產業發展排頭兵

A. 如何理解企業轉型升級

為了適應改革的步伐，進一步實現由計劃經濟向市場經濟的轉折，原有的國有企業向股份制企業轉化，這就是企業轉型升級。

加快企業轉型升級的基本思路

• 我國中小企業發展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業還出現生產經營困難，這些都是轉型升級過程中必然出現的現象。我們要搶抓機遇，充分利用宏觀政策、微觀發展形成的"倒逼"機制，在調整中提升，推動中小企業轉型升級。

• 加強調整，積極促進產業結構升級

  調整產業結構是實現企業轉型升級的重要內容。一是要發展和培育一批基礎產業和新興產業。繼續做大做強五大主導產業，大力發展裝備製造業；加快發展高新技術產業，探索發展總部經濟、樓宇經濟、虛擬經營。二是改造和提升一批傳統優勢產業。加快商貿、金融、物流、會展等四個中心建設，把發展現代服務業作為產業結構調整的戰略重點，用現代服務業提升製造業，形成工貿互動的良好局面。以"萬元田"建設為重點，積極推進農藝科技、服務體系、經營體制、產業體系、投入機制五大創新。三是扶持和壯大一批重點企業。鼓勵企業通過走產品經營、資本經營、品牌經營相結合的道路，重點扶持吉利、吉奧、巨科等排頭兵企業，加快培育"專精特新"的"小巨人"企業，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業。

• 自主創新，不斷提高企業競爭力

  充分發揮企業創新的主體作用，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一是科技創新。高度重視傳統產業的科技創新與改造，加快構建"企業主體、市場導向、產學研聯、政府扶持"的區域科技創新體系，適時考慮在區內建立生產力促進中心。二是供應鏈創新。在當前高成本形勢下，繼續發揮路橋產業具有良好的產業協作配套體系這一優勢，要特別重視和加強配套協作過程中的產業供應鏈管理，積極尋求供應鏈變革與再造，減少經營成本。三是營銷創新。積極運用網路等新型的銷售渠道，通過網上下單、就近配送、就近安裝等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費用，增強競爭能力。

• 提升服務，進一步優化企業發展環境

  牢固樹立"善待企業"意識，各職能部門相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型試點企業在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優先考慮。職能管理部門要對試點單位涉及產業結構調整的項目給予優先優辦，最大限度地提供便利。同時，將上級扶助專項資金優先考慮試點行業和試點單位。繼續開展"兩年"活動，建立以各類中小企業為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務網路。成立中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金，解決中小企業貸款難和新產品開發風險大等問題。

• 破解難題，努力強化企業要素保障

  在土地方面。除積極爭取指標、合理安排用地指標外，還要加大挖潛力度，拓展發展空間，提高土地利用效率。大力推廣土地租賃制，鼓勵企業通過租賃方式取得國有或集體土地使用權，允許農村集體經濟組織以一定的年限出租，探索農村集體非農建設用地流轉機制。倡導"零地技改"，加強荒灘、荒地等閑置土地的清理，盤活存量用地。加快沿海灘塗圍墾進度，使企業盡快向沿海產業帶轉移。在資金方面。各銀行仍然要加大對企業的投入，通過組織存款、拆借資金等方式，使得貸款的資金空間較大，富有調劑餘地，保證足量的信貸資金來源。建立多元籌資機制，積極牽線加強銀企合作，規范發展擔保公司，創新金融服務，加大企業貸款力度。積極探索民間資本投資方式，鼓勵拓寬投資領域，加大對社會擔保公司為中小企業擔保的獎勵額度，引導社會資本投入潛力較大的產業。在電力方面。加快電力項目建設，推進城鄉電網改造，增強電力輸配能力。加強用電管理和科學調度，大力倡導節約用電，提高全民節約用電意識。

• 齊抓共管，切實做好企業減負工作

  給企業減負解困是幫助企業渡過難關重要舉措，也是各級政府的重要職責和當務之急。要引導企業用足用好國家有關減免稅收政策，制定優惠政策，放水（轉下頁）（接上頁）養魚，並根據財力承受能力，該減的減，能免的免，重點支持企業自主創新和科技進步，支持節能減排和安全生產，支持節約集約利用土地等。堅決執行省、市核定的行政事業性收費"減、免、緩、停"項目，抓緊清理行政性收費，進一步規范涉企收費和行政執法監察行為，停止各類不合理的行政事業性收費，堅決查處"吃、拿、卡、要"等行為。繼續開展"送溫暖、送政策、送服務"活動，盡快幫助企業走出困境。

• 聯合互補，著力提升企業應對能力

  由政府支持、企業自願，建立完善各種行業協會，加強行業協會的協調自律功能，努力形成政府、協會、企業三位一體的良性互動局面。通過企業間的聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域。對具有產業優勢的企業，實行兼並聯合，組建集團，實現其產業優勢的快速擴張。由優勢企業兼並劣勢企業，或者以名優產品為龍頭，以骨幹企業為核心，以產權聯合為紐帶組建跨行業、跨地域的企業集團，依靠集團帶動調整企業組織結構，促進產業優化升級。

• 轉型商業模式再造

  當今企業之間的競爭，不在局限於產品和服務之間的競爭，而商業模式之間的競爭。全球金融危機孕育著一個徹底重新洗牌的時代，中國企業的「低成本時代」已經徹底終結，中國企業競爭將不可逆轉地進入到「商業模式」與「資本」層面的競爭，得「商業模式與資本者」得天下。

B. 天津濱海新區什麼時候成為經濟特區的

天津市地處華北平原東北部、海河流域下游、環渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山。距首都北京120公里，是中國四個直轄市之一、北方最大的沿海開放城市。

2006年7月，國務院進一步明確天津的城市定位，將建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。

濱海新區位於天津東部沿海，包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和開發區、保稅區、天津港以及東麗區、津南區的部分區域，規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，截至2008年底，濱海新區常住人口達到202.88萬人。

這里擁有世界吞吐量第六的天津港，通達全球400多個港灣，服務華北、西北、東北12個省區市；

天津濱海國際機場，連接國內外30多個世界名城；

四通八達的立體交通和信息通訊網路，在第一時間與世界相連。

這里聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、出口加工區、保稅物流園區和中國面積最大、開放度最高的保稅港區，是全國綜合配套改革試驗區。

豐富的石油、天然氣、海鹽和1214平方公里可供開發的土地，濱海新區蘊藏著巨大的發展潛力，吸引著世界的目光。

新世紀新階段，黨中央國務院從我國經濟社會發展全局出發，作出了加快天津濱海新區開發開放的重大戰略決策。黨的十六屆五中全會、十六屆六中全會、十七大和十屆全國人大四次會議、十一屆全國人大一次會議都對加快濱海新區開發開放提出了殷切的期望和要求。國務院2006年20號文件對濱海新區開放開放作出了全面部署。

堅持改革開放帶動、科技創新引領、高端產業支撐、服務能力提升、發展環境保障，濱海新區將努力成為繼深圳經濟特區、上海浦東新區之後服務中國區域經濟發展新的增長極，成為科學發展的排頭兵。

這是一片充滿希望的新區。項目集中園區，產業集群發展，資源集約利用，功能集成建設。

沿京津塘高速公路和海河下游建設高新技術產業發展軸，沿海岸線建設海洋經濟發展帶，在軸和帶的T型結構中，建設塘沽、漢沽、大港三個生態城區和八個產業功能區。

先進製造業產業區、濱海高新區、臨空產業區、濱海化工區、臨港產業區，重點發展電子信息、航空航天、石油化工、裝備製造和高新技術產業，著力打造特色突出的現代製造業集群和我國自主創新的領航區。

