林業產業發展工作推進會

① 發展林業產業，政府怎樣不缺位不越位

政府在推進物流發展中的作用日期：2005-08-2815:17:30來源:《綜合運輸》雜志0304作者：國家計委基礎產業發展司司長王慶雲點擊：339經濟物流的理念和經濟物流的管理方式是經濟活動中經濟運行的最佳方式之一，是企業經營的必然選擇。在經濟全球化和區域經濟一體化的今天，全球市場經濟的主要特徵已轉變為網路經濟，而供應鏈又是網路經濟的主要特徵，經濟物流又是通過對供應鏈過程的管理固定了企業間的關系，使企業（無論是供給者還是需求者）間的關系由競爭主導型變為合作夥伴型。現代企業要進入全球經濟中，必然要成為網路經濟中的一個節點，要成為這樣一個節點，必須要遵循經濟物流的基本規律，從企業戰略性經營開始，針對企業成本管理、生產工藝流程、市場營銷、用戶服務等環節制定符合經濟物流發展的戰略目標。在經濟全球化的市場機制中，世貿規則已成為市場經濟運行所遵循的統一規則，在此規則約束下，作為節點的企業將利用全球的資源通過市場進行配置，企業的經濟活動為了滿足消費者的利益，在需求主導型的消費市場體系中通過經濟物流的運作方式使其在網路經濟中佔有一席之地，從而達到促進經濟發展的目的。在這種形勢下，盡管各國的經濟發展水平不同，各國政府都非常重視這一理念和模式的應用。我國作為一個發展中的市場經濟國家，如何結合市場化進程，發揮政府的作用推進物流的發展，如何確保政府在物流發展中做到不越位、不缺位又不錯位，是我近幾年來一直在思考的問題。要真正做好的確不是一件容易的事情。這是因為當今的物流理念和運作模式是市場經濟發展到一定階段的產物，尤其是在經濟物流的應用時期，在較完善的市場經濟體制國家中，政府對物流管理上均採取了類同於一般的市場管理方式，不是採用行政的手段，而通過完善的法律法規，鼓勵企業在物流服務市場中公平競爭。政府的作用主要體現在為物流的發展創造寬松的環境和推行自由政策上。就我國而言，市場經濟體系還不完善，企業的運作方式還沒有完全擺脫計劃經濟運作方式的影響，再加上政企不分、行業壟斷、地區保護和條塊分割等現象的存在，以及法律法規不完善，或已實施的法律法規有的帶有濃厚的行業保護色彩等。更為甚者，在對發展物流這一種新的理念的認識和理解上，由於受東方文化背景的影響和計劃經濟慣性的作用，過多地依賴政府，盼望政府給予更優惠的扶持政策。在這種背景下，如何處理好政府與市場的關系，如何引導企業正確地應用物流理念和運作方式，是先定框框、定政策，還是研究戰略、理清思路、明確政府的義務，是迫切需要解答的問題。經濟物流的運作方式是密切供求關系的一種較好的運作方式，是生產者和消費者都受益的全新理念。經濟物流既強化了企業競爭力，又發揮了整體合力，它的應用對服務領域中的影響不亞於當年生產領域中的全面質量管理（TQC）的影響。既然如此重要，政府的作用應當及早發揮。當務之急是要求政府在市場經濟中提供完善的公共服務。一是要加快基礎設施建設，為物流發展提供必要的基本保障；二是推進改革，完善市場經濟體制，消除行政性障礙，為發展物流創造寬松的運行環境；三是按物流理念和運作方式完善法律法規。除此之外，企業在發展物流中對政府的要求和政府在發展物流中的角色等，同樣需要深入研究和探討，尤其是在我國現階段物流發展的過程中，正確理解和認識這兩個問題，更顯得重要。一、企業在發展物流中對政府的要求基於經濟全球化和區域經濟一體化的企業，通過經濟物流的運作方式，盡可能在全球范圍內選擇原材料和供應商、經銷商，其采購與分銷渠道實際上已構成了供、產、銷一體化的供應鏈網路，而基於企業一體化的供應鏈則構成了網路物流（即經濟物流）的基礎。由此可見，企業在物流的發展中有著舉足輕重的作用。從物流的形成和發展過程可以看出，企業是推動物流發展的源動力。政府如何在市場經濟中通過激勵機制調動企業的積極性，這對政府和企業都是至關重要的。從物流活動的各參與主體來看，政府作為「經濟人」自身也要參與到市場經濟運行中去，不可避免地要介入到物流發展中來。企業是營利性組織，它需要政府出台相應的政策法規以支持其發展。因此從這個意義上講，物流的發展一方面是政府主導型，另一方面則是企業推動型。作為在市場中追逐收益最大化的個體，企業迫切需要政府為物流發展掃清障礙，同時出台相關的優惠政策。為企業發展物流掃清障礙是政府的責任，但出台優惠政策是否符合市場經濟的規律，能不能最終全面提高我國物流企業的核心競爭力，這些問題在現階段還需要深入研究。在分析物流發展中的制度變遷和探索東西方物流理念的異同中，比較清楚地了解到，我國的物流發展脫胎於計劃經濟時代的物資流通，其實踐和理論的發展地受日本的影響，並採用了日本「物流」一詞，基本上都是日本學術界的物流理念。但是從我國物流自身的發展來看，與日本又有所不同。目前國內從事物流研究的人大多是從傳統的物資流通領域轉型而來的，如北京物資學院等單位；後來雖然出現其他的一些科研力量，如北方交通大學、南開大學等單位，但是這些單位大多也脫胎於較早的交通運輸研究，導致現在許多教科書、培訓教材一直將其解釋為：物流是指實物從供給方向需求方的轉移，主要解決兩方面的問題，一是時間上的問題（儲存），另一個是空間上的問題（位移）。國內從事物流運作的企業也大多從傳統的運輸、倉儲以及流通企業轉型而來，對物流的認識也局限於物流的某個或某幾個功能環節上，尚不能用系統的觀點去整合物流資源。企業在被動地進行物流運作，具有物流需求的企業也是在被動地接受這種物流服務。其實，物流是在市場經濟條件下社會經濟發展到一定階段，市場主體（特別是產成品的製造業）自發剝離、並充分利用市場配置資源（通過市場利用社會資源為其服務）的產物。而我國目前的物流市場是被動形成的結果，由此導致了企業對政府在物流發展中的作用的要求有很大的不同。企業缺乏參與市場競爭的能力，尚不具備物流運作的實踐經驗，實際運作中，往往自覺不自覺地回到了計劃經濟時代的老路——找政府。在這種分市場經濟作用的情況下，如果政府盲目出台所謂的優惠政策鼓勵其發展，不但不能達到加快物流發展的效果，相反會影響真正在市場中發展起來的物流企業的健康成長，最終使得物流這一先進的理念走向歧途。二、政府在物流發展中的角色無論是企業還是政府，在對待物流發展中，都要客觀看待政府在市場經濟中的定位，不要過分去強調或者片面誇大行政手段或政府在推進物流發展中的作用。政府究竟應該發揮什麼作用，這個問題需要眾多的理論工作者和實踐工作者深入探討。特別是在當前物流發展相對比較混亂的情況下，如果不能夠保持冷靜的頭腦，一味地要求政府出台有關物流發展的政策，就會造成資源的巨大浪費。那麼，政府在物流發展中應走出幾大誤區，並需注意有關重要的問題。1、認真研究物流的內涵，准確把握和理解物流概念，從理念上澄清為什麼要發展物流。政府要確保不進入誤區，而要冷靜思考和考察logistics理念的形成過程，並認真研究產生logistics需求的源頭（製造業、分銷和零售業）到底需要什麼？它們的產成品在供應鏈中或到達最終用戶手中之前存在著哪些障礙？通過研究搞清楚物流市場供需狀態的客觀現實後，再研究如何通過政府的引導、市場的作用，將這些需求或者障礙從非主業的功能活動剝離出來，並提出清除障礙的具體措施，利用市場資源和市場機制去完成，從而降低產成品的成本，增加社會經濟運行的效率。當然，在我國現階段由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，物流的需求不可能在短期內從源頭企業分離出來。