礦業產業鏈

㈠ 礦業經濟區財源新生長點分析

在區位理論及地域分工理論的指導下，結合礦產資源經濟區劃的有關原則，按照《黑龍江省國民經濟和社會發展「十二五」總體規劃》及《黑龍江省礦產資源規劃》要求，充分考慮本省自然、經濟社會條件及城市經濟中心對周圍地區的輻射作用，充分利用我國深化改革、擴大開放的有利形勢，注重沿邊、沿江、沿線的開放與開發，發揮區位優勢的重要作用；同時在分析評價省內礦產資源分布、以骨幹礦山企業和相關加工業形成的產業鏈為依託，核心產品為龍頭，將全省劃分為三大礦業經濟區，即西北部以金、有色金屬礦產，中部以石油、化工、建材，東南部以煤炭、非金屬為礦業經濟發展的主導產業區。形成與黑龍江省現代化建設相適應、與經濟和社會發展第十二個五年計劃密切銜接的礦業經濟格局，也是區域礦產資源財源新生長點。黑龍江省礦產資源經濟區劃及財源增長區域如圖6-1所示。

圖6-1 黑龍江省礦產資源經濟區劃及財源新增長區域

（一）西北部礦業經濟區

該區位於黑龍江省西北部，地理區劃屬大興安嶺中-北段及小興安嶺西北端，隸屬於額爾古納成礦帶、大興安嶺成礦帶及小興安嶺—張廣才嶺成礦帶的部分區域。行政區劃分屬大興安嶺地區、黑河市及齊齊哈爾市管轄。總面積19.97萬平方千米，約佔全省總面積的43.93%。全區人口762.87萬。由於該區原為大、小興安嶺主伐林區，因多年的大量採伐，其可采性資源日漸減少，現已被國家劃定為天然林保護區，實行限量採伐，對區域財源增長的貢獻有限，如何尋找新的財源生長點是發展該區經濟的當務之急。但該區與俄羅斯隔江相望，地理位置比較優越，是黑龍江省與俄羅斯發展邊貿的重要地區，黑河口岸及漠河口岸均為國家一類對外口岸，是黑龍江流域地區主要對俄貿易的黃金通道。該區礦產資源十分豐富，已發現礦產有93種、礦產地有1200餘處。主要礦產有金、銅、鉬，另外還有鉛、鋅、鐵、煤、磷、石墨、雲母、珍珠岩、石英砂、膨潤土等礦產。本區銅、鉬等有色金屬及金礦資源在全省礦產資源中佔有重要位置。其中銅保有儲量佔全省總保有儲量的99.65%；砂金保有儲量佔全省總保有儲量的60.68%。可開發的礦床主要有漠河縣砂寶斯岩金礦、老溝岩金礦、銅山銅礦、塔河縣二十一站銅礦，嫩江縣多寶山銅（鉬）礦、三礦溝銅礦、爭光岩金礦、黑河市付地營子銅鋅硫鐵礦、三道灣子岩金礦等，且這些礦產的成礦條件好，潛力大。在嫩江一黑寶山煤礦一帶有豐富的沸石、珍珠岩、膨潤土、蛋白石頁岩礦，是黑龍江省重要的貴金屬、有色金屬生產基地和資源潛力帶。區內水路、公路及鐵路運輸發達，黑龍江、嫩江兩大河流可通航運；哈-黑鐵路、加-碧鐵路、齊-漠鐵路及嫩-漠公路貫通全區並與各縣（區）級公路相連構成交通網路，交通較為便利。區內水、電和勞動力資源充足，為礦業提供了較為有利的開發環境。因此，增加財政支持力度，進一步加大對金、銅、鉛、鋅礦等的勘查開發力度及企業的技術和設備更新，改進采選礦生產工藝，研究低品位礦石開采及選礦技術，壯大礦山企業實力，提高礦山回採率、選礦回收率和資源綜合利用率。以多寶山銅（鉬）礦、銅山銅礦、三礦溝銅礦及付地營子銅鋅礦為開發重點，建設銅、鉬礦產采、選、冶、加系列產業基地；以三道灣子金礦、爭光金礦、寬河金礦、四道溝東山金礦為開發重點，建設黃金生產加工基地，使礦業及後續加工業、礦業貿易成為該地區及全省經濟發展過程中的重要經濟支柱和十分重要的新財源生長點。西北部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域如圖6-2所示。

