能源產業發展目標

❶ 我國的能源發展戰略是什麼

能源發展戰略和目標

中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

中國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策，以國內能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進世界能源的共同發展。中國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇，將給國際市場帶來廣闊的發展空間，將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。

中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

—節約優先。中國把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約並舉、節約優先，積極轉變經濟發展方式，調整產業結構，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法規和標准，不斷提高能源效率。

—立足國內。中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。

—多元發展。中國將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。

—依靠科技。中國充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備製造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展後勁。

—保護環境。中國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。

—互利合作。中國能源發展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務實的態度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，積極完善合作機制，深化合作領域，維護國際能源安全與穩定。

中國共產黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉變發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

為實現經濟社會發展目標，中國能源發展「十一五」（2006—2010年）目標是：到「十一五」末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機製得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。

❷ 節能環保產業發展目標是什麼

「十三五」期間，培育和建成一批具有潛在國際競爭力的、具有綜合環境服務能力的大型節能環保公司；產業集聚程度進一步提高，建成一批能夠有效提升資源能源利用效率的節能裝備製造業基地、環保產業基地、「城市礦產」基地和再製造產業基地；低溫余熱余壓技術、脫硝催化劑和廢舊電子廢棄物提取有價元素技術等節能環保關鍵技術取得重大突破，掌握一批具有完全自主知識產權的、國際領先水平的節能環保技術、裝備和產品。環境監測技術、環境污染控制技術和能耗監控系統與遙感、地理信息、衛星定位、互聯網技術相融合，將實現即時收集准確監控數據，突破節能和環保的地域限制和時間限制。節能環保產業產值年均增長達15 %以上，到2020年產值超過8 萬億元。

❸ 新能源產業振興和發展規劃的制定新能源產業振興規劃

目前國家能源局發展規劃司正在牽頭組織制定有關新能源產業振興的規劃，加快推進新能源產業的發展。在新能源產業的各子行業中，風電將是未來的發展重點，太陽能利用受技術制約略有滯後，而此次新能源振興規劃納入了核電開發利用的內容，核電發展有望加速。美國出台的刺激經濟計劃中包括能源環境領域600億美元的投資，而且具體到了每個項目。
但在中國的4萬億投資中，用於節能和環保及清潔能源的比例並不明確。「因為中國提出的4萬億計劃要按年度來執行，中央政府的投入計劃要分年度到全國人大批准，並沒有一個長遠的計劃。全國人大還沒批准，不可能把4萬億的清單全部拉出來。」

❹ 新能源汽車發展目標是什麼

新能源車作為我國汽車行業眾所周知的藍海，目前自主品牌已經成為新能源車終端市場上的主要力量。不過面對這片藍海，合資、進口品牌聲勢較弱。其實跨國品牌也並非熟視無睹，並且已經在緊鑼密鼓地布局。從目前多個合資、進口品牌公布的戰略來看，2020年或會成為新能源車競爭的一個關鍵節點。
據前瞻產業研究院發布的《新能源汽車行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2018年8月新能源汽車產銷分別完成9.9萬輛和10.1萬輛，比上年同期分別增長39%和49.5%。累計方面，2018年1-8月新能源汽車產銷分別完成60.7萬輛和60.1萬輛，比上年同期分別增長75.4%和88%。
隨著新能源汽車性能的不斷提升和補貼政策的逐步退出，對消費者來說，2020至2025年將出現新能源汽車的最佳購買時間點。到2025年，新能源汽車銷量將達800萬輛，而燃油車銷量則會達到峰值(約3200萬輛)，之後將經歷斷崖式下滑，預計到2030年燃油車銷量將跌至2000萬輛。

❺ 能源發展規劃綱要

能源科技:可持續發展的動力支撐
—專訪《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》能源專家組成員倪維斗院士
采寫/張文娟 本刊記者

