Ⅰ 為什麼發展文化產業必須堅持把社會效益放在首位
文化事業和文化產業的發展之所以必須把社會效益放在首位，從根本上說，是由上層建築要適應經濟基礎發展狀況的規律決定的，是由社會主義文化的性質決定的。經濟基礎決定上層建築，即經濟基礎決定上層建築的產生、性質和變革；上層建築對經濟基礎具有反作用，即上層建築必須積極為經濟基礎服務，促進其形成、鞏固和發展。上層建築要適應經濟基礎發展狀況的規律，是馬克思主義政黨制定路線、方針、政策的重要理論依據。文化屬於上層建築中的意識形態范疇，文化事業和文化產業的發展必須堅持正確的思想輿論導向，堅持社會主義主流意識形態和社會主義核心價值體系，努力創作出更多的貼近實際、貼近生活、貼近群眾，反映人民主體地位和現實生活的優秀精神文化產品。只有這樣，才能促進社會主義經濟基礎的鞏固和發展。反之，如果違背社會主義主流意識形態和社會主義核心價值體系的要求，渲染資產階級意識形態和封建迷信，鼓吹錯誤甚至是反動的思想觀念，製造低級庸俗的精神垃圾，勢必干擾和破壞社會主義經濟基礎的鞏固和發展。可見，始終把社會效益放在首位，是我們黨在新時期對上層建築要適應經濟基礎發展狀況規律的創造性運用，是我國文化事業和文化產業又好又快發展的重要保證。
把社會效益放在發展文化產業的首位，並不意味著可以忽視對經濟效益的合理追求。做到經濟效益與社會效益相統一，既是發展文化產業的重要條件，也是發展文化產業的必然要求。改革開放以來，我國文化產業有了較快發展，涌現出一批具有較強競爭力的企業集團。但從總體上看，我國文化產業規模還較小，經濟效益也不十分理想。目前，我國文化和相關產業創造的增加值只佔國內生產總值的約3%，而發達國家普遍達到10%左右。借鑒發達國家發展文化產業的成功經驗，加快發展我國文化產業，不斷提高我國文化產業和文化產品的整體實力和國際競爭力，努力實現理想的經濟效益，是實現科學發展、增強綜合國力的重要內容，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要。因此，我們必須處理好文化產業發展過程中經濟效益與社會效益的關系，做到經濟效益與社會效益相統一。
Ⅱ 30年，行業「堅持」了什麼
總公司成立以來行業30年的實踐積累了十分寶貴的歷史經驗，奠定了煙草行業持續健康發展的實踐基礎和科學依據。如今，我們在新的歷史起點上書寫新篇章，有必要對30年煙草行業發展的足跡進行梳理，從中吸取力量堅定前行。1986年、1996年、2001年和2011年，全國煙草工作會議先後對前一階段發展進行總結梳理，綜合四次行業最高級別會議的「定調」可以發現，在不同階段，行業發展總體得益於秉承並堅持了以下共同的幾點：一、堅持行業發展服務於國民經濟發展大局，始終明確自身在國民經濟中的定位，實現稅利與國民經濟發展保持基本同步。對煙草行業實行特殊管理體制，是國家的一項重要制度安排，其目的是為了讓這個特殊的行業更好地在國民經濟發展中發揮作用。30年來，煙草行業始終承擔著國家財政收入貢獻「大戶」的角色。自1982年中國煙草總公司成立以來，全國煙草稅收在較高基礎上呈現加速增長趨勢，累計上繳稅收超過4萬億元。特別是在社會主義經濟建設、應對國際金融危機等關鍵「戰役」和重大考驗中，國家及時調整稅收政策，煙草行業通過稅收杠桿「雪中送炭」，保持了國民經濟持續健康發展。（根據國家統計局、《中國煙草年鑒》相關數據整理）煙草行業，其根，植於國家；其果，歸於國家；其發展，與國家同步。煙草行業發展與國民經濟的「母體」同呼吸、共命運。國民經濟發展得好，煙草行業也就發展得好；整體經濟環境嚴峻，煙草行業也不可能獨善其身。1982年～2011年，煙草行業稅利增長與國民經濟增長保持基本一致（見圖），也是發展規律所致。全國煙草工作會議多次提出，「實現稅利與國民經濟發展速度基本同步」，其意在說明，行業的發展主要取決於國民經濟的基本面。如果行業發展的「熱度」過高於或者過低於國民經濟母體的「體溫」，發展將難以為繼。因此要把行業發展建立在對形勢准確判斷的基礎之上，分析研究宏觀經濟形勢，加強研判，把握趨勢，主動適應。二、堅持深化改革，創造性地探索專賣體制與市場機制相結合的發展道路，不斷增強行業發展的後勁和活力。實施煙草專賣制度本身就是一項成功的改革，也是國家經濟體制改革的重要內容。早在上世紀90年代初社會主義市場經濟「嶄露頭角」之時，行業就已認識到：特殊性與一般性可以在煙草行業中統一起來，在發展市場經濟中搞好專賣，在加強專賣中體現市場經濟的要求。作為煙草大國，專賣體制下的中國煙草離不開廣袤深厚的市場「土壤」，離不開消費者的喜愛「捧場」，市場機制對煙草資源配置同樣發揮著十分重要的作用。2003年全國煙草工作會議場景無論是上世紀80年代卷煙價格改革，還是從2003年開始以工商分開為突破口的管理體制改革，行業改革都與整個國家經濟體制改革同行。目前，行業已經初步建立了專賣制度下「歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢」的現代產權制度和有利於適度有序競爭的市場環境，優化資源配置從一省以內突破到全國范圍，從卷煙產銷延伸到煙葉、煙機、絲束、打葉復烤甚至人事用工制度等，可以說是全產業鏈的聯動。