中心商務區、海港物流區、濱海旅遊區，以金融、物流、商貿、旅遊等現代服務業為重點，匯聚更多人流、物流、資金流和信息流，著力構築發展的新優勢。

中新天津生態城，是繼蘇州工業園之後，中國、新加坡兩國政府又一個重大合作項目，將創造21世紀人類居住的新模式。

這是一方改革開放的熱土。不斷優化的投資環境和完備的配套設施，造就了投資的良好條件；一流的政府服務和完善的法制環境，成為各國投資者創業的理想之地；高效率、低成本為各國企業提供了通往成功的捷徑；科技、金融、體制等10個方面的配套改革為企業插上了起飛的的翅膀。

摩托羅拉、豐田汽車、三星電子、空中客車等120多家世界500強企業在此匯聚，15000多家外資企業生根。

花旗、渣打、匯豐、瑞穗等一批外資銀行紛至沓來，租賃公司、私募基金、產業基金競相進入，濱海新區成為跨國公司的競技場。

這是一個激情創新的舞台。環抱濱海新區的北京、天津科技圈是中國知識最富集的區域，所擁有的科技人員，佔全國的四分之一。

國家生物醫葯國際創新園、民航科技產業化基地、工業生物技術研發中心等12個國家級科技創新平台，人工細胞、電動汽車、微納技術等20個省部級工程中心，冶金、化工、醫葯等10個行業技術研發中心，50多個重大自主創新項目，正在建設之中。30多家國際工程中心、150多家中外企業技術研發中心已建成運營。

每年有數百家高成長型企業脫穎而出，三千多項專利在這里誕生。空客A320大飛機、新一代運載火箭、百萬噸乙烯、300萬噸造船等引擎項目構築起高端化、高質化、高新化的產業結構。濱海新區將成為先進技術的承接地和擴散地、高新技術的原創地和產業化基地。

這是一座和諧生態的魅力之城。600多平方公里濕地，150多平方公里的水庫，構建了獨特的基礎條件。

一片片人工森林，一塊塊綠地草坪，一條條綠色長廊，五條婉延的河流，繪制了濱海新區優美的生態韻律。

百鳥遷徙，群鷗飛翔，織就了濱海新區人與自然和諧的動感畫卷。

足球場、圖書館、博物館等大型文體設施相繼建設，社區文化中心、體育健身場所、醫療保健網路遍及城鄉，中小學校、職業教育、高等院校科學布局。

世界各地的美食佳餚，一流的購物環境，安全的生活保障，吸引著不同膚色、不同國籍的人們聚集在這里，盡享舒適與愜意。

節能減排、清潔生產、循環經濟，實現了可持續發展。

站在高起點，搶占制高點，達到高水平。濱海新區這個中國最有潛力、最具活力、最富魅力的現代化經濟新區，將依託京津冀、服務環渤海、輻射「三北」、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區！

C. 中國經濟如何才能實現高質量發展

一是通過識別經濟社會發展中突出的不平衡、不充分問題，來界定高質量發展。比如，城鄉區域發展和收入分配差距較大、風險過度積聚、環境污染嚴重、創新能力不足都不是高質量發展；反之，促進共同富裕、防範化解風險、創新驅動和人與自然和諧共生的發展就是高質量發展。

二是堅持以人民為中心，以是否有利於解決新時代我國社會主要矛盾，是否有利於解決發展不平衡不充分問題，是否有利於滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標准，判斷是否是高質量發展。

有利於更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步的發展就是高質量發展。

(3)產業發展排頭兵擴展閱讀

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

貫徹創新發展理念，推動基礎研究、實現技術創新及突破、培養造就高水平人才和創新團隊，為創新發展提供科技和人才支撐。

在微觀層面調動人的積極性和企業創新活力，在中觀層面推動金融、房地產與實體經濟，生產性活動與非生產性活動報酬結構的再平衡，在宏觀層面維持較高的企業縱向流動性，打開創新創業企業成長空間，為創新驅動提供不竭動力。

D. 河北政府支持企業發展，向冀中能源集團注入資產，欲兩年打造現代化綠色能源和健康產業集團

河北省委、省政府表態堅定支持企業發展。助力企業擺脫困境、版實現高質量發展的一系列措權施陸續落地，形成一套組合拳。
一是成立規模為300億元的河北省國有企業信用保障基金，為發債國有企業提供信用支持，2020年9月11日已掛牌成立，將在二級市場對河北省內國有企業發行的債券進行維穩，收購價值偏離的債券，維護市場信心。
二是將成立河北國企改革發展基金，對企業轉型升級、重點項目建設給予支持。
三是向冀中能源集團注入一定規模的優良資產，篩選一批優質項目交由冀中能源投資建設，助力加快轉型發展。
四是強力推進物流業務債權清收，全面加快冀中能源集團債務處置。
五是土地評估增值、退出礦井資源價款返還、援企穩崗等方面給予企業政策支持。

E. 如何發展東莞的信息產業

這篇文章可以參考一下啊

南方日報：東莞電子信息產業走向何方

東莞市電子信息產業發展戰略規劃(以下簡稱《規劃》)描述的是藍圖，前途是光明的，道路是曲折的。對於《規劃》中提及的產業定位、發展重點以及扶持措施，企業和專家界是如何看待的？

針對電子信息產業當前的生存現狀，在莞的電子信息企業如何做才能在傳統產業和新興產業、扶持和淘汰、集群和分散散中間游刃有餘？

東莞產業配套有優勢

東莞台商投資企業協會會長葉春榮告訴記者，目前東莞有台商企業6000多家，其中，從事電子信息產業的占絕大部分比重，這也是外界一貫將東莞的電子信息產業與在莞台商群體相聯系的原因。

葉春榮認為，東莞的電子信息產業發展已相對成熟，雖然歷經了金融風暴，遭受了一定的挫折，但他坦言：「東莞電子產業配套鏈的完善程度是其他地方無可比擬的，只要這種優勢還在，未來電子信息產業的發展依然大有可為。」

葉春榮說，東莞台商經過近30年的發展，已經取得了很大成績，2008年底的金融風暴對企業造成了一定壓力，訂單「損失」了不少，一些企業關閉、停產了，但到了2009年下半年，情況明顯轉好。「這是整體情況，電子信息企業也是一樣，但我預計今年企業的經濟狀況會有所好轉。」

葉春榮認為，東莞的電子信息產業已經打下了很好的基礎，經過危機的錘煉，將變得更加成熟，尤其是台商電子企業的工作環境相對好很多，招工難問題並不十分明顯，而隨著經濟的逐步回暖，葉春榮判斷，今年的訂單量可以恢復到2007年的水平。

他特別強調的是，東莞發展電子信息產業，擁有全球其他地方難以比擬的產業鏈優勢，「如果說用工問題還可以通過薪水待遇來解決，但要是想整合配套鏈，這就不是哪一個城市三五年能趕上來的。」

中稼半導體公司是此次《規劃》中點名扶持的重點企業。該公司的主攻方向是LED最前沿的襯底材料方面，目前LED外延片多是在藍寶石、碳化硅的基底上發展而來的，而中鎵公司則獨家研發出在氮化鎵襯底上研發外延片技術。目前，該公司的襯底材料已走向市場。

