以產業促發展

『壹』 皖江城市帶承接產業轉移示範區,安徽省應如何抓住機遇促發展

皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區和舒城縣

發展：
1、加快思想與觀念更新。加快與毗鄰江浙滬地區發展座談會的召開，以及省委、省政府東向戰略的提出，標志著我省經濟迎來了前所未有的發展機遇。要想抓住機遇加速發展，首先要解放思想、更新觀念，破除「等、靠、要」的思想，樹立「開放促開發、促發展」的新觀念，以及自力更生、艱苦奮斗的精神，增強抓住機遇、爭先發展的緊迫感和責任感。要對一切有利於加快安徽發展的政策、措施予以積極的、大力的推行，對勇於探索、敢於創新的改革者給予堅決支持和保護。要克服急於求成的思想，克服地區封鎖、畫地為牢的地方保護主義思想，克服固步自封、墨守成規、怕擔風險的小農意識，樹立現代市場經濟新觀念。要強化競爭意識、互惠互利意識、服務意識和創新意識，充分尊重知識，科學、合理的利用人才，使安徽在市場經濟的大潮中發展、壯大。
2、加速產業與區域對接。目前，江浙滬產業結構高度化已居全國領先水平，第二產業、第三產業中的高科技、高附加值產業比重不斷提高，新興產業群體迅速崛起，一批勞動密集型、資源密集型產業正逐步外移。安徽地處江浙滬經濟區邊緣，與其具有交通便捷、資源互補等優勢，所以，安徽要發揮好產業「轉移站」、「二傳手」作用，藉助江浙滬的資金、技術、信息優勢，主動承接區外產業梯度轉移，選擇那些有市場潛力、有經濟效益的產業聯手發展，拓寬經濟發展空間。促使與江浙滬接壤的工業園區和江浙滬等地聯辦開發區，使其作為承接其產業轉移的基地，實現優勢互補、共同發展。
3、加大資金與人才引進。安徽在省外有充裕的民間資本和優秀人才，要加快安徽民營經濟的發展，必須充分挖掘他們的投資潛能。首先要突出投資軟環境建設，實行辦事程序、收費標准、辦結時限等制度透明化，規范辦事程序，減少隨意性；擴大民間資本投資領域，拓寬民營企業融資渠道，創造公平的市場競爭環境；在社會中大力實施「全民創業」工程，營造「人人都是投資環境」的觀念，真誠地為民營經濟服務，增強對民間資本「回歸」的吸引力。其次要注重人才體系建設，不僅要學習發達地區吸引人才的策略，更重要的是學習和借鑒發達地區在遏制人才外流和吸引人才回歸方面的經驗。要注重科學教育，培養未來人才，創造優惠環境，穩定現有人才，重點引進急需的高層次技術人才、管理人才和復合型人才，制定特殊人才引進辦法，開辟海外高層次留學人才為安徽服務的「綠色通道」，為其提供一定的科研設施等軟硬體環境；開展「熱愛安徽、建設安徽」的主題教育，引導安徽的本土人才回鄉創業；制定一套完整的人才培訓政策，使人才培訓制度化，防止人才外流。
4、加強教育與文化交流。安徽和江浙滬等地高校眾多，師資和科研力量集中、充沛，同時，擁有著豐富的歷史文化遺產和優美的自然風光，加強安徽和江浙滬的教育與文化交流，不僅滿足群眾不斷增長的對精神文化生活的需求，而且能推動科研水平的不斷進步。加強教育與文化交流，首先要搭建平台，建立高校與高校、城市與城市之間的交流平台，引導廣大幹部群眾參與到這項工作中，並積極聽取他們的意見和建議，探索推進教育與文化交流的新方法、新途徑和新機制。要創建品牌，可以在江浙滬等地舉辦介紹安徽的戲劇戲曲展、文物書畫展、旅遊資源展、民居民俗展等主題文化交流，吸引資金發展文化產業。同時，各級政府要立足長遠，指導財政部門投入必要的財力，支持開展教育與文化交流，但要以堅持節儉為原則，求實效、不講排場，真正為安徽教育和文化事業發展服務。

『貳』 近三年來山西工業農業的發展情況!

下面的將就著用吧
繼東部沿海地區開放、西部大開發、振興東北老工業基地三大區域政策之後，中央又提出了「中部崛起」的發展戰略。剛剛結束的黨的十六屆五中全會也正式把「促進中部崛起」列入國家「十一五」規劃。中部六省將迎來一個難得的歷史發展機遇。圍繞中部崛起，中部六省也提出並實施了各自的跨越式發展戰略，推出了一系列新的發展舉措，可以說，中部崛起已經邁出新的步伐。

繼東部沿海地區開放、西部大開發、振興東北老工業基地三大區域政策之後，中央又提出了「中部崛起」的發展戰略。剛剛結束的黨的十六屆五中全會也正式把「促進中部崛起」列入國家「十一五」規劃。中部六省將迎來一個難得的歷史發展機遇。圍繞中部崛起，中部六省也提出並實施了各自的跨越式發展戰略，推出了一系列新的發展舉措，可以說，中部崛起已經邁出新的步伐。在實施中部崛起中，山西應該如何作為，如何定位？基本著力點和突破口在哪？我認為，實現中部崛起，在重點產業定位和選擇上，中部六省可以充分發揮各自資源優勢，形成各有特色、各有優勢的主導產業，形成互補性的產業格局，避免重復建設和產業競爭；在發展戰略和政策途徑選擇上，中部六省應加強協調合作，形成區域戰略一體化格局,實現共同崛起。基於這種思路，中部六省應當把發展壯大縣域經濟作為實現「中部崛起」的重點途徑和共同的戰略選擇。下面，我結合山西實際，著重從發展縣域經濟，促進全省經濟社會快速、健康、和諧發展方面談幾點認識：

一、對山西發展縣域經濟的基本認識

山西縣域經濟的大發展是從上世紀八十年代中期開始的。當時,以煤、焦、鐵為主導產業的鄉鎮企業異軍突起，促進了全省縣域經濟的快速發展，相繼涌現出一批經濟強縣和經濟大縣，主要是一些城郊和資源縣。黨的十六大和十六屆三中全會作出壯大縣域經濟的重要決策後，我省各市、縣充分發揮資源優勢、區位優勢和產業優勢，經濟總量迅速擴大，經濟實力不斷增強，縣域經濟進入了一個全面提速、快速發展的新階段，形成了一個各具特色、全面開花的新格局，全省縣域經濟出現了一些新的亮點和好的勢頭。主要表現在：一是各縣市競相發展的格局初步形成，凡是民營經濟活躍的縣市，縣域經濟也很活躍；二是獨具特色的發展路子越走越寬，一批加工型、資源型、生態型、旅遊型、商貿型等特色縣涌現出來；三是持續發展的能力明顯增強。在2004年第四屆全國百強縣排名中，我省河津市名列第96名，成為我省唯一進入全國縣域經濟百強縣行列的縣市。在2004年第四屆全國縣域經濟基本競爭力發展速度排名中，我省進入全國發展最快百縣行列的縣市達到22個，較上年增加6個。其中，古縣、保德、鄉寧、蒲縣、翼城、襄汾等縣市連續幾次榜上有名。