即使是分離出來的仍將是一個分工協作的社會化生產體系的大系統，需要政府來消除系統運作中的障礙，而不是一味在物流功能的實施者上做文章。例如，對物流企業的努力推崇。這是走出第一個誤區。2、物流的發育、成長和生存空間，需要政府培育和建立完善的市場經濟體系、提供發達的基礎設施和先進的信息技術等公共產品，同時還需打破行業壟斷、消除行政性障礙。加快市場化進程，加快對公共產品等基礎設施的建設，加快對交通運輸業的整合、實現多式聯運，全面提高各種運輸方式間的協調性，引導並推動工商企業轉變觀念，改進經營組織和管理方式，為物流的發展營造良好的體制環境和市場氛圍。因此，需要強化的政府作用是，加快培育物流賴以生存的空間，創造更加寬松的環境，而不是自己參與到物流活動的具體運作中。這是走出第二個誤區。3、政府要清醒地認識到，logistics管理的供應鏈過程中的各物流功能不會改變其物理性質。各環節中的功能該是運輸的還是運輸，該是倉儲的還是倉儲。只不過是通過整合、集成使各個環節銜接得更加緊密，處理方案更加優化。因此，對各功能的執行者，首先是鼓勵他們將自己的主業做好，而不是引導他們從事於整個供應鏈的管理。同時，為推進物流發展、整合現有物流資源也是政府當前的一項重要任務。因為，現代信息技術、計算機處理技術以及電子技術和網路技術等，已經為我們處理物流節點的運作和協同問題提供了有效的手段。在發展物流的同時，充分利用已有的運輸領域和流通領域及各層次的信息平台等資源，既盤活了已有的資產，又為發展物流提供了條件。特別是在各地都期望建設物流園區、物流中心和物流信息平台之際，政府更要考慮到這一點。這是走出第三個誤區。4、從典型的logistics運作模式中我們可以看出，供應鏈上的貨物是否非要經過所界定的中心區域並不重要，也不可能非要經過指定的區域。貨流中心與logistics中心本來就是兩個不同的概念。但是由於受東方物流理念的影響，國內物流研究人員容易將貨流與物流（logistics）混為一談，從而導致搶佔logistics中心就是搶占貨流中心，更有甚者會認為一個中心或一個園區，就能完成供應鏈全過程中各功能活動。因此，政府必須清楚，應用logistics的目的是為了鞏固自己原有的貨流中心地位，而不是單純地追求logistics的目標。這是第四個誤區。5、從logistics的理念的形成中我們可以看出，能否成為logistics的中心並不重要，重要的是在這個區域中是否產生極大的需求，並將這一需求完全採用logistics的模式去滿足。只有這樣，這個地區才能形成整體的競爭力，其產品的成本才能最低，而不是追求這個中心是否非要在某一個區域。更何況，物流中心不是一個點或站的概念，而是界定並非嚴格的一個區域。能否成為物流中心，關鍵是在這個區域中能否集聚著眾多的物流企業。特別需要指出的是，在物流發展所需基本條件（基礎設施、技術和制度等等）滿足的同時，推動物流發展的主要力量是物流企業。這是第五個誤區。6、物流是否是第三利潤或非生產領域里的利潤源，是不是企業除去降低物質消耗、提高勞動生產率以外的「第三利潤源」等，這本來就是經濟學家一直在爭論的問題。從經濟學角度，當市場經濟發展到一定程度，專業化分工使得生產成本、交易成本下降，生產效率和交易效率提高，當然會產生利潤，這種利潤是很正常的，稱不上第三利潤。其實，比較東方物流與西方logistics的異同時就可以看出，在西方之所以物流被一部分專家認為是第三利潤源，其主要原因是西方logistics的發展幾乎一直都是企業在自發推動的，是市場經濟發展到一定階段，在技術和制度兩方面因素都能夠為物流發展提供平台時，企業提高自身參與市場經濟能力的一種生存手段。這種企業自發推動的物流大多是微觀物流，從企業自身運營上看，物流發展水平的高低表明了企業經營效率的高低，從這個意義上講可以稱作是「第三利潤源」。而在日本、中國等地，物流的發展靠的是一種政府拉動（pull），在這種情況下，企業參與物流很多情況下都是被動的，如果簡單地將物流認為「第三利潤源」，容易使企業產生發展物流就是挖掘利潤的誤解，這從經濟學上而言，不但是不正確的，也是講不通的。政府的作用不是引導企業單純地去挖掘這一利潤，而是引導企業運用這一理念去合作，並通過合作提高整體競爭力。這對一個地區或國家的發展是至關重要的。這是第六個誤區。7、Logistics理念及運作方式，在完成供應鏈所有功能的過程中，是充分利用了社會資源，包括運輸、倉儲等功能的執行者，是通過市場配置的。而將運輸和倉儲作為logistics主體，自然會導致物流功能的具體執行者由先前的運輸和倉儲公司翻牌過來的物流公司去取而代之。假如這類公司能完成供應鏈過程中的各功能活動，承擔功能活動的是其本體，而不是由市場配置的社會資源，這種配置不可能是最優的。政府要正確地引導物流市場參與主體的成長，但絕不是採用行政的法要求企業做什麼，而是運用市場經濟的手段引導企業自我發展和完善。這是第七個誤區。8、政策的制定務必要審慎，朝令夕改的事情一定要杜絕發生。物流是一項需要龐大資金投入的事業，決策的閃失容易造成巨大的資源浪費。政府作為市場經濟運行中強有力的個體，其言行舉止對物流發展舉足輕重。特別是當前，各地爭上物流中心、建設物流園區，政府應當統籌全局、合理引導，在充分利用現有的場站、樞紐和倉儲設施等資源的基礎上，盡可能減少資源的佔用和耗費，避免由於不適的鼓勵政策，造成各地一哄而上、重復建設，更不能盲目地出台一些優惠政策為「物流熱」推波助瀾。政策的出台首先要基於我們對物流理念的准確把握和正確運用上，否則將適得其反。9、政府要積極推動科研機構研究其他國家和地區發展物流的有關政策。我國的物流發展相對發達國家和地區的物流發展水平存在著巨大的差距，借鑒發達國家物流發展的經驗為己所用，是發展中國家在經濟發展過程中獲得後發優勢的有效途徑，也能有助於我們從中找出一條適合中國國情的物流發展之路；同時具體的政策制定者，迫切需要認真學習物流的基礎知識，提高自身的業務水平，從而相應地提高未來決策的水平。正確引導物流在市場經濟中的發展和完善，使其發揮在經濟活動中應有的作用。10、關於物流的發展還存在是否統一標准、統一規劃和制定專門的法律法規以及設置專門的管理機構等問題，這些都值得深入研究。就現階段而言，我個人認為，政府首先要做好物流發展的戰略研究。通過戰略研究，搞清楚物流在國民經濟發展中的作用和在經濟活動中的角色，以及在企業活動中物流理念和物流運作方式的應用；圍繞著產成品供應鏈的優化運作系統、供應鏈各環節功能物流系統（包括運輸、倉儲和信息處理等）等公共設施的建設，明確政府需承擔的義務；從加快物流發展的市場機制形成，充分利用市場的作用配置社會資源和政策環境的選擇及技術政策的要求等方面，尋求提高國家整體競爭力、促進經濟發展的政策措施，使政府在物流的發展中起到最佳的推動作用。總之，我國的社會主義市場經濟發展到今天，市場已經成為經濟發展的重要手段。但如何處理好政府與市場的關系，特別是政府規制（包括政策措施）與市場競爭的關系，是各級政府在市場經濟條件下如何推動物流發展的一項重要課題，應該認真研究如何運用市場經濟的法發展物流，而不至於形成新的壟斷，並盡可能將壟斷行業或有壟斷嫌疑的行業所能控制的資源降到最低。當然，企業也不應當繼續考慮如何向政府爭取的優惠措施或者保護政策，因為發展物流的目的是使我們的最終的產成品最具競爭力，並不希望在供應鏈的各環節中佔去過多的物流成本。隨著經濟全球化的日益深化，企業和政府只有不斷地提高其參與市場經濟的水平，才能夠提升自身的競爭力，在未來激烈的市場競爭中保持不敗。

