式之外，還須深入研究中國養老市場的特點。只有通過深入的市場調查、市場研究，才有可能給出准確的定位、獲得健康發展的機會。
第二，養老產業供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，即減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。余斌指出，總體而言，我國大多數產業仍停留在低質量環節，傳統的、低端的無效供給居多，新型的、中高端的有效供給有所欠缺。我國養老產業也存在著同樣的問題，與大量的、低端的無效供給相比，新型的、中高端的、能滿足需求的有效養老供給明顯不足。
余斌分析，我國60歲以上的老齡人口規模很大，只需占據其中1％或2％的市場份額，就可以做出規模遠遠大於發達國家的養老產業。余斌表示，從市場化運作的角度而言，企業或許應該瞄準高端的、有支付能力的老年人群。從整個養老產業發展的角度而言，則可能還需要多研究收入水平相對較高、有足夠支付能力和願望的老年人群對養老產業的需求。

第三，實現養老產業供給側結構性改革的根本途徑是深化改革，即通過深化行政管理體制改革，打破壟斷、健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。余斌認為，供給不平衡的原因，在於供給側存在大量的體制機制障礙，從而束縛了供給側的活力，讓供給難以對市場中已出現的變化作出反應。
而所謂深化改革，就是要消除供給側所存在的一系列體制機制障礙，讓供給側煥發出新的生機和活力，並能及時適應需求側的變化。
不過，余斌也指出，養老產業相對其他產業而言，是一個比較特殊的產業，其投資規模大、回收期漫長，盈利能力相對較差。因此，養老產業更需要整個社會、政府給予更多的關注和幫助，來解決養老產業本身發展所面臨的一些體制和機制障礙。

Ⅵ 財政政策為什麼能夠促進養老服務產業的發展

可以通過制定和實施有利於養老服務產業發展的財政政策，減免養老服務產業的稅費，或對養老服務產業予以財政補貼，促進其發展。

Ⅶ 運用經濟生活,說說如何實現養老服務產業健康發展

運用經濟生活的有關知識說明養老服務體系繼續探索政府主導與社會參與相結合的路子
①有利於拉動消費，擴大內需，帶動相關行業的發展。
②有利於擴大就業規模，解決就業問題。
③有利於轉變經濟發展方式，調整和優化產業結構，促進經濟發展。
④國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障,有利於全面建成小康社會，推進經濟社會持續健康發展。
⑤是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。

Ⅷ 中國養老產業該如何發展的最新相關信息

目前，我國65歲以上老年人口已經超過1.38億，占總人口的10.1%（數據來源：《中國統計年鑒2015》），遠高於7%這一老齡化衡量指標。隨著老年人口的不斷增加，加之國家老年社會保障的完善和消費水平的升級換代，養老服務業逐漸被市場認可。

一、產業發展趨勢 在老齡化時代和消費時代大背景下，養老服務業前景十分可觀，我們認為養老服務產業總體呈現多元化、市場化和社區化三大發展趨勢。 （1）養老服務內容向多元化發展

養老服務隨著時代需求的演變，已經脫離了本身的老年照顧、生活服務為主的含義，如今的養老服務是個包羅萬象的綜合性服務，涉及到醫療、商貿、旅遊、咨詢、管理、文化、地產等諸多內容，主要可以理解為養老服務業和養老地產的結合，養老服務為養老地產提供服務功能，養老地產為養老服務提供項目載體，表現在居住層面和服務層面滿足不同年齡段的老人養老需求。

養老服務方面，按照服務的功能可分為三大類醫療服務、生活服務、輔助性服務，具體內容如下圖所示，主要圍繞老年人的「吃、穿、用、行、醫」，出現的類型有護理服務、康體服務、家政服務、用品商貿、老年教育、老年咨詢等。同時養老地產也出現了多種形式，例如有養老院、托老所、護理院、獨立式住宅、老年公寓、老年社區等。

（2）社會養老服務向市場化發展

養老服務一直以來就是社會保障型事業，但是隨著社會進步以及產業鏈條的細分深化，政府承擔的養老服務重擔逐漸交還市場，養老服務開始走向公益性和盈利性平衡發展的道路，成為了國民經濟重要的增長點。