對於《規劃》的出台，中鎵相關負責人表示贊賞。此次戰略規劃極其重視產業轉型升級和技術創新，而走在LED生產技術前端的中稼公司對此表示極為贊成，「東莞產品目前在國際上缺乏還價的空間。」這位負責人說，「東莞要在國際上保持競爭力，必須進行技術創新，走到產業生產鏈的上游。」他舉例說，台灣在25年前和東莞現在的情形相似，都是「世界工廠」，但台灣現在能在國際市場上保持較強競爭力，主要原因就是他們及時進行了產業升級，將下游產業轉移出去了。

資金扶持不可「分豬肉」

《規劃》中提到了東莞電子信息的產業定位：建設全球重要的電子信息產品加工製造基地，打造中國新興電子信息產業發展集聚區，爭當中國電子信息製造業轉型升級的排頭兵，做好中國推進信息化與工業化融合的試驗田。

對此，葉春榮笑言：「經貿局提出的這些定位很清晰，目前就是要更好地配合產業升級，做得更強，包括『打造新興電子信息產業發展的聚集區』等，東莞目前已有相關企業在做，而且做得不錯。」

葉春榮表示，城市發展到一定程度，就需要政府、協會和企業相互配合，來解決更為實際的問題，這也是東莞此次竭力打造電子信息產業的初衷。

他透露，東莞市政府每個月都會與外資企業座談一次，了解一下有哪些問題需要解決。「電子信息是東莞市的支柱產業，政府希望能夠均衡發展各個產業。」他說。

葉春榮認為，台資電子企業現在發展平穩，台資的電子企業落戶東莞已有20多年，目前正在尋求銷售形態上的突破，盡力配合政府，從企業的實際發展出發，開拓內銷市場。

同樣也是《規劃》中指明扶持的重點企業，東莞市雷洋電子科技有限公司董事長杜元源認為，在信息產業發展的過程中，東莞的相關部門應該進一步抓住行業技術的龍頭和發展動向，並盡快制訂相應的措施加以落實。

「對於信息產業而言，信息產品需要技術，不需要品牌，只要有新的技術，推出當天它就是品牌。」杜元源認為，在這個視技術為生命的產業中，新技術和新思想的引進將直接影響其發展態勢，甚至決定其存亡。

杜元源說，在電子信息產業方面，目前台資企業遠遠地走在大陸前面，其中的原因應該引起東莞的重視和反思。首先台資企業在大陸可以受到頗為特殊的待遇，出了問題有專款救助。其次就是台資企業家普遍擁有開闊的視野，並且接觸到的專業技術領域領先於大陸企業。

對於《規劃》中提及重點發展LED產業，《規劃》扶持的重點企業———東莞勤上光電股份有限公司，該公司有關負責人梁鳴娟認為其關鍵在於把政策落到實處。「《規劃》提到政府的采購招標對本地自主創新產品給予一定的加分，但是目前並沒有這么做。另外，在資金補貼方面，期待有所側重，不要像以前那樣『分豬肉』,五家企業申請把那筆錢平分，結果每家企業所得的錢都不多，事情也就無法做好。」她說。

要引智先搞好「軟環境」

對於東莞市電子信息產業的四個定位，梁鳴娟表示認同，但她轉而表示：「東莞要打造中國新興電子信息產業發展的集聚區，好是好，但是如何吸引或者培育新興電子信息企業，這並不是一件容易的事情。發展新興電子信息企業需要高端人才，《規劃》也有相關配套政策，提出要營造有利於人才集聚的創業環境，說得很在理，但是還不夠，應該是營造良好的創業和生活環境。」

她告訴記者，東莞各級政府服務企業的工作做得很周到，但是社會服務有點拖後腿。「東莞治安環境不是很理想，我晚上不敢出廠門，另外，沒有足夠的文化積淀，精神生活很枯竭，這樣是很難留住人才的，很多人都抱著賺一把錢就走的心態，我手下有3個博士生，他們都說待在東莞只是權宜之計。」

值得注意的是，現在順德積聚了很多高端人才，原因有二：一是培育了一批以美的、格蘭仕為代表的知名企業；二是創造了一個良好的創業和生活環境。「我覺得這很值得東莞借鑒。」梁鳴娟說。

上述中鎵公司那位負責人也提出了同樣的觀點，政府除了提供諸如資金、土地等「硬體」上的優惠外，還需要在「軟體」上下功夫。他舉例說，可以為不同企業的管理人員、普通員工搭建學習交流的平台，讓企業之間加深了解，共同進步。「只有企業有了長遠發展，才能真正地留住技術人才。」

他還希望政府除了為大型企業提供政策優惠外，還能為有潛力的中小創業團體提供優惠，「有很多新技術就是通過小團體創造出來的。」除此之外，這位負責人還希望東莞的社會治安環境能進一步改善，「特別是在工業區，偷盜事件時有發生，這對員工紮根東莞的信心多少有些影響。」

■新聞延伸

規模企業如何佔領市場制高點？

雖然東莞大多數電子信息企業缺乏核心高端技術，但有些企業卻頗具規模，並正在向核心技術發起猛攻。面對《規劃》，這些企業如何看待自身的發展轉型路徑？

新興產業發展須有所側重

中鎵公司相關負責人表示，此次戰略規劃對不同技術層次的企業的發展方向也給出了建議，「傳統企業也可以走技術型道路，即完善產品質量，打造名牌產品，實現品牌化經營。」

對於東莞該如何引進高新技術企業，中稼公司的一位高級工程師說，政府應該敢於「吃螃蟹」，敢於引進「真正的高新技術企業」。他舉例說，有的政府官員認為只要是做電腦的，就是高新技術企業，但其實電腦行業也有技術高低之分，「因為行業的阻隔，有的官員對於其他行業的了解並不深入，這可以理解，但一定要有膽量和眼光去引進真正的高新技術企業。」

具體到東莞LED產業的發展，這位負責人表示，目前東莞LED產業整體上集中於中下游的生產，從長遠看是缺乏發展空間的。「東莞LED產業的技術升級需要加快腳步。」這位負責人通過去年在東莞一年的觀察，發現珠三角其他城市的一些LED企業，已經開始從LED下游環節的生產轉向上游發展，「以前做封裝的企業，有的開始轉向做設備，而傳統的封裝生產則開始向內地逐漸轉移。」

《規劃》鎖定的電子信息產業四個發展重點包括新光源領域，而勤上光電正是新光源LED行業的佼佼者，在全國范圍內都具有舉足輕重的地位。

而在LED產業發展思路上，東莞勤上光電股份有限公司戰略發展部經理梁鳴娟有不同的見解，她提出了「曲線救國」路線。

她說：「看東莞發展LED的思路，是要完善產業鏈，長遠來看，對東莞LED產業每個環節的企業都有好處，很好，但是我想說的是，短期內應該有所側重，東莞的優勢在封裝及應用等中下游環節，應該集中精力扶優扶強，在優勢環節培育一批知名企業，進而推動產業升級和城市升級，而不要在各個產業環節平均用力。現東莞急著要引進LED晶元企業，但是不可忽視的是，馬上要實現『占據產業鏈高端』這個目標，不太現實。東莞不妨把更多力量放在中下游產業，創造一個良好的市場環境，到時，有了需求，LED晶元企業引進也就水到渠成了。」