總結探索近幾年我省縣域經濟發展的路子和做法，有這樣幾點啟示：

第一，發展縣域經濟，不僅是解決一個縣域的經濟問題，更是加快我省經濟發展的一個重大戰略。我省是一個內陸省份，工業化、城市化水平低，經濟發展相對滯後。這種滯後性，主要體現在兩個方面：一是從內部構成看，主要是在縣域經濟，而不是城市經濟。全省119個縣級行政區域，除去23個市轄區外，96個縣和縣級市佔據著全省95.1%的國土面積，聚集了全省73.5%的人口，但GDP的佔有量只有57%，平均佔有量明顯低於城市；二是從全國來看，我省的縣域經濟平均規模較小，總體發展水平偏低，處於較為落後的地位。2003年,全國縣域經濟百強縣平均規模為:GDP64.7億元，財政收入7.6億元，人口84.8萬人；全國縣域經濟平均規模為：GDP32.04億元，財政收入1.21億元，人口45.53萬人。而我省的縣域經濟平均規模為：GDP14.47億元，財政收入0.51億元，人口24.93萬人；分別為百強縣平均規模的8.8%、6.7%、29.40%；分別為全國平均水平的45.2%、42.1%、54.8%。即使是2004年我省的縣域經濟平均規模也僅為： GDP18.27 億元，財政收入0.69億元，縣域人口24.84萬人。各項指標明顯低於全國水平，更低於江蘇、浙江、廣東等縣域經濟發達省份。在全國省市區競爭力評價中，山西位居第23位，落後於中部其他省區。綜上所述，山西盡管縣域人口和土地面積佔全省的大頭，但經濟發育水平明顯不足，這就決定了全省經濟的問題和差距在縣域經濟，基礎和重點在縣域經濟，潛力和希望也在縣域經濟。縣域經濟活則全省活，縣域經濟強則全省強。加快發展縣域經濟，是全面提高我省綜合經濟實力、實現「興縣強省」的重大戰略，是構建和諧社會、實現全面小康的重要措施，也是解決「三農」問題的重要途徑。

第二，發展縣域經濟，不單純是一個經濟問題，更是一個社會問題。縣域經濟的發育程度，不僅決定著人民物質生活水平，而且決定著社會事業和文化生活水平。縣域經濟不發達，不僅農民收入上不去，縣域內的城鎮居民收入同樣上不去，縣級財政也就成了無源之水，無本之木，因而也就無力顧及社會事業。我省多數縣市屬於小縣小市，縣域經濟平均規模較小，發展水平偏低，財政實力較弱。要辦好各項社會事業，必須大力發展縣域經濟。所以，不能就經濟論經濟，而要站在經濟社會協調發展的高度，高度重視和大力發展縣域經濟，通過發展縣域經濟，來促進基礎設施、文化、教育、衛生和社會保障等各項事業的發展。

第三，發展縣域經濟，不是要就縣域搞縣域經濟，而是要在大的市場格局裡實施開放帶動戰略。縣域經濟以縣域為單位進行資源配置，但並不是資源配置只能局限於本縣域這個狹小的范圍內，這方面的教訓也很深刻。比如上面號召要搞開發區、經濟園區，一些地方首先在本地劃一片地，掛一個牌子，然後放上一些當地的資源產品，就算大功告成。究竟這些產品的質量、科技含量以及在市場的知名度、信譽度和銷售情況，則了解不夠，或懶得走出去。事實證明，這種封閉式的發展經濟模式，十之八九做不大、做不強，往往是曇花一現，應景而已。與之相反，我們省還有一些大企業，他們都是依靠當地豐富的煤炭、生鐵等資源優勢，再加上省內外、國內外知名企業的資金、品牌、科技和人才優勢，內外結合，優勢互補，互惠互利，才能在激烈的市場競爭中實現雙贏。因此，發展縣域經濟，必須既要立足縣域實際，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，更要兩眼外向，強力實施開放帶動戰略，聚合外部大資源、大要素，以外力促發展，為縣域經濟 發展不斷注入生機和活力。

第四，發展縣域經濟，不僅要注重經濟快速增長，更要注重可持續發展。速度和質量的關系問題也是縣域經濟發展一個十分重要的問題，特別是資源開發與環境保護的關系，越來越受到當今社會的高度關注。既要經濟增長、又要保護環境，既要金山銀山、又要綠水青山，正在成為人們的自覺行動。我省有不少大型化工、煉焦企業，盡管都是對環境高污染項目，但現實污染幾乎感覺不到。他們在上項目的同時就注意了環保問題，做到了工程措施和環保措施同時並舉，同期設計，同期開工，同期建設，同期投入使用。當然，對一些項目，如煤礦等資源型開采項目，對環境造成破壞是不可避免的，從長遠來講也是不可彌補的，但也要從長計議，千方百計延緩其破壞的程度。我們必須堅持可持續發展觀，堅決杜絕出現片面追求發展速度、而不考慮保護資源和環境的政績工程。從思想上跳出縣域經濟等於資源經濟的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，推進綠色工業和綠色農業，大力發展資源的綜合利用和循環經濟，使社會、經濟、環境協調均衡地發展，把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢，切實推進縣域經濟的可持續發展。

二、加快發展縣域經濟應當把握的三個關系

發展縣域經濟，是一項系統工程，可以說牽一發而動全身。根據近幾年山西的實踐，在具體工作中應當注意把握和解決好幾個重要關系：

第一，把握好發展縣域經濟與推進經濟結構調整、建設新型能源和工業基地的關系。山西省委、省政府提出要大力進行經濟結構調整，建設新型能源和工業基地，這是當前山西經濟工作的中心和主線。推進經濟結構調整，建設新型能源和工業基地，發展縣域經濟是一個強大的動力。只有將各縣的積極性充分調動和激發起來，才能為結構調整和經濟發展提供新的動力源。要把結構調整融於縣域經濟發展之中，將更多的工作精力用於新興產業的發展，加快改變過於依賴煤焦鐵等資源性產業的產業結構，加快促進支柱產業多元化。我省企業的主導產品主要是能源和初級原材料產品，這類產品的顯著特點是，價格對供給十分敏感，供給稍微不夠，價格會大幅上漲；供給稍微過剩一點，價格就會大幅下跌。因此，對我省在全國乃至全球市場佔有支配性地位的資源產品，要適當控制總量，做到既有效保證對全國的供應，又不導致供應過剩、價格下跌，努力維持「緊平衡」的市場格局，防止縣域經濟發展過程中煤、焦、鐵、鎂等資源性產業的無序增長。