其一，從市場表現來看，目前看來我國的養老服務主要由政府主導，但是市場資本不斷瞄準這塊巨大的蛋糕，開始進入市場化的開發運作，例如大連第一家養老超市、上海純市場化親和源養老地產、青島的日式養老培訓基地等。這些新業態的出現，體現了我國養老服務不但在種類上創新增加，還在模式上積極突破，同時在合作上加強汲取先進國家經驗，使得養老服務的發展蒸蒸日上。

其二，從政府支持來看，通過制定各項優惠政策，鼓勵養老服務市場化，引入多方資源參與社會養老服務體系，一方面改善民生、擴大就業、提高我國整體養老整體服務水平，另一方面利用市場手段，為提供養老服務的機構帶來經濟效益，在實現社會效益的同時，也實現經濟效益。

（3）傳統家庭養老向社區化發展

受代際生活**慣及老年人對自身生活水平要求的影響，越來越多的受教育程度高、退休金多的中高收入老年人，開始願意嘗試且逐漸接受現代養老模式。

在傳統家庭養老功能逐漸弱化的社會背景下，社區養老模式更加凸顯了優勢；社區養老符合老年人的地緣文化觀念，在家庭輻射半徑下享受養老服務更加貼合老年人「戀家」的情感需求，同時開放利用社區資源，搭建了家庭與社區共同養老的橋梁，同時減少資源的浪費，滿足老年消費的需求。在未來的社區老齡工作將與第三方養老服務對接，相互結合搭配，充分發揮國家對養老領域的扶持政策，同時以第三方服務彌補社區專業養老服務缺口。 二、企業投資特徵 中國「未富先老」的社會狀態，逐漸點燃了養老產業的投資機會，根據我們對養老服務業的觀察，雖然我國的養老大消費時代還未來臨，但是企業家敏銳的嗅覺早已在行業內提前布局，呈現出多種投資特徵。

（1）投資領域：「服務」+「地產」
1）全過程的養老服務從老年服務到臨終護理的全鏈條養老，滿足健康老人、介助級老人、介護級老人、特級護理老人的全方位養老服務需求。老年人對養老服務需求的增加促進了養老服務細分方向的發展，不斷促進了新型養老服務的成長。其中養老護理服務、老年日用品領域、養老文化娛樂、養老金融保險、老年教育市場等都是投資的重點方向，滲透老年人的產品需求、服務需求、人際需求、精神需求、個人價值、社會價值六大功能需求。
2）多樣化的養老地產我們認為養老地產按機構類型可分為養老機構、養老社區、綜合性養老基地；在養老地產的主要開發模式上可分為候鳥式養老，主要是針對季節性養老人群，去南方過冬去海邊避暑等（例如銀來的候鳥式養老健康城）；第二是活力型養老，主要是針對身體較為健康剛步入養老退休隊伍的老年人，更需要的是富有活力的生活方式；第三是農家式養老，寄住在農家庭院里，享受優美的環境以及怡然農家樂生活狀態；第四是高端養老，主要是外籍人的父母以及國內的「三高」（高幹、高知、高收入）老人，為其提供優越的生活居住以及養老服務條件；第五是醫護養老，主要是對於疾病老年群體提供治療療養功能。