走設備自動化與品牌國際化路徑

在電子產業技術高速發展的大背景下，東莞市雷洋電子科技有限公司董事長杜元源對東莞電子信息產業升級充滿了期待。

他認為，東莞信息產業升級有兩方面的主要工作：一是製造業走向自動化，只有自動化的大規模生產才能夠節省人力資源，並且提高產品質量，保持產品質量穩定。杜元源說，隨著社會的發展，東莞的勞動力緊缺問題會進一步凸現，東莞製造需更多引進自動化設備，加強電子商務、管理等應對勞動力減少瓶頸；二是電子信息產品的集群品牌走向國際化，品牌國際化是未來的必然趨勢，抓住未來是產業升級的明智舉動，在這方面，東莞需進一步扶持相關企業，進而提升產業集群的競爭力和影響力。

對於信息產業行業發展動向的制高點。杜元源認為一個切入口是「三網合一」項目。據他介紹，所謂「三網合一」，即「三網融合」，就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、並逐步整合成為統一的信息通信網路。

對該行業的前景，杜元源滿懷期待，他認為，在兩年左右的時間里，「三網合一」就可以走向市場，只要監控到位，這個世界將變成一個完全透明的空間。手持終端(例如手機)和家中電腦相連，可以隨時掌控家中情況，如果鏈接好一些控制命令，甚至可以操控家中電器。這個產業未來的市場空間將是巨大的。

杜元源認為，對於該產業，東莞應該搶佔先機，先通過組織企業進行一些嘗試，進而搶占發展先機。「信息產品就是這樣，往往通過研發一個器件，就能發展一個市場，進而升級成產業，最終形成生產和銷售網路。」

賣產品不如賣服務

在發展領域的機遇選擇上，廣東易事特電源股份有限公司董事長何思模說，今年易事特將重點投入新能源領域，目前全球在節能減排方面的努力對於新能源公司來說是最好的機會，市場空間比較大。

「近期我們的UPS銷量增長了40%，而在這個時候，很多廠商也同時面臨著等米下鍋的窘境。」據何介紹，現在UPS行業最大的問題並不是去滿足市場的銷量，而是很多廠商如何滿足自身原材料的供應。因為僧多粥少，所以原先很多不會出現的問題現在都暴露了。例如賬期，以前還可以晚些回款，而如今必須現款交易，而且有現金也未必能保證就有原材料供應。而何思模由此也真正體會到規模的重要性。

何認為，國產廠商要壯大，根本還是要走技術研發的路徑。所以現在易事特有著自己龐大的研發隊伍，在UPS行業擁有著多項技術成果，有的甚至已經獲得了國家專利，「單從產品系列來說，易事特的UPS產品在國內廠商中肯定是最豐富的，型號也是最多的。」

「今後我們的策略是，在低端企業大量運用高端技術，並大力提高產品的附加值。」因此，在今後易事特的渠道體系中，系統集成商會將占據非常重要的位置。對此，何的看法是：「賣產品不如賣方案，賣方案其實就是在賣服務。」

日前，東莞出台了電子信息產業規劃。這是東莞市首個專門針對八大支柱產業之一，制定的全市戰略發展規劃。

去年初，中國出台電子信息產業調整和振興規劃，成為全國十大產業振興規劃的重要組成部分。

全國范圍內的產業結構調整步伐加快，客觀上要求東莞市以電子信息產業為試點，努力推動經濟轉型升級發展。

截至2009年12月，全市規模以上電子信息產品製造企業1604家，佔全市規模以上工業企業數的27.47%；全市規模以上電子信息製造業總產值2402.67億元，佔全市規模以上工業總產值的40.48%，是名副其實的支柱產業。

那麼，這個產業規劃的出台，將把電子信息產業帶向何方？

這個東莞市的首個產業戰略規劃，將給電子信息產業，乃至全市產業升級轉型帶來什麼影響？

如果將規劃劃分成短期和長期效應，又該以什麼樣的時間節點來衡量其作用？

產業發展的綱領性文件

2009年初，金融危機的漩渦正深度地席捲全球。作為中國十大產業振興規劃之一，電子信息產業調整和振興規劃出台，給這個行業在危機時刻吃下了一顆定心丸。

與此同時，正在經歷金融危機考驗的東莞，也加強了加快推動對全市信息產業升級轉型的決心。就在2009年年初，市委書記劉志庚提出，確立以電子信息產業為特色的製造業大市的城市定位。這是繼電子信息產業在21世紀初成為全市八大支柱產業之一後，再次從單純產業角度提升到整個城市戰略發展高度。

改革開放30年來，東莞充分發揮優越的區位優勢，承接國際信息產業轉移，以外向帶動起步，以製造業立市，逐步發展成為全球性信息產品製造基地。在這當中，信息產業發展迅猛，已成為占東莞全市工業產值40%以上的龍頭支柱產業。

然而，金融危機極大地沖擊了東莞市的外向型產業結構，電子信息產業也不能倖免，增長與結構升級受到嚴峻挑戰。

市經濟和信息化局副局長劉炯賢說，信息產業與提升製造業附加值、實現產業升級密切相關。長期以來，東莞都在強調要調整產業結構，提升東莞製造的附加值。但這種強調容易讓業界陷入一個誤區，認為只有傳統產業才需要轉型，電子信息產業不需要轉型。事實上，傳統產業里也有高新技術，電子信息製造領域也存在粗放、技術落後的因素。

可見，將電子信息產業提升到城市轉型戰略高度，一方面是該產業本身規模龐大，另一方面，是希望用信息化來包裝整個「東莞製造」。

危機和機遇同時來臨，傳統和新興交錯發展，市場力量的推動，使東莞電子信息產業逐漸偏離「東莞塞車，全球缺貨」的傳統印象，開始在新一輪國際資本轉移中尋求新路徑。政府和企業界都逐漸認識到，電子信息產業是東莞產業升級轉型的突破口，這個行業暴露出的問題，也是當下東莞各產業的瓶頸所在。

劉炯賢說，做規劃就是要進一步理清思路，加快推動東莞信息產業轉型升級。經市政府同意，市經信局通過政府招標，委託中國電子信息產業發展研究院為全市信息產業編制發展戰略規劃。規劃的出台將對東莞電子信息產業未來發展起到綱領性作用。

傳統和新興之間的取捨

今年2月，《東莞市電子信息產業發展戰略規劃》及子規劃《東莞市網路新媒體發展規劃》出台。

在制定一部大型產業規劃時，反復推敲和調整最多的部分，往往是規劃的重點所在。

劉炯賢說，電子信息產業今後的發展重點和方向，是在制訂規劃的過程中，規劃調研組和參與研討的專家、學者結合反復調整的地方。其中要綜合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、國內外經濟形勢以及東莞產業結構調整戰略。

規劃篇幅100多頁，從官方的角度，對當前電子信息產業發展的全貌進行了前所未有的剖析，首次對東莞全市電子信息產業作了明確定位：全球重要的電子信息產品加工製造基地、中國新興電子信息產業發展的集聚區、中國電子信息製造業轉型升級的排頭兵、中國推進信息化與工業化融合的試驗田。確立了東莞市電子信息產業集約創新型產業發展模式的發展戰略。

在發展重點上，東莞將以新產品和新技術引進帶動3C製造業和元器件產業升級，並大力發展應用電子和關鍵電子專用設備製造業。

新興產業如新能源、平板顯示等來勢兇猛，但尚未成熟；傳統產業如IT、消費電子等規模龐大，但卻依舊處於產業鏈低端。對此現狀，東莞在傳統和新興產業間該如何取捨？

對於這個業界關注的問題，東莞選擇了兩條腿走路，在發展側重上有不同定位。即以發展新興產業為突破口，大力扶持市場潛力大、產業附加值高的創新型產業，帶動產業跨越升級，同時穩定現有支柱型電子信息製造業發展。