專賣與市場不相斥，能相融，甚至可相益，煙草行業找到了二者的結合點，構建了一個有利於宏觀調控、也有利於微觀搞活的體制機制。通過改革調整，專賣的體制優勢得到較好發揮，和市場機製作用得到比較好的結合，推動了行業新一輪的加快發展。但在專賣體制下進行的市場取向改革，不能完全照搬照抄市場經濟的一般做法，其經濟杠桿的選擇更加考驗煙草人的智慧。煙草行業要建立適度競爭的體制機制，通過什麼手段體現市場機製作用、體現競爭？不能靠供求關系去作用，不能靠價格杠桿去調節，近年來行業抓住的是品牌，以品牌為核心優化資源配置，進而帶來全產業的優化升級。《煙草行業「卷煙上水平」總體規劃》明確指出，品牌發展上水平是「卷煙上水平」的集中體現，可見其「領銜」作用愈發突出。如果說確立煙草專賣制度是體制初建，那麼後來的深化改革則是體制的完善鞏固。實踐證明，行業30年發展靠的是改革，今後解決行業發展中遇到的新矛盾和問題，保持行業持續健康發展還是要緊緊依靠改革。延伸事件：全國性品牌走出「強者趨弱」怪圈20世紀90年代中期，一些具有較高知名度且產量規模較大的名牌卷煙相繼出現了「強者趨弱」態勢，最典型的就是「中國第一品牌」——「紅塔山」。從1996年到2000年，其銷量下降了40%，實現利潤下降了70%。「由強走弱」的還有「雲煙」、「黃果樹」等幾個歷史悠久的知名牌號。經過行業多年改革，市場環境發生根本性變化，品牌發展的動力和活力「復甦」增強。2011年，「紅塔山」銷量在行業內率先突破300萬箱，再度成為卷煙品牌「王者」。事件啟示：品牌群體性「生病」了，更多要從「大環境」上找「病因」。煙草專賣是國家專賣而非地方專賣。地方專賣容易導致「關起門來搞發展、不讓別人進來看」。實行工商分開，打破地區封鎖，建立全國統一大市場，拆除品牌發展「格子間」的圍牆，全國性品牌發展得以迎來「又一春」。三、把握行業自身運行規律，堅持「控制總量、稍緊平衡」的調控方針，嚴格計劃管理。有計劃組織煙葉生產是煙草專賣法的明確要求，也是行業持續健康發展的保證。煙草行業的發展實踐告訴我們，煙草是一個高積累的行業，高積累容易調動人們的積極性，但弄得不好，也容易助長其盲目發展；吸煙對健康有副作用，要適當滿足，不能鼓勵，也不能搞薄利多銷；煙草行業農工商貿各個環節內在聯系緊密，其原輔材料和機器設備的專用性很強，包括最終產品卷煙，用途都是單一的，少了不行，多了就是浪費，需要有計劃、按比例發展，綜合平衡和協調發展不可或缺。這一點，客觀上決定了煙草行業是一個計劃性很強的行業，必須加強宏觀調控，進行總量控制。維護國家計劃的嚴肅性就是確保行業發展的穩定性。計劃管理首先體現為總量控制。從煙草行業30年發展歷史看，凡是總量控制比較好的時期，產銷協調、價格穩定、效益增長，反之就要出現大的波動。控制總量是保持「兩煙」產銷協調和全行業經濟運行平穩發展的重要前提，是行業宏觀調控的首要任務，也是行業多年發展經驗的深刻總結，更是今後必須長期堅持的方針。特別是要嚴格控制「兩煙」總量，努力保持產銷之間協調發展和稍緊平衡。延伸事件：1997年，我國煙葉生產經歷了一場嚴重的超種超收。煙葉收購量佔全國約五分之一的貴州省卻承受著3個「全國三分之一」的嚴重後果：陳煙庫存量佔全國的三分之一，被拖欠的省外煙葉貨款佔全國的三分之一，商業企業虧損戶數佔全國的三分之一。1997年，全國超面積種植500多萬畝，超計劃收購2000多萬擔的煙葉同樣給全行業造成了深重的災難。事件啟示：每一次經濟危機在經濟遭受嚴重影響和沖擊的同時，都會孕育新的技術革命，推動結構優化，產業升級，產生新的經濟增長點。煙草行業也是如此。上世紀90年代初卷煙生產嚴重產大於銷，企業生產經營十分困難，催生了限產壓庫措施的貫徹執行；1997年煙葉生產嚴重失控催生了合同種植全面推行，促進了煙葉生產14年保持穩定發展。幾次「兩煙」失調都印證了總量控制、嚴格計劃管理的真諦。四、堅持推進技術進步，不斷提高卷煙產品品質，運用技術「鑰匙」解決行業發展的關鍵性問題。鄧小平同志曾經鮮明指出，四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。有好的技術才能生產出好的產品。技術進步之於煙草行業，也是一把「金鑰匙」。1994年全國煙草工作會議明確提出，「用技術進步這把鑰匙來啟動和解開規模和效益不相適應的矛盾」、「能否僅僅依靠並全力抓好技術進步，不僅關繫到方方面面的工作成效，而且關繫到整個行業的前途和命運」。在規模增長愈加有限的條件下，要為國家多做貢獻，只有通過提高質量、調整結構、降低生產成本和促進產品升值，而貫穿其中的主線，或者叫做中心，就是技術進步。小小一支卷煙，技術環環相連。煙草行業推進技術進步，並不是單純地理解為搞改造、上項目、換設備，而是強調在全行業的各個環節、各個方面都在指導思想和實際工作中緊緊抓住技術進步這個中心，由此加快行業發展從產量速度效益型向質量結構效益型轉變的步伐。原料、卷煙、煙機、煙用物資……哪裡施展了技術「魔法」，哪裡就舊貌換新顏。時至今日，行業十大重大專項也是圍繞一支卷煙的「核心領地」展開攻堅克難，意在搶佔世界煙草科技制高點，掌握行業未來發展的主動權。