「認識自然、熱愛自然、善待自然、爭取與自然最大可能和諧相處，是一個民族、一個國家，乃至整個世界可持續發展的前提。應該說，由於人類對於自然無序的、掠奪性的索取已經造成了當前十分嚴重的、不可逆轉的後果，並且還在不斷凸現出來。人類已經遭到了大自然的懲罰，並還要繼續加重。在這種情況下，教育年輕人認識自然、理解自然有迫切的意義」，在清華大學舜德樓倪維斗院士的辦公室里，倪維斗以他為《理解自然》這本書里所作的序言為開端，開始了我們的談話，「自然資源的有限性和人們使用的無限性，將會導致我們吃子孫的飯，斷子孫的路，因此，政府需要有一個宏觀的綱領性的文件，從而對未來相當長一段時間內的中國發展作出建設性的規劃」，倪維斗話鋒一轉，進入了我們采訪的正題。

《規劃綱要》 意義雋永

記者：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》是我國科技發展的綱領性文件，為什麼國家要選擇這樣一個時期，出台這樣的一個文件？

倪維斗：未來20年，是中國經濟和社會發展的重大機遇期。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》是關系我們新世紀現代化事業和實現中華民族偉大復興的重大戰略性文件。

首先，全面建設小康社會、走新型工業化道路對科技發展提出了新的要求，要實現我國GDP到2020年比2000年翻兩番，經濟總量將可能進入世界前三位，必須走新型工業化道路，堅持以科技進步與創新為主要動力，對經濟結構進行戰略性調整，有效解決能源供應、生態環境和自然資源的約束，解決城鄉之間、地區之間發展的不平衡性問題，逐步形成以高新技術產業為先導的產業格局。因此，制定新時期的中長期科技發展規劃，是站在國家前途和民族命運的戰略高度，統籌考慮，全面規劃的戰略之舉。

其次，從國際政治經濟形勢來說，隨著經濟全球化，尤其是科學技術的迅猛發展，世界政治經濟格局已進入了一個最為活躍的變動時期，新的主導技術結構以及新的技術經濟範式正在迅速形成。科學技術已經成為推動經濟發展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量，科技競爭成為綜合國力競爭的焦點，各國政府紛紛調整其發展戰略，把促進科技進步與創新當作其基本國策之一。目前, 我國的科技發展水平與發達國家相比還有很大差距，科技競爭力較弱。我們必須抓住機遇，從積極參與國際競爭的高度安排科技發展戰略，發展科技事業，提高科技競爭力。

此外，科技自身發展的新趨勢迫使我們必須從戰略的高度做出前瞻性的部署。21世紀，納米科技、生命科學與生物技術、信息技術，以及認知科學等新興領域的諸多技術將有機結合，學科交叉、滲透、融合將日益增強，科技發展正在孕育著歷史性的重大突破，面臨質的飛躍，對國民經濟、社會發展與國家安全的影響越來越大。許多國家政府在相應領域進行了重點部署，實施了一批重大科技戰略工程，推動科學技術的發展。因此，我們必須根據科技自身發展規律，在總體布局和發展方向上做出戰略性、前瞻性的部署。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》是新時期我國科技發展的重要的戰略舉措。

能源形勢 考驗中國

記者：作為能源領域的專家，《國家中長期科學技術發展規劃》能源組的專家成員之一，請您介紹一下我國能源發展的形勢狀況。

倪維斗：能源是人類賴以生存的五大要素之一，是國民經濟和社會發展的重要戰略物資。經濟、能源與環境的協調發展，是實現中國現代化目標的重要前提。由於能源對於國家經濟、文化和安全的重要作用，能源問題，過去是，現在是，將來仍然是各國發展戰略中優先考慮的問題，在國際政治經濟的舞台上，從來都占據著極為重要的地位。我國改革開放以來的二十多年經濟持續增長，相應的我國能源發展取得了巨大成就。但是，由於需求量巨大，供應不足，以及全國的環境不斷惡化，能源作為國民經濟發展的支撐，瓶頸問題十分突出，主要表現在以下幾個方面：