（2）投資主體：「內資」+「外資」
據估算，我國養老市場規模在2014年約4萬元，2030年有望增至13萬億元（數據來源：中國社科院老年研究所）。近年來，國內資本中的傳統地產開發商（目前有80多家房企進入了養老地產的領域，萬科、保利、遠洋、復興等）、險資（泰康人壽、中國人壽、太平保險等）、上市公司（海航、鳳凰股份、雅戈爾等）紛紛高調宣布進軍養老產業，不少央企，如中石化、首鋼、中信等也紛紛布局養老產業。
另一方面，受市場前景吸引，眾多外資養老企業也紛紛瞄準中國市場，試圖在中國打開「銀發產業」藍海。如在老年用品方面，美國雅培制葯有限公司開始關注中國老年營飲品研究，金佰利公司已開始挖掘國內**紙尿褲市場，養老地產方面國內首家中外合資經營性養老服務機構上海凱姜展老年護理有限公司、日本維斯福祉有限公司等都在中國加緊布局。 （3）投資模式：「資本」+「運營」
縱觀所有養老產業投資情況，主要的投資模式以資本輸出和運營管理輸出。國內外保險業、房地產業、銀行業、風投機構以及其他投資機構，成為養老產業注資的主要力量。
伴隨著養老地產開發的逐漸成熟，養老服務運營機構也應運而生，與養老地產相輔相成融合發展，我國傳統養老機構主要由政府主辦，隨著老年人口的增多，養老市場不斷擴大，養老機構專業運營企業不斷增多。

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Ⅸ 如何更好地推進南京養老服務產業發展

以下內容參考，轉載自知道合夥人飄零下線
從發達國家經驗來看，發展養老服務業是最終形成完善的社會養老服務體系、發揮各類資本優勢、滿足多元化養老服務需求的最佳途徑。在我國，養老服務業既是公認的朝陽行業，也是處於起步階段的幼稚產業。一方面發展前景廣闊，這是人口、社會發展規律的必然趨勢；另一方面，過去幾十年來公立機構一統天下的格局還沒有被打破，社會資本進入養老服務業還面臨著很多的困難，雖然有中央層面多個文件開路，但沒有能夠落實到操作層面的政策，具體到地方各級政府更是流於形式，政策效果總體來看是「雷聲大、雨點小」。因此下一步必須打破多層體制機制障礙，培育養老服務市場，形成多元辦養老格局。