面對吸煙與健康課題，行業以減害降焦為己任，大力推進科技進步，突出抓好技術創新，不斷提高煙草產品的科技含量，努力減少煙氣中的有害成分，生產出優質的「高香氣、高品質、低焦油、低危害」的卷煙產品，更好地維護消費者利益。五、堅持嚴格規范，致力解決「注重自律」和「提高效率」兩大課題，握緊行業持續健康發展的「生命線」。煙草是特殊行業，實行的是特殊的管理體制，因此要把加強管理、嚴格規范、注重自律始終擺在各項工作的重中之重。實踐證明，沒有嚴格規范，就沒有行業發展的好形勢，嚴格規范為行業持續健康發展發揮了重要保障作用。嚴格規范是保持行業健康發展的「生命線」，也是被歷史反復證明的真理。凡是內部監管抓得緊，嚴格規范做得好的時期，行業就發展前進；凡是不規范問題抬頭甚至蔓延，行業的發展就要遭受挫折，受到影響。嚴格規范已經成為全行業幹部職工的共同訴求。尺子自己正直，才能丈量別人；煙草自身規范，才談得上責任煙草。國家對煙草行業實行「統一領導、垂直管理、專賣專營」的管理體制，特殊體制之下，行業責任更大。煙草行業一頭連著幾百萬戶煙農，一頭連著幾百萬卷煙零售戶以及廣大消費者，行業的工作是否規范，直接關繫到行業的形象。縱觀國內外企業發展史，大凡信譽高、形象好、業績顯赫的企業，必定是以規范運作為己任，以規范操守而著稱的企業。嚴格規范乃是行業健康發展的「命根子」。與實行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發展的客觀環境發生了很大變化。在新的形勢下，努力提高全行業法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規范行業自身行為顯得更加重要和緊迫。唯有握緊「生命線」，行業發展才有「健康」和「活力」可言。六、堅持用先進文化武裝頭腦，踐行「兩個至上」行業共同價值觀，走「共同發展」道路，凝聚行業發展合力。調動人的積極性，煥發人的活力是增強行業活力的關鍵和根本。30年來，行業每一步發展都離不開上至決策層下至普通員工的艱辛努力，而把全行業幾十萬職工凝聚起來、朝著一個目標奮斗的，正是先進文化的引領。30年來，中國煙草的發展壯大，本身就是一個行業文化積淀、行業品格升華的過程。30年風雨兼程，煙草人努力做到潛心做事、低調做人，寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強、報效國家、回報社會，其背後的精神支撐就是「國家利益至上、消費者利益至上」的共同價值觀。「兩個至上」從基本價值角度回答了煙草行業為什麼要發展、怎樣發展的問題，決定了煙草行業發展必須走以人為本、全面協調可持續發展之路。必須協調好國家利益與企業、職工利益的關系，協調好消費者與生產經營者之間的關系，協調好工業企業與商業企業之間、不同區域企業之間的關系，保持煙草行業發展的基本動力。協調各方關系是為了更好實現共同發展，不僅行業內部要「共同發展」，行業與廣大煙農和零售戶也要「共同發展」，甚至行業還要力所能及地促進整個國家層面實現全面協調可持續發展。除了貢獻稅收，力挺國庫「不差錢」，煙草行業還主動從多個方面為國家「排憂解難」。目前我國仍是一個發展中國家，面臨著發展不平衡、不協調、不可持續的突出矛盾和問題，煙草行業自覺把行業工作與黨和國家大局緊密聯系起來，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會戰略高度，把發展現代煙草農業作為全行業重大歷史任務加以推進，積極參與國家有關重大戰略性項目投資和建設，加大對老少邊窮地區煙草產業的扶持力度，把「共同發展」的春風送到了欠發達地區，送進了千家萬戶。2003年，白沙集團與河北中煙跨省合作的大會上，國家局局長姜成康提出了十六字方針——「深化改革、推動重組、走向聯合、促進發展」，在隨後的紅塔遼寧煙草有限責任公司成立大會上，「促進發展」改成了「共同發展」，兩字修改，意義深遠，這乃是行業指導方針的重大調整和完善。正是因為始終堅持共同發展的原則，30年來行業改革得以順利推進，和諧煙草得以生動構建，良好的發展環境和發展局面得以形成。國家局領導曾多次語重心長地指出，共同發展是推進行業改革的一條基本經驗，只有實現共同發展，才能統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，形成推動行業持續健康發展的強大合力。面對行業改革發展新的目標任務，仍要堅持以人為本，關注民生，始終把維護煙農利益、零售客戶利益、基層職工利益放在首位，著力夯實行業發展基礎。在歷史的進程中，最閃亮的是精神。「兩個至上」行業共同價值觀讓煙草人心靈為之凈化，精神為之升華，平添奮進的動力。
Ⅲ 怎麼促進產業發展
10 加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林摹地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點、充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。