首先，能源需求的持續增長與能源供給之間產生了巨大的矛盾。我國是當今世界第二大能源生產國和第二大能源消費國。2004年，我國一次能源生產量增長12.1%，而能源消費量增長15.1%，佔世界能源消費總量的13.5%，是當今世界上能源消費增長最快的國家。我國存在巨大能源需求，目前中國人均能源消費水平只是世界平均水平的一半左右，甚至只是經合組織(OECD)國家平均水平的六分之一（中國人均能源消費量約為1.3噸標准煤，世界平均值是2.38噸標准煤左右，OECD國家能源消費量為6.8噸標准煤，北美人均能源消費量超過11噸標准煤）。據有關部門分析得出的結果，我國能源消耗總量大致是2020年一次能源的需求在25億～33億噸標准煤之間，2050年的一次能源需求將在50億噸標准煤左右。我國的常規商品能源資源佔世界總量的10.7%，水能資源居世界的第1位，煤炭第3位，石油第12位，天然氣第22位，但是由於我國人口眾多，人均可開采儲量遠遠低於世界平均水平，保持能源供應量將是我國長期面臨的嚴重挑戰。

第二，液體燃料的短缺問題十分嚴重。能源需求日益增長的同時，我國液體燃料消費量必然會逐年增加,目前我國石油進口依靠率已達到40%，根據國際能源機構（IEA）預測，到2010年、2020年我國的年液體燃料消費將分別達到3.55億～3.71億噸、5.06億～5.41億噸，進口依靠率將要超過60%。我國的石油供需矛盾日益突出，關繫到國家的能源戰略安全，更為嚴重的是，將有可能導致社會的動盪不安，因此，解決大規模石油短缺問題將是我國能源戰略的一個極為重要的問題。

第三，能源利用中的環境污染問題日益嚴重。同發達國家相比，中國能源利用效率仍然相對較低、能源消費的總體結構仍然處在相當不合理的狀態。目前中國單位產值能耗是發達國家的3～4倍，主要工業產品能量單耗比國外平均高40%，在今後的相當長一段時間內，煤炭仍然將是我國最主要的一次能源。我國的煤炭利用存在高污染、低效率的問題。在我國SO2排放總量中由於煤炭直接燃燒佔90%，在NOX排放總量中煤炭佔67%，在CO2的排放中煤炭佔85%，隨著煤炭及其他化石燃料消費總量的增加，來自環境負擔和控制費用的壓力將進一步加重。如何大幅度提高煤炭及其他化石燃料的利用效率，降低污染物排放，改善對生態環境的影響是能源領域可持續發展所面臨的另一個嚴峻的挑戰。

第四，農村及邊遠地區用能問題。我國目前農村人口多，居住面積廣，收入水平低，目前仍有60%的農村依靠柴草、秸稈做飯取暖，不僅效率低下（僅10%～15%），而且造成較大的煙氣和微顆粒污染，低效率的利用還造成了對燃料的過度需求，是造成毀林、草場破壞、水土流失、沙化面積逐年擴大等問題的重要因素之一，隨著新農村政策的提出，解決農村能源的使用問題也日益提上議事日程。

第五，溫室氣體和氣候變化問題。中國是《京都協議書》的成員國之一，雖然目前我國還沒有承諾溫室氣體二氧化碳的減排任務，但是由於我國龐大的人口基數，溫室氣體的排放量僅次於美國，到2030年前，中國有可能超過美國居世界第1位。溫室氣體的減排壓力將會越來越大，如果等到不得不減排的時候再著手處理這一問題，將會使我國付出巨大的代價。因此，從現在開始，就應該從各個方面做好減排的准備。
直面挑戰 謀劃發展

記者：從您剛才的介紹，我們可以看出，我國能源發展存在「供需矛盾突出、利用效率低下、環境污染嚴重」的三大挑戰，您能否結合《國家中長期科學技術發展規劃》談談解決的途徑。

倪維斗：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》將能源作為第一個重點發展的領域和優先主題，可見國家政策的高瞻遠矚，我國能源科技的發展應為我國實施「保障供應、節能優先、結構優化、環境友好」的能源可持續發展戰略提供經濟、高效、清潔的先進能源技術。研究的重點主要表現在以下的幾個方面：