（一）從增量入手，培育養老服務供給市場主體
從新增市場主體入手，原則上新增養老服務供給主體交由市場主體興辦或經營。政府大步退出養老服務領域，不再插手具體經營。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。
一是明晰產權，鼓勵民營機構向「專、精、優」方向發展。從法律制度上保障民辦養老服務機構自主經營、獨立核算、自負盈虧、自擔風險。特別是，按照現行民辦非企業養老機構的管理辦法，出資人不享受機構的所有權。建議修改相關法律法規，明確界定民辦養老機構產權歸屬，在合理范內出資財產屬於舉辦者所有。鼓勵支持民營機構提供特色服務，建成一批技術能力強、服務質量好、社會贊譽高的服務新品牌，轉變民眾對民辦機構的不信任感。二是打通人力資源流動渠道。養老服務從業人員在不同的養老服務機構流動時，不影響職稱評定、工齡累積、科研經費等與從業人員息息相關的利益，由市場引導優質資源的流動方向。
（二）基本養老服務供給以政府購買養老服務為突破口減少對市場的干預
基本養老服務供給責任主體為政府，但這並不意味著政府也要充當生產者，政府可以通過購買養老服務的方式，借力市場，減少對市場主體的直接干預，為各類市場主體打造更加公平的競爭環境。
一是盡快將政府購買養老服務納入政府采購體系。購買程序原則上按照部門預算和政府采購的程序組織實施，統一規劃、統一使用。研究制定政府向社會力量購買養老服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並及時進行動態調整。二是建立公開透明的養老服務購買流程。規范並公開服務項目申請、評審、立項、招標、訂約、實施、調整、結項、評估、反饋等環節的操作流程，以保證各類承接主體的公平競爭，並引入獨立的監督機構對委託合作的各個環節進行監管。三是建立嚴格的監督評估體系。在健全機制和量化指標的基礎上，堅持結果導向和顧客導向，以實際效果和顧客滿意與否作為評判標准，積極引入獨立的第三方專業評估機制，建立由政府、公眾和第三方構成的綜合性、立體式的監督評審機制，建立政府購買服務承接主體退出機制，形成優勝劣汰的動態調整機制。
（三）積極推動公辦機構管辦分開、政事分開
民政部數據顯示，截至2013年底，我國共有各類養老服務機構42575個，床位數493.7萬張，其中公辦養老機構約佔72%。存量公辦養老服務興辦機構應努力推動管辦分開、政事分開，成為真正的市場主體，實現各類機構競爭的公平性、有效性，這是在養老服務領域發揮市場配置資源決定性作用的關鍵性步驟。
一是推動存量公辦養老服務興辦機構成為完整意義上的獨立法人。建立和完善事業單位法人治理結構，對其所有活動獨立承擔所有民事和刑事法律責任。養老服務機構之間只有規模大小、服務領域、服務水平之別，而沒有行政級別的高低上下之分。政府機關向養老類事業單位下放決策權和管理權，逐步退出對這類機構的微觀管理。鼓勵和支持有條件的事業單位逐步轉企，參與市場競爭。二是以PPP模式等多種形式建立政府與社會資本的合作關系。公辦民營、委託管理、民辦公助、PPP（即公私合作模式）等都是養老服務領域構建政府和社會資本合作關系的有效形式，特別是有利於改變現有公辦公營機構為主的格局。其中，PPP是下一步我國可以著力發展的模式。
（四）轉變當前民辦養老機構管理模式，解除民營主體兩難困境
在多地調研過程中，民辦養老機構普遍表示當前營利與非營利機構分類管理體制直接造成了運營的困境。絕大部分機構出於稅費優惠、土地使用等方面考量，登記為民政部門管理下的民辦非企業，但這意味著失去了定價權和資本營利的權利。一方面是高額稅費和租金，另一方面是違背資本逐利本性，民辦機構陷入進退兩難境地。一些地方如浙江，已經進行了現行政策外的探索，允許合理營利的存在。
營利是社會資本投資的基本需求，不能因為養老服務的正外部性而否定社會資本的營利性。下一步除少數純慈善性、公辦機構由民政部門進行管理外，其他養老服務機構不論出資人成分均在工商部門登記為社會企業，允許自主定價和合理營利；同時享受土地、稅收等方面的政策扶持。依法建立健全退出機制，社會資本有權力收回與其投資相對應的部分。對內外資實行一致的市場准入和配套政策。
通過轉變管理方式最終打造這樣的格局：一是政府辦公益性機構按照政府定價，彌補市場失靈，向公眾提供免費的基本養老服務；二是社會辦慈善組織，遵照非營利原則，嚴格財務管理和過程監管，一旦發現營利行為嚴格懲處；三是其他提供養老服務的各類主體不論是何種出資形式都作為具有社會公益性質的企業，享受稅費減免、土地優惠、金融擔保等扶持政策。
二、高度重視居家和社區養老服務，按需發展機構養老