（二）中部礦業經濟區

該區位於黑龍江省中部呈近南北向帶狀，地理區劃屬小興安嶺中-南段、松嫩盆地及張廣才嶺，隸屬於小興安嶺—張廣才嶺成礦帶，中新生代盆地位於區內，是黑龍江省重要的金屬、石油和建材生產基地。行政區劃分屬哈爾濱市、大慶市、綏化市、伊春市及鶴崗市北部。該區北部與俄羅斯隔江為鄰，南與吉林省接壤，總面積13.15萬平方千米，約佔全省面積的28.93%。全區人口2039.03萬。區內金屬礦產主要有鉛、鋅、鎢、鉬、金、銀等，非金屬礦產主要有大理岩、沸石、水晶、花崗岩等。是黑龍江省鉛、鋅及岩金的主要富集區，其中，鉛礦資源儲量佔全省總資源儲量的58%，鋅資源儲量佔全省總資源儲量的62%，岩金資源儲量佔全省總資源儲量的80%。可開發的礦床主要有伊春市小西林鉛鋅礦南溝礦段、五星鉛鋅礦、鐵力市二股西山鐵多金屬礦、慶安縣徐老九溝鉛鋅礦、鐵力市二股東山鐵多金屬礦、阿城市白嶺鐵多金屬礦、賓縣明禮鉛鋅礦、嘉蔭縣連珠山岩金礦、鐵力市東風林場岩金礦等。

該區西以大慶市、南以哈爾濱市、北以伊春市三個重要城市的經濟拉動作用，全力發揮各縣、市、區的經濟支撐作用和城市群體功能優勢，以經濟一體化為目標，圍繞優勢礦業，提高規模效益，形成該區東北部以多金屬礦產開發為主，南部以油氣開發為主導產業的礦業經濟發展格局。東北部應以有色金屬礦業發展為目標，礦產工業發展方向以鉛、鋅、金礦開發為主，兼顧對銅、鉬、鎢礦種的回收利用。在已有伊春市小西林鉛鋅礦、伊春市昆侖氣鉛鋅礦、阿城市石發鐵鋅礦、慶安縣徐老九溝鉛鋅礦、賓縣弓棚子銅鋅鎢礦及團結溝岩金礦等礦山開發的基礎上，要加大對伊春市小西林南溝礦、五星鉛鋅礦、鐵力市二股西山多金屬礦、響水河多金屬礦、三林班多金屬礦、賓縣明禮鉛鋅礦、阿城市白嶺多金屬礦以及嘉蔭連珠山岩金礦、鐵力東風林場岩金礦等礦床的開發力度，在該區建設具有一定規模的鉛、鋅、鉬、鎢、金等礦產品生產基地。該區的西部以大慶市為中心，依託油氣、建材、煤炭（或鄰區）等豐富資源，以「調整、優化、增效、創新」和「兩種資源、兩個市場」為方針，抓住機遇，迎接挑戰。已經建成了國家級石油、天然氣勘查、開發及石油化工產品加工基地，實現產業布局和產品結構優化。並發展、組建一批特大—大型龍頭企業集團，如大慶石化總廠、油田化工廠、聯誼石化總廠、哈爾濱石化、燃氣、黑龍江省化工及石油化工、龍新化工等大型集團（公司），使該區礦業後續加工業大幅增值。該區是省內交通比較發達的地區，區內有哈-伊線鐵路、哈-佳線鐵路及哈-綏線鐵路；本區南部有哈-同高速公路和哈-牡高速公路，北部各縣區之間也有市（縣）級公路相通。區內人口密集、水、電及人力資源完全可以滿足礦業開發需求。為「十二五」建成國內領先、具國際一流水平和強大發展後勁的哈大齊牡石化產業群打下堅實基礎，這不僅可帶動東部和北部礦業經濟區的發展和礦業新財源的增長，而且對我國經濟發展與產業結構調整也具十分重要的戰略意義。中部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域如圖6-3所示。

圖6-2 西北部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域

圖6-3 中部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域

（三）東南部礦業經濟區

該區位於黑龍江省東南部，地理區劃屬老爺嶺北部、太平嶺及完達山地區，隸屬於佳木斯隆起成礦帶，是黑龍江省重要的煤炭生產加工基地和非金屬生產加工基地。行政區分屬牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市東南部。全區總面積12.34萬平方千米，約佔全省面積的27.14%。全區人口1015.10萬。該區東與俄羅斯濱海邊疆區相鄰，虎林、密山、綏芬河及東寧均有陸路口岸與俄羅斯進行貿易往來，其中綏芬河市對俄貿易口岸是黑龍江省參與東北亞地區經濟合作的重要窗口。區內礦產資源豐富，是黑龍江省金、鉑族元素、鐵、煤炭、石墨、硅線石等礦產的重要礦集區。已發現的礦產主要有金、銀、鉑、鈀、銅、鐵、煤、石墨、硅線石、鉀長石、水晶、大理岩等。該區西北部地質礦產研究程度較高，在雙鴨山、七台河及雞西等地礦業開發以煤炭為主，構成黑龍江省乃至東北地區煤炭工業基地，已開發的金屬礦床主要有湯原縣東風山岩金礦、寶清-勃利縣老柞山岩金礦等；而東南部地質工作程度相對較低，一些礦產的勘查評價工作正在進行中，通過進一步工作，穆棱市砍椽溝岩金礦、東寧縣金廠岩金礦、雞東縣五星鉑鈀礦等金屬礦床可供開發利用。