首先，要加強對煤的高效開發和清潔利用的研究。它包含三個方面的內容。(1)煤的高效潔凈發電過程的研究。未來我國經濟發展過程中的主要一次性能源中，煤炭擔當主力軍的角色，至2030年，我國將有70%的煤用於發電，因此，應大力探索有可能廣泛使用的潔凈高效發電的途徑。應大力開展燃煤聯合循環發電技術的研究，如IGCC和APFBC，其中，APFBC技術能夠和超臨界、超超臨界技術相結合。鑒於我國是煤炭大國，煤種復雜且地區分布極廣，因此宜於發展多種有希望的技術路線。(2)開展煤的大規模氣化研究。煤氣化是煤高效清潔利用的重要途徑。潔凈、高效的燃燒和發電、多聯產、用煤製造液體燃料的第一步都是氣化，我國應及早爭取建立適合中國國情的大規模氣化裝置。(3)開展多聯產技術的研究。煤氣化生成的合成氣用於生產液體燃料、化工產品和發電，並把這些過程優化耦合起來。

第二，開展解決液體燃料短缺問題的研究。它也包含三個方面的內容。(1)開展常規及非常規石油資源、天然氣資源的高效開采。包括深層資源形成機理，多選回疊合盆地油氣形成與分布研究，海相、岩性和不整合底層圈閉油氣藏形成規律，以及地物勘探新方法和非常規油氣藏的勘探等等。(2)加強煤基液體車用燃料的技術研究，液體燃料包括F-7合成燃料，甲醇和二甲醚，與此同時，要加強這類替代燃料在發動機中的應用研究。(3)展開大規模氫能系統的建立的研究。由於我國以煤為主的能源結構，開展煤制氫技術的研究對於我國意義與前景重大。在多聯氣條件下，如何捕捉和利用CO2是實現煤的高效及近零排放的主要途徑之一，是當前國際上煤利用技術研究的熱點，我國有必要抓緊時間開展相關研究，為我國的煤的可持續發展打下基礎。

第三，展開可再生能源利用的研究。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續利用、取之不盡、用之不竭的資源，它對環境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發利用。可再生能源主要包括太陽能、風能、水能、生物質能等。風能是指風所負載的能量，風能的大小決定於風速和空氣的密度。我國北方地區和東南沿海地區一些島嶼，風能資源豐富。據國家氣象部門有關資料顯示，我國陸地可開發利用的風能資源為2.53億千瓦，10米高度主要分布在東南沿海及島嶼、新疆、甘肅、內蒙古和東北地區。此外，我國海上風能資源也很豐富，初步估計是陸地風能資源的3倍左右，可開發利用的資源總量為7.5億千瓦。太陽能是指太陽所負載的能量，它的計量一般以陽光照射到地面的輻射總量，包括太陽的直接輻射和天空散射輻射的總和。太陽能的利用方式主要有：光伏（太陽能電池）發電系統，將太陽能直接轉換為電能；太陽能聚熱系統，即太陽能集熱器;被動式太陽房；太陽能熱水系統；太陽能取暖和製冷等。水的流動可產生能量，通過捕獲水流動的能量發電，稱為水電。小水電在我國是指總裝機容量小於或等於5萬千瓦的水電站。生物質能生物質能包括自然界可用作能源用途的各種植物、人畜排泄物以及城鄉有機廢物轉化成的能源，如薪柴、沼氣、生物柴油、燃料乙醇、林業加工廢棄物、農作物秸稈、城市有機垃圾、工農業有機廢水和其他野生植物等。整體來說,可再生能源是十分分散、能量密度很低的,尤其是生物質能,所以對它的應用不能照抄外國,必須結合我國廣大小農經濟的具體情況,原則上應是分散的能源分散用。譬如說,秸稈低耗能冷壓縮成顆粒,用於廣大農村的炊事,採暖和小城鎮的小容量工業鍋爐就是一個很好的應用方向。