盡管國家層面以及一些地方文件都明確指出居家和社區養老服務是今後我國社會養老服務體系建設的重點，但全國范圍內的居家和社區養老服務體系遠未建立起來，造成了現實中的需求與供給不匹配。2013年我國各類老齡機構空床率為25%左右，北京上海等大城市一床難求與大量二三線城市高空床率並存。目前，居家和社區服務資金主要來自於政府，供給主體也主要是各類政府興辦機構，服務內容停留於基本公共服務，遠未形成多元化、多層次的估計格局。基於人口老齡化的風險和老年人實際需求，推廣居家和社區養老勢在必行。
（一）政策支持重點轉向鼓勵社會資本發展居家和社區養老服務
目前大部分補貼只針對養老機構建設，而真正將重心放在居家和社區養老服務供給上的還非常少。將發展養老服務業等同於養老機構和養老床位建設的地方大量存在，養老服務業的發展發生嚴重偏離。整體來看，不論是宏觀層面還是微觀層面，居家和社區養老資金都嚴重不足。長期來看，必須依靠社會力量，以市場為導向，形成多渠道資金來源，擴大居家養老服務覆蓋面。下一步要轉變政策支持方向，尊重市場規律，用需求引導供給，取消床位率等政府規定市場規模的考核指標，加大對居家和社區養老服務的補貼力度，引導服務供給從機構養老服務供給的迷思中走出來。
（二）強化社區建設，形成社區對居家養老的有效支撐
我國社區在養老服務中的作用還遠沒得到充分發揮，在政策支持、資金投入、服務內容、資源整合、人員安排等方面都存在著很多問題，需要通過加大政府對社區的財政投入、完善社區養老服務管理體系、提高社區養老人員素質、加強社區養老機構建設、建立社區養老服務效果評估制度等系列措施構建一套新型社區養老服務體系，。通過健全社區養老服務設施，發展以社區為中心的各項養老服務事業，發揮社區的養老功能，為老年人提供活動場所、做飯、送餐及家政等多種形式的生活服務，讓大多數老年人不用離開家和社區，就能夠享受到優質的養老服務以解決居家養老面臨的一系列問題。
推廣多形式的社區內部互助養老。我國擁有大批身體健康的老年人，他們的參與將為社區養老服務帶來新的生機和活力，成為社區養老服務的生力軍。社區養老服務不僅是為老年人提供身體和精神上的幫助，還應該滿足他們發揮余熱的需求，為他們提供力所能及的工作崗位，讓有能力的老年人參與到社區服務中來。
（三）建設信息平台，提高需求與供給匹配度
將需求與供給匹配起來是當前發展居家和社區養老服務迫切需要完善的環節。在養老服務市場發展初期，政府可以著力於養老服務信息平台建設，為市場供給與需求搭建中介平台。實際上天津的虛擬養老院就是信息平台建設的一種，這種形式節省了大量的成本，更重要的是滿足了很多老年人對於居家服務的需求，使服務供給形式更加靈活多樣。而對於想要進入養老服務的社會主體來說，也節省了尋找消費者的成本，獲得了更大的潛在市場空間。
三、強化養老服務需求管理，形成供需良性互動
從成熟國家經驗以及我國地方實踐來看，需求上不去，供給也沒有動力，也就形成不了有效市場。整體來看，未富先老的現實決定了我國老年人對養老服務的有效需求轉化能力不足，這就需要在供給端管理的同時強化需求端管理，增強老年人的有效需求能力。同時，更要注重老年人的需求調查，以更好地實現需求與供給的匹配。
（一）強化老年人有效需求轉化能力
一是加強需方補貼。政府可以向老年人提供「養老服務券」，老年人可以憑券自己選擇為其提供服務的機構，這將有利於各類主體在良性競爭中提高服務效率和質量，提高養老保障水平和貨幣收入水平。目前我國退休人員養老資金主要來源於基本養老保險金，整體平均替代率不足50%，如果除去機關事業單位退休金，替代率更低。下一步針對養老服務需求，建立多層次的養老保險體系，特別是要通過稅收政策鼓勵企業建立年金制度。通過減免營業稅、利潤減免所得稅等激勵保險公司開發多樣的護理保險種類。
二是建立社會護理保險制度。建立面向所有老年人的基本社會護理保險制度。可以在醫療保險制度中建立護理保險項目，通過醫療保險的盈餘形成護理保險基金，護理保險基金專款專用。中高收人家庭的老年人可以根據需要選擇商業護理保險，而對於低收入或貧困老年人應該建立社會護理救助制度來保障他們的基本權益。護理保險項目與醫療保險的其他項目分開運作、結算。各級政府應形成護理保險項目基金投入機制並承擔起財政托底的責任。
（二）推動服務供給內容與需求匹配
一是加快滿足失能半失能老年人護理需求。伴隨著空巢化、獨生子女一代、純老家庭不斷增加，高齡化的加劇，失能半失能老年人的護理服務需求將越來越迫切。未來中國失能老年人口將大幅增長（增長趨勢見圖1）。日益龐大的失能老年人群體的醫療費用和養老服務費用將造成稀缺醫療、養老服務資源的極大浪費，給國家、地方政府及老年人家庭等造成極大壓力，進而影響到經濟社會的可持續發展。作為世界上失能老年人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力超過世界上任何國家，失能老年人特別是完全失能老年人的長期照護問題，不僅是老年人個人和家庭的迫切需要，也是一個嚴峻的亟待解決的社會問題。