第二，把握好強縣興省與強縣富民的關系。發展縣域經濟，既要強縣，更要富民，強縣興省和強縣富民是一個統一體。就縣域經濟本身，強縣和富民是「兩翼」，不能偏廢。近幾年來在結構調整的帶動下，我省農民收入實現了快速增長，與全國平均水平的相對差距縮小了8個百分點。但是與總體經濟的增長特別是財政收入的增長相比，農民收入的增長還是明顯偏慢。從1999年到2004年，全省GDP增長了100%，財政總收入增長了200%，但農民人均純收入只增長了不到50%。這說明，廣大農民並沒有充分有效地分享經濟增長的成果。農民收入不僅影響農民的生活水平和生活質量，而且還直接影響農民的人力資本投資能力和人力資本投資水平，從而影響縣域經濟的發展後勁。現在我省一些資源大縣近年來財政增長很快，但絕大多數農民卻沒有富裕起來。有的縣引進了幾個大項目，財政一下子翻了身，但這些大項目卻具有「飛地」性質，與縣域經濟聯系少，對當地農民增收的帶動力不強；有的縣通過發展小煤窯、小煉焦、小煉鐵，財政狀況得到了改善，但卻只富了極少數人，廣大農民沒有得到多少實惠，只能忍受環境的污染。解決這些問題，必須建立煤炭資源開采補償機制和生態環境恢復機制，加大排污收費力度，同時加快推進傳統產業新型化和新興產業規模化，尤其要大力發展圍繞大項目的服務業和勞動密集型產業，努力使經濟增長的成果惠及廣大農民。另一個問題是一部分縣特別是農業縣農民收入得到了增長，但縣級財政卻無力辦事，影響了農村經濟尤其是社會事業的發展。對這個問題，建議省財政加大對縣級財政的獎勵和補貼支持力度，對農林牧生態縣、旅遊特色縣給予一定的財政補貼和支持；對財政增收的縣、消化赤字的縣、減少財政供養人員的縣給予獎勵；對扶貧開發工作重點縣進行「省管縣」財政管理體制改革試點。各縣既要在壯大地方經濟實力和財力上下功夫，努力培植財源，又要在擴大城鄉居民就業、拓寬農民增收渠道上下功夫，努力增加農民的收入，既要強縣，更要富民，努力使二者有機統一，努力提高綜合經濟實力。

第三，把握好發展縣域經濟與中心城市、區域合作的關系。發展縣域經濟，不能自我封閉，而必須立足縣域、面向全國和全球。縣域比較優勢和縣域特色的確立，新型產業基地的布局和發展，都要胸懷全球和全國情況，面向全國和全球大市場，立足於承接大范圍的產業轉移，從全國乃至全球吸引投資。縣域經濟不是一個個獨立的單元，而是處於有機的區域經濟聯系之中，因而必須高度注重區域合作，尤其要處理好與中心城市的關系。國際經驗表明，城市化是發展中國家經濟增長的重要動力，中心城市和城市群是區域經濟增長的火車頭。目前，紐約的GDP佔美國GDP總量的24%，東京的GDP占日本GDP總量的26%，倫敦佔英國GDP總量的22%，巴黎佔法國GDP總量的18%。中國的城市群未來二、三十年，將是我國城市化加速推進的階段，組團式城市群將成為中國新一輪財富涌流的高端載體。從我省經濟布局的情況看，太原市、晉中鐵路沿線的6個縣市區、呂梁平川的4個縣市，地理上、經濟上的聯系都比較密切，將構成一個大太原經濟圈，也可以稱作是一個城市群或經濟帶；北部許多縣市，更多地與晉冀蒙經濟圈發生聯系；南部運城地區，與西安經濟圈聯系密切；長治、晉城，與中原經濟圈聯系緊密，陽泉與石家莊聯系緊密。隨著全國市場一體化的推進，加強區域合作，形成區域板塊，將會在全國經濟發展格局中產生重要影響。因此，各縣市區都應該強化區域合作的意識，找准自己在大的區域分工中的定位，充分而有效地利用好中心城市的輻射和帶動作用，積極向城市融合，主動參與區域分工合作。

三、發展縣域經濟的工作重點

根據中央的部署和山西的實際，今後一段時期山西發展縣域經濟的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照構建和諧社會的要求，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設新型能源和工業基地的目標，繼續把發展當作首要任務，繼續推進體制創新，繼續加快結構調整，依靠科技進步，創新發展模式，提高發展質量，到「十一五」末，力爭在推進工業化、產業化、城鎮化發展上有新突破；在發展特色經濟、民營經濟上有新成就；在人與自然和諧相處、經濟與社會全面發展上有新局面，逐步形成發達縣率先發展、中等縣加快發展、欠發達縣跨越發展的縣域經濟競相發展新格局。

重點工作是：

（一）堅持把解決「三農」問題作為縣域經濟的基本任務。

山西大部分縣市的經濟還是以農業和農村經濟為主。發展縣域經濟必須立足於這一基本省情，要把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村繁榮放到全社會進步中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，引深農村經濟結構戰略性調整，開拓農業增效增收的空間，把發展高產優質高效農業作為主要任務，努力繁榮農村經濟，有效增加農民收入，逐步縮小城鄉差距。要按照統籌城鄉發展的要求，用發展工業的理念謀劃農業，用現代科技改造農業，用現代裝備提升農業，推動傳統農業向現代農業轉變。大力推進農業結構戰略性調整，正確處理好保護糧食生產能力與調整產業結構的關系，調整種養業結構，把畜牧業建成縣域經濟的重要支柱產業；調整種植業內部結構，突出發展綠色農業、生態農業；調整生產結構，突出區域化布局、專業化生產；調整勞動力結構，加快農村勞動力向二、三產業轉移。大力推進農業產業化進程，切實把龍頭企業做大做強，完善企業和農戶之間的利益聯接機制，發展各種形式的農村專業合作經濟組織，把農戶分散經營集中起來，共同開拓市場，提高農業的社會化、組織化、市場化程度。大力推進農村經濟體制改革，建立健全農業支持保護體系和社會化服務體系，深化農村稅費改革，完善農村土地制度，依法保護農民的合法權益。通過農業農村的改革發展，穩步壯大縣域經濟實力，確保農民收入增長。

（二）堅持把新型工業化作為縣域經濟發展的基本途徑。

縱觀全國百強縣的產業結構，縱觀我省經濟比較發達的縣市的產業結構，縱觀這幾年縣域經濟比較活躍縣市的產業結構，其共同的一點是縣域工業比較發達，工業在縣域經濟中占據了很大的比重。因此，發展縣域經濟，必須牢固樹立工業立縣的觀念。我省大部分縣域工業是資源型產業，普遍存在著能耗大、技術裝備落後、環境污染嚴重等問題，因此，發展縣域工業，必須走新型工業化的路子。要進一步加快推進結構調整，依託科技進步，大力改造提升傳統產業，圍繞全省建設新型能源和工業基地的七大支柱產業，結合本地資源優勢和產業優勢，尋找結合點和著力點，拉長產業鏈條，推進深加工，培育富有縣域特色的支柱產業和優勢產業。積極發展勞動密集型、農副產品加工型、科技應用型以及大型企業相配套的企業和產業集群，加快新興產業成長步伐。大力發展循環經濟，注重資源的節約和利用，提高產品的附加值。注重環境保護和污染治理，正確處理經濟發展和環境保護的關系，努力實現雙贏。