區內煤炭、電能等動力資源富足，水力及人力資源充裕。牡-東線鐵路貫通全區，另有縣（市）間公路構成的交通網路，區內交通十分便利。煤炭在黑龍江省礦業經濟中的地位僅次於石油，充分發揮優勢，延長產業鏈，發展煤電、煤化工、高耗電產業和深度開發替代產業是該區礦業經濟發展和新財源增長的重點。

石墨、硅線石礦產資源豐富，在全國乃至世界都占很大比重，其地位顯著，是黑龍江省優勢礦產，以柳毛石墨礦、雲山石墨礦、雞西非金屬公司、林口硅線石礦業公司為主開展石墨、硅線石精深加工，建成生產和出口基地。力爭「十二五」期間，礦業後續加工業的工業產值大幅增加並出口創匯。同時，該區金礦資源也較豐富，是目前黑龍江省岩金礦的重要產區之一。

建材原料礦產水泥用大理岩、玻璃用脈石英、陶瓷原料透輝石、硅灰石及在煤炭開采中的煤矸石等資源，為區內建材工業的發展提供了原料性資源。力爭「十二五」礦業後續加工業的工業產值和建材及非金屬產品總創匯能力均得到快速度增長。

密山富錦、鋁霞石正長岩綜合開發可能成為該帶礦業經濟發展和財源新的增長點，不但可以解決佳木斯鋁廠原料，也可緩解省內鉀肥急缺。東南部礦產資源經濟區劃及財源新增長區域如圖6-4所示。

㈡ 礦業園區及工業園區建設方面

一、礦業園區及工業園區間發展不平衡

從地區礦業布局看，在 5 個礦業園區中，建設與發展存在嚴重的不平衡。

1) 富蘊礦業園區及其工業園區建設比較成熟，基礎設施、礦業深加工產品及服務設施均比較完善。入駐本園區的新興鑄管集團100 萬 t 不銹鋼、160 萬 t 無縫鋼管項目前期工作 2009 年全部完成。

2) 地區工業園區位於地區礦業園區內，地處福海縣境內，地理位置十分優越，鐵路、公路交通便捷，具有良好的發展條件。工業園區產業發展規劃於 2009 年 5 月上旬編制完成。目前，全力推進園區一期基礎設施建設。地區工業園區總體處於規劃完成、基礎設施建設的起步階段。

3) 哈巴河礦業園區，是一個以銅、金、鋅等礦產為主的礦業園區，工業園區開始編制規劃。因為該園區礦種相對單一，深加工程度低。該園區的建設存在未來資源約束等不利影響，未來要將其發展成為一個為地區礦業園區供給初級礦產品原料的基地，可作為地區礦業園區的附屬園區。

4) 吉木乃礦業園區，因吉木乃邊民互市貿易市場內遷後，區位優勢和口岸優勢更加明顯。隨著廣匯集團引進哈薩克天然氣實施深加工，中石油加大對福津盆地的油氣勘查力度等，吉木乃礦業園區發展成為能源基地前景廣闊。

5) 富福礦業園區剛開始規劃建設。

可見，阿勒泰地區礦業園區建設和發展不平衡，園區之間的礦產品流通不暢，園區規劃建設不同程度地存在各自為政的現象。今後，要根據各礦業園區及工業園區發展實際，因地制宜、分類指導，有序促進各園區健康協調持續發展。對於基礎設施比較完善的成熟園區建設，重點在改善服務、優惠政策落實、監督管理等軟環境上下功夫; 對於地區近期重點支持的園區，在基礎設施建設、資源配置、優惠政策上給予傾斜; 而對於規劃建設的園區，則根據落地企業、地質找礦、利用 「兩種資源，兩個市場」等實際情況綜合考慮建設發展的速度和力度。

二、礦業園區及工業園區間的資源配置需強化

本書對地區 5 大礦業園區的功能定位只進行了初步的分析研究，由於對礦業園區功能定位的研究，要以正在編制的阿勒泰地區、縣 ( 市) 第二輪礦產資源規劃、產業發展規劃等為依據，以國家、自治區礦產資源勘查開發利用現狀及發展趨勢為背景，從促進阿勒泰礦業特區可持續發展的視角，在地區層面上，從成礦地質條件、勘查工作程度、礦種、儲量、資源潛力、礦業經濟發展現狀、國家產業政策、利用 「兩種資源，兩個市場」情況等方面進行統籌考慮，對地區 5 大礦業園區的功能定位進一步明確。從富蘊、地區、哈巴河3 個園區看，園區內培育的產業具有趨同性，大多數產業為黑色、有色、稀有以及其他特色非金屬礦產深加工，這為礦產資源在全地區配置造成困難。因此，亟須從地區整體角度縱觀全局，統籌協調，進一步明確各礦業園區及工業園區的功能定位，強化資源配置，促進礦業特區可持續發展。