② 急求~中共中央 國務院《關於加快林業發展的決定》原文

文章出處：中發[2003]9號文件 點擊數：835 中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》
中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》提出了林業的「雙屬性」、「雙任務」、以及「三地位」的重要論斷，確定了「三生態」總體戰略思想，明確「三步走」的奮斗目標，實施「六大工程」，推進「五大轉變」，實現林業的跨越式發展。並出台了一系列扶持林業發展的政策。
「雙屬性」是對我國林業作出一個最基本的判斷，標志著林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業。
「雙任務」表明林業不僅要承擔為改善生態面貌、維護生態安全的任務，而且要承擔好滿足社會林產品的需求，促進國民經濟發展的任務。

「三地位」是在貫徹可持續發展中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部開發中，要賦予林業以基礎地位。

「三步走」的林業發展戰略是《決定》按照十年戰略機遇期、建黨一百周年、建國一百周年三個標志性時段，科學的勾畫了我國林業跨越式發展的宏偉藍圖，確定了「分三步走」的戰略步驟。到 2010 年使森林覆蓋率達到 19% 以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到 2020 年，使森林覆蓋率達到 23% 以上，重點地區的生態問題基本得到解決，全國的生態狀況明顯改善，林業實力顯著增強，到 2050 年，使森林覆蓋率達到並穩定在 26% 以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

「一鳥兩翼」新的林業生產力布局。六大工程是鳥的身體是今後林業建設的主戰場，是戰略重點，是帶動林業快速發展的火車頭，對決勝全局起著極其關鍵的作用；義務植樹和社會造林是鳥的雙翼，是我們搞好六大工程，加速國土綠化，實現全社會辦林業的重要基礎。

「六大工程」指的是經全國人大和國務院正式批准列為國家重點工程，並被逐一寫入《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的林業六大工程。這就是：天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙治理工程、三北和長江中下游地區等重點防護林工程、 野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產林用材基地建設工程。

「五大轉變」指的是由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，由以採伐天然林為主向採伐人工林為主的轉變，由毀林開荒向退耕還林的轉變，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益的轉變，由部門辦林業向社會辦林業的轉變。

政策保障《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》中發 [2003]9 號文件（ 2003 年 6 月 25 日 節選）： （ 14 ）加快推進森林、林木林地使用權的合理流轉。森林、樹木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。（ 15 ）放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。（ 19 ）加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。（ 20 ）減輕林業稅費負擔，繼續執行國家已經出台的各項林業稅收政策，並予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅 . 取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金徵收、管理和使用方法，徵收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。