（三）堅持把城鎮化作為縣域經濟發展的基本取向。

城鎮化是實現強縣與富民的有效結合點，是推進農村工業化和現代化的基礎載體。與發達省市相比，我省的城鎮化水平還很低，發展的潛力和空間還很大。因此必須科學制定城鎮規劃，准確把握功能定位，不斷推進小城鎮建設。要發揮小城鎮的特色優勢，以市場為導向，以產業為依託，大力發展特色經濟，不斷推動小城鎮經濟發展。要完善小城鎮功能，建立健全社會服務設施，吸引技術、人才、資金和適宜產業向小城鎮流動。要從實際出發，制定政策，促進發展，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金建設小城鎮的新路子。要繼續積極推進各類園區建設，吸引和推動鄉鎮企業向園區集中，形成集聚效應，壯大園區經濟。然後以此為依託，吸納農村服務業和農民進入，逐步向小城鎮發展。

（四）堅持把特色經濟作為縣域經濟發展的基本方略。

縣域經濟的本質就是特色經濟。發展縣域經濟，就是要突出區域特色，充分發揮和利用區域特色和比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續發展道路。

發展特色經濟，關鍵要選准特色。這些年，縣域經濟發展較快的地方，都是從當地的實際出發，選准了適合自身條件和市場需求的特色產業。我省介休的焦炭產業，山陰的奶牛產業，平遙的旅遊產業，都是非常成功的例子。

在選准特色的基礎上，必須下功夫培育拳頭產品，盡快形成有市場競爭力的主導產品。對現有的傳統優勢產品，要在保持傳統的同時，不斷應用現代科技，改進生產工藝，保持市場競爭優勢。同時，要在對外交流中積極引進那些適合當地條件的、有發展前途、有生產優勢的產品，變成自己的特色產品。對現在已經形成了比較明顯的特色產品，要進一步壯大規模，努力做大做強。

（五）堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的基本力量。

在一個比較落後的基礎上發展市場經濟，在一個農副業和農村經濟佔主導的縣域內發展縣域經濟，我認為唯一的出路只能是發展民營經濟。近幾年，經濟比較發達的省份，發展較快的縣、市，無一不是依靠民營經濟發展起來的。只有大力發展民營經濟，才能增強縣域經濟。要充分調動民資民力，大力發展民營經濟，使之成為縣域經濟發展的主體力量。要認真落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和我省省委、省政府《關於進一步加快非公有制經濟發展的決定》，繼續加快培育骨幹企業，放手發展各類中小企業，切實落實政策、放寬領域、降底門檻、創優環境，支持民營企業參與國有、集體企業改制。支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域。培養造就高素質企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級。要切實加強對民營經濟的服務，通過搭建服務平台，規范服務行為，引導各類公益性中介機構和社會性、商業性中介機構為民營經濟提供全方位的服務。

『叄』 阜新瑪瑙 四大戰略促發展

2009年阜新瑪瑙產業在中國珠寶玉石首飾行業協會的關心和關注下，在阜新市委、市政府的領導下，有了長足發展，規模不斷擴大，影響越來越廣。2009年瑪瑙產業產值比2008年同期增長30%，達到6.5億元，從業人員比2008年同期增長20%，達到6萬人，現有廠家、業戶達5000餘戶，城鄉兩個市場新增業戶300家，城鄉互補，共同發展的格局已經形成，正在為提升阜新形象，促進阜新轉型振興發揮著積極的作用。

2009年中國珠寶玉石首飾鑒

『肆』 豐田的專利開放，能促進氫能源汽車產業快促發展嗎

第一，豐田在其Mirai剛開始小批量投放市場就無償開放諸多專利確有深意，正如筆者在前一篇關於氫燃料電池汽車的博客中所言，豐田意欲在氫燃料電池汽車方面引領世界潮流，無償放開專利使用權意味著將在技術上掌控氫燃料電池汽車技術取向和路徑，以及使其相關標准國際化。況且，無論是誰無償使用，都不可能在氫燃料電池汽車技術方面超越有20幾年積累的豐田，這一點豐田有自信。

但是，使用專利能否達到豐田水平還要看中國車企及關聯企業技術基礎和消化吸收能力，也決不是一個或少數幾個車企的事，是產業鏈整體能力問題，當然，一些有能力的汽車企業應在此中擔當重要角色。 第五，關於專利使用方式，按豐田的說法，相關企業使用專利時，需要向豐田提出申請：「關於具體使用條件等，將會單獨協商簽訂協議」，對這一點筆者有些擔憂：5680項專利具體使用都需要協商和簽訂協議，豐田和相關方都會耗時費力，實際運作效率可能會與豐田初衷相悖，期待豐田能以更開放的姿態促進有意向企業高效使用其專利技術。

『伍』 濱州高新技術產業開發區的招商引資

牢固樹立經濟發展靠投入、投入增加靠項目、項目引進靠招商的發展思路，把招商引資作為高新區促發展、增投入、上項目最現實、最便捷、最有效的辦法抓緊抓實。突出項目帶動，做到「四個一批」，即：每年開工一批、建設一批、達產一批、儲備一批，保持投資的強度，增強發展的後勁。明確招商目標，建立項目評價機制，實行項目開工承諾制。實行專業招商分工協作機制，集中力量，常抓不懈，每年組織幾次大規模的外出招商活動。出台了《濱州高新技術產業開發區管委會關於鼓勵擴大投資和吸引外資的意見》，從土地使用、財政稅收、行政收費、創業支持、研發支持等方面對落戶高新區的投資項目制定了優惠政策。同時，對投資5000萬元以上的項目採取一事一議的辦法，給予更加優惠的政策。篩選了一批重點基礎設施建設項目跑部進省，力爭有幾個大項目能夠納入國家和省2010年投資計劃。加大招商引資力度，投資8000萬元的山東華陽新能源有限公司5萬噸生物柴油項目已開工建設，年前1號車間爭取投產。投資1.2億元的濱州新大新材料有限公司5萬噸合成樹脂項目已完成場地遷占工作，在進行場地平整、廠區規劃、立項備案等前期工作，10月下旬正式開工建設，年前部分投產。中國蟠龍集團聚合物鋰離子電池、北京國通昊天有限公司ICMT（電子移動通訊產品）、山東濱州宏大創業投資有限公司PVC循環模板、山東華陽新能源有限公司二期工程（20萬噸變異甲醇汽油項目）等項目已完成談判，都在履行董事會的報批程序。

『陸』 文化旅遊產業發展前景分析

[摘 要] 產業可持續是旅遊管理領域內人們關注的中心議題之一。本文在發展觀的指導下,文化在旅遊產 業可持續發展中的地位和作用,提出更新認識,深度發掘旅遊文化內涵,提升旅遊產業素質,從而構築旅遊產業發展 的新優勢,實現旅遊產業可持續發展。
[關鍵詞] 科學發展觀;旅遊文化;可持續旅遊發展

近20多年,我國旅遊產業隨著改革開放的深入得到了迅猛的發展,經過對傳統發展觀的反思,人們意識到增長只是手段,經濟發展才是目的,旅遊產業可持續發展成為普遍關注的中心議題。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀,為旅遊業的未來發展指出了一條光明之路。旅遊產業落實科學發展觀,就必須深度發掘旅遊文化內涵,從而構築旅遊業發展的新優勢,實現旅遊產業全面協調可持續發展。