劉炯賢說，在穩定現有成熟的傳統電子信息製造產業上，將新興電子產業作為突破口。也就是從產業存量上就地轉型升級，在增量上積極引進重大項目、積極促進產業新興領域發展兩方面為抓手。這才是實現電子信息產業結構調整的根本路徑。

劉炯賢還說，東莞將大力發展設計業，實現從製造向創造的轉變，最終形成「五新齊進、兩業並舉」的局面，實現製造業產業升級與新興產業、設計業、服務業的突破發展。在這里，「五新」指的是新型平板顯示產業、新能源產業、新光源產業、新一代無線通信產業和網路新媒體產業，「兩業」指的是設計業和現代服務業。

剖析產業核心問題

規劃首次深度剖析了東莞電子信息產業發展存在幾個核心問題。業內認為，盡管這種剖析是官方視角，但觀點仍然比較尖銳。

東莞先後被評為「珠三角地區國家信息產業基地」、「信息產業國家高技術產業基地」，寮步鎮、石碣鎮、長安鎮、常平鎮、大朗鎮、石龍、企石等鎮街榮獲「中國電子信息產業名鎮」、「中國電子信息產業重鎮」、「廣東省電子信息產業集群升級示範區」、「廣東省光電產業基地」等稱號。

在這些光芒後面，隱藏著一些核心問題。根據規劃，這兩個問題是：面對依託地緣及政策的自發集聚的產業發展模式與政府主導的大產業發展趨勢之間不相適應，面對以鎮街為單位的自主推進式產業集群發展模式與強調整體布局的大基地發展趨勢之間不相適應。

自發集聚的發展模式由於缺乏統一規劃與協調發展，產業鏈各環節各自為戰，缺乏有效統籌布局。產品同質化現象嚴重，導致產品價格大幅下跌、整體行業利潤率下滑、企業整體競爭力明顯持續下降，很難實現產業規模和市場需求的持續上升。

與此同時，政府主導的大產業發展趨勢日趨明顯。新興電子信息產業不斷興起，其投資大、周期長、涉及資源多等突出特點，要求必須以政府為主導、整合各方力量和資源，提升綜合環境服務能力，打造產業鏈各環節協調發展、價值鏈各環節均衡分布的新型產業態勢。

規劃還提到「社會環境建設相對滯後與產業發展綜合環境需求不斷提升之間不相適應」的問題，尤其城市品牌形象建設有待加強。

目前，東莞市正在努力打造國際製造業名城、生態綠城、文化新城，城市的發展前景和潛力非常看好，但長期以來外界對東莞的既有印象在短期內仍很難改變，而且城市經營意識不夠、城市建設滯後、缺少城市文化氛圍等問題亟待轉變。

■難點解讀

大項目培育要一步步來

電子信息產業是東莞市八大支柱產業中受金融危機沖擊最大的。電子信息產業是東莞首要的支柱產業，在金融危機中，也曝露出了整個產業的最典型問題：由於缺乏大項目、大企業的支撐，普遍缺乏抵禦金融危機的能力。

總體來看，東莞電子信息企業平均規模偏小，規模以上製造企業平均年產值只有2億元，這與全國平均值3.1億元相比，還有較大差距。此外，東莞外向型產業特徵明顯。從企業來看，外資企業和港台企業產品出口比率均在80%以上。

規劃明確提出，下一步的發展重點，是重點培育和打造一批主營業務年收入百億元以上的電子信息產品製造企業。

扶持大項目，這句話已經說了很多年。現在看來，這句話不僅對電子信息產業適用，其他產業也適用。隨著國內區域經濟發展的多元化，以珠三角、長三角為代表的先發區域，已經失去了絕對的吸引力。

市電子信息產業協會秘書長張安詳說，即使東莞不發展，其他地方一樣也要搞，這也是當前面臨的最實際問題。

他說，從全國范圍來看，東北、西北有很多軍工企業，信息產業研發技術資源雄厚。北京、上海、廣州和深圳的總部資源很有優勢，東莞電子信息製造企業多是港台的加工企業，科技含量不高，與上述地區存在一定差距。

張安詳甚至認為，在整個電子信息產業鏈中，東莞只佔有了1/4的利潤。

但培育大項目也是有難度的。劉炯賢說，即便將大項目作為培育重點，但過程還是得一步步來。只有通過精心的服務才能留住企業，吸引企業進來，形成良性循環。

光一個規劃是不夠的

根據規劃對電子信息產業的定位，在產業布局上，東莞將整合全市資源，發揮各區鎮製造業優勢，重點根據石龍、石碣、清溪、虎門港四個片區的產業特點，按照「錯位發展、資源共享、聯動互補」的原則，打造四個示範區，對其他鎮街產生示範帶動作用。

在電子信息產業發展初期，東莞採用以鎮街為主體，自發式發展的思路，全市電子信息產業缺乏統一規劃，所以產業布局非常分散，各鎮街產業優勢特徵也不明顯，產業同質化水平較高。

以鎮街為區劃單位發展電子信息產業，是東莞電子信息產業的突出特點，而各鎮街間電子信息產業缺乏統一規劃與協調發展，產業資源競爭明顯，導致東莞市電子信息產業呈離散式分布，難以通過地理集聚形成不同的特色化產業集群。因此，東莞大型產業基地少。經過多年的發展，電子信息產業雖然形成了較大規模，但從整體來看，真正集聚相當數量企業、形成相當產業規模的大型產業基地較少，電子信息產業發展缺乏應由大型產業基地發揮的產業集聚和引領的作用。

不難看出，加強資源整合，實現鎮街錯位發展，是整合全市電子信息產業資源的重要路徑。但這條路能行得通嗎？各界對此不是沒有自己的小算盤。

某鎮一位不願具姓名的官員說，東莞真正注意到電子信息產業的規模和重要性是在上世紀末。電子信息產業之所以有今天的規模，靠的還是早期資本轉移的市場自發行為。現在的問題是，雖然規模上去了，但同質化嚴重。不過，由於鎮域經濟發展的相對獨立和考評體系，很難在短期內真正實現資源共享、錯位發展。

這位官員說，電子信息產業是個很好的面子工程。短期內也很難實現利益均衡化發展。在一些優質項目的爭搶上，很難做到「聯動互補」。可見，規劃中的原則，是個理想境界。要實現規劃中的理想境界，關鍵要看市裡具體的統籌決策，光一個規劃是遠遠不夠的。

大規劃怎樣真正落地

一位經濟學者曾針對全國產業及區域產業規劃發表過這樣的觀點：看一部規劃是否能真正發揮作用有兩個衡量指標，一是有沒有實實在在的資金扶持計劃，二是有沒有特殊政策傾斜。

《東莞市電子信息產業發展戰略規劃》專門提到了一系列配套政策(人才、轉型、技術創新等)和保障措施。例如，在對大項目的保障措施上，明確提出要加大資源配置傾斜力度。存量資產、土地資源、優勢原材料優先滿足重大項目建設需要，閑置存量資產可以以參股或劃撥的方式注入，土地資源的相關費用予以優惠。加大財政對重大項目前期費用的資金支持和改造貸款貼息的支持力度，資產擔保公司優先為重大項目融資提供信用擔保。