中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》

原則、法規

一、 穩定土地承包關系和允許土地使用權合理流轉的原則

穩定和完善土地承包關系，是黨在農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。在穩定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉。這是農業發展的客觀要求，符合黨的一貫政策。穩定土地承包關系是前提，土地使用權流轉必須在土地承包關系穩定的基礎上進行。

二、 土地使用權流轉必須堅持依法、自願、有償的原則

土地流轉要按照有關法律法規和中央的政策進行。在承包期內，村集體經濟組織無權單方面解除承包合同，也不能以少數服從多數的辦法，強迫農戶放棄承包權和改變承包合同。不準收回農戶的承包地搞招標承包，不準將農戶的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途。流轉期限不得超過農戶承包土地的剩餘承包期。 土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須建立在農戶自願的基礎上。在承包期內，農戶對承包地有自主的使用收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現。任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，也不得阻礙農戶依法流轉土地。由鄉政府或村級組織出面租賃農戶的承包地，再進行轉租或發包的"反租倒包"，不符合家庭承包經營制度，應予制止。 農戶的土地收益，包括承包土地直接經營的收益，也包括流轉土地的收益。土地使用權的流轉應當是有償的。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或承租方協商確定，流轉的收益應歸於農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

三、關於企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地的規定

工商企業投資開發農業，應當主要從事產前、產後服務和"四荒"資源開發，採取公司加農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。農業產業化經營如果隨意到農村租賃和經營農戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼並，使農民成為新的雇農或淪為無業遊民，危及整個社會穩定。

四、地方各級政府農業行政主管部門在土地流轉中的職責

地方各級政府的農業行政主管部門要確實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。要加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握動態；指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂、以及合同簽證；建立流轉合同檔案，妥善調解和處理土地流轉糾紛。

五、關於發展民營速生林的優勢所在

發展林果業及其相關產業是群眾穩定脫貧的希望所在。民營克服了"就林論林"的傳統林業的嚴重缺陷，通過對土地和森林資源的有效管理和合理利用，實施農林復合經營，變潛在的資源優勢為現實的經濟優勢，使群眾通過發展適銷對路林果業，達到農民增收，農業增效和環境改善的理想效果。 隨著各項政策的落實，投資者的合法權益能夠得到有效保護。從長遠看，投資回報率較穩定，風險小。三倍體毛白楊，是經國家經貿委鑒定為"國內領先、國際先進"，集生態、社會經濟效益為一體的高科技成果，國家"九五"期間重點推廣的樹木良種，具有生長快、材質好、適應性強、分布廣、經濟效益高等優點。所以大力發展毛白楊，是我省一項跨世紀的生態經濟工程。

六、關於依法營林

鼓勵制漿造紙企業跨地區、跨部門、跨所有制建立造紙林基地。 造紙林基地建設貸款納入國家政策性銀行貸款范圍，根據林業特點確定有關信貸政策，可適當延長貸款期限和放寬限期，並允許以林地、林木資源作抵押。 各省、自治區、直轄市林業主管部門在編制本地區的年度木材生產計劃中，可將造紙林基地實行計劃單列，對造紙林基地撫育間伐的採伐指標實行單報單批，各地區在執行年森林採伐限額、年度木材生產計劃中，要確保造紙林基地木材採伐指標的落實。造紙林基地生產的木材，要定向用於制漿造紙。 在林業政策方面，首先應明晰產權，責任到戶。要按照"誰造誰有、誰經營誰收益"的原則，針對林業生產周期長、受益慢的特點，進一步延長林地使用年限，允許繼承、轉讓、抵押、租賃和進入二級市場流轉。其次，要放寬採伐限制。盤活林地資產。只有放寬採伐限制，給經營者以充分合理的自主權、自決權，才能真正體現責任、權利和利益的統一，喚起經營者的主人翁意識；才能使營林者的物質和勞動投入能夠得到相應的回報，有利於擴大再生產。

③ 怎麼促進產業發展

10 加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林摹地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點、充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。

11 加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。

12 進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。

④ 怎樣發揮林業在經濟社會發展中的作用

糧農組織第二十二屆林委會會議及其主報告表明，世界上有很大一部分人依靠林產品來滿足對能源、住房和初級衛生保健等方面的基本需求，並且這種依賴程度很高。報告指出，盡管森林在促進緩解貧困、農村發展和綠色經濟方面潛力巨大，但各國森林和其他相關政策往往未充分考慮這些社會經濟效益。

糧農組織指出，各國應該對一味保護森林的政策加以調整，發揮森林在促進糧食安全等方面的作用。政府間可持續發展目標進程工作組在一份報告中指出：「森林是木材、其他林副產品、水供應、生計、生態系統穩定、碳儲存以及其他重要服務的主要來源。森林擁有非常豐富的生物多樣性。政府很少在木材採伐和改變林地用途產生的效益，與保護森林產生的多種效益之間進行適當平衡。建議政府採取行動，讓保護森林比砍伐產生更大的價值。」

糧農組織負責森林事務的高級官員拉姆施泰納說：「由於毀林和人口增長，各國政府試圖制定政策保護森林資源。但從長遠來看，這種政策效果差強人意，因為它阻止人們從森林中獲益。這種政策應該加以調整，以讓人們從森林資源中迅速獲得更多的利益。」

糧農組織認為，調整森林政策，為當地社區和家庭提供利用森林和進入市場的機會，以及加強林權改革等，都是提高森林社會經濟福利和減少農村貧困的有效方法；應提高包括非正規生產者在內的私營部門的生產力，並加強對森林企業賴以生存的資源可持續管理問責；必須更加明確地承認森林環境服務和補償機制所發揮的作用，從而確保這些服務的可持續性。許多國家的政策或許應根據報告中提供的數據和分析進行重新調整。

「無論是數據收集還是決策，各國都應該調整其工作重點。」糧農組織林業部助理總幹事林愛德華多·羅哈斯·布里亞萊斯說，「林業部門及其他領域的政策和計劃必須明確考慮森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新認識森林的價值，能夠提高捐助者和投資者投資森林的意願，並確保讓所有人受益，特別是那些最貧困人口。」