11 加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。
12 進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。
Ⅳ 如何提升產業增強實現經濟社會發展新突破
一、強力推進產業集聚區建設。產業集聚區是建立現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系的重要載體。堅持科學規劃、提升功能，完善集聚機制、積累機制、服務機制和激勵機制，不斷提高基礎設施、公共服務、創新平台等保障能力，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用和功能集合構建。堅持因地制宜，堅持一切工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目建設為中心，以項目調優經濟結構，以項目增強發展後勁，以項目壯大資源優勢。二、著力推進城鄉統籌發展。強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。抓住全面建設的重要戰略機遇期，加快城鄉統籌，實現互動發展，既是推動科學發展的必然要求，也是實現富民強市新跨越的重要保障。要從全局和戰略高度充分認識統籌城鄉發展的緊迫性和重要性，以科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以產業發展為支撐，以建設新型農村社區為切入點，著力推進「產業向集聚區集中、人口向城鎮集中、土地向集約經營集中」，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。三、大力發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，以重點項目、龍頭企業、特色園區建設為抓手，以改善政策和體制環境為保障，做大做強戰略支撐性服務業，加快發展新興服務業，改造提升傳統服務業，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點。大力發展旅遊業，穩步發展房地產業，加快發展金融服務業，積極發展物聯網、電子政務、電子商務等信息產業，全面提高信息化水平。四、加快發展文化產業，整合文化資源，完善產業鏈條，培育龍頭企業和知名品牌，加快擴張規模和提升層次，推動文化產業成為支柱性產業。做大做強廣播影視、出版傳媒等優勢產業，推動廣播影視集團化經營。重視文化經濟，扶持文化企業，加快文化產業集聚區和文化園區建設。深入挖掘和弘揚中原文化深厚底蘊，發揮文化遺產豐富的優勢，積極打造伏羲文化、姓氏文化、老子文化等知名文化品牌，進一步提升文化軟實力和根親文化影響力。五、加強和創新社會管理。創新社會管理理念，健全社會管理體系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。加強城市社區和農村村級組織建設，提高管理轄區的能力。加強社會組織建設，推動經濟類、公益慈善類和社區社會組織優先發展，加強對新經濟組織、互聯網虛擬社會的管理引導。適時出台加強和創新社會管理的規范性文件，細化分解工作任務，實施項目化管理，推進全市加強和創新社會管理工作的深入開展。六、創新工作落實機制。要著力抓好「三力」，即增強凝聚力，保證執行力，提高創造力。要把經濟社會發展的各項目標任務落到實處，必須注重機制建設，把握謀劃設計、責任分工、推進實施、動態評估、信息反饋等各個環節，建立無縫對接、系統完整、運轉協調的落實機制，不斷提升工作的科學化水平。建立健全工作責任、信息傳遞反饋、行政效能監察、督查等機制，促使各級、各部門動起來、緊起來、嚴起來，確保政令暢通、令行禁止。大興調查研究之風，大力倡導問題在一線發現、矛盾在一線解決、經驗在一線產生的一線工作法。積極推行縣委權力公開、黨務公開、政務公開「三公開」工作，切實把風氣搞正、把工作做實。要進一步完善獎懲機制，健全領導幹部問責制，重點解決落實不力的問題。
Ⅳ 堅持「二三一」產業發展方向是什麼意思
按製造業/服務業/農業順序發展
Ⅵ 怎麼才能推動產業鏈發展
如何推動產業結構優化升級? 產業結構優化升級的目標是：促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。 產業結構調整要堅持以下原則：第一，堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現 資源優化配置。第二，以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創 新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。第三，要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業 化融合。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道 路，努力推進經濟發展方式的根本轉變。