2. 電商扶貧屬於發展產業脫貧一批嗎
屬於
簡單把電商扶貧歸為產業扶貧，或理解為通過產業開發實行的專項扶貧，是不夠全面的。電子商務不僅僅是個產業發展問題，同理，電商扶貧內容也廣泛得多。按《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》從專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」工作格局的分析框架來看，也是如此。
-專項扶貧：電商扶貧既可用於一業、一地、一事，又可同時用於或輻射到多業、多地、多事。電商扶貧有時可以是個產業扶貧的專項，有時卻又往往不能用產業扶貧專項的邊界去框定它。那種養雞的扶貧款不能用來養羊的產業專項扶貧的陳規，尤其不宜用於電商扶貧。想通過開網店幫扶貧困戶，就更要敬畏市場，更要跟著用戶需求、而不是按照扶貧主體的良好意願走，有時，根據市場用戶的需要，進行自我否定和快速調整是必須的；
-行業扶貧：電子商務涉及面廣，電商扶貧也應該納入各行業部門扶貧的內容，明確部門職責，條塊聯動發展和優化特色產業依託，從科技、教育、文化等方面開展電商扶貧，完善電商基礎設施，改進對電商的公共服務與管理，完善電商從業者的社會保障，助力實現資源與生態環境目標；
-社會扶貧：電子商務目前已經覆蓋到我國半數網民和企業，電商扶貧也無疑需要社會各類主體的廣泛參與。電商扶貧不僅可以、而且應該與定點扶貧、東西部扶貧協作和各界各主體的扶貧開發活動盡可能結合起來，體現在幫扶對象和幫扶效果上。
電商扶貧的主要形式，大致有以下三種：
一是直接到戶：即通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等形式，幫助貧困戶直接以電子商務交易實現增收，達到減貧脫貧效果。其中，最典型的方式就是幫助貧困戶在電子商務交易平台上開辦網店，讓他們直接變身為網商。例如，今年以來，甘肅、廣東等地扶貧辦組織的電商扶貧培訓，中石化在安徽岳西縣、河南慧谷電商學院和濟南綠星農村電商培訓中心等組織的培訓，都特別把貧困戶、「兩後生」、殘疾人等幫扶對象和精準扶貧對象作為培訓重點，幫他們掌握電商知識，乃至手把手教他們開辦自己的網店，並提供後續服務。
二是參與產業鏈：即通過當地從事電子商務經營的龍頭企業、網商經紀人、能人、大戶、專業協會與地方電商交易平台等，構建起面向電子商務的產業鏈，幫助和吸引貧困戶參與進來，實現完全或不完全就業，從而達到減貧脫貧效果。例如，在我與梁春曉主編的《「新三農」與電子商務》一書中，列舉了許多此類案例，從趙海伶、杜千里、孟宏偉到世紀之村、中閩弘泰，從潘東明領銜的遂昌網店協會到呂振鴻創辦的「北山狼」，他們不僅帶動了一方經濟發展，也幫助眾多身邊的鄉親、包括貧困人群增加了收入。[ii]當地政府支持他們，在某種意義上，也是在支持電商扶貧。
三是分享溢出效應：即電商規模化發展，在一定地域內形成良性的市場生態，當地原有的貧困戶即便沒有直接或間接參與電商產業鏈，也可以從中分享發展成果。例如，我們在沙集，親眼看到電子商務為著名的淘寶村--東風村帶來的變化：招工難，讓具有勞動能力的貧困戶，不僅很容易在網銷產業鏈中找到發展機會，而且由它帶動起新型城鎮化進程，建築、餐飲、交通、修理等一般性的服務業快速發展，也提供了大量就業、甚至創業的機會，道路、衛生、光纖入戶、水電、公共照明等設施的改善，電商園區建設帶來的農民住房條件的改善和服務便利化，也惠及包括失去勞動能力的貧困戶在內的所有村民，讓他們分享到電子商務發展的溢出效應。