第四，展開節能技術的研究。據有關機構研究，按現行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。單位產品能耗方面，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。主要耗能設備能源效率方面，燃煤工業鍋爐平均運行效率65%左右，比國際先進水平低15～20個百分點；中小電動機平均效率87%，風機、水泵平均設計效率75%，均比國際先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10％～20%。單位建築面積能耗方面，我國單位建築面積採暖能耗相當於氣候條件相近發達國家的2～3倍。我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經濟增長方式，結構不合理，技術裝備落後，管理水平低。
節能除了依靠技術進步以外，更重要的是相關的政策、法規及其實施的「剛」度。改革開放以來，我國開發、示範（引進）和推廣了一大批節能新技術、新工藝和新設備，節能技術水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創新能力弱，先進適用的節能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發不夠。同時由於缺乏鼓勵節能技術推廣的政策和機制，多數企業融資困難，節能技術推廣應用難。針對工業部門能耗巨大的現實和交通運輸、居民生活用能快速增長的趨勢，應著重加強重點部門和共性關鍵節能技術的研究和推廣應用，在2010年前，堅持自主開發和技術引進相結合的路線，大力推廣現有成熟的、先進的節能技術，解決節能設備和產品的經濟使用、高可靠性、大批量生產的工藝和技術問題，實現跨越式發展，通過大規模應用達到普遍節能。2010年後，大力發展節能高新技術，在新型能源使用及轉化技術、可再生能源技術、高效節能技術及產品等方面取得突破，大幅度挖掘節煤、節油和節電潛力。

第五，加強其他與能源相關的技術研究，如石油、天然氣儲量的探測、高效利用的研究。加強民用核能技術的研究，加強電網安全性與可靠性研究等。

高校肩負發展重任

記者：作為國家創新體系的重要組成部分，我國高校在能源科技發展中該怎樣做？

倪維斗：未來相當長一段時間內，我國高校科技工作的重點就是要注重優化結構、創新體制、凝練目標、重點突破，為國家的現代化建設提供基本的人才支持和一大批創新性科技成果。在能源科技領域，高校要在國家的支持下，結合高等學校在能源領域的研究特色和長處，強化高校之間的合作，努力將成果轉化成生產力，建設國際上具有一流水平的清潔能源、新能源和環境保護高新技術實驗研究的開發平台。保障措施有如下幾個方面：

首先，要注重學科的融合，加強和整合現有的能源科技研究機構，建立具有強大技術集成能力的綜合性國家重點實驗室。主要任務其一是從事清潔能源技術和新能源的研究開發，其二是注重國家能源供應系統研究，研究不同發展選擇路徑對生產成本、進口替代的影響，重視人文、管理學科的相互結合。

第二，要吸引優秀人才，組織團隊進行大項目攻關，保持精乾和高效的科研管理隊伍；積極爭取國家在能源及相關領域下達的重大研究課題，提高科研的起點和質量，推動與國家大型科研機構及大型企業建立聯合關系，促進科技成果的迅速轉化，形成新的經濟增長點；擴大國際合作，加強與國際一流大學、科研機構及大型公司的交流合作。

第三，高校應突出高技術研究的特色，集中力量研究宏觀思路，開展多學科交叉（如與交通、水利、土木行業的交叉）和基礎性、戰略性、前瞻性的工作，這是高校的優勢所在。

❻ 能源產業發展問題

新能源是核能、太陽能、風能和生物質能等非化石能源的總稱，因其開發使用過程無污染排放，也被稱為清潔能源。當前，美國、日本及歐盟各國均把發展新能源作為應對氣候變化和經濟危機的重要舉措。我國能源供給以煤為主，目前新能源加上水能占能源消費的比重不到8%，能源開發使用過程對環境的污染十分突出。我國新能源資源豐富，開發潛力巨大，市場前景廣闊，工程技術可行，具備大規模集約化發展的條件。加快發展新能源，不僅能夠優化能源結構，增強能源可持續發展能力，減少污染排放，緩解環保壓力，還能夠吸納大量勞動力就業，既是當前應對國際金融危機、擴大內需的重要切入點，也是促進經濟長期可持續發展的必然選擇。建議針對當前新能源發展存在的問題，採取切實有效措施，促進新能源加快發展，盡快成為新的經濟增長點。