第四，促進產業協調健康發展。發展先進製造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布 局，優化對外貿易和利用外資結構，努力擴大就業，推進經濟社會協調發展。推進產業結構優化升級的主要任務是：促進產業由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深 加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進產業做大做強。一要鞏固加強農業的基礎地位，確保國家糧食安全，加快推進現代農業建設，促進第一產業由薄弱轉為 穩固；二要著力振興裝備製造業，大力發展高新技術產業，調整原材料工業結構，加強礦產資源勘查、開發和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，促 進第二產業由大變強；三要堅持市場化、產業化、社會化方向，完善促進服務業發展的政策措施，全面發展服務業特別是現代服務業，促進第三產業更快更好地發 展。貳00吧年產業結構優化升級的主要工作是： 第一，著力發展高新技術產業。努力掌握核心技術和關鍵技術，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制 定重要技術標准，構建自主創新的技術基礎，加快高技術產業從加工裝配為主向自主研發製造延伸。加快推進第三代移動通信、地面數字電視國家標准、下一代互聯 中國等重大成果的推廣應用，繼續組織實施新型顯示器、寬頻通信與中國絡、生物醫葯、新材料等一批重大高技術產業化專項。注意充分發揮國家高新技術開發區的集 聚、引領和輻射作用。 第二，大力振興裝備製造業。要繼續依託重點建設工程，通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合製造等方式，提高重大技術裝備國產化水平。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床和基礎製造設備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化。 第三，改造和提升傳統產業。鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升製造業，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重。引導和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備製造業等領域企業的兼並重組。 第四，加快發展服務業特別是現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監管，進一步創新、完善服務業發展的體制和 機制，建立公開、平等、規范的行業准入制度。發展競爭力較強的大型服務企業集團，大城市要把發展服務業放在優先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產 業結構。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現代服務業，積極發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的產 業，加快教育培訓、養老服務、醫療保健等領域的改革和發展。出台加快服務業發展政策措施的實施意見。對國家鼓勵類服務業實行與工業用電、用水、用熱基本同 價。組織開展服務業綜合改革試點和城市服務業發展試點。編制服務業發展引導資金示範工程專項規劃，用好服務業發展引導資金。 第五，加強地質工作，提高資源勘查開發水平。圍繞"找新區、上專項、挖老點、走出去"，切實加強國內外礦產資源勘查。擴大地質工作服務領域，重點做好汛期 和三峽庫區地質災害防治工作，在防治機構建設和經費保障方面要取得重要進展。加強地勘行業管理，穩妥推進國有地勘單位改革。加快建實建強中央和地方公益性 地質調查隊伍。 第六，積極發展現代化能源原材料產業和綜合運輸體系。以大型高效機組為重點優化發展煤電，在生態保護基礎上有序開發水電，積極發展核電，加 強電中國建設，優化電中國結構，擴大西電東送規模。加快推進大型煤炭基地建設，調整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產條件和浪費破壞資源的小煤礦。根據能 源、資源條件和環境容量，著力調整原材料工業的產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量。積極推進交通運輸由傳統產業向現代服務業轉 型，繼續實施交通發展長遠規劃、區域規劃和專項規劃，大力建設現代化水上安全監管體系。加快發展鐵路、城市軌道交通，重點建設客運專線、運煤通道、區域通 道和西部地區鐵路。基本建成國家高速公路中國，推進農村公路建養管運一體化發展。整合港口資源，加快煤、油礦箱專業化碼頭建設，完善功能。大力發展以長江黃 金水道為重點的內河航運。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，構建布局合理、規模適當、功能完備、協調發展的機場體系