一、文化內涵的闡釋

旅遊是在人們的基本生活需求得到滿足後,主動追求更高質量的生活方式而出現的一種綜合性大眾活動,文化要素對旅遊活動很大。
文化的內涵,一直是一個眾說紛紜的。筆者結合眾多學者的觀點和理解,總體上對文化的內涵得出以下認識:
1.文化的廣泛性。文化是一個大的范疇,包括人類實踐過程中所創造的物質和精神財富的總和。人們對文化多角度、多側面的也正說明文化豐富,外延寬廣。從不同視角可以把文化進行細分,旅遊文化是其中的一個分支。
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2.文化的層次性。文化具備特有的層次結構,包括表層的物質文化、核心層的精神文化、中間層的制度文化和中介層的文化。所以「物態文化和心態文化互為表裡地對立統一於整個旅遊活動中。而制度文化和行為文化則是由物態到心態的中間性過渡環節,具有承上啟下的不可替代的作用。制度文化是保證服務質量,提高旅遊層次,促進旅遊業健康發展的必不可少的因素,具有保證方向和指南的意義」。因此,深度發掘旅遊文化內涵應當多方位、多層次思考。
3.文化的模糊性。由於文化涵蓋面廣泛,有學者提出文化天然就是一個模糊的概念,其內容既具體又抽象,「模糊的文化和文化的模糊,使得我們在理解、研究文化時,有時不得不不求甚解」。理解和掌握旅遊文化內涵必須分門別類,層層遞進。
4.文化的差異性和發展性。文化是歷史發展中各地區各民族實踐中創造的產物,存在著明顯的差異性。當今全球經濟一體化的趨勢下,文化作為一個不斷進行物質和信息交換的動態開放系統,在穩定與發展的對立中不斷實現自我保持和自我更新。文化與時俱進的發展進程中,人居於中心地位。要以人為本,客觀地看待由旅遊人群流動帶來的文化交流,旅遊客源地與目的地的文化差異並不能說明兩地文化孰優孰劣。
結合旅遊產業理解文化,旅遊文化不是旅遊與文化的簡單疊加,它不僅僅局限在民族傳統文化的領域,也不是僅僅關注文化旅遊這類文化表徵比較明顯的旅遊形式,而是要將旅遊作為一種文化現象,進一步揭示其內在的固有,以利於其可持續發展。旅遊文化和一般文化形式相同,也包括物質文化、精神文化和制度文化多層次結構體系,「既涉及歷史、地理、民族宗教、飲食服務、園林建築、民俗娛樂與景觀等旅遊客體文化領域;又涉及旅遊者自身文化素質、興趣愛好、行為方式、思想信仰等文化主體領域;更涉及旅遊業的服務文化、商品文化、管理文化、導游文化、政策法規等旅遊介體文化」。全面而深刻地理解旅遊的文化內涵,將使旅遊文化建設更具目的性、針對性和實際可操作性。 畢業論文 http://www.bylw8.com

二、文化在旅遊產業可持續發展中的地位和作用

1.先進的旅遊文化引領旅遊產業發展的方向。旅遊是文化性很強的經濟產業,文化是旅遊的靈魂,旅遊的文化本質特徵必然要求在發展旅遊業的過程中優先發展旅遊文化,用先進文化引領旅遊可持續發展。現代旅遊是旅遊者為了滿足自己的精神文化需要而實施的一種高級消費,旅遊者最大的收獲就是精神的愉悅和一段回味無窮的美好記憶,所以沒有文化就沒有旅遊,旅遊產品和旅遊產業的經濟性、文化性是統一的。只有充分重視旅遊產品的文化性,挖掘其文化內涵,展示文化特色,提高文化品位和文化含量,才能吸引旅遊者,才能帶來旅遊業的蓬勃發展。
2.文化是旅遊經濟競爭的核心。旅遊業的競爭本質上是文化的競爭,文化因素成為旅遊經濟發展的決定性因素。在旅遊活動中,旅遊者物質方面的需求是較低級的需求,易於滿足;但是其最終目標是精神文化方面的需求,屬於高級而復雜的需求,較難於滿足。由於各地域、各民族的文化差異性往往為一個地域、一個民族所獨有,很難模仿和復制,可比性較低,易於創出自己的特色和品牌,形成發展旅遊強有力的競爭能力,文化中所帶有的民族和地域的獨特信息,往往是不可再生也是不可替代的,突出旅遊文化特色形成區域間文化特質,是培植旅遊經濟核心競爭力的關鍵。隨著旅遊開發逐漸向深度發展,文化象一隻無形的手支配著旅遊經濟活動,只有通過文化創新才能保持旅遊經濟基業長青。 畢業論文 http://www.bylw8.com
3.文化是旅遊產業可持續發展的驅動力。知識經濟,文化經濟一體化是社會發展的內在要求,重視文化因素對經濟社會發展的作用是世界性現象。聯合國教科文組織在一份報告中強調:實現發展的動力實際上存在於文化之中,文化是發展的搖籃。國際旅遊發展的經驗顯示,旅遊業的收益越來越不依靠人數的增加,而來自於多元文化含量的旅遊產品和特色旅遊服務,旅遊與文化交流結合程度愈高、旅遊文化因素越多,旅遊經濟越發達。以北京大觀園為例,從160萬元《紅樓夢》電視連續劇的制景費起家,不斷發掘紅樓文化,按《紅樓夢》小說中的菜譜開發紅樓宴、紅樓宴舞,靠挖掘文化內涵使得發展成為國內旅遊企業的知名品牌。在旅遊資源走過普遍開發階段之後,文化成為將旅遊業發展引向深入的重要驅動力。
4.文化旅遊是旅遊產業的發展方向。我國旅遊業在近年的迅猛發展,很大程度得益於我國悠久深厚的文化資源。2002年,海外遊客對最感興趣的旅遊資源調查中,五種遊客最感興趣的旅遊資源,文化類型就佔了四種,其中對華僑的調查,文物古跡名列第一位。這體現了旅遊對文化的依附性以及它本身具有的文化屬性,中國獨有的歷史文化延續性、深厚的民族文化底蘊、繁多的文化資源種類,有利於開發結構完善、選擇適應面廣的旅遊產品,形成優質品牌。,文化旅遊市場開發方興未艾,大力發展旅遊文化、開發以文化為特色的旅遊景點和旅遊活動內容,可以滿足遊客的高層次文化需求,是中國旅遊面向國際市場和競爭的必然選擇,推進文化旅遊的發展,才能使我國由旅遊大國成為旅遊強國。 畢業論文 http://www.bylw8.com
5.旅遊與文化相互作用。旅遊者通過旅行活動,了解到旅遊目的地的文化,同時也將自己本地區的文化帶給了旅遊目的地的居民,傳播和交流了兩地的文化。同時,為了吸引旅遊者,旅遊目的地也日益重視文化資源的開發和保護,這對於文化的發展無疑有著積極的作用。但是眾多人類學家和社會學家的有關研究結果表明,這種旅遊者大規模持續來訪,對旅遊目的地文化影響更多的是消極部分,最明顯的是使當地文化不正常的商品化,這類變化對於那些原本以獨具特色的文化和地方社會風情民俗為基本的旅遊資源吸引旅遊者來訪的目的地是致命的,它將使這些目的地失去原有吸引力,失去旅遊產業持續發展乃至維持其基本生存的基礎。