三、園區建設資金、人才缺乏，產業競爭力不強

基礎設施建設是園區建設的基礎，阿勒泰地區作為經濟欠發達的邊疆少數民族地區，享受國家部分優惠政策，但園區基礎設施建設資金短缺的矛盾長期存在。園區在發展壯大過程，需要大量的專業技術人才和管理人員。但阿勒泰地區由於歷史、地理、自然條件等方面的原因，專業技術人才少，勞動力素質較低，技術力量不能適應礦業特區建設與發展的需要。存在從業人員文化素質普遍較低，尚未形成培養各類專業人員的教育體系，特別是地質、礦業、管理等相關人才急缺。盡管地區將技能培訓、建立地區職業技術高等學院作為重點任務來抓，但短期內仍難以滿足礦業特區礦業企業對這類人才的需求。各園區對規劃引入的礦產深加工企業做了大量的前期工作，成效顯著，但由於政府服務、資源、體制、信息等不同程度地存在的問題，近幾年內真正落地的礦產深加工企業少。隨著地區將10 大企業作為發展重點後，這種情況正在發生重大改變。

目前園區產業單一，以礦業為主，兼顧相關產業，但實際上，工業園區需全面發展，引入各行業的企業單位，共同發展園區經濟，否則，易造成競爭力弱的問題。如地區工業園區建設集中了阿勒泰市絕大部分的工業，在阿勒泰地區具有一定的優勢，但與其他地區的相比，工業化程度低，在企業數量、企業規模、加工業的產品等級、產業鏈延伸和產業發展基礎條件上都存在一定的差距。由於整個工業體系尚未完善，產業的競爭力不強。不過，阿勒泰地區發展的歷史與現狀表明，在現階段，園區以礦業為主業的定位不能改變，但發展到一定階段後，隨著礦業後續高新技術產業的跟進，產業結構逐步調整到位，園區產業競爭力自然會增強。

㈢ 我國礦業投資形勢

2012年，礦業經濟受到較大沖擊，主要礦產品價格回落，能源、黑色金屬和有色金屬等行業需求增速放緩、部分行業或產業鏈部分環節甚至出現較大面積的虧損，企業資金周轉和投資融資出現一定的困難，導致對礦業的投資更趨於謹慎。雖然全年全國固定資產投資額（不含農戶）達36.5萬億元，同比增長20.6%，但是，采礦業固定資產投資額只有1.31萬億元，同比增長11.8%，低於同期全國固定資產投資增長速度。

一、采礦業

采礦業投資總規模持續擴張。2008—2012年，采礦業投資從6913億元增長至13129億元。但是，2012年采礦業投資增速出現大幅下滑，創近十年來的新低（圖4-1）。

圖4-1 2008—2012年全國采礦業投資情況

數據來源：國家統計局統計快報

其中，煤炭開采及洗選業投資增速大幅放緩。2012年，煤炭開采及洗選業投資5286億元，同比增長7.9%，增幅較2011年減少22個百分點（圖4-2）。

原油和天然氣開采業投資增速雖然也有回落，且低於全國采礦業投資增速平均水平，但是回落的幅度較小。2012年，全國原油和天然氣開采業投資2854億元，同比增長6.1%，仍較前兩年有所回升（圖4-3）。

圖4-10 2008—2012年有色金屬冶煉及壓延加工業投資情況

數據來源：國家統計局統計快報

（執筆：陳甲斌 胡德文 王世虎）

㈣ 發展礦業循環經濟的實踐與探索

鶴壁市是河南省重要的資源型產業基地。長期以來，資源開發過程中產生的廢棄物給經濟社會發展和生態環境建設帶來了沉重壓力。近年來，我們按照全面落實科學發展觀的要求，明確把發展礦業循環經濟作為促進全市循環經濟發展的重要舉措，著力構建資源節約型、環境友好型社會，初步探索出一條由「高能耗、高污染、低效益」到「低能耗、低污染、高效益」轉變，由資源依賴型向資源效益型、資源生態型轉變的礦業循環經濟發展之路，有力支持了經濟社會的快速持續發展。

一、礦產資源開發利用現狀

（一）礦產資源概況

目前，我市共發現礦種33 種，查明資源儲量的礦產有23 種，其中煤、白雲岩、玄武岩、水泥灰岩為我市的優勢礦種。煤炭原探明儲量為11.42億噸，目前保有約9億噸，煤層中約含有100億立方米的瓦斯氣；白雲岩為冶煉金屬鎂用原料，共有礦產地17處，資源儲量約2.5億噸，已探明3700萬噸，保有儲量3200多萬噸；水泥用灰岩預計儲量8.5 億噸，已探明兩處約1.6億噸，保有儲量為1.3 億噸；玄武岩在我市主要用於高速公路路面材料，礦產地有三處，儲量約4200萬噸，已探明2000萬噸，已基本采完，其他地方暫定為禁采區保有1700 萬噸。除此之外，我市還有豐富的建築用石料灰岩約10億噸，花崗岩、石英砂岩等也有一定的儲量規模。