在現階段，針對我國大多數貧困地區電子商務尚待啟動的現實，電商扶貧應更多圍繞上述前兩種形式著力；對於後一種電商扶貧，應有待當地電子商務發展到一定規模和程度後，及時列入議事日程。
3. 什麼是「八大支柱產業」
1、石油化工產業
重點方向：石油化工產業重點向石化產業集群、精細化工材料、化工與精細化工、石油儲備基地等4個方向發展。形成原油、石油煉制、清潔油品、潤滑油產業鏈；有機原料、合成材料產業鏈；特種纖維產業鏈等一批產業鏈。
2、 有色冶金產業
重點方向：有色冶金產業重點向鋁冶煉及加工產業、碳素及加工產業、鐵合金及加工產業、鋼及鋼材產業等4個方向發展。形成煤炭開采、發電、電解鋁產業鏈；煉鐵、煉鋼、鋼材、鋼板產業鏈；電解鋁、鋁合金板帶箔材、汽車輪轂產業鏈等一批產業鏈。
3、 裝備製造產業
重點方向：裝備製造業重點向風電裝備產業、汽車及工程機械產業集群、石化裝備集群、自動化信息產業集群、專用設備產業集群等5個方向發展。形成風力電機、塔架、風電葉片、風電零部件生產及成套設備產業鏈；零部件配套、整車研發、生產、工程機械、汽車產業鏈等一批產業鏈。
4、 能源和新能源產業
重點方向：重點向生物能源、水電產業、火電及煤綜合利用、熱電聯產、太陽能光伏光熱產業、核電等6個方向發展。形成生物質發電、生物質液體燃料和生物能源生產產業鏈；水電開發、電網建設、熱電聯產、智能電網產業鏈；核能供熱技術推廣、成套設備製造和配套產品生產一體化產業鏈等一批產業鏈。
5、 戰略性新興產業
重點方向：重點向信息技術產業、生物醫葯產業、新材料產業、航空航天產業、節能環保產業等5個方向發展。形成網路設備、系統集成等信息網路產業鏈；人用疫苗、治療用生物製品產業鏈；航空航天技術研究中心、研發、設計、飛控儀器航空航天產業鏈等一批產業鏈。
6、 特色農產品深加工產業
重點方向：重點向農副產品精深加工、農產品現代物流、現代創意農業、特色種植業、特色養殖業等5個方向發展。形成玫瑰、百合種植、初加工、深加工產業鏈；休閑、觀光等現代創意農業產業鏈；紅鱒魚、奶牛養殖、初加工、深加工等一批產業鏈。
7、 現代服務業
重點方向：重點向改造提升商貿服務業、現代物流業、金融服務業、新型服務業、面向民生的公用服務業、大眾服務業等6個方向發展。通過加快改造和提升批發業、零售業、餐飲業、賓館業等傳統服務業，改造提升倉儲、配送業等工作重點，形成現代服務業的各個產業鏈。
8、 文化旅遊產業
重點方向：重點向打造標志性旅遊節會品牌、黃河文化旅遊、絲路文化、民俗和非物質文化遺產、文化產業等6個方向發展。通過整合全市旅遊節會資源，打造聞名全國的黃河文化旅遊品牌和沿黃經濟帶；大力發展傳媒、出版、演藝、策劃等文化產業，形成文化旅遊業的各個產業鏈。
4. 在一個發展很快的城市，人帶動那些產業，行業！
內裝行業，如果小城鎮發展的快的話，一般都是房地產先起來，帶動一批產業的發展，直接的就是建材、水泥這些行業。房子蓋起來了，人們買了就得裝修吧，內裝行業不需要有很大的投資，且直接面對業主，回款速度快，剛起步的小城市將有很大的市場，競爭不激烈，應該會有不錯的回報！
5. 我國特色經濟林產業發展是什麼時候
根據當前國家對林業發展的新戰略、新部署和我區經濟社會實現跨越式發展的需要,以及經濟與生態協調發展的要求,提出以西部大開發戰略及"退耕還林(草)"政策為契機,選擇、確定一批重點項目,推進我區特色經濟產業的發展;提出核桃等乾果可作為特色經濟林產業的主導產業,形成國內與國際市場競爭優勢;建議在政府的扶持與支持下,建立特色經濟林產業的保障體系,充分發揮科學技術作為第一生產力的作用,為特色經濟林產業體系的建設提供有力的科技支撐.