三、旅遊文化內涵建設促進旅遊可持續發展

實現旅遊產業利益最大化和不斷發展,關鍵在於開發利用各種文化資源,滿足人們對旅遊產品和服務中的文化需求,在深度挖掘旅遊文化內涵的過程中,建立產業良性的內部運行機制和外部發展關系,從而提升產業素質,獲得可持續發展。
1.以科學發展觀為指導轉變旅遊發展觀念。我國旅遊業起步較晚,在特定歷史條件下,提出「以旅遊養旅遊」、「五個一齊上」等發展思路,曾經發揮了積極的作用,使人們對旅遊從外事接待到事業再到產業的認識逐漸明晰,一些項目在一定時期內也取得了較好的經濟效益,但是這種外延式擴張的粗放型發展,片面追求經濟效益,對於旅遊目的地的自然資源和社會文化資源造成的破壞難以用經濟數字來計量。科學發展觀提出以人為本,全面協調可持續發展,要求旅遊產業發展從數量型轉向質量型和效益型,通過挖掘旅遊文化內涵、提升產品附加價值,向深度發展。
2.堅持政府主導全面發揮產業功能。我國現階段的生產力和旅遊產業發展水平條件下,形成了政府主導型旅遊發展模式,並由此形成的政府主導、市場主體、運作、全民參與的產業發展態勢,在旅遊目的地,旅遊投資經營者、遊客、當地居民三者之間的利益交織在一起,只有政府才能協調好他們之間的現實矛盾,追求並達到效益和文化效益的統一,因此,政府管理部門要提高管理的專業化、化水平,摒棄短期行為,做先進文化的代表,引導當地旅遊產業健康持續發展,並由此全面發揮旅遊產業功能。
3.構建旅遊企業文化營造和諧旅遊環境。隨著我國旅遊法制建設的逐步健全,促進了旅遊市場環境的規范,但是旅遊行業惡性競爭、虛假廣告、合同欺詐等各種短期行為仍然在侵蝕著旅遊經濟本不健壯的肌體,嚴重威脅著旅遊產業的長遠發展。營造誠信公平的經營環境,改善旅遊行業形象,是旅遊經營企業必須面對和思考的。依法治旅完善旅遊法規建設,可以一定程度地規范市場秩序,更重要的是依靠旅遊經營企業的自律,通過構建旅遊經營企業的企業文化倡導誠信守法經營。
4.深度開發旅遊資源以品牌促發展。旅遊資源開發中的文化內涵開發是差異化競爭的重要手段。旅遊文化資源開發利用的核心是文化創意,在地方文脈的基礎上確定文化的開發方向和主題格調,明確定位圍繞主題進行組織,進而通過旅遊產品加以體現,並不斷豐富文化內涵,進行創造性的升級改造。其中,對旅遊資源文化主題的感知和把握並經由旅遊產品外顯是關鍵,其本質在於對旅遊文化資源進行概括、發掘、升華最終凝聚區域特色的個性化精神,然後通過物化、創新,實現更深層次的整合,將文化內涵滲透、表現在旅遊產品的各個層面,形成特色品牌,強化旅遊吸引力。 畢業論文 http://www.bylw8.com
5.重視旅遊對社會文化的做好前瞻性。我國旅遊產業起步較晚,旅遊經濟基礎比較薄弱,缺乏市場的縱深拓展能力;另一方面,羽翼尚未豐滿,恰逢加入WTO的巨大變革,剛剛蹣跚學步就面臨著信息化和全球化的挑戰,客觀上使得中國旅遊產業不可能亦步亦趨照搬照抄西方發達國家的發展模式。同時,正是由於我國旅遊產業發展的很短,旅遊產業發展的焦點集中在經濟領域,加上旅遊對社會文化的影響不如它對經濟和環境的影響那麼直接和易於察覺,往往需要比較長的時間,其結果才逐漸顯現出來,可一旦結果顯現,其後果也就無可挽回,值得注意的是,我國在這一領域的研究遠遠落後於旅遊對經濟和環境影響的問題研究。我們必須重視這個現象並做好前瞻性研究,現階段研究的內容主要包括旅遊接待地區社會文化商品化問題、傳統文化衰退問題、民族文化異化問題以及遊客帶來的文化示範對旅遊接待地的文化影響問題等等,從事這些研究的不僅包括旅遊工作者,還包括人類學家和社會學家,所以還應當重視做好成果共享和研究成果在實踐中的推廣。
6.加快人才培養夯實旅遊產業發展基礎。旅遊產業鏈較長,屬於勞動力密集型產業,實現旅遊可持續發展,必須加快人才培養,提高勞動者素質,充分發揮我國人力資源豐富的優勢。長期以來,我國旅遊專業是置於經濟學范疇內的,旅遊文化還不是一個獨立的學科,對旅遊人才文化素質的提高重視不夠。而實際上旅遊產品設計、資源開發和規劃、旅遊服務都是基於文化基礎上的,但旅遊從業人員文化層次偏低,對文化的認知度不夠,旅遊文化內涵的「白化」環節缺失,無法做到幫助不同文化背景旅遊者感悟旅遊產品的文化內涵,旅遊活動只能停留觀光的淺顯層面,不能適應旅遊的發展要求。因此,要加快旅遊人才培養,逐步從單純的生產性投資轉向人力資本投資,提高旅遊從業人員業務素質,提高他們對所處環境的歷史文化、民俗風情的了解程度,既要做好服務員,又要做好講解員,通過每一位旅遊工作者的一言一行給與遊客全方位的物質和精神的雙重享受,提升旅遊文化品位。 畢業論文 http://www.bylw8.com
旅遊產業是兼有經濟、文化、社會和環境四大功能的產業,但是一味追求經濟效益忽視文化及其他功能的現象在很多地方都不同程度地存在,旅遊資源的適度開發和永續利用要求提升產業素質,整合文化要素,進行品牌運作。要在科學發展觀指導下,研究精神文化,開發物質文化,打造制度文化和管理文化,推進教育文化,由政府以及與旅遊產業有關各方參與,深度發掘旅遊文化內涵,積極實踐,促使旅遊產業走向成熟,持續健康發展。

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[2]安宇,沈山.和諧社會的區域文化戰略:江蘇建設文化大省與發展文化產業研究[M].北京:中國社會科學出版社,2005.
[3]林永匡.弘揚優秀文化,強化陣地意識[N].中國旅遊報,2000-01-17.
[4]李天元.中國旅遊可持續發展研究[M].天津:南開大學出版社,2004.