Ⅶ 推動傳統產業轉型升級，必須堅持什麼為主體
傳統產業轉型升級必需以"故事化風味主體"來進行才能感動人心觸發文化，讓產業歷久彌新
Ⅷ 如何理解"十三五"發展要堅持以發展質量和效益為中心
我國長期走的是一條以增量擴能為主的發展之路，實現了經濟總量穩居世界第二，但總體上看，國民經濟大而不強。長此以往，資源不可接續、環境不可承載、經濟不可持續，必須調整思路、轉型發展，從以增量擴能為主向調整存量、做優增量並舉轉變，使經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。
著力調整存量。長期依靠大規模投資拉動經濟增長，導致部分產業產能快速擴張，鋼鐵、水泥、煤炭等產業市場需求趨於飽和，產能嚴重過剩。調整經濟結構、化解產能過剩，是當前我國經濟發展的一個緊要問題。要尊重和遵循經濟發展規律，分業施策、多管齊下、標本兼治，穩妥有序化解產能過剩，調整產業存量，重點解決高消耗、高污染、低技術水平、低效益的「兩高兩低」問題，促進產業發展由「多產低效」模式向「優產高效」模式轉變。尤其要強化環保、質量、安全等指標的硬約束，用好計量、標准、合格評定、生產許可、能耗評價等手段，壓縮落後產能，化解過剩產能。
努力做優增量。做優增量，有助於擴大總量、提高質量。必須著力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展，增強戰略性新興產業和現代服務業的支撐作用，做優增量，增創發展新優勢。戰略性新興產業具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，應積極發展。
突出效益質量。無論調整存量還是做優增量，都必須突出質量和效益。「十三五」規劃建議著眼於經濟新常態，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這「五大發展理念」貫穿的是質量和效益這根紅線，追求的是有質量有效益的發展。實踐證明，只有建立在較高質量和效益基礎上的經濟大廈，才是穩固和堅實的。
Ⅸ 應該怎麼理解"要堅持經濟持續健康發展"
一、穩定較快地發展國民經濟，有賴於處理好經濟工作當中的各項關系，真抓實干。
要保持國民經濟穩定較快地增長，就要按照科學發展觀的要求，堅定不移地落實中央的宏觀調控政策，努力保持國民經濟平穩較快發展。
還要認真落實科學發展觀和加強宏觀調控的政策措施，領導工作思路清晰，幹部群眾精神振奮，團結一心，真抓實干。各地各部門要進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的正確判斷上來，統一到樹立和落實科學發展觀的要求上來，統一到中央加強和改善宏觀調控的政策措施上來，全面、正確、積極地貫徹落實中央的決策部署，堅持不懈地做好各項工作。
要防止盲目投資和低水平重復建設，支持符合國家產業政策和市場准入條件的項目建設，及時為有市場、有效益、有利於增加就業的企業提供正常流動資金貸款，努力緩解煤電油運供求緊張狀況。要把工作著力點放在加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上。加強經濟社會發展的薄弱環節，努力擴大消費需求，注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活。推進城市建設要積極穩妥，注意節約用地，控制拆遷規模。更加重視環境保護和生態建設。堅持用市場機制和經濟、法律手段解決經濟生活中的問題，促進國民經濟持續快速協調健康發展。
要認真學習貫徹國務院關於投資體制改革的決定，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，建立新型投資體制，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，產業合理布局，提高投資效益。
生產企業要搞好工藝技術升級、產品開發升級、市場營銷升級，提高產出效益，大力研發核心技術，提升自主品牌的市場價值，推動經濟協調發展和社會全面進步。
與此同時，還要適時制定、運用好國家的各項投資政策、貨幣政策、財政政策、稅收政策、價格政策、工資政策，保證國民經濟的協調有序地平穩發展。
二、調整經濟結構是保持國民經濟持續發展的保證。
經濟結構調整是指國家運用經濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現有的經濟結構狀況，使之合理化、完善化，進一步適應生產力發展的過程。
經濟結構指國民經濟的組成和構造，包括產業結構（如一、二、三次產業的構成，農業、輕工業、重工業、服務業的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等等。
經濟結構有多重含義：