但也有人認為，這個規劃提出的配套措施線條還是太粗。比如大項目，究竟多少以上是大項目？

因此，規劃出台後，企業界尤其是重點企業，對資金、幫扶的訴求各有差異，希望盡快搜集業界意見，出台細化執行方案。

對此，劉炯賢說，接下來首要的就是要重點加強宣傳。從2010年起，將連續五年，每年投放現代信息服務業專項扶持資金3000萬元，2010年將投放內貿企業應用電子商務專項扶持資金1500萬元。

他說，市經信局還在抓緊出台《東莞市信息產業重大項目資助扶持實施細則》等配套政策，通過專家評審，篩選一批有發展前景、經濟和社會效益好、技術領先和產業帶動能力強的信息產業重大項目進行重點資助扶持，培育和扶持一批信息產業龍頭企業特別是民營電子信息產業龍頭企業，繼續跟進中興通訊等國內外信息產業重點企業的項目引進工作。

F. 如何培育和創建特色小鎮

一、精心培育特色小鎮

1、遴選的基礎

一是產業有優勢。特色小鎮應是推動產業集聚、創新和升級的新平台。培育特色小鎮要求具備一定的產業基礎，產業定位科學精準，在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢，能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業，帶來長足發展。

二是風貌有特色。特色小鎮應是融合風貌、文化、旅遊等多元要素特色發展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮的風貌建設的各個方面，指引建築、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅遊發展。

三是發展有成效。特色小鎮應是創新發展的引擎和有示範作用的排頭兵。特色小鎮自身需具備一定的發展基礎，能夠在短期內快見成效，成為帶動自身及周邊地區發展的引擎，同時在發展路徑、發展模式上能成為條件相似的小城鎮發展的範例。

四是動力有保障。特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮要選擇動力有保障的小城鎮，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平台、提供服務，政府為企業創業提供條件，讓小城鎮在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。

2、培育的主要內容和要點

特色小鎮的創建關鍵在「產業形態、宜居環境、傳統文化、設施服務、體制機制」五個方面的內容。

一是特色鮮明的產業形態。主導產業定位應符合國家產業政策要求，有獨特性，注重採用新技術手段和推動傳統產業改造升級。產業優勢明顯，產品市場佔有率和產品知名度高，利潤率和裝備水平有優勢，注重研發投入。產業環境優良，有支持特色產業發展的鼓勵政策。產業增長勢頭良好且經濟社會帶動作用明顯。

產業要有基礎、有依託，產業選擇不可「空穴來風」;產業類型能完善小鎮功能，拉動小鎮發展。兼顧鎮里原有產業，提升品質。

二是和諧宜居的美麗環境。城鎮風貌和諧統一，能有效彰顯小鎮特色文化內涵。鎮區新建建築體量適宜，形式與傳統建築風貌相協調，能較好的表現本地區的建築文化特色。鎮區沿街建築的體量、色彩、材質、符號、細部協調統一。特色小鎮周邊美麗鄉村建設要保留鄉土特色和田園風光。

注重自然山水，避免人工打造;景觀多用自然，不要套用城市。風貌要突出地域、民族、時代的特徵，注重地域材質、符號的應用，避免歐式，尊重地域文化，找到文化自信。

三是彰顯特色的傳統文化。傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型。保護好文保單位、歷史街區、傳統建築掛牌等物質文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續開展。文化傳播具有獨特地域文化特質，宣傳途徑多樣。

特色小鎮要有文化、有內涵。要注重保護歷史、傳統文化，提升完善小鎮精神，形成小鎮的文化認同。

四是便捷完善的設施服務。鎮區對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。道路設施及綠化配置完善。公用設施建設水平較高，給水管網全覆蓋，且符合國家相關標准。鎮區污水管網全覆蓋，且污水處理設施完善。建成區小學建設規模、標准、配置數量達到要求，可滿足實際需求。鎮區內中心醫院、衛生院建設規模和標准達到國家相關規范要求，鎮區建有一座綜合超市，商業設施可滿足多元需求。

公共服務設施建設應是市場與政府相結合，相得益彰;共建共享，與原有鎮結合，不要兩層皮，考慮季節性需求變化。

基礎設施建設要完善、要適用、要小，切忌大規模;共建共享，滿足生活、發展需求;集約利用，符合小城鎮的特點;污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮賴以發展的環境。

五是充滿活力的體制機制。有創新的發展理念與模式，符合自身發展規律。建設管理方面實現多規協調，設有專門的規劃管理機構，實現「四所合一」，制度健全，能實現規劃管理數字化。社會管理服務水平高，建有綜合的辦事大廳，基礎行政管理適度下放。在機構人員、購買服務、財政收支、人才培養等方面有突破性創新。

二、科學創建特色小鎮

1、區別對待東、中、西不同地區的發展重點

我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點密集度、城鎮在國內生產總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環境建設水平等方面，高於中、西部地區水平。針對東中西部地區的這種差異，特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向。各省也要根據不同的情況科學確定特色小鎮發展重點。

東部地區重點要控制規模，提升存量，防止大拆大建。如浙江經驗是核心區建設控制在1平方公里，規劃范圍控制在3平方公里。

中部地區則重在找准產業方向，明確市場定位，找准發展動力。

西部地區要注重發展特色鄉鎮，宜農則農、宜商則商、宜游則游。

2、精心策劃、找準定位

根據自身的基礎和獨特的潛力，抓准特色，精心策劃，明確特色小鎮的發展定位。

基於現狀基礎，充分挖掘潛力。基於小鎮的自然、生態、文化、景觀、民俗等資源，對這些資源進行充分挖掘，去粗取精，找到特質。如古北水鎮是在本身有司馬台古長城等優勢旅遊資源基礎上，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮。

特色要鮮明。聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素，立足自身優勢強化突出特色。如拈花小鎮定位特有禪文化，打造禪意度假小鎮。

3、在現狀產業基礎上提升和發展

產業有基礎。在現有基礎上發展產業，不要憑空創造和引進新的產業。

提升和發展。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優勢，拉動、促進小鎮產業發展，完善產業結構，升級產業體系;延長產業鏈，構建合理的產業集群，打造競爭優勢，擴大產業影響力，提升產業競爭力。

4、嚴控建設規模

規模一定要小，小才能精，小才能美。特色小鎮建設應該走精明收縮的道路，小城鎮規模較小，避免建設規模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設。規模建設根據浙江經驗，規劃三平方公里，建設一平方公里。

建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現有建設區。

精心打造。特色小鎮建設要完善原有城鎮功能，提升生活質量，高標准建設，成為小城鎮建設的示範和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮。

分期建設。鼓勵分期建設，反對一次成型，建一個成一個，要有高標准和長遠性，可放慢建設速度但要保證質量。分期建設還可以保證特色小鎮在風貌和形態上的多樣性。

5、打造地域特色的宜居環境

有地域特色才能特。我們國家有著豐富的風貌類型，材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分，多用地方材料、符號，體現地域特色。

結合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統一，體現特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。

因地制宜，反對國際式和徽派的泛濫。風貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建築風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建築文化，發揚特色，找到文化自信。

6、傳承重塑小鎮文化

有文化才有靈魂。文化是特色小鎮的「內核」，需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好，將文化做足，影響大且深遠，可以形成很好的品牌。

文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮，注重保護歷史、傳統文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成小鎮的文化認同。