糧農組織建議，為了促進森林產生更多的社會經濟效益，各國林業政策需作出以下調整：

加強林權保障，賦予人們管理森林並從中獲益的權利

許多國家已朝著這個方向採取了重要舉措。這些舉措包括賦予人民更多管理和獲取特定林產品（盡管經常只用於維持生計）的權利，改善資源獲取渠道，為土著人民、地方社區和個體林農提供森林、土地和樹木長期安全的權屬保障，通過完善法律框架來拓寬市場准入渠道，通過增強小規模森林企業和生產者能力來增加收入和創造就業。

將關注重點轉移到技術援助和可持續生產上

目前已實施了旨在強化森林資源產權和地方控制的多項措施，使地方生產者在確保資源的長期可持續性方面發揮更大作用，生產者合作社等組織的完善也能夠提供一套讓非正規生產者更有效參與的機制。為加強這些活動的可持續性，目前需要通過與私營部門以及非政府和民間社會組織進行合作，並通過學習成功經驗，大規模開展技術援助和技術推廣工作。

提高生產和利用效率

隨著人口增長，對林產品消費的需求會繼續增加。要在資源不大幅減少的情況下滿足社會對林產品的需求，支持非正規生產者採用更高效和可持續的生產技術。

欠發達國家要向綠色經濟轉型

對於很多國家而言，木質能源都頗具發展前景。通常可通過以下方式可持續地增加木質能源供應：採用相對容易引進的先進制炭技術和工藝；進一步探索利用加工業木屑生產能源的可能性。此外，還可通過改進鍋灶來提高木質能源的熱效率。

以數據為基礎，增強政策制定的科學性

目前尚缺少從事各種森林相關非正規活動人數的統計數據，需要做出更協調一致的努力，來獲取更多相關信息，幫助決策。

增強應對需求不斷變化的能力

《2014年世界森林狀況》報告的分析側重於森林對於滿足基本需求的貢獻，森林的社會經濟效益會隨著各國的發展而變化。隨著各國致力於建設一個更具可持續性、更綠色的未來，對於森林多種功能的需求將會上升。因此，森林有潛力為將來的社會經濟發展作出更大貢獻，需要合理開發利用這種潛力。

根據這次會議形成的成果，我國需要在林業社會經濟效益方面加強完善政策框架和相關機制，特別是要完善森林社會經濟效益的補助和補貼政策、建立森林生態服務市場並完善生態補償機制、加強社會多元化投資、推進森林認證、加強新技術創新、加強國際合作、管理林產品價值鏈等。

改善民生是我國林業發展中的一個永恆主題。針對民生林業發展，我們提出幾點建議：一是民生林業發展需關注的幾個重大問題，如：就業和收入（特別是中低收入群體）、糧食和營養安全、能源供給、住房保障、健康等。完善民生林業發展的政策內涵，明確政策目標，包括就業和收入目標，即創造並擴大中低收入群體就業和經濟機會，保障人的基本安全。通過財政杠桿縮小城鄉收入差距，保證公平正義。二是完善幾項政策，重點包括就業和收入支持政策等，提出民生林業發展路線圖。

⑤ 林業未來的發展方向是什麼

林區總體發展方向定位

1、黨中央國務院對林業進行了科學定位。在加快推進社會主義現代化、全面建設小康社會的進程中，黨中央、國務院高度重視林業發展，在貫徹可持續發展戰略中，賦予了林業以重要地位；在生態建設中，賦予了林業以首要地位；在西部大開發中，賦予了林業以基礎地位；在東北老工業基地改造中，賦予了林業以主要地位。這就明確了林業在我國經濟和社會發展全局中的戰略地位和作用，為新時期林業的跨越式發展提供了前提和保障。

2、林區生態作用不可替代。大興安嶺林區是全國最大的國有林區之一，也是我國天然林主要分布區之一，有林地面積653．2萬公頃， 占黑龍江省的37．1％， 佔全國的4．1％。大興安嶺山脈及其森林抵禦著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障。大興安嶺是黑龍江、嫩江的發源地，兩大集水區內的大小河流500多條，年徑流量149億立方米，為流域內的廣大地區提供著寶貴的生產生活用水，維系著「兩江」流域的生態安全。同時，大興安嶺林區又是我國唯一的具有代表性的寒溫帶生物基因庫， 區內有各類植物966種，各類動物325種，其中國家一、二類保護動物54種，珍貴植物38種， 區內還有2個國家級自然保護區和7個省部級自然保護區，保存著完整的森林、濕地生態系統。

3、資源狀況呈明顯惡化趨勢。經過近40年的開發建設，我區活立木總蓄積由開發初期的7．3億立方米減至5．2億立方米，減少27．4％；可采蓄積由4．6億立方米減至1．3億立方米，下降68．5％。其中，商品林區內的成過熟林蓄積僅有3，334萬立方米；開發初期的南部林緣已向北退縮140公里，在東南部形成了大面積的無庇護的三角形乾旱、半乾旱地帶；寒溫帶針葉林濕地也由開發初期的80多萬公頃減至41萬公頃。洪水、沙塵、大風等災害性天氣次數呈上升趨勢。同時， 由於森林資源的減少， 區內珍貴的野生動植物資源種類銳減，生物多樣性遭到了較為嚴重的破壞。特別是由於我區氣候寒冷，林地生產力低，林木生長周期長，森林資源破壞容易，恢復十分困難。

4、堅持建設生態林區的定位。重要的生態地位和特殊的地理位置，決定了我區在維持區域生態平衡和國土生態安全中有著不可替代的作用。特別是在當前我區可采資源銳減、林木生長緩慢、森林質量下降的情況下，要順應國家對林業主導需求的轉變，及時調整和明確我區林業發展方向，把大興安嶺的未來發展定位在建設生態型林區上，這是我區現實的、必然的選擇。這一定位對於我區維護國土生態安全，全面貫徹落實中央和省的《決定》，充分利用國家關於林業發展的政策，加快經濟發展，實現林區的長治久安，有著重要的意義。

5、抓好天然林資源保護工程。按照生態林區建設的要求，進一步調整天保工程實施方案，逐步擴大公益林保護區面積，爭取把大興安嶺林區全部劃為生態公益林區，實行嚴格保護、積極培育、保育結合、休養生息，盡快扭轉森林資源逆向演替的局面。通過森林分類，調整林業資源經營方向，在國家政策支持下，積極調減木材產量，直至全面停止主伐生產，使森林資源得以休養生息乙建立以家庭管護、機動巡護和木材檢查站為主的「三道防線」， 嚴厲打擊偷拉私運、濫砍盜伐的不法行為；建立健全森林防火的長效治本機制，避免發生大的森林火災；加強森林病蟲害防治工作，確保森林資源安全。