（1）從一定社會生產關系的總和來考察，則主要通過不同的生產資料所有制經濟成分的比重和構成來表現。
（2）從國民經濟各部門和社會再生產的各個方面的組成和構造考察，則包括產業結構（如一、二、三次產業的構成，農業、輕工業、重工業的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等。
（3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經濟總體結構、部門結構、地區結構、產業結構，以及企業結構等。
（4）從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經濟組織結構、產品結構、產業結構、人員結構、就業結構、投資結構、能源結構、材料結構，等等。
結構調整應著力解決的核心問題：
首先，要立足擴大消費調整結構。在處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費等關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。為此，就要加快調整國民收入分配結構，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。要保持政策連續性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。
其次，加快推進致力於結構調整的自主創新。推進自主創新，就是找到了調整經濟結構的支點。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動技術改造，加快實施重大科技專項，大力培育新興戰略性產業，都是關繫到經濟結構調整是否成功的重要環節。
其三，盡快實現全國范圍的產業結構升級和「產業漂移」。經過統籌規劃，使發達地區與欠發達地區聯手發展。發達地區可為欠發達地區提供技術支持和項目拓展；欠發達地區可為發達地區提供廣闊市場和發展支撐。通過產業結構升級和「產業漂移」，借機淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業，同時加強企業對科技的投入，推動產業轉型升級，這樣既能夠順利實現經濟結構調整，又能夠推動不發達地區的發展。
我國現存經濟結構、產業結構明顯失衡的問題體現在：
第一、產業結構的失衡。產業結構的重工業化，導致了資源、能源的高消耗，溫室氣體的高排放，對環境造成了高污染。
第二、內需和外需的比例失調。在中國現在的經濟結構下，外需高速增長、內需萎縮；而在內需中，又主要是依靠投資，造成了消費萎縮。就一個大的經濟體制來講，如果經濟發展模式不具有可持續性，在一定條件下，就會誘發很多問題，比如說外部條件變化，一旦外部消費沒法提供，經濟就發展就會很困難。
支撐這種生產模式的生產要素有四個方面：資本、土地（自然資源）、勞動、管理和技術創新。高資本投入，低廉的勞動力價格、資源價格，技術創新不足，都會影響經濟的可持續發展。現在已經不是我們要不要轉型的問題，而是必須要轉型的問題了，現在我們已經是被動式的了。在金融危機之後，出口部門的壓力越來越大，貿易保護主義盛行，貿易摩擦時有發生。歐美市場吸納中國製造產品的能力下降了，出口很難恢復到金融危機以前的水平，所以經濟必須轉向內需，這是被動式的。
第三，投資消費比重失調嚴重影響經濟的內生動力。投資和消費的問題，計劃經濟時代就注意到了。1997年亞洲金融危機的時候，這個問題就已經提出來了，當時採取了很多措施試圖解決，但不徹底。最近幾年這一情況有所惡化。經濟的重化工業化必然是投資高漲，消費受到擠壓。從儲蓄率來看，在政府、企業、居民當中，政府和企業的儲蓄率增長得遠比居民的儲蓄率要快，政府和企業的儲蓄呈上升的態勢，居民的儲蓄呈下降的態勢，這是高投資的來源，高儲蓄才有高投資，高出口。
第四，國民收入分配結構扭曲，各階層收入差距擴大，社會消費傾向降低。居民收入增長相對緩慢直接造成消費需求不足。
經濟結構的失衡，制約了國民經濟的平穩較快的發展，因此來說，對於這些結構失衡就必須扭轉。
經濟轉型的阻力主要有三個方面：
第一點、我國經濟發展所處的特殊階段。我國是一個發展中國家，而且是一個轉型中的國家，現在這個發展階段發達國家也經歷過。發達國家的經驗表明，一個國家很難逾越重化工業階段。在這個發展階段有一個顯著的特點就是，經濟重工業化，「三高一資」產業處於主導地位，這個發展階段所具備的特性我們難以避免。但是，中國的特點是，與相同發展水平的國家相比，我們的城市化和市場化程度發展不足，服務業嚴重滯後，重化工業比重畸高。
第二點、體制上存在的問題。其實這個很早就存在，在內需中，投資的比重過高，消費的比重過低，而且消費比重處於一個持續下降的地位，屬於典型的投資拉動型經濟增長模式。在內外需的關繫上，我國是出口導向型的經濟模式，過度地依賴外需，這對於一個大國經濟而言，顯然是不可持續的。金融危機之後，我國很難再現危機之前出口高速增長的情景，這就迫使我們必須要加強國內制度建設、信用體系建設，引導出口部門的產品轉向內需。