截至目前，全市開發利用的礦產19種，占發現礦種的60%。其中煤炭開發規模最大，2006年核定生產能力為966萬噸，包括國有煤礦（鶴煤）9家734萬噸和地方煤礦21 家264 萬噸。其他開發規模較大的非煤礦山有水泥灰岩、建築石料灰岩、白雲岩、玄武岩等，共214家礦山，總生產能力為996萬噸。目前全市共有持證礦山244家。

（二）礦產資源開發利用中存在的主要問題

鶴壁雖然是一個資源型城市，但在礦產資源開發利用過程中存在著許多問題，一定程度上制約了礦產資源在國民經濟發展中的作用。

1.礦產資源開發利用粗放現象還一定程度上存在

主要表現在三個方面：一是礦山企業多，但規模總體偏小。特別是非煤礦山企業，大型礦山僅占礦山總數的0.9%，整體實力不強，並且存在著嚴重的短期經營思想，不能嚴格按照礦產資源開發利用方案開采。二是工藝裝備落後，技術水平低，市場適應性差；礦產資源利用方式粗放，礦產品產業鏈短，多數企業以銷售原礦和初級加工品為主，經濟效益差。三是資源利用率較低，還存在浪費現象。

2.礦產資源管理體制有待進一步完善

由於觀念、體制等原因，我們在礦產資源開發利用過程中的監督管理還有很多漏洞。執法不嚴，違法不究，以罰代法等現象時有發生，一定程度上造成資源的浪費和國家財產的流失。

3.礦產資源開發利用中環境破壞嚴重

一是在礦產資源開發過程中，由於大多數礦山企業規模小，技術落後，環境保護意識差，廢水、廢氣、廢渣隨意排放、堆放，造成水體、大氣污染等嚴重環境污染和大量土地被佔用。二是實踐中缺乏行之有效的礦區生態恢復和復墾制度，部分廢舊礦山得不到有效的治理和恢復，佔用和破壞了大量土地且容易造成環境污染和地面塌陷和沉降等地質災害。

二、發展礦業循環經濟的主要做法

近年來，鶴壁市委、市政府針對礦產資源開發利用過程中出現的一系列問題，充分利用鶴壁作為全國循環經濟試點市的優勢，大力開展了礦業循環經濟工作，取得了較為明顯的成效。

（一）資源整合方面

積極開展了煤炭資源整合工作，對原有的48對小煤礦進行整合：對25個小煤礦聯合重組為10個，設立獨立塊段9個，關閉12個，2個小煤礦經改造形成年產30萬噸能力煤礦。

對188個建築石料灰岩礦和3個玄武岩礦開采企業實施整合，資源整合後，規劃保留各類建築石料灰岩礦山141個，玄武岩礦山1個，其中規劃年生產能力10萬噸以上聯合重組建築石料灰岩開采企業20 個，年生產能力30萬噸聯合重組玄武岩開采企業1個，單獨保留建築石料灰岩礦山121 個。目前，規劃整合的20家，其中15家已換發新證；單獨保留的121家，其中70家已換發了新證；自行退出11 家，其他40 家采礦登記手續換發工作正常進行；擬關閉的16家，其中15家已關閉，1家采礦許可證年底到期實施關閉。

（二）煤電產業方面

煤矸石、礦井水、瓦斯（煤層氣）都是煤炭開采過程中產生的廢棄物。針對這些廢棄物，規劃和開工建設了一批項目，形成了以「礦井水———電廠發電循環水」、「煤層氣———發電」、煤矸石、粉煤灰———新型建材、煤變電、電廠脫硫改造等為重要內容的煤電產業鏈，實現了綜合利用。鶴煤集團2×13.5萬千瓦綜合利用熱電聯產項目，年可消耗煤矸石、煤泥、劣質煤70萬噸，替代分散運行的46 台小鍋爐向新區集中供熱。與使用小鍋爐相比，年減排二氧化硫400多噸；所產生的粉煤灰全部做成陶粒沙及砌塊，既可替代河沙，同時可減少灰場佔地300 余畝。鶴煤集團2004 年在河南省率先安裝投運了2台500千瓦瓦斯發電機組，每台機組年抽采瓦斯氣160萬立方米，目前已有12台500千瓦發電機組投入運行，年發電4080 萬千瓦時，可有效利用煤層氣1940.12萬立方米。2007 年再安裝10 台機組，全部並網發電後，年發電量可達6358 萬千瓦時，摺合標煤2.57 萬噸，利用煤層氣2338萬立方米。在建的年處理3249萬噸礦井水綜合利用項目，2007年9月底項目建成後，用於2×13.5 萬千瓦熱電廠和2×60 萬千瓦電廠生產用水。目前煤矸石燒結磚和粉煤灰製品項目，總規模達到7.2 億塊，2007 年底全部建成後，不僅可消耗掉全市當年產生的全部煤矸石和部分粉煤灰，還能逐步消耗多年堆存的煤矸石，滿足全市建築用磚需要。電廠一、二、三期等正在建設脫硫設施，年底脫硫項目全部建成後，全市電廠每年可減排二氧化硫3萬噸，脫硫後伴生的硫酸鈣和亞硫酸鈣7萬噸可用於生產水泥和高品質石膏。