6、抓好植被恢復工程。對採金採煤礦體、荒山荒地、岩石裸露地、退耕地、火燒跡地、採伐跡地等無林地，按照適地適樹、見縫插針的原則，採取人工促進為主、人工更新為輔等方式，大力營造生態公益林，爭取用10年的時間完成跡地更新和宜林地造林任務，盡快恢復森林植被，提高森林覆蓋率，遏制寒溫帶明亮針葉林林緣退縮。

7、抓好森林質量優化工程。科學、合理經營天然中幼林和人工幼林，通過及時撫育等人為措施，努力優化和改善林分結構，提高林分質量和生長量，恢復和提高森林生態系統的功能。對一般限伐區的森林，以培育為目的進行更新和撫育採伐，在促進森林恢復的同時，生產一定數量的木材產品。生產時要依法、依規程作業，保證伐區作業質量。

8、抓好「兩江」源頭生態建設工程。對「兩江」源頭內生態功能低下的無林地、疏林地、護岸林、國防林等重點生態功能區實行生物措施和工程措施相結合，切實搞好綜合治理，建設護岸生態體系，保障國土安全。對重點區位的濕地資源進行有效的保護，遏制「兩江」源頭植被的破壞，使其充分發揮調節氣候、防風固沙、涵養水源、保持水土、改善人類生存環境的社會功能。

9.抓好自然保護區建設工程。按照依託現有的國家級自然保護區，帶動省部級自然保護區建設，重點發展地方級自然保護區的思路，在相關政策的支持下，充分發揮自然保護區野生動物馴養繁殖、保護、監測站點的作用，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大森林生態保護區、濕地生態保護區、珍貴動植物保護區面積，切實保護好森林資源、野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。在提高已批復的9個國家和省(部)級自然保護區管理水平的基礎上，重點抓好嫩江源生態功能保護區建設，同時增加物種引進、野生動植物物種的馴養與合理利用項目。建立以森林、濕地、河流和野生動植物保護區為主體，集保護、旅遊、科研、生態建設於一體，布局合理、管理規范、具有自養能力的自然保護網路。

10、抓好城鄉綠化及綠色通道建設工程。要把城鎮鄉村綠化美化與增強生態功能結合起來，與城鎮周邊的荒山 造林結合起來，逐步提高綠化質量和檔次。要對道路建設與綠色通道建設統籌規劃，做到道路建設和改造到哪裡，就綠化到哪裡，切實改善人民群眾的居住環境，提高林區的生態文明程度。在城鎮綠化和綠色通道建設工程中，要深入開展全民義務植樹運動，不斷豐富和完善義務植樹形—式，鼓勵軍隊、社會團體、機關、學校以及企事業單位以各種形式參與社會造林，形成全社會共同參與，城鎮和鄉村、各單位和各部門齊抓共管的義務植樹責任體系，使義務植樹成為林區人民的自覺行動。

⑥ 如何提高林業經濟效益

在全面考慮苗木正常生長的周期的基礎上，開展相應的管理工作，保證苗木生產的正常周期及穩定，強化營林、育林等相關工作。

1.2提升林業的經營管理水平

林業發展與林業單位的指導管理水平有著直接的關系。只有不斷強化林業單位的經營管理水平，保證資金得到高效的利用，才能確保林業的發展，最終實現企業的整體經濟效益。

1.3引進先進的科學技術推動林業產業的發展

林業單位在管理過程中引進先進的科學技術，可以有效促進林業產業的創新和發展，先進的科學技術是實現林業經濟發展的保障。

2林業經濟管理的現狀

2.1思想觀念落後

由於很多的林業工作人員並沒有接受過專業的培訓，不具備專業的知識與技能，所以，其思想觀念落後是一個普遍性問題。落後的管理理念導致了行業發展的滯後。市場經濟體制的完善，致使人們對經濟利益的追求更為狂熱，人們的思想理念不夠先進，只能看到眼前的利益，而忽視了一些更為重要的東西，這對於林業的持續發展是非常有害的。

2.2技術落後

林業行業的發展離不開林業育苗技術管理工作，然而目前林業育苗技術普遍低下，技術的落後導致了林業育苗行業的整體水平不高。在對林業育苗技術進行管理方案制定的過程中，由於缺乏有力的技術支持，管理方案也就缺乏了相應的科學性和可行性。

2.3不合理的開發森林資源

在社會經濟迅猛發展的同時，人們對於各種資源的需求量也在日益增加，尤其對森林的索取更是不斷加大。森林資源是有限的，而人類的生產生活都會涉及森林資源，導致人們對其的需求量越來越大，因此出現了森林資源遭受過度利用的問題。森林中苗木的生長是需要一定周期的，而目前人們苗木生產的速度趕不上人們對其利用的速度，這就造成了森林資源被破壞嚴重的現狀，並且這種現狀有繼續惡化的趨勢。

2.4林業產業化的水平不高

目前我國的林業發展整體狀況是許多地區都沒有一個健全的生產系統，還在使用傳統的分散經營的模式。整體的、系統的、完善的經營體系以及完備的產業鏈是目前林業發展所欠缺的。一些林業單位的管理機構還不成熟，沒有對林業產業化起到有效的推進作用。

3加強林業管理促進林業經濟發展的策略

3.1先進的管理理念

管理行為直接受到管理理念的影響。只有樹立先進的管理理念，認識到林業育苗管理理念對於林業發展的深遠意義，才能真正提高林業育苗技術管理與經濟管理的效率。在林業育苗技術管理上，要制定科學、完善的管理方案，嚴密規劃和監督育苗行業的整體發展狀況，有效實施林業育苗方案，使方案的預期效果最大化。先進的管理理念有利於提高各層管理人員的責任心，使其不斷提升自身要求，不斷學習、充電，增強自身的專業素質水平[1]。現代林業的發展對於資金投入、科學技術、機械設備等的要求都比較高，所以，加快林業發展的速度，需要相關的行業建設者投入大量的資金，不斷學習借鑒國外的先進經驗，引進先進的科學技術以及先進的機械設備，緊跟時代的步伐，利用電子信息進行操控與管理，全面提升林業管理的水平。首先要選出一批優秀的管理者以及育苗工作人員到國外去接受先進技術與經驗的學習，借鑒國外先進的成功經驗；其次要聘用專業的技術人員，在國內組織開展學習培訓活動，全面提高我國林業育苗工作的專業水平；最後要充分認識到林業的發展不僅能促進經濟的發展，同時具有保護生態環境以及提升社會效益的作用，政府及相關行業都應該為林業的發展提供有力的支持與幫助。