6. 為什麼發展文化產業必須堅持把社會效益放在首位
文化事業和文化產業的發展之所以必須把社會效益放在首位，從根本上說，是由上層建築要適應經濟基礎發展狀況的規律決定的，是由社會主義文化的性質決定的。經濟基礎決定上層建築，即經濟基礎決定上層建築的產生、性質和變革；上層建築對經濟基礎具有反作用，即上層建築必須積極為經濟基礎服務，促進其形成、鞏固和發展。上層建築要適應經濟基礎發展狀況的規律，是馬克思主義政黨制定路線、方針、政策的重要理論依據。文化屬於上層建築中的意識形態范疇，文化事業和文化產業的發展必須堅持正確的思想輿論導向，堅持社會主義主流意識形態和社會主義核心價值體系，努力創作出更多的貼近實際、貼近生活、貼近群眾，反映人民主體地位和現實生活的優秀精神文化產品。只有這樣，才能促進社會主義經濟基礎的鞏固和發展。反之，如果違背社會主義主流意識形態和社會主義核心價值體系的要求，渲染資產階級意識形態和封建迷信，鼓吹錯誤甚至是反動的思想觀念，製造低級庸俗的精神垃圾，勢必干擾和破壞社會主義經濟基礎的鞏固和發展。可見，始終把社會效益放在首位，是我們黨在新時期對上層建築要適應經濟基礎發展狀況規律的創造性運用，是我國文化事業和文化產業又好又快發展的重要保證。
把社會效益放在發展文化產業的首位，並不意味著可以忽視對經濟效益的合理追求。做到經濟效益與社會效益相統一，既是發展文化產業的重要條件，也是發展文化產業的必然要求。改革開放以來，我國文化產業有了較快發展，涌現出一批具有較強競爭力的企業集團。但從總體上看，我國文化產業規模還較小，經濟效益也不十分理想。目前，我國文化和相關產業創造的增加值只佔國內生產總值的約3%，而發達國家普遍達到10%左右。借鑒發達國家發展文化產業的成功經驗，加快發展我國文化產業，不斷提高我國文化產業和文化產品的整體實力和國際競爭力，努力實現理想的經濟效益，是實現科學發展、增強綜合國力的重要內容，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要。因此，我們必須處理好文化產業發展過程中經濟效益與社會效益的關系，做到經濟效益與社會效益相統一。
7. 近兩年發展的新興產業有哪些
發展新興產業，要以高端為核心，切實增強新興產業核心競爭力。集中力量培育自主知識產權和自主品牌，在新興產業發展上搶佔先機。著眼高端環節，重點加快發展光伏產業的太陽能電池及關鍵設備、物聯網產業的無線傳輸、微電子產業的晶元設計和製造等高端環節，提升新興產業發展的整體水平；攻克高端技術，選擇具備突破條件的關鍵技術作為主攻方向，實施一批重大科技成果轉化項目和高技術產業專項，培育一批具有自主知識產權的高技術含量產品；圍繞產業鏈創新，加大創新力度，提升產業發展水平。黃莉新指出，要以項目為重點，促進新興產業快速發展。以開展項目推進年活動為契機，始終把項目建設作為加快新興產業發展的抓手。加快項目進度，推動一批重大產業化和研發平台項目建設進度，形成規模產能；大力開展項目招商，引進一批對產業轉型升級和經濟增長起支撐作用的龍頭項目；加強園區載體建設，提高服務水平，改善服務環境，實現集中集聚集約發展。確立全球視野，大力引進和集聚海內外高端智力要素和資本要素，以科技與金融的緊密結合來支撐新興產業發展。強化人才引進，以高素質的人才群體支撐新興產業又好又快發展；強化金融創新，積極引導市內外各類金融資本、風險投資、國有資本、民間資本投資新興產業，為新興產業發展提供強有力的金融支撐；加大對新興產業發展的扶持力度，用足用好政策，通過政策集聚人才，推動新興產業不斷發展；加強對新興產業發展的組織領導和督查力度，為新興產業跨越發展提供堅強的組織保
8. 中國三大產業發展情況怎麼樣
入世一年來中國三大產業變化有多大
國家信息中心經濟預測部專題報告分析，「入世」對我國經濟增長結構調整的正
向效應十分明顯，但三大產業的變化走勢各不相同
在我國加入世貿組織近一年的時間里，「入世」的正向效應逐漸顯現，由「入世
」而導致的出口快速增長成為我國經濟增長的一個強勁動力。國民經濟運行已經由政
策主導增長階段轉入到政策與市場活力共同推動增長的新階段。
今年以來三大產業的增長走勢與「入世」的正負影響密切聯系。從經濟增長的結
構上，可以看出「入世」對我國GDP增長的促進作用是十分明顯的。今年前三季度
，以農業為主的第一產業增長了3％，增幅比去年同期提高0．5個百分點；以製造
業為主的第二產業增長了10％，提高0．7個百分點；以服務業為主的第三產業增
長了6．6％，增幅比去年同期下降了0．4個百分點。今年以來，增長最快的第二
產業正是「入世」最大的收益部門；農業積極應對「入世」，同時由於世界糧食減產
、進口壓力減小而變被動為主動；而服務業發展則因外資進入相對遲緩以及電信、軟
件、網路等新興服務業的疲軟而顯得有些力不從心。為此，關注今年以來我國經濟的