（三）水泥產業方面

與煤電產業相銜接，利用粉煤灰、廢渣和脫硫伴生物作為年產400萬噸新型干法水泥企業的摻和料；利用水泥煅燒過程中產生的余熱建設發電項目。以同力水泥公司為龍頭，形成了「粉煤灰———水泥」和「水泥余熱———發電」為主要內容的綜合利用產業鏈。同力水泥公司利用煅燒工序排放的余熱進行發電，裝機容量2×0.9萬千瓦，2007年9月份建成後年可發電1.2億度，為自身年用電量2.8 億度的40%；發電運營成本是外購電價的1/4，節約標准煤5.6 萬噸，每年可增加效益3738 萬元。利用電廠排放的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，目前全市3條水泥生產線每年消耗粉煤灰（廢渣）50萬噸。

（四）金屬鎂產業方面

發展工業廢水———水煤漿———金屬鎂冶煉、廢渣———建材及鎂深加工產業鏈。以維恩克公司為龍頭，利用新型水煤漿冶煉法和蓄熱式還原爐技術改革傳統工藝，使能源綜合利用率提高2 倍，噸鎂成本降低2500 元，能耗和環保達到國內先進水平。綜合利用工業廢水生產水煤漿，已投入運行，利用金屬鎂廢渣生產新型建材項目已建成，達產後年消耗廢渣10 萬噸。與此同時，積極推進鎂合金壓鑄件、鎂合金板材等鎂精深加工項目，以及高溫煙氣余熱回收等鎂冶煉廢棄物綜合利用項目。

（五）礦山地質環境治理方面

投資420萬元，開展了鶴壁一礦礦山地質環境治理項目。該項目治理工程共填埋廢棄礦井19對、整理土地1100 畝、新增耕地300 畝。通過治理，周邊村莊及城鎮居民生產生活環境得到較大改善。

成功申報了浚縣大伾山風景區、鶴煤集團四礦、鶴煤集團七礦三個礦山地質環境治理項目，共爭取上級資金580萬元。浚縣大伾山風景區項目將集中對原有廢氣採石場進行治理，項目完成後，將復墾耕地100餘畝，景區生態環境也將得到較大改善；鶴煤集團四礦治理項目完成後，將對當地鐵路沿線及周邊耕地部分存在的泥石流、滑坡等地質災害隱患起到較好的緩解作用；鶴煤集團七礦項目主要是對原來的沼澤地進行治理，項目完成後，將修建涵洞工程47米、管道工程672米、護坡工程622.54平方米，並新增耕地20餘畝。

三、下一步需要做好的幾項工作

綜合考慮鶴壁這幾年發展循環經濟的主要工作情況，在今後的工作中應重點抓好以下幾點：

（一）進一步提高認識，轉變觀念

發展礦業循環經濟是一種新的經濟發展模式，現階段社會對其認識不足，現有的管理理念和工作方式還不能適應循環經濟的發展要求。個別領導幹部對循環經濟的認識還存在偏差，政府部門和礦山企業片面強調經濟增長而忽視人與自然生態的相互協調；有些領導也講循環經濟，但對循環經濟的內涵及其建設機制與保障政策等還有待進一步把握。因此，發展礦業循環經濟首先必須要提高對循環經濟的深刻認識，轉變傳統觀念。

（二）進一步加大整頓礦產資源開發秩序工作力度

進一步加強機構建設，強化縣、區、鄉監管職能，加強監管力量，責任到人，建立及時發現、及時制止、及時查處違法開採行為的快速反應機制，加大礦產資源執法監察力度，形成市、縣（區）、鄉、村四級監督管理網路，維護礦產資源開發正常秩序，促進礦業經濟穩定發展。

（三）強力推進資源整合，努力提高礦產資源開發總體水平

在完成全市煤炭資源整合的基礎上，要全力推進其他礦種的資源整合工作。積極推進礦山企業聯合重組，徹底解決礦權分散、布局不合理的問題。治理亂采濫挖、無序開采，最大限度地減少礦產開發對生態環境的破壞，實現資源合理、有序、高效利用，增加礦業經濟發展後勁。

（四）進一步加強礦產資源開采准入的管理

根據我市采礦權審批許可權，進一步加強開采礦產資源的管理，嚴格市場准入標准。嚴格按礦產資源總體規劃設置采礦權。凡參與資源開發的企業必須具備一定的規模，有較強的經濟實力和相應的管理水平，防止盲目參與資源開發，造成資源浪費。