Ⅹ 結合材料，說如何發展我國養老事業

養老產業市場空間巨大 養老服務新思路保障發展

養老產業市場空間巨大，各大保險公司紛紛布局

當前，我國已經進入了急速老齡化的階段，2017年底，老齡人口已經達到了2.4億，占總人口的17.3%，65歲以上的老齡人口將近1.6億，佔11.4%。預計2015年到2035年，我國的老年人口將年均增長一千萬左右，與之對應的是，我國的養老產業剛剛起步。

盡管中國老年健康服務目前仍處於初始發展階段，但近年來國家出台了一些扶持政策，市場空間正在逐漸打開。事實上，老齡化已經成為全球性的棘手問題，而當前，我國是世界上唯一的進入老年人口過億的國家。

為了使得養老更加多樣化，近日，一大批保險公司也正在加緊步伐進軍養老產業。例如，太平人壽與寧波星健蘭亭簽署了合作協議，以輕資產的模式引入旗下第三家優質養老社區。

事實上，近一段時間持續加碼養老產業的保險公司不僅僅只有太平人壽。太平洋保險集團也將加快養老產業布局發力大個險+養老投資+養老服務的新型業務模式。

一開始，主要是民營企業典型的如泰康人壽在做養老產業，國企的步伐相對滯後，現在的形勢是大型國有保險公司大舉加入。

該業內人士還認為，雖然保險公司進軍養老產業，從模式上來看大體是對先行者的模仿，但具體做法上各家也存在差異化。隨著老齡化的加速，中央政府的扶持鼓勵政策讓越來越多的保險公司加入並投資養老社區等養老項目，也使得整個養老產業的發展空間得到拓展。

養老產業發展空間巨大

當前，我國的養老產業其業態也日益豐富多彩，從養老產業細分行業來看，養老產業可以分為養老護理、養老院、日間托老、居家養老、醫療養老、專科醫院、老年公寓、養老用品、醫療用品、老年文體娛樂活動等。

從產業發展的經濟角度來看，老齡化也為整個產業帶來了巨大的發展空間。據前瞻產業研究院發布的《養老產業發展前景與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，預計到2020年，我國城鎮老年人消費潛力約為7.6萬億-9.5萬億，農村老年人消費潛力約為1.6萬億-2.0萬億，全部老年人消費潛力將達到9.2萬億-11.5萬億。佔GDP比重為10.8%-13.6%。預測到十三五期間的年均符合增速預計將達17.2%左右，持續保持了快速增長的態勢。

養老服務新思路

為應對老齡化，當前，全國各地也在探索多樣化的養老模式。例如，廣東省廣州市民政局、工商局印發的《關於進一步規范廣州市養老服務企業登記管理的通知》不僅對養老服務企業登記管理、經驗范圍等作出規定，還明確了養老服務企業依法享受的稅費優惠、產業扶持等一系列優惠政策。

事實上，廣州的做法重在為養老市場進一步放寬門檻。不過，從養老模式來看，當前，我國的養老模式為「9073」，也就是老齡人口90%為居家養老、7%為社區養老和3%為機構養老。

當前，社會化養老有著明顯的不足。為了推動社會化養老服務，我國各地政府近年來進行了深入的探索，並積累了很多值得推廣的經驗。在經濟發達的江蘇地區，南京市開始出現了抱團養老，互聯網+虛擬養老、社區嵌入式養老院等養老模式。但是，這些模式並不適合全部老人，且其運行機制還需要改良、人才缺口亟須不足。

不管是機構養老、社區養老、居家養老，適老輔具能更好地服務於老年人，又能降低機構經營成本和經營風險，最終達成社會效益和經濟效益，同時破解中國式養老困局。應對人口老齡化，首要任務就是要解決好養老保障和服務問題，特別是要加快建設以居家為基礎，社區為依託，機構為補充，醫養相結合的現代養老服務體系。

養老服務新思路：實施兩輪驅動，妥善處理好政府與市場的關系、完善「三大體系」，追求在有效監管下的養老服務供給與需求的動態平衡、強化「四大支撐」，夯實養老服務發展的長遠基礎及創新「五大機制」，確保養老服務發展行穩致遠。