『柒』 怎樣大力發展文化事業和文化產業毛概

當前，人民群眾精神文化需求日益旺盛，大力發展文化事業和文化產業、全面推動文化大發展大繁榮已經成為時代的要求和人民的期盼。要抓住機遇，把文化產業放在更重要位置，把滿足人民群眾日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分，充分發揮文化產業在調結構、擴內需、增就業、促發展中的重要作用。

近年來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，採取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國有經營性文化單位轉企改製取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團，文化產業規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。文化「走出去」步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業的國際競爭力不斷增強。總的看，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

當前我國文化產業的發展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。當前，國際金融危機影響仍然存在，並對文化產業發展產生諸多影響，但困難和挑戰中蘊含著新的機遇和有利條件，文化具有反向調節功能，這為創新文化體制機制、做大做強文化產業帶來了契機。要抓住機遇，把文化產業放在更加重要的位置，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用。

1、要加快發展重點文化產業。

要以文化創意、影視製作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。文化創意產業要著重發展文化科技、音樂製作、藝術創作、動漫遊戲等企業，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業和製造業的發展。影視製作業要提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視製作、發行、播映和後產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。出版業要推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型。動漫產業要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產業的重要增長點。

2、進一步完善現代文化市場體系。

應充分發揮市場的基礎性作用，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，努力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，為加快文化發展提供良好的市場環境。要大力培育各類文化產品和要素市場，積極推進資本市場建設，培育文化人才、信息、技術和版權等交易市場，不斷提高我國文化產業的市場化程度。要建立健全現代流通體制，積極培育全國和區域性的大型現代流通組織，加快文化產品物流中心建設，扶持基層農村連鎖網點，推廣新型代理配送制度，構建覆蓋廣泛、貫通城鄉的文化產品流通網路。

鼓勵文化企業開展連鎖經營，大力發展文藝演出院線，加快電影院線特別是中小城市電影院線、農村數字電影院線建設；積極發展文化電子商務，構建網路文化產品交易平台。要建立健全市場中介機構和行業組織，大力發展經紀、代理、評估、咨詢等文化中介機構，推行文化領域的專業化、社會化服務，推動行業組織更好地履行市場協調、監督、服務、維權等職責。

3、要培育骨幹文化企業。

要著力培育一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力。在重點文化產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團，加大政策扶持力度，推動跨地區、跨行業聯合或重組，盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。

4、與此同時，還要積極培養各類人才，為文化產業發展提供智力支持。

發展文化產業，隊伍是根本，人才是關鍵。我們要加強領導班子建設，把那些思想政治堅定、組織領導能力強、具有開拓精神、熟悉文化工作的優秀幹部選拔到領導崗位上來；要創造條件、完善措施，繼續推動文化領域人才培養工程，努力造就一批名家大師、一批各專業領域的領軍人物、一批懂經營善管理的文化經營管理人才、一批掌握現代傳播技術的專業技術人才；要認真總結各地區各部門創造的成功經驗，建立健全長效機制，努力在提高隊伍整體素質、培育職業道德、樹立良好社會形象等方面取得實實在在的效果。

『捌』 外商投資產業指導目錄的2011年修訂調整內容

新《目錄》在內容上主要有以下變化 ：
一是進一步擴大對外開放。適應經濟全球化深入發展新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，擴大開放領域，以開放促改革、促發展，營造良好的投資環境。新《目錄》總條目473條，其中鼓勵類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來增加3條、減少7條、減少1條。同時，取消了部分領域對外資的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。
二是促進製造業改造提升。將高端製造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。此次修訂在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械製造等領域新產品、新技術條目。同時，考慮汽車產業健康發展的要求，將汽車整車製造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業產能過剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。
三是培育戰略性新興產業。抓住國際戰略性新興產業發展機遇，鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，提升我國承接國際產業轉移的層次和水平，培育國際合作和競爭新優勢。此次修訂在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件、基於IPv6的下一代互聯網系統設備等條目，將鼓勵類中液晶面板條目明確為6代以上。
四是促進服務業發展。積極引導外商投資服務業，推動產業結構調整。鼓勵外商投資現代服務業，支持面向民生的服務業擴大利用外資，推進服務業開放進程。此次修訂，服務業增加了9項鼓勵類條目，包括機動車充電站、創業投資企業、知識產權服務、海上石油污染清理技術服務、職業技能培訓等，服務業條目在鼓勵類中的比重進一步增加；將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類。 五是促進區域協調發展。貫徹落實「十二五」規劃綱要提出的推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起等部署，此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據促進中西部地區承接產業轉移、發展中西部地區特色優勢產業等原則，在修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》時予以考慮。

『玖』 河南「三大法寶」力推國土資源集約節約利用

人民網鄭州10月8日專電(記者郭芳)作為糧食大省的河南,實施「中原經濟區」建設勢必會有一定的土地壓力。如何實現保紅線、保增長、促發展成為難題。對此,河南在探索中實現創新,用科學規劃、集聚運作、循環發展三大法寶,力推國土資源集約節約利用。

科學規劃保實力,破解土地發展難題

2008年12月24日,河南省規劃工作會議召開,土地利用、城鄉建設和產業集聚區三個規劃的統籌推進和協調銜接,成為中心議題。

郭庚茂省長在講話中指出:「要特別重視新一輪土地利用總體規劃修編工作,切實做到城鄉規劃、新農村建設規劃、產業集聚區規劃等各類專項規劃與土地利用總體規劃有機結合,實現相互銜接,形成一個總體的科學布局。」

副省長張大衛說:「三個規劃的統籌編制實施,是優化資源配置、調整經濟結構、實現經濟社會長遠發展的重要保障。」將規劃編制的統籌協調提高到前所未有的高度。正是在這次會議上,全省上下達成了共識,土地利用、城鄉建設和產業集聚區三個規劃的編制實施必須統籌協調,城鄉規劃和產業集聚區規劃確定的建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地范圍和規模,土地利用總體規劃要充分體現城市產業集聚區發展要求,合理配置建設用地指標,確保三個規劃在空間上實現精準重疊。

近年來,河南省讓科學規劃土地的理念深深植入各級政府領導幹部心中,並確立了土地規劃是各專項規劃的前提和基礎、各類規劃必須與土地規劃無縫銜接。

河南省國土資源廳廳長張啟生認為,土地規劃權威地位和基礎作用的理性回歸和全面確立,根本原因源於資源瓶頸和科學發展的雙倒逼機制。他說,近年來,河南省國土廳為規劃利用好耕地,主動提出在河南建設國家糧食生產核心區。河南省委、省政府組織編制了《國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設規劃綱要》,主動提出要使糧食年生產能力到2020年由目前的1000億斤穩定提高到1300億斤,這樣河南就成為全國重要的糧食生產核心地區。這是河南對保障國家糧食安全的鄭重承諾,也充分體現了河南省委、省政府嚴守耕地保護「紅線」的堅定決心。截至2008年底,河南已經連續10年實現耕地佔補平衡。根據2008年度土地利用變更調查和基本農田變化情況分析,河南省耕地面積穩定在1.189億畝,基本農田面積保持在1.034億畝;耕地質量總體上講有所提高,糧食生產能力也在不斷增強,從2006年到2008年糧食產量連續3年超千億斤,2009年夏糧生產又喜獲豐收。這與河南嚴格保護耕地是分不開的。