（五）制訂發展循環經濟相關政策法規，加強礦產資源行政管理

礦業循環經濟必須要有一整套健全的政策法規來規范人們的礦產開發利用行為，並支撐其發展，還要有相關的優惠政策來鼓勵、促進和引導礦業循環經濟的健康發展。要建立健全礦產資源管理體制，提高監管執法人員的素質，做到有法必依，執法必嚴，違法必究；要理順市縣各級政府之間和政府部門之間在礦產資源管理中的權屬關系，做到權責明確，保證礦產管理部門能夠真正按照國家所賦予的職責對其所轄區域的礦產資源做到依法管理和保護，並科學合理地加以開發和利用。

㈤ 鑫海礦裝礦業全產業鏈是什麼是服務么

產業鏈主要是深加工，同時提供一定的文化服務。

㈥ 礦業深加工方面

阿勒泰地區的礦業深加工處於產業鏈的初級向中高級演進的階段，本發展階段為地區礦業深加工向中高級發展演變起到承上啟下的作用，也處於為礦業特區內礦業產業的逐漸成熟奠定資源、技術、資本、人力資源、先進管理經驗等基礎的關鍵階段。因此，查找本階段礦業深加工存在的問題，分析成因，並提出對策建議對於提升礦業深加工水平和層次，創新科技，完善管理等具有重要的現實意義。目前，礦業深加工中存在的問題主要表現在以下幾方面。

一、礦業深加工產業鏈相對較短，各礦種深加工的層次和水平不平衡，礦產品結構性矛盾突出

當前，阿勒泰地區礦業深加工雖然取得了歷史性突破，礦業產值佔地區國內生產總值的比例由2001 年的10%上升到2008 年的 30%，礦業產值佔地區工業產值的比例由 2001 年的40% 上升到 2008 年的 98% ，可以說，地區工業發展的基礎是礦業。2008 年地區 98% 的鐵礦石加工為鐵精粉，幾乎所有有色稀有、貴金屬礦產品加工成為精粉，部分礦產品甚至加工成為較高端的工業產品，如高冰鎳、黃金、鈹合金等。部分非金屬礦產資源深加工也在不斷深化，如地區特色礦產資源白雲母，加工成為雲母板等雲母製品，2008 年雲母製品產量 4 000 t，資源豐富的鉀長石尚未進行有效開發利用。可見，地區鐵礦產業鏈僅在鋼鐵產業前端，後續產品的大量附加值被後續鋼鐵企業所賺取。有色金屬銅一部分在甘肅白銀冶煉，一部分的精煉在阜康，銅資源的產業鏈也較短，且發展不平衡。鉛鋅礦更是只賣精粉。稀有金屬鈹也存在加工規模不大、層次不高、產業鏈短的問題，應大力推進 1 500 t/a 鈹銅母合金擴建項目，增加科技含量，提升鈹資源深加工的廣度和深度。黃金首飾等深加工的附加值很高，地區 2008 年 1 ～ 11 月黃金產量達到 788. 86 kg，約佔新疆全區黃金總產量的10. 45% ，寶玉石也有一定的儲量、產量。地區幾乎沒有首飾、旅遊產品加工企業，可考慮將地區黃金、寶玉石首飾及其旅遊產品加工中心規劃建設在地區礦業園區內，使黃金、寶玉石首飾等產品上層次、上規模，滿足國內外遊客的需求。對於特色非金屬礦產雲母和鉀長石資源，目前雲母製品花色品種少、規模小、科技含量低，今後要加大雲母深加工項目，調整產品結構，擴大規模; 要立足於發展陶瓷、玻璃和鉀肥產業，加快鉀長石資源開發利用步伐。