運行狀況和走勢，需要密切監測分析「入世」後三大產業的發展變化。
第一產業：積極應對變被動為主動明年預期沖擊較為明顯
（一）我國承諾的農產品進口配額未對已經供過於求的農產品市場造成較大沖擊
。
根據有關統計，2002年中國小麥關稅配額管理的准入量為846．8萬噸，
但1—8月份只進口49．8萬噸，預計全年最多可能進口100萬噸，而1—8月
份出口已達53．7萬噸，預計全年出口規模在60萬—100萬噸；玉米進口量為
7000噸，僅為年關稅配額管理准入量的3．4％，而預計全年出口可達950萬
噸；進口大米14．7萬噸，預計全年將實現關稅配額管理准入量的7．5％—15
％，而預計全年則可出口200萬噸；未列入關稅配額管理的大豆，全年進口量最多
為1100萬噸，比2001年減少290多萬噸。
（二）「入世」第一年，我國農業沒有受到市場開放明顯沖擊，主要在於兩方面
原因。
一是世界糧食減產，需求缺口較大，國際市場糧食因沒有價格優勢而難以進入中
國市場。今年世界主要糧食出口國的糧食因災減產，國際市場糧食價格全面上漲。據
聯合國糧農組織與美國農業部預測，2002年世界糧食總產為20．03億噸，比
上年減少2．5％，其中小麥、稻穀已是連續5年減產。而中國糧食略有增產，特別
是優質小麥增產較多，預計今年糧食總產量將達到40200萬噸，比上年增長1．
4％，市場供給量有所增加，國內糧價繼續低位運行，對國際糧食市場保持了價格競
爭優勢。
二是中國在世貿規則允許的范圍內，採取了適當的調控措施。2002年中國對
進口轉基因農產品（大豆、玉米和菜籽）採取了寬嚴適度的「安全評價」、「進口安
全」和「標識制度」的有效管理，同時加強對進口糧食和飼料的檢驗、檢疫管理，從
而在一定程度上抑制了進口的增長。
（三）2003年預計我國糧食進口量增幅較大，「入世」
對農業的沖擊將會顯現。
有關管理部門和經濟學界專家普遍認為，2002年中國糧食外貿形勢好於預期
只是一個特例，是國內國際的一些特殊情況造成的。目前國際糧價的上升已對糧食生
產產生刺激作用，如果2003年災情減輕，國際糧價可能會有一定幅度的回落，進
而影響我國糧食進出口形勢。此外，美國新農業法2002年5月公布以後，大量增
加了對糧食等農產品的補貼，其政策效應將在2003年及以後年份充分顯現出來，
美國糧食的產量、出口量將會快速增長，應對此密切關注。
第二產業：市場化與開放程度提高正向效應大大超出預期
（一）「入世」後，隨著外商直接投資的大幅增加，中國正在成為全球跨國公司
的重要製造業基地。
製造業在「入世」之前就是我國最具有競爭力的產業，也是引進外資最多的產業
。「入世」後，中國正在成為跨國公司全球的製造業基地之一。前八個月，我國加工
貿易出口達1105億美元，占出口總額的55％，加工貿易一躍而成為出口主導方
式。今年以來加工貿易的大幅度上升表明，西方國家一些加工製造業加速向中國轉移
。其中，近幾年外商直接投資最多的機電行業出口增長最為明顯，1—9月份，我國
機電產品出口超過1100億美元，同比增長30％，占外貿出口總額的比重達到4
8％，外資企業是帶動我國機電產品出口增長的主要動力。（二）「入世」以來我國
以製造業為主的第二產業發展呈現三個特點。
第一，中國的出口結構與日本等發達國家有著很強的互補性。中國出口的產品主
要以勞動密集型和資源密集型為主，統計數據表明，2002年前三個季度，勞動密
集型的輕工、紡織、消費類電子產品佔全國出口總額的比重超過50％。即使是技術
含量較高的機電產品，中國出口的產品也是以滿足工業化國家低端產品的需求為主，
同時還需要從發達國家進口大量的先進技術和設備。
第二，中國是發展中國家製造業開放程度最高的國家之一，除少數關系國計民生
的行業（如國防軍工）外，基本上放開了所有的製造業領域。製造業對外開放的程度
，已超出了「入世」時的承諾和當初人們的預期。
第三，越是全球化特徵明顯的產業，其受「入世」的積極影響就越明顯，越是外
商直接投資多的行業，「入世」後出口的增長速度也就越快。中國與WTO成員實現
了「雙贏」。
第三產業：全面開放格局初步形成密切關注經濟效應走向
2002年以來，我國相繼頒布了一批開放服務貿易領域的法規和條例，「入世
」協議中的承諾正在逐步變成現實，經濟運行中服務業全面開放的格局開始初步形成
。服務貿易領域利用外資呈現強勁增長，今年1至7月共吸收外資合同額77．7億
美元，同比增長26．5％，實際吸收外資59．3億美元，同比增長76．5％。
銀行、保險、證券以及商貿等壟斷程度較高的行業，正在以前所未有的速度對外資敞
開大門。
（1）銀行業————「入世」後，我國取消了外匯業務的地域、服務對象限制
，外資銀行經營人民幣業務的范圍將由去年「入世」時的上海、深圳、天津、大連進
一步擴大到廣州、珠海、青島、南京、武漢等城市，外資銀行在中國的經營環境明顯
改善。外資銀行進入中國市場的速度明顯加快。到今年9月底，外資銀行在華已有4