目前,河南省正以創建國土資源的集約節約模範縣(市)活動為契機,進入市、縣、鄉縱深推進和全面實施的關鍵期。

集聚運作保潛力,破解產業集聚發展難題

隨著我國改革開放的不斷深入,產業集聚區的快速發展和工業用地的供求矛盾日益突出。在這樣的形勢下,確保土地的節約集約利用就成為工業持續發展的關鍵。「不以犧牲農業為代價、加快發展工業化和城鎮化」,河南省用集聚運作破解產業集聚發展難題,確保工業集約節約發展潛力。

示範典型帶動,政策強力引導。河南省鄭州鞏義市回郭鎮普通鋁板帶箔加工產業集聚區,在工業急需發展和資源供需矛盾日益緊張的形勢下,用很短的時間便發展成為目前以鋁加工、電線電纜為主導產業,入駐法人企業186家,其中產值超億元企業27家,擁有明泰、永順、萬達、鑫泰4個銷售收入超20億元的鋁加工龍頭企業,鋁板帶箔產量占河南省的45%左右,佔全國的21%左右。其中,電子箔占國內市場的近90%,PS版基佔45%,空調箔佔30%以上的全國乃至亞洲最大的普通鋁板帶箔加工基地。2009年,該區實現工業增加值52.5億元,銷售收入205億元,固定資產投資完成29.03億元。今年上半年,實現工業增加值20.5億元,銷售收入128億元,固定資產投資完成17.5億元,引進內資1.36億元,出口創匯6440萬美元。

產業集聚運作的鞏義樣本,讓河南省找到了工業化、城鎮化進程中破解資源瓶頸的有力「抓手」。這個「抓手」用好,既可以此為突破口,帶動全省用地觀念和方式的轉變;又可以減少科技、高附加值產業初期投入的風險,降低企業資源利用成本,同時還可以提高產業集聚效應,優化產業布局。

為推動工業區集聚運作,河南省國土廳多措並舉,推進產業集聚發展。一是全面落實土地利用總體規劃,為產業集聚區發展提供支撐。統籌安排中心城區以內產業集聚區用地規模和布局。在編制產業集聚區規劃時應當與我市的土地利用規劃相銜接,高標准進行統籌規劃。在實施產業集聚區建設時,結合建設需求制訂切實可行的階段性建設用地計劃,有利於土地的及時報批、及時徵收,提供土地保障。二是多渠道爭取用地指標,重點保障產業集聚區發展用地。將產業集聚區用地計劃指標重點保障、切塊下達。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,通過拆舊區的方式置換用地計劃指標,周轉到產業集聚區建設上來,對通過城鄉建設用地增減掛鉤政策報批土地的,不受批次數量和年終結報限制,即時受理報批申請。三是創新服務方式,加大保障力度。落實聯審聯批、「綠色通道」等機制,實行集聚區項目手續全程代辦,使客商「零接觸、零距離、零等待」,管理服務實現無縫對接。各級國土資源部門要成立服務重點項目辦公室,指定專人負責產業集聚區建設、聯審聯批工作。四是強化約束機制,促進產業集聚區高水平發展。凡新建工業項目一律進產業集聚區。嚴格按照批準的產業集聚區主導產業和功能布局安排項目,凡不符合主導產業布局的項目一律不準入駐產業集聚區;對集聚區內固定資產投資金額低於1億元的一般工業項目、低於5000萬元的高新技術項目不予單獨供地,全部入駐標准化廠房。原則上除安排直接為生產服務的配套設施外,嚴禁進行商品住宅房地產開發;鼓勵將生活服務設施安排在老城區。五是完善激勵政策,引導產業集聚區節約集約高效利用土地。堅持「政府引導、業主開發、市場化運作」的方式,高標准建設多層標准廠房,產業集聚區標准廠房建設,可以利用新增、存量國有建設用地,也可以使用集體建設用地。一系列不斷完善、細化、可操作性漸強的措施的實施,為河南省產業集聚建設異軍突起提供了強大的推動力。

高標准規劃,高起點建設,全省一盤棋整體推進。事實證明,政府主導推動產業集聚運作,為發展中的河南提出了新的命題,也創造了難得的機遇。多年來,河南產業集聚運作越來越「標准」、「規范」,規模不斷突飛猛進。據初步統計,截至2009年9月底,全省已建成產業集聚標准化廠房2314萬平方米,節約土地50%以上,有效地確保了工業發展的潛力。

循環發展保動力,破解礦產資源有限難題

礦產資源是國家經濟發展的命脈。在開展國土資源集約節約利用方面,河南省委、省政府有關領導高度重視礦產資源的開發利用。經過多年來的發展,河南的礦產開發從無到有、從小到大,演繹了一曲壯麗的凱歌,尤其在實行循環經濟方面,更是走在了全國前列。

「金城」靈寶,眾所周知。過去,小秦嶺地區破壞和浪費現象嚴重。為了改變這種狀況,靈寶市拋出了三招殺手鐧:第一招是整合,把原市屬13家企業整合為3家:黃金股份、黃金投資、金源礦業,全面提高了資源利用水平。第二招是加強資源的回收利用。從單一的黃金產業鏈發展到黃金產業鏈、鉛業產業鏈、銅產業鏈、硫鐵化工產業鏈四條產業鏈。第三招是制定《小秦嶺地區生態環境及重建規劃》,籌資上千萬元,採取築壩填石、覆土造田、植樹種草、建設重點工程等措施,恢復被破壞的礦山環境。

此外,充分利用資源,把礦業循環經濟作為重頭戲。9月28日下午,靈寶金源晨光化工有限責任公司一位姓李的負責人介紹說,該公司的資源是硫鐵礦,一期工程主要是利用硫鐵礦石裡面的硫鐵,用來生產硫酸和化肥,除了硫鐵,硫鐵礦裡面還伴生有少量的金、銀、銅、鋅,含量很低,這個在一期工程里被無情忽視的金屬卻成了二期工程的寶貝,將被運送到多金屬綜合回收生產線中進行綜合回收利用。

「循環經濟就是要從生產工藝環節把所有能利用的資源包括廢渣全部利用完,榨乾吃凈,且不污染環境。」金源晨光化工有限責任公司李姓負責人如是說。

循環經濟有效避免了對資源的粗放型利用,進一步挖掘了資源的利用潛能,有力地推動了礦產資源的集約節約利用。

『拾』 「十五」規劃的具體內容是什麼

「十五」規劃明確了今後五年的主要任務,其中之一是：堅持和完善基本經濟制度.認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政府,為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法制環境、政府和市場環境.
（1）當前我國的基本經濟制度是以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展.這是由我國的社會主義性質和社會主義初級階段國情決定的,符合「三個有利於」標准.
（2）集體經濟是公有制經濟的重要組成部分.發展集體經濟可以廣泛吸收社會分散資金,緩解就業壓力,促進共同富裕,增加公共積累和國家稅收.
（3）非公有制有個體、私營、外資等.非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分.
（4）因為非公有制彌補了公有制經濟的不足,推動了各地經濟的飛速發展.對充分調動社會各方面的積極性、加速生產力發展具有重要作用.