一、加快發展核電。我國目前核電裝機容量只有910萬千瓦，不到全國發電裝機容量的2%，遠低於世界17%的平均水平。核電是當前和今後一個時期可以大規模產業化發展的清潔能源，應當採取有效措施，解決技術路線、投資體制、燃料保障等問題，在保障安全性的基礎上，切實加快發展步伐。一是加快推進AP1000三代核電技術引進消化再創新工作。AP1000是能夠充分保障安全性的未來核電主力機型，建議在加快推進示範引進項目的同時，集中核電科研力量和設備製造能力，加快消化吸收再創新工作，盡快開發出擁有自主知識產權的CAP1400機型，為核電規模化發展創造條件。二是允許在沿海有條件的地方繼續開工建設一批二代加壓水堆技術機組，以確保在CAP1400機型未定型時期，核電能夠適度快速發展。三是加快核電體制改革。放開核電建設業主領域，讓具備條件的電力企業成為核電發展的業主，形成「專業化、多業化」核電發展模式，依託國核技、中核集團和中廣核集團發展核電設計工程公司，培育核電設備製造商。四是增強鈾資源保障能力。加大鈾資源國內勘探開采力度，給予有資質的核電企業核燃料自主采購權，鼓勵企業參與海外鈾礦投資和開采活動。加快推進鈾濃縮等重大核工業項目建設，增強核燃料後處理和再利用能力。五是加強綜合協調。國務院應加強核電裝備國產化、核電建設、核電生產運營和核電體制改革等方面工作的統一領導。

二、大規模發展風電。我國風電資源非常豐富，資源量估計在10億千瓦左右。近年來，在國家有關政策鼓勵下，全國各地發展風電的積極性很高，風電發展勢頭很猛。截止2008年年底，我國風電裝機容量達到1221萬千瓦，成為亞洲第一、世界第四的風電大國。當前，風電發展面臨的主要問題是接入電網困難、上網優惠電價難落實、電網接入標准不統一等。建議採取切實有效措施，解決風電發展存在的問題，促進風電健康發展。一是研究解決電網接納風電的有關問題。建議有關部門組織專家就電網容納風電比例、調峰及調頻等問題進行研究，解決大規模風電並網對電網網架、電源結構、工程技術、調度管理等方面的工程問題，出台風電進入大電網的技術標准和容量配額標准。二是完善鼓勵風電發展的政策。合理考慮電網配套建設風電接入網的投資需求，提高政府對電網企業風電接網費用補貼標准。建立綠色風電交易機制，完善風電價格形成機制，鼓勵國內外組織、單位、個人認購。制定並嚴格執行風電全面中央所得稅和增值稅先征後返政策。三是加快風力發電機、葉片關鍵零部件的科技攻關力度，增強風電設備的自主研發和生產能力，降低風電開發成本。

三、大力開發太陽能。我國2/3國土面積年日照時數在2000小時以上，屬於太陽能利用條件較好的地區，理論上每年可以獲得17000億噸標准煤的太陽能，太陽能資源十分豐富。我國太陽能市場十分廣闊，太陽能光伏發電技術和太陽能熱利用技術已經成熟，具備大規模推廣的條件，建議加快產業化發展步伐。

在太陽能熱利用方面。目前我國已成為太陽能熱水器第一生產大國和消費大國。截止2008年底，我國太陽能熱水器推廣面積約1億多平方米，佔世界總量的76%，覆蓋數千萬家庭，惠及1億多人。當前，應當進一步加大支持力度，完善政策措施，將太陽能熱利用作為啟動內需的重要內容來抓，繼續推動太陽能熱水器下鄉。對熱能消耗大、佔地面積大的政府建築和商業建築，要逐步推廣安裝太陽能熱水器，鼓勵企業提高產品質量，降低產品價格，促進產業集約化、規模化發展。