品質提升。合理開發利用文化資源，系統打造，形成文化品牌，增強競爭軟實力。

重塑精神。對於文化資源匱乏或是新建的小鎮，注重文化培育和打造，在現有建設的基礎上發展，逐步形成自身文化特色。

7、聚集人氣和活力，防止鬼鎮的出現

特色小鎮要注重人氣和活力，要聚集一定的人口，給小鎮帶來持續的發展動力，避免建設「鬼鎮」。

打造活力街區。要結合棚戶區改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區等受大眾歡迎的有活力的街區。

提升冬季的活力。北方地區特色小鎮選擇考慮彌補氣候條件等因素，積極發展全季節旅遊，增加冬季項目。

注重夜色經濟打造。增加夜晚的商業和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀，增加小鎮活力。

8、打造宜游宜產的旅遊環境

挖掘旅遊題材。特色小鎮的開發建設，旅遊不是核心目的，但擁有一定的旅遊功能作支撐，小鎮會更有生命力。可將山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅遊題材。

對接區域市場需求，尤其大城市周邊，旅遊產品策劃考慮外溢的功能需求。

9、提升和共享服務水平

特色小鎮的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產、生活需求以外，還應做好三個服務。

服務社會事業。設施建設要與鎮區結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動特色小鎮可持續發展。

服務經濟發展。建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創新、特色產業的「新載體」。

服務周邊村民。統籌布局、互聯互通，完善補足城鄉服務設施體系，促進服務設施向周邊農村延伸。

10、構建信息通達的智慧體系

智慧發展。互聯網是最先進的代表，小城鎮是傳統的居住形態，二者完美結合，通過信息的便捷，釋放空間對人的約束。節約人流物流，實現智慧化，更易於小城鎮打造;用智慧手段促進產業發展，對接更廣闊的市場，服務更多人群;用智慧系統提升鎮區的服務水平，提升幸福指數，從而提升特色小鎮的吸引力。

綠色發展和生態低碳。特色小鎮發展模式、布局形態、建築技術都應採用綠色化和生態低碳的發展思路和標准。基於綠色低碳和物聯網、雲計算等高新技術結合的「智慧城鎮」是面向未來的全新的城鎮形態。

三、探索特色小鎮規劃

特色小鎮規劃不是簡單的小城鎮規劃，特色小鎮規劃也不能單一的照搬城市規劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。應注重特色小鎮的建設性和可實施性。

1、特色小鎮規劃體系和主要內容

一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地的規劃體系。

一個定位策劃：要找准發展定位，明確特色小鎮發展思路和重點;

五個要求：產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規劃和實施方案，保障特色小鎮發展;

兩個提升：旅遊和智慧體系兩個提升規劃，建設系統提升;

一個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，並明確實施步驟。

2、特色小鎮規劃重點

特色小鎮規劃是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。必須堅持規劃先行、多元融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。

特色導向。作為立鎮之本的產業規劃要找准自身的特色，要為自身發展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮發展之源，其規劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘。特色小鎮一般生態環境優美，其旅遊規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。

多元融合。提高產業競爭力，注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展，以產業、項目規劃，引導特色小鎮空間規劃的功能組織與布局。以文化特色、生態資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環境等方面進行落實。規劃內容不是簡單的疊加，而是高度融合。

3、特色小鎮規劃方法

多規合一。從內容上看，除了常規的空間規劃內容，還包括產業規劃、社區規劃、旅遊規劃、交通規劃等，同時需突出生態、文化等功能。特色小鎮規劃必須堅持多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性。推進產業、空間、設施等方面協調有序發展，引導項目與產業落地。

重點突出。特色小鎮規劃的重點應在詳細規劃和城市設計上，確保規劃的綜合性和實用性。

項目落地。建設項目落地是衡量特色小鎮規劃可操作性的重要內容，也是規劃成敗與否的關鍵性要素之一。結合小鎮特點選擇發展項目並進行合理定位布局是保障建設項目落地的重要手段。

近遠結合。近遠結合是評價特色小鎮規劃可實施性的重要標准。以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。近期建設項目對於完成規劃期末的目標有著重要的作用，特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整。

來源：前瞻產業研究院，特色小鎮「產業研究+規劃+落地」機構。

G. 東坪鎮的工業發展

1955年，組織各村鐵匠、木匠成立鐵木業社，1970年改稱東坪制修廠。1966年，成立東坪建築隊，1984年改名為東坪建築安裝公司，1993年改為淄博金城實業股份有限公司。1969年，在西河、龍泉成立煤炭公司。1972年-1985年，建立耐火廠、東坪玻璃廠、東坪化工廠、磚廠、腐植酸廠、五金廠、淄川絨線廠、東坪果酒廠。1982年，華榮公司產品出口，成為東坪第一個出口創匯企業。該廠生產的起釘器、撬棍等產品遠銷美國、法國、瑞士、瑞典、加拿大、香港等十幾個國家和地區，至1994年，累計出口創匯980萬美元。1985年-1994年，實施以鄉辦為骨幹，村辦為重點，鄉村企業齊發展的經濟發展戰略，與大中型企業和大專院校聯合，先後興辦起以來料加工為特點的工具廠、化工廠、閥門廠等74個村辦企業，安置農村剩餘勞動力5000餘人。1994年，村辦企業實現工業產值30779萬元，出口交貨值3400萬元。1995年始，實施以外促內、以內補外、全面發展的外向帶動戰略，生產五金工具、瓷用花紙、玻璃工藝器皿、毛紡、精細化工等企業擴產、續產和嫁接改造。先後組建國家級企業集團1個，省級規范化股份制企業1個，市級企業集團3個。形成了以華榮、寶泉、金城、玉豐、磐羊為主的骨幹出口創匯企業。華榮公司出口的五金工具在美國的市場份額佔到全國同類產品出口份額的70%以上，成為全國同行業出口創匯的排頭兵。淄博金城實業（集團）股份有限公司是一家跨醫葯化工和建築房地產兩大產業板塊的大型民營企業集團，公司年收入15億元，現有員工近萬人，控股及參股經營山東金城醫葯化工股份有限公司、山東金城建工有限公司、山東錦城鋼結構有限責任公司、山東金城裝飾工程有限公司。經過多年的艱苦創業和誠信經營，公司先後獲得了國家級高新技術企業、全國守合同重信用企業、全國優秀施工企業、全國就業與社會保障先進民營企業、山東省著名商標、淄博市建築綜合實力十強企業、淄博市明星企業等眾多榮譽和稱號，並以其高科技醫葯產品的優勢，躋身於全國化工500強和醫葯原料葯100強，成為帶動地方經濟社會發展的重要骨幹企業。
山東金城醫葯化工股份有限公司是目前國內主要的頭孢類醫葯中間體科研、生產企業，擁有人事部批準的博士後工作站、省級企業技術中心和省級頭孢類醫葯中間體工程技術研究中心，是中國化工500強和中國醫葯原料葯100強企業，公司生產工藝技術先進，產品質量穩定可靠，暢銷國內各大知名葯廠，並遠銷日本、德國、義大利、韓國、印度、伊朗、約旦、土耳其等十幾個國家和地區，外貿出口占銷售收入40%以上，國內平均市場佔有率達到60%以上。
1995年-2002年，全鎮工業累計投入3.5億元，企業產值、利稅年均以25%的速度增長。2002年底，全鎮共有企業52個，工業產值53427萬元，利稅5872萬元。

H. 簡述如何使農戶適應市場經濟下農業產業化發展的模式和企業標准化運營的要求

1、尊重農民首創和自願原則，因為土地不僅是一種生產資料，更重要的在於它是農民的一種社會保障。同時也說明，必須構建新的農村社會保障和福利體系，解決農戶轉讓土地的後顧之憂。