5家營業機構獲准經營人民幣業務。外資銀行人民幣資產總額為477．97億元，
其中貸款總額為385億元。
預計「入世」5年後，外資銀行外幣存款份額將佔15％，人民幣存款佔10％
；外幣貸款份額將佔20％—30％，人民幣貸款佔15％；中間業務可達50％。
「入世」10年後，外資銀行的市場份額將接近1／3左右，需要關注對我國銀行業
的沖擊。
（2）保險業———「入世」以來，已有34家外資保險經營機構獲准在我國營
業，19個國家和地區的112家外資保險公司在我國14個城市設立了199個代
表處。據分析，外資保險公司在中國業務經營特點，一是在取得更多的壽險份額的同
時，占據中國目前的保險空白點。目前我國的責任保險、出口信用保險、農業保險、
工程保險等險種占總保費收入的比重很小，這些空白點或者不發達的領域可供外資運
作的空間很大，要關注外資保險在這些領域可能逐步形成一定程度的壟斷。二是實行
集中性市場營銷戰略，加強對收入水平相對較高，金融意識相對較強的東部沿海地區
市場的開拓。三是爭取快速擠進再保險市場。
（3）證券業————從目前有關政府管理部門頒布的政策法規看，我國證券市
場第一步是形成「入世」協議框架下的證券業和基金業的開放；第二步是開放並購轉
讓市場，使外資通過國有股、法人股的收購間接進入國內證券市場；第三步是在條件
成熟時，通過實施「合格境外機構投資者」（QFII）制度，向外國機構投資者開
放A股市場。
「入世」後，外資證券類公司的競爭主要是鞏固傳統的中資企業境外上市業務；
全方位介入B股業務；爭奪財務顧問等A股一級市場的輔助性業務；通過中外合資證
券公司、中外合資證券投資基金以及控股國內證券公司的大股東的方式滲透到中國的
A股二級市場業務。
（4）零售業————總體來看，「入世」前後我國分銷領域沒有明顯變化，目
前外商投資商業企業的銷售總額，大約佔全國消費品市場份額的5％，對整個中國消
費品市場的影響很小。
中國開放分銷領域後，沒有出現外資大量進入的原因，首先世界零售市場普遍不
景氣，一定程度上減弱了外資零售企業對我國市場份額的影響。其次，我國現行的國
內零售市場開放政策已經超出了「入世」所作的承諾，政策上的突破要到「入世」
第二年後才逐步實施，影響程度有待進一步觀察。第三，近幾年我國呈買方市場
狀態，流通領域競爭激烈，流通平均利潤率不斷下降，新的零售企業包括外商零售企
業在進入時大都比較謹慎。
（5）電信業————「入世」第一年，中國履行電信服務市場開放的承諾，開
放了14個城市的增值服務和移動服務，並對合資電信企業的成立條件、外商資質、
網路互聯、資源使用、網際結算等方面作出了具體規定，中國電信服務業的對外開放
格局初步形成。
由於中國電信業的漸進式開放和目前國內電信運營業的格局，因此外資進入中國
電信服務業的領域將主要集中在增值電信服務方面。目前無論是在面向商業用戶提供
的電子數據傳輸、信息管理查詢、在線數據處理、一站式全面解決方案等方面，還是
在面向居民用戶的寬頻網路服務、社區區域網、在線點播、遠程醫療和教育等領域，
我國企業都才剛剛起步，市場整體上處於拓荒時期。而根據有關承諾，外資進入這些
領域的最高比例可以達到50％，因此外資在這些增值電信服務市場上將具有廣闊的
發展空間。而在基礎電信或移動電信領域，由於對外資有一定的比例限制，因此單獨
建網的可行性很小。
9. 如何發展戰略性新興產業為政府提幾點建議
政策建議
按照產業生態系統發展的規律和特點組織規劃實施
國務院通過了戰略性新興產業發展的「十二五」規劃，標志著我國戰略性新興產業的發展從重規劃階段進入了全面實施的階段。該規劃在制定的時候考慮了產業體系 建設的需要，並做了產業發展的路線圖。但是由於選擇的產業范圍廣，又受規劃編制的時間和資源投入的約束，規劃並沒能就重點產業生態系統建設給出更具操作性 的方案。
建議在規劃的實施過程中，需要選擇七大戰略性新興產業的若乾重要領域，對產 業鏈、價值鏈和創新鏈進行系統分析，按照全球產業分工和價值分享框架，編制這些行業產業生態系統建設的實施方案，對技術創新，有競爭力的製造，專有基礎設 施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統籌安排和合理部署，並將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規劃實施情 況、創新績效、產業發展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，並根據跟蹤評估的結果，結合國內外產業發展的新趨勢和特點，及時調整規劃實施方案。
在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域