3.2改革完善林業產業結構與生產模式

林業管理的內容之一就是對其產業結構進行管理，林業產業結構的不斷升級對於促進林業經濟的發展與林業整體的發展都具有重要的推動作用。優化產業結構，促使其不斷完善與升級，有利於林業資源優勢向科技資源優勢的轉變。利用政府提供的政策以及經濟上的各項優惠政策，加快林業經濟向森林經濟的轉變的步伐。我國的林業發展表現出一種不均衡的狀態，在產業結構上也具有多種不同的形態，所以，我們要在不斷改革完善其產業結構的同時還要把握好其經濟發展的方向。在保證林業生產循環的前提下，建立節約型生產模式，使林業生產用地以及其他相關的資源都能被更加科學、合理、高效的使用，合理的配置與林業生產有關的資源，不斷優化資源配置以及產業結構，促進林業產業的持續、和諧發展[2]。

3.3加快第三產業的發展

利用一些森林生產基地作為試點，提供出更多的可以被供參考的發展方式。此外，拓寬資金輸入的方式，加強金融方面的幫助與支持。通過政府的財政補貼以及籌集資金等方式來加強林業經濟的管理。利用多樣化的參與方式，鼓勵全社會都參與到林業產業的發展之中，創建科學合理的林業投資機制，不斷提高林業產業發展的資金投入，對林業經濟的管理起到很大的推進作用。

3.4利用科學技術改革創新促進林業發展

先進的科學技術能夠促進林業的發展。落後生產方式，不僅無法提升經濟效益，還將對生態環境造成更嚴重的破壞。引進先進的科學技術，改變落後的生產方式，提高林業生產的科技含量，這也是促進林業經濟的關鍵。在引進先進技術的基礎上，還要不斷改革優化生產模式以及經營策略。

3.5促進生態產業的發展

人們對林業資源的大量需求及不計後果的開發，使現階段的林業發展面臨著巨大的壓力，其中，森林資源的缺乏為林業產業的發展帶來了一定的阻礙。從目前的實際情況來看，單純的依靠市場的力量來調節人口增長與資源之間的矛盾是很難實現的。雖然國家也出台了一系列相關的管理調控政策，但是自然資源是有限的，而人口的數量還在不斷的上漲。即便是我國擁有的地理面積廣大，資源總數不少，但人均資源佔有率還是非常低的，在開發利用資源的過程中，不可避免的將會對生態環境造成破壞[3]。因此，我們必須要建設發展生態產業。

⑦ 在林業局主要做些什麼

在林業局主要做：負責全國林業及其生態建設的監督管理，組織、協調、指導和監督全國造林綠化工作，承擔森林資源保護發展監督管理的責任，組織、協調、指導和監督全國濕地保護工作，組織、協調、指導和監督全國荒漠化防治工作。

1、負責全國林業及其生態建設的監督管理。擬訂林業及其生態建設的方針政策、發展戰略、中長期規劃和起草相關法律法規並監督實施。

2、組織、協調、指導和監督全國造林綠化工作。

制定全國造林綠化的指導性計劃，擬訂相關國家標准和規程並監督執行，指導各類公益林和商品林的培育，指導植樹造林、封山育林和以植樹種草等生物措施防治水土流失工作，指導、監督全民義務植樹、造林綠化工作。

3、承擔森林資源保護發展監督管理的責任。

組織編制並監督執行全國森林採伐限額，監督檢查林木憑證採伐、運輸，組織、指導林地、林權管理，組織實施林權登記、發證工作，擬訂林地保護利用規劃並指導實施，依法承擔應由國務院批準的林地徵用、佔用的初審工作。

4、組織、協調、指導和監督全國濕地保護工作。

擬訂全國性、區域性濕地保護規劃，擬訂濕地保護的有關國家標准和規定，組織實施建立濕地保護小區、濕地公園等保護管理工作，監督濕地的合理利用，組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。

5、組織、協調、指導和監督全國荒漠化防治工作。

組織擬訂全國防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區建設規劃，參與擬訂相關國家標准和規定並監督實施，監督沙化土地的合理利用，組織、指導建設項目對土地沙化影響的審核，組織、指導沙塵暴災害預測預報和應急處置，組織、協調有關國際荒漠化公約的履約工作。

(7)林業產業發展工作推進會擴展閱讀

十三屆全國人大一次會議於2018年3月13日上午舉行第四全體會議，在會上提交審議的國務院機構改革方案顯示，擬組建國家林業和草原局，不再保留國家林業局。

國務委員王勇在向大會作關於國務院機構改革方案的說明時介紹，擬組建國家林業和草原局是為了加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。