2、重點明晰各主體責權利關系、尤其是使用權的內涵，從法律法規上加以規范和明確，構建新的土地收益分配關系，促進土地資源的合理配置。

3、土地制度的調整要以穩定和延長農民對土地的實際佔有權為主，如繼承權等，為土地的流轉創造條件。

4、大力發展農村二、三產業，推進小城鎮的建設，使之能及時、充分地適應農業規模經營和剩餘勞動力的轉移。

(8)產業發展排頭兵擴展閱讀

特點

1、中西部地區整體跟進，整體發展水平提高。據二00二年底對農業產業化的統計，全國有各類產業化組織總數九萬四千多個，比二000年增長了百分之四十一點六，同時中西部涌現了一批雙匯、蒙牛等排頭兵，體現了中西部農業產業化發展的巨大潛力。

2、產業化領域拓寬，龍頭組織結構區域合理。近幾年越來越體現出農業一體化發展的要求，展現了農業一體化發展的大趨勢。產業化組織按產業分類，種植類佔百分之四十四點八，畜牧業佔百分之二十四點一，水產化組織佔百分之八點二，林特產業佔百分之十點四，還有其他類型佔百分之十點五。

3、產業化發展動力機制不斷完善。企業和農戶建立合理的利益連接機制，是農業產業化經營的核心和內在的動力。合同、合作、股份合作三種比較穩定的利益連接方式所佔的比例達到百分之七十七點八。

4、引入現代企業管理機制，龍頭企業的帶動能力明顯增強。在產業化發展中，龍頭企業處於市場競爭的最前沿，他們通過優化資本結構，採取兼並聯合、股份改造等多種方式進行改制，不斷增強自身的活力，取得了很好的效益。

I. 簡述20世紀70年代以來國際投資的發展出現了哪些新特點

改革開放以來，浙江經濟持續快速發展，人均GDP和居民收入等指標連續多年在全國名列前茅，這在很大程度上是由於民營經濟的迅猛發展。在經濟全球化趨勢進一步發展，尤其是我國加入世貿組織的大背景下，浙江民營經濟應努力發揮自身優勢，進一步拓展國際發展空間。

走向國際化的基礎

2003年，浙江全省進出口總額614億美元，其中出口416億美元，進口198億美元，分別比上年增長46．4％、41．5％和58％；新批外商投資企業4442家，外資實際到位54．5億美元；全年實施境外投資項目301個，投資總額9658萬美元。這些成績的取得，是與浙江市場取向的改革起步早、步伐快，形成了較好的制度環境，從而促進了民營經濟蓬勃發展分不開的，並且這些因素正繼續為浙江國際貿易的發展提供強勁動力，推動浙江民營經濟走向國際化。

民營企業發達。改革開放以來，浙江民營中小企業發展迅猛。民營中小企業產權清晰，機制靈活，創新能力強，能適應生產專業化、產品生命周期縮短、需求多樣化和個性化的要求，在國際競爭中具有獨特優勢和發展空間。在新的發展階段，浙江的民營中小企業完全可以發揮勞動力等生產要素價格較低的優勢，引進外資尤其是國外的先進技術和管理經驗，彌補自身不足，進一步開拓國際市場。

專業化產業區興盛。經過多年發展，浙江已形成諸如永康小五金、紹興紡織品、海寧皮革等不同類型的塊狀經濟即專業化產業區，大大提高了產品的市場佔有率和競爭力。近幾年，浙江專業化產業區的發展出現了一些新特點：企業紛紛進園入區，規模較大的特色產業正在向製造業基地方向發展；區域龍頭企業迅速成長，產業鏈逐步向兩頭延伸；技術含量加大，產品質量明顯提高；適應信息化趨勢，注重發展現代物流業和網上交易；特色產業的外向度不斷提高。

專業市場繁榮。到2002年，浙江有各類專業市場4193個，市場成交總額、超億元市場數和單個市場成交額連續10年居全國第一位，形成了以輻射全國的大型市場為龍頭、區域性市場為骨幹、遍布城鄉的各類市場為基礎的市場網路。專業市場可為專業化產業區提供穩定的銷售網路，專業化產業區又可成為專業市場堅實的生產基地，這就為建立國際專業化產業區、專業化市場奠定了基礎，從而可以利用勞動力優勢和較完備的銷售網路吸引外商投資落戶。而外商投資的擴大，一方面有利於擴大我國的進出口額，另一方面又會給我國外向型企業帶來管理仿效、技術擴散和競爭壓力引發的效率提高，進而在利用國外優勢資源的基礎上實現出口商品質和量的躍升。

實施「引進來」、「走出去」戰略

民營企業應發揮優勢，抓住有利時機，通過多種途徑實施「引進來」、「走出去」戰略。

民營中小企業可以利用當前外資紛紛進入我國的契機，採取為跨國公司配套等方式引進合資、合作項目，實現向國際拓展。不久前，我國某變壓器廠通過與日本企業的合資與合作，成為我國變壓器市場的兩強之一。這一成功案例表明，浙江許多中小企業也可以利用其在國內較好的營銷網路和技術基礎，與跨國公司合作，從而成為引進外資和國外先進技術、管理的排頭兵。

民間資本可以利用世界華商網路，把它作為「走出去」的捷徑。海內外華商之間具有割捨不斷的親情。利用海外華商網路，便於我國中小企業打開銷售渠道；通過海外華商的人際關系網，便於我國中小企業熟悉東道國投資環境，進入目標市場；利用海外華商的信用聯系，可以增強我國中小企業的抗風險能力；通過華商網路，我國的企業還可獲得更多的商業機會，獲取技術、人才、資源等要素。

由於民營企業經營機制比較靈活，因此實施「走出去」戰略有一定優勢。在民營經濟發達的浙江，有條件的中小企業可以利用海外華商已建立起來的較成熟的營銷網路，先在較易佔領的市場上與海外華商合作，推出見效快且風險小的項目，然後利用品牌、服務、國際競爭力優勢，向其他國家和地區發展。

實現專業化產業區和專業市場國際化

專業化產業區已成為浙江產業發展的依託，但與一些國際專業化產業區相比，規模仍然較小，國際影響力不大。在許多跨國公司將製造中心轉移到我國的形勢下，浙江的專業化產業區應更多地關注國際市場，向建立國際性專業化產業區邁進。可以現有的專業化產業區為基礎，發揮勞動力等要素的低成本優勢，吸引外商投資。同時，盡量提升專業化產業區的國際競爭力，力爭形成以高新技術為先導、高附加值的加工製造業與現代裝備製造業協調發展的國際性先進製造業基地。

發揮現有專業市場的集聚效應，更多地參與國際市場活動，是浙江專業市場下一步的發展目標。要通過將專業市場推向國際，變內貿市場為國際貿易市場；不僅要想方設法進入國外專業市場，而且要將國際專業市場「搬到」家門口。這一戰略的實施，必將大大節約開拓國際市場的成本，為浙江民營中小企業走向世界提供捷徑。浙江的專業市場走向國際化，可在充分利用全球采購系統的基礎上實現。2002年，跨國公司在我國的采購規模已突破300億美元。浙江可以發揮現有專業市場的集聚效應，為全球采購服務，將專業市場辦成跨國企業的采購分中心，通過跨國公司的全球銷售網路，建立穩定的銷售渠道。這將是浙江專業市場進一步提升國際知名度、向建立國際性專業市場邁進的重要途徑。