戰略性新興產業發展的「十二五」規劃的部署全面而系統，但這種全面性，也帶來了產業發展邊界過寬、難以優化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規劃的實 施過程中，科學判斷全球戰略性新興產業的發展趨勢，根據我國現有的產業基礎和比較優勢，進一步突出重點。從目前全球新興產業發展的趨勢來看，新一代的電子 信息和可再生能源產業的融合發展，帶來社會能源生產方式和消費方式的改變，並導致其他產業組織方式的變革，最終將可能引發第三次工業革命；轉基因育種、干 細胞治療等生物技術已經取得突破性進展，生物工程和新醫葯產業將會成為未來的支柱和主導產業。從歐、美和日本等發達國家，韓國等新興工業化國家，以及印 度、巴西等發展中大國的發展戰略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術、新能源和生物產業。因此，課題組建議規劃的實施過程中，聚焦上述三大重點 產業領域，集中優勢資源，著力突破。
建立多元化、多層次投資與風險分擔機制
戰略性新興產業大多處在發展的初期，其技術路線和主流產品都還沒有形成，不同技術路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的 風險。正是由於對風險規避的考慮，我國大多數投資人和企業會選擇在產業發展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發電，新能源汽車。這樣做的好處在 於有利於規避風險，並贏得較為穩定的收益；壞處在於一定會形成技術和產業發展的路徑依賴。
要想鼓勵投資人和企業在產業發展初期更早進入技術和產業發展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等多元化的投資與風險分擔機制。 這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發與應用的持續投入機制，政府對多種技術路線的創新活動的持續投入，保險公司對新產品和新裝備試 用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產業技術創新前沿積聚，結合重大創新發展工程和應用示範工程，盡快在自主 創新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產業體系。
通過產業鏈創新管理實現核心技術突破和技術體系構建
戰略性新興產業是新型技術和新興產業深度融合的產物。要想在自主創新的基礎上構建適合我國經濟社會發展的需求，具有國際競爭力的技術和產業體系，不但需要 突破關鍵核心技術，還需要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等，形成自己的技術體系。
課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產業鏈創新的管理。重點是系統分析這些重點產業的產業鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依託戰略 性新興產業發展「十二五」規劃安排的重大創新發展工程，以及國家科技發展「十二五」規劃安排的科技創新工程，採用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力 的產業鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯合技術攻關。引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設，盡早使我國戰略性新興產業能成功突破一批重 大群體性關鍵核心技術，構建較為完整的技術體系。
通過實施重大應用示範工程啟動市場需求完善產業體系
消費市場的啟動和產業體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內建設新興產業消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產業體系，在技術上和資源 配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示範，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產業發展模式，不斷 完善產業體系。課題組建議以戰略性新興產業發展「十二五」規劃中安排的一批重大應用示範工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規模的示範應用為牽引，促進產 業基礎設施的建設和完善，探索出能大規模推廣的新型商業模式，建立健全產業技術標准體系，完善市場准入制度等。