方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區。

風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。

國家林業和草原局擬設置的主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地。

⑧ 林業局主要做些什麼工作

林業局包括七個機構，不同機構職責如下：
（一）辦公室
負責機關文電、會務、機要、檔案、信訪、督查督辦、安全保密、信息、後勤保障、議案建議及提案辦理、目標管理、綜合性文稿起草、機構編制、人事、宣傳、培訓等工作。
（二）植樹造林與產業科（市綠化委員會辦公室）
擬定林業及其發展中長期規劃並監督實施；指導種苗、造林、營林質量管理工作；指導天然林保護、退耕還林、珠江防護林等林業重點生態工程建設和石漠化治理植被恢復工作；指導各類公益林和商品林的培育、國有林場（苗圃）、種苗基地和森林公園的建設管理工作；指導林業科技推廣應用；擬定林業資源優化配置政策和林業產業發展規劃並監督實施；負責全市森工行業管理，指導林產品質量監督檢驗和林業企業改革工作；指導林業有害生物的預測、預報、防治和檢疫工作；組織實施林業應對氣候變化工作；負責市綠化委員會的日常工作。
（三）森林資源與林政管理科
指導全市森林資源管理，組織開展森林資源調查、動態監測與評價和統計工作；指導全市森林分類經營管理工作；組織開展植樹造林、封山育林的檢查驗收；組織擬定全市森林資源可持續發展政策措施；指導編制森林採伐限額和森林經營方案；承擔林地管理工作，監督林地徵用、佔用和開發利用工作，依法審核、審批林地徵用、佔用和臨時佔用手續的申報；負責林業執法監督和林業行政應訴、行政復議、聽證工作；負責林業政務服務工作；負責指導和監督管理林木憑證採伐、運輸與經營加工工作，督促查處林政案件；指導並監督全市陸生野生動植物資源的普查、保護、管理、開發利用和疫源疫病監測工作；監督管理古樹名木保護工作；指導全市森林資源資產評估；指導管理全市林業調查規劃設計隊伍建設。
（四）計劃財務科
組織擬定林業發展和林業重點工程規劃及年度計劃並監督實施；參與擬定林業和生態建設方面的經濟調節政策措施；監督管理全市林業財務、統計和市級林業國有資產；組織指導全市林業資金管理、林業及其生態建設的生態補償和補助制度的建立、實施；負責林業建設項目的審核、審批工作。
（五）森林公安科
組織擬定全市森林公安基礎設施建設、隊伍建設的中長期規劃和項目建議；指導全市森林公安工作；督促、查處重大森林案件；負責社會治安綜合治理工作。
(六）森林防火科（市森林防火指揮部辦公室）
擬定全市森林防火中長期規劃和項目建議；組織協調、指導、監督全市森林防火工作，掌握全市森林火情，發布森林火險和火災信息，協調、指導重特大森林火災撲救工作；負責市森林防火指揮部的日常工作。
（七）林業改革發展科
負責組織指導林業改革和農村林業發展工作；指導、監督集體林權制度改革方針政策的落實；組織擬定農村林業發展、維護農民經營林業合法權益的政策措施並指導實施；指導農村林地林木承包經營、流轉及林權管理；指導、監督林權糾紛調處和林地承包合同糾紛仲裁；指導全市農村林業社會化服務體系和林業專業合作組織建設。
紀檢監察機構 市紀委、市監察局派駐市林業局專職紀檢監察員。

⑨ 《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）是2003年（ ）發布的

是中發[2003]9號文件發布的.

中共中央國務院關於加快林業發展的決定(全文如下)
（2003年6月25日）

加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，現作出如下決定。

一、加強林業建設是經濟社會可持續發展的迫切要求

1．我國林業建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業工作十分重視，採取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。「三北」防護林等生態工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區的生態狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業產業結構調整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產工業得到加強，經濟林、竹藤花卉產業和生態旅遊快速發展，山區綜合開發向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業為國家經濟建設和生態狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。

2．經濟社會可持續發展迫切要求我國林業有一個大轉變。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。

3．加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯後。從整體上講，我國仍然是一個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。

4．必須把林業建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。

二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要任務

5．指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。

6．基本方針。

－－堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。

－－堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。

－－堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。

－－堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。

－－堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。

－－堅持科教興林。

－－堅持依法治林。

7．主要任務。通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到並穩定在26％以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發展好森林公園、城市森林和其他遊憩性森林。同時，要加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益；加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。

三、抓好重點工程，推動生態建設

8．堅持不懈地搞好林業重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林採伐管理，進一步保護、恢復和發展長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實落實對退耕農民的有關補償政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的後續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進「三北」、長江等重點地區的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，在條件具備的適宜地區，發展集約林業，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。

9．深入開展全民義務植樹運動，採取多種形式發展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，並加強監督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統籌規劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。

四、優化林業結構，促進產業發展

10．加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林基地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點。充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。

11．加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。

12．進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。

五、深化林業體制改革，增強林業發展活力

13．進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確並已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，並盡快核發權屬證明。退耕土地還林後，要依法及時辦理相關手續。

已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要採取措施限期綠化。

分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期後，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不願意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。

對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式的穩定，並不斷完善。對其他集中連片的有林地，可採取「分股不分山、分利不分林」的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價後，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接採取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發後，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管採取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。

14．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關規定，提供給附近的部隊、生產建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。

要規范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。要切實加強對流轉後應當用於林業建設資金的監督管理。國務院林業主管部門要會同有關部門抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批准後實施。

15．放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。

16．深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，並履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業要按照專業化協作的原則，進行企業重組，妥善分流安置企業富餘職工。國務院林業主管部門要會同有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門研究制定具體改革方案，報國務院批准後實施。

深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機製作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自願互利原則，採取聯合、兼並、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實現規模經營，降低經營成本，提高經濟效益。

17．實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額採伐制度，對公益林業和商品林業採取不同的資源管理辦法。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。加快建立公益林業認證體系。

六、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展

18．加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，並予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，並逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標准。隨著重點國有林區改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業承擔的社會事業投入，國家給予必要支持。

19．加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，並視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。

20．減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出台的各項林業稅收優惠政策，並予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金徵收、管理和使用辦法，徵收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。

七、強化科教興林，堅持依法治林

21．加強林業科技教育工作。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業重點實驗室、野外重點觀測台站、林業科學資料庫和林業信息網路建設。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示範點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。要加強林業技術推廣服務體系建設，穩定科技工作隊伍。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關政策，推動林科教、技工貿相結合。積極推進林業標准化工作，建立健全林業質量標准和檢驗檢測體系。不斷加強林業科技領域的國際合作。根據林業建設特點，建立各類林業人才教育和培訓體系。切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。

22．加強林業法制建設。加快林業立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理、森林林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設等方面的法律法規，並根據新情況對現有法律法規進行修訂。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意採挖野生植物。加強林業執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。

八、切實加強對林業工作的領導

23．各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。建立完善的林業動態監測體系，整合現有監測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態變化實行動態監測，定期向社會公布。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。

24．堅持並完善林業建設任期目標管理責任制。要合理劃分中央和地方政府在林業建設方面的事權。中央政府領導全國林業工作，主要負責制定林業法規、政策和國家林業發展規劃，指導和協調解決全國性或跨省、自治區、直轄市的重大林業和生態問題，幫助地方加快林業發展。各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，並由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家林業重點工程建設，要堅持規劃落實到省、任務分解到省、資金分配到省、責任明確到省的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。

25．動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。

各地區各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹「三個代表」重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業建設的偉大事業，為把我國建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的社會主義現代化國家而努力奮斗！

新華網 2003年09月11日