在太陽能光伏發電方面。我國目前太陽能光伏發電技術日益成熟，成本急速下降，具備了大規模產業化發展條件。目前太陽能光伏發電最大的問題，是市場應用嚴重滯後，光伏發電應用市場和光伏發電產業規模很不相稱。2008年我國光伏產品產量達到250萬千瓦，佔全球總產量的35%，成為全球光伏產品第一製造大國，但95%以上產品出口國外，我國光伏發電規模僅佔光伏產品產量的2%。制約光伏發電產業化發展的因素，主要是對光伏發電重視不夠，未被提升到戰略高度，中長期規劃目標定得太低，激勵政策沒有達到風電的支持力度。當前，應當採取更加優惠的政策，促進光伏發電產業上規模、上檔次，切實加快發展步伐。一是明確加快發展目標。建議按照「能發展多快就發展多快」的思路，將光伏發電規劃目標調整為，2009—2012新增350萬千瓦;到2020年達到5000萬千瓦。二是實施重點實驗示範項目。盡快啟動無電地區光伏發電項目建設，解決我國1000萬無電人口用電問題。啟動大規模光伏發電(10萬千瓦級以上)試驗示範項目建設，啟動城市大規模光伏分布式發電(1萬千瓦級以上)實驗示範項目建設，力爭2010年建設投產。啟動城市屋頂太陽能光伏發電應用示範項目。啟動採用光伏發電作為應急電源的試驗示範項目。三是加大政策支持力度。實行發電企業、輸供電企業光伏發電等可再生能源最低限額制度，採取特許權項目等方式培育光伏發電市場。加大財政預算內資金和國債資金對光伏發電項目的投入，加大對光伏發電項目稅收優惠力度，降低光伏發電項目資本金比例，優先保證光伏發電項目享受可再生能源電價附加的優惠政策。四是確保光伏電力接入電網。電網企業應盡快制定光伏電上網的機制、標准和配套措施，為光伏電力順利上網創造條件。要按照發展規劃中光伏電力項目的布局，提前安排電力輸送通道的建設，開展規模化電力儲能研究，保障光伏電力上網和銷售補貼政策落實到位。五是支持企業自主開發，解決大規模多晶硅太陽能發電等技術難題。

四、加快發展沼氣利用項目。在廣大農村地區利用畜禽糞便發展沼氣，既能有效解決農村生活能源問題，又能獲得農業生產所需的有機肥料，改善農村人居環境，具有良好的經濟、生態和社會效益。同時，利用城市垃圾，也可以大規模開發利用沼氣。目前。能夠規模化發展的沼氣技術是戶用沼氣技術和大規模沼氣發電技術。

在戶用沼氣方面。近年來，在各級政府大力支持下，農村戶用沼氣得到很快發展。截至2007年底，農村戶用沼氣發展到2650萬戶，年產沼氣102億立方米，相當於替代1600萬噸標准煤，為農戶帶來直接實惠130億元。目前，國家還在進一步加大力度，推進戶用沼氣加快發展。但是，戶用沼氣發展也面臨一些問題，主要是戶用沼氣項目後期服務不到位，「管建不管用」，沼渣出渣難，導致許多沼氣產氣率低、使用周期短，大大影響了戶用沼氣使用效果。此外，部分農村地區家庭不再畜牧養殖，減少了沼氣原料來源，制約了沼氣發展。建議在進一步加快戶用沼氣建設的同時，切實加強沼氣後期服務體系建設，大力推廣先進實用的戶用沼氣出渣技術，盡快改變出渣難等問題，提高沼氣使用效率。我國企業自主研發的「手動沼渣沼液出料泵」，解決了負壓抽料易堵塞的世界難題，去年以來在黑龍江省推廣使用，取得了較好效果，有效解決了沼氣出渣難等問題，建議盡快在全國推廣使用。