第三點、政策上的問題。我國一直以來鼓勵出口，鼓勵加工製造業。盡管這在一定程度上解決過剩勞動力的就業，提高了從業者的收入，但也有很多負面效應。我們國家對出口部門的鼓勵實際上是建立在比較低的資源價格、勞動力價格上，出現了為了出口而出口的現象，客觀上就造成了政府鼓勵經濟結構畸形化的結果。
三、為了保持國民經濟穩定較快發展，該如何控制好通貨膨脹及其預期。
先分析通貨膨脹的類型，有需求拉動型、成本推進型和國際輸入型，還有就是混合型，對於需求拉動型的通脹，宏觀緊縮政策是有效的，而對於成本推動型的通脹與國際輸入型的通脹，緊縮政策作用就不那麼明顯了。所以，政府要採取綜合性的治理措施，而不應僅僅依賴單純的宏觀緊縮政策。「一刀切」的緊縮政策在應對混合型的通脹預期，尤其是在應對成本推動型和國際輸入型通脹時，不僅不利於穩定物價水平，還有可能減緩宏觀經濟發展速度，即導致「滯脹」。
應對通貨膨脹，尤其要預防「滯脹」的發生，不能單獨採取宏觀緊縮政策，必須採取綜合性的治理措施：第一，有必要從貨幣政策的總量調控轉為總量調控與結構性調控並重。我國通過採取調整存款准備金率、調整利率政策以及調控信貸規模等貨幣政策的總量調控來應對通貨膨脹，起到了重要的作用，但局限性也很大。貨幣政策的結構化，會更加適合我國現階段的國情。第二，從適度寬松的貨幣政策轉向從緊的貨幣政策，要分階段推進，避免急轉彎。貨幣政策與財政政策採用「松緊搭配」的方式可能更加有效。
通貨膨脹預期是可以發生變化的，很有可能使通貨膨脹成為現實。在這種形勢下，穩定社會的通貨膨脹預期就顯得至關重要。政府近期的對策是採取結構性措施，增加市場上短缺商品的供給。供給的增加是穩定物價的迫切措施。當某些原材料和消費品國內產量短時期內無法增加更多供給時，可以動用外匯儲備進口一些國內短缺的商品。只要供給增加了，企業和居民個人的通貨膨脹預期就會趨於穩定。此外，政府採取打擊商品炒作行為的措施也可以起到一定的效果。抑制非正常的需求和有序地增加供給應當雙管齊下，而且有序地增加供給相對更加重要。
但在現實情形中，控制通貨膨脹並不難，難的是如何抑制物價上漲的同時，保持經濟平穩、較快增長；抑制投資過快增長的同時，刺激消費需求的增長。在這種情況下，主要作為總量調控的貨幣政策難以單獨發揮有效作用，必須有財政政策和產業政策的密切配合，調控政策「適」字當頭。
首先，積極財政政策的功能，要從反經濟周期轉向促進經濟社會協調發展，1100億建設國債項目重點向三農傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和振興東北老工業基地等傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障和改善困難群眾生活傾斜。
其次，隨著積極財政政策功能轉型，貨幣政策作用相應上升、重要性加強，財政政策將不再擔綱宏觀調控主力。在貨幣政策和財政政策主導地位轉換的背景下，為保證新一輪經濟平穩增長，央行應根據經濟形勢變化採取預調和微調辦法，合理調控貨幣供應量增幅，保持信貸總量穩定增長，通過貨幣政策窗口指導，控制投資過快行業的信貸規模，及時傳達貨幣信貸政策意圖，引導社會投資預期；必要時，小幅上調貸款利率，抑制投資過快增長。
第三，積極發揮產業政策和投資政策的作用，努力抑制投資過快增長，增加有效供給。一是要實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監督。二是調動農民種糧積極性，增加糧油播種面積。利用國際市場，調節國內糧油供求。三是大力加強交通、能源等基礎產業和基礎設施建設，能源交通項目建設應適度超前。四是加快投資體制改革步伐，投資權直接下放給企業，加強市場機制引導投資的作用；國家通過經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政措施，調控企業投資方向，穩定經濟增長。
Ⅹ 產業建設的該堅持什麼基本原則
產業建設該堅持的基本原則有以下三點：
統籌規劃，科學發展的原則。
規劃發展工業發展規劃。以高新技術改造傳統產業，培育和加強支柱產業，依靠科技創新，加快培育和發展新產業。突出結構優化，統籌促進第三產業，協調和健康發展，加快二級和三產業的比重提升，努力推動三產業結構從目前的「三，，一」到「三，2，一」的目標邁進。
政府引導，市場主導的原則。
既要關注政府「看得見的手，發揮產業政策的良好發展規劃，改善投資環境，提供優質服務的主要參與者在市場上，更加註重市場」的無形之手，並積極引入市場機制，充分發揮市場的基礎作用，資源配置，吸引各種生產要素的產業集聚，政府和市場交投，緊密相連，形成合力。
特徵與差異化的原則。
正確處理行業整體推進與關鍵突破、比較優勢和領先優勢，實現差異化發展戰略的特點。人的形成沒有我有，我有天賦，我有新產品。保護生態，合理開發和資源利用相結合，確定國內生產總值和生態環境保護相結合，綠色國內生產總值，生態國內生產總值，人民的國內生產總值，不破壞生態環境與國內生產總值。仔細計算生態賬戶、經濟核算、社會賬戶、民生、實現產業化的生態建設、產業發展和生態。發展產業，不能在東部落後，污染企業，必須在犧牲了生態環境的費用。