在大規模沼氣發電方面。大規模沼氣發電技術是在歐美國家廣泛使用的成熟技術。我國近年來通過引進消化吸收，開發了北京德青源、山東民和牧業等沼氣發電項目，目前均已成功入網發電，取得了很好的試驗示範效果。隨著新農村建設穩步推進和大規模畜牧養殖發展，大規模沼氣發電項目擁有廣闊的市場前景。據了解，當前制約大規模沼氣發電項目的主要障礙是電網接入困難問題，如北京德青源項目因為電網接入困難延遲了一年才並網發電。同時，國家對大規模沼氣發電的支持力度比較弱，沒有形成政策合力，沼氣發電設備主要依賴進口，也嚴重製約大規模沼氣發電的產業化發展。為此，建議針對當前存在的問題，採取切實有效措施，促進大規模沼氣發電產業加快發展。一是解決好沼氣發電的上網問題。明確沼氣項目接入電網的設施投資由電網企業承擔，國家用可再生能源基金對電網企業建設接入網設施給予補助。二是提高上網電價補貼。考慮到沼氣發電項目雙向清潔功能和運行成本較高的實際情況，建議將沼氣發電電價補貼由目前的0.25元/千瓦時提高至0.5元/千瓦時。制定並嚴格執行沼氣發電全免中央所得稅和增值稅先征後返政策。三是鼓勵沼氣的高效利用。開展沼氣提純用於車用燃氣的試點，啟動一批沼氣發電上網和高效利用的大型示範工程。四是加強沼氣發電科研能力建設。建立國家沼氣工程技術中心和產業化基地，加快關鍵裝備研發，加快沼氣裝備國產化步伐，重點扶持自主創新能力強、有國際競爭力的沼氣工程設計、建設和運營企業，促進沼氣工程建設綜合實力提升，加快沼氣發電產業化發展。

五、利用荒山荒地大規模種植油料能源林，大力發展生物柴油。這是目前可規模化實施的石油替代戰略。據調查，我國荒山荒地資源有30億畝以上，利用荒山荒地種植木本油料植物發展生物柴油，工程技術可行、市場需求廣闊、經濟效益可觀、生態功能顯著，具有不與人爭糧、不與糧爭地、吸納就業能力強等特點。據調查測算，種植1億畝油料能源林和建設配套的煉油裝置，3—5年建設期內共需投資800億元，能帶動1250萬農民就業，成林後每年可吸收二氧化碳8.12億噸，同時每年只需投入400億運營費，可以獲得1000萬噸清潔柴油，成為不枯竭的綠色油田，單位生產成本僅為4500元/噸，即使按照目前的柴油批發價6000元/噸計算，也有可觀的經濟效益，對廣大農村地區來說，更是一個典型的以工代賑擴大就業、脫貧致富的項目，值得大力推進。

建議按照政府投資和吸引社會投資相結合的思路，大力推進油料能源林建設和生物柴油產業化發展，爭取在未來五年內建成2億畝油料能源林，形成2000萬噸生物柴油生產能力。一是加強統籌協調。建議國家發改委、財政部牽頭，國家能源局、國家林業局等部門具體負責，制定利用荒山荒地大規模種植油料能源林、促進生物柴油產業發展的戰略規劃。二是增加政府投入。建議國家財政單列專項資金，從2009年開始5年內投資建設1億畝油料能源林示範工程，並配套建設1000萬噸生物柴油煉油儲油裝置，項目建成後納入國家石油儲備資金管理，實行滾動發展。三是鼓勵各方參與。鼓勵中石油等中央企業參與油料能源林建設，形成大批以油料能源林種植、生物柴油生產為主的縣，探索建立產業化經營、規模化發展、集約化生產、產加銷一體化的經營模式。四是強化技術創新。建立油料植物良種培育國家實驗室，加快油料植物種子繁育、栽培領域重大問題科技攻關，培育出適應性強、產量高、出油多的優良樹種。五是加大政策支持。對生物柴油原料生產、加工、銷售和使用的各個環節均予以政策優惠。對生產、使用生物柴油實行中央級財政所得稅減免、增值稅先征後退等稅收優惠政策。建立國家生物柴油收儲體系，實行生物柴油原料保護價收購政策機制，保障林農基本權益。