二、受礦產資源傳統流向及產業政策因素影響，礦業深加工規模小、科技含量低且粗放的現象難以在短期內改變

相比而言，阿勒泰地區礦業深加工的規模相對較小，與礦產資源大區的地位極不相稱。如鐵礦資源深加工方面，2008 年有鐵礦山 12 個，多數為采選一體化企業，年采選加工規模 200 萬 t 以上的有2 個，20 萬 t 以上的企業有9 家。年處理鐵礦石量650 萬 t，鐵精粉產量 205 萬 t，球團產量 103 萬 t，鑄鐵產量 5. 33 萬 t，其中大部分產品供應位於烏魯木齊市的八一鋼鐵公司。可見，鐵礦采選企業規模小，鐵礦產品雜而不精，散而不集中，鐵礦資源及其產品流向固定。由於這種小而散的產業特點，無法集中生產科技含量高、規模大的產品。另外，鑒於鋼鐵產業鏈條關聯度高的特點，前端 ( 鐵礦石、鐵精粉) 、中端( 球團等) 和後端 ( 鋼鐵、鑄管等) 工藝間的銜接的時間、技術、管理等方面的要求很高，一個環節的問題若解決不了，將影響整個鋼鐵產業的發展。如特種鋼項目，以直接還原鐵為主要原料，如果地區直接還原鐵項目工藝問題短時間內得不到有效解決，將制約項目的落地。生產企業如果新建直接還原鐵項目，也會延遲特種鋼項目建設等。銅礦資源深加工方面，地區阿舍勒35 萬 t 銅精粉流向甘肅金川公司，而這種資源流向的相對固定性對地區銅資源深加工產生了不利的影響。由於今後發現的銅資源優先配置給大企業大集團，因此使地區銅深加工企業在短時間內難以做大做強。其他礦產深加工的情況是，雖受資源固定流向的影響較小，但受國家產業政策的影響較大，如鉛鋅礦，國家對鉛鋅行業產業門檻的提高，對阿勒泰地區做大做強鉛鋅深加工從長期看是有利的，至於資源缺口，利用國內外資源是一條非常好的途徑。其他非金屬礦產深加工也要相應地提高准入門檻，生產科技含量高、附加值大、安全、環保的產品，提高資源利用率，保護環境。

總之，要大力發展科技水平高、產品附加值高的礦業深加工項目，利用阿勒泰地區豐富而獨具特色的礦產資源，用最先進的工藝、技術和設備生產出高質量、多品種、高檔次，以及節能環保的產品。

三、礦業深加工中部分資源存在缺口，並且資源配置的難度加大

地區目前銅礦產品產量與建設10 萬 t/a 銅冶煉項目的要求有一定差距，如果建設10 萬 t/a銅冶煉項目，還有約 25 萬 t 的銅精礦缺口。按照阿勒泰地區銅冶煉深加工項目的發展規劃，隨著深加工項目的發展，到 2015 年以後該地區的銅精礦缺口將保持在 25 萬 t 左右。從前面的礦產資源供需形勢分析可知: 鐵、鉛、鋅資源礦業深加工資源也存在短缺的問題，要加大對周邊國家上述礦種的利用，以彌補地區礦業深加工中礦產資源不足的問題。可可托海 3 號坑鈹礦石品位較低，生產出的氧化鈹品位僅為 6%，不能滿足冶煉廠不低於8% 的品位要求，企業仍需在市場上求購大量手選綠柱石，以提高原礦入選品位保證生產要求，原礦供應成為當前制約企業發展的最大障礙。

四、礦業深加工造成的環境污染和破壞問題值得關注

不可否認，礦業深加工為地區經濟社會發展作出了很大的貢獻，但與之相伴的環境污染和破壞問題卻是如影相隨。礦業深加工造成的環境污染和破壞已成為地區各族人民群眾關注的焦點。

位於富蘊縣的新鑫礦業喀拉通克銅鎳礦是一家集采、選、冶於一體的大型有色金屬企業。該企業始建於 1978 年，經過兩輪技術改造，采選規模達到 30 萬 t/a，高冰鎳金屬量3 200 t / a。但二氧化硫的排放對環境產生了嚴重污染和破壞。據 2007 年阿勒泰地區有關環保資料顯示，喀拉通克銅鎳礦二氧化硫排放量達 4 萬 t，佔全地區的 90%。喀拉通克銅鎳礦正在加大投入進行技術改造，淘汰舊工藝，徹底治理二氧化硫的污染。2009 年 10 月，三期技改完成後，喀拉通克銅鎳礦每年排放的二氧化硫將由過去的4 萬 t 減少到不足 1 100 t。環境得到良好的改善。

阿舍勒銅礦始終奉行 「要金山銀山，更要綠水青山」的環保理念，該礦的廢氣、廢水達到了零排放、零污染。礦山先後投入環保資金 5 000 多萬元治理環境，礦區綠化率達55% ，礦區綠化和環保工作得到 「天山環保世紀行」 活動組的高度肯定，環保管理居國內同行業領先水平。2008 年 1 月，阿舍勒銅礦獲得 「全國工業旅遊示範點」榮譽稱號。同年 6 月，阿舍勒銅礦推出了礦區一日游項目。

富蘊縣實施 「綠色礦山」建設計劃，效果明顯。如蒙庫、金寶等鐵礦、水泥用灰岩等建材非金屬礦山的露天開采對地貌景觀造成一定的破壞，由於這些礦山主要位於人口比較稀少的山區或偏遠地區，對礦區周邊群眾的生產生活不會產生太大的影響。蒙庫鐵礦加大對尾礦庫的治理，在 2006 ～2008 近 3 年多的尾礦庫治理過程中，先後投入資金 1 700 萬元新建了尾礦庫，又投入 350 萬元用於老尾礦庫的植被恢復和新庫的回水利用設施建設。2007 年富蘊縣喬夏哈拉鐵礦選場離縣城較近，鐵精粉給縣城造成了一定的污染，不符合縣環保要求，對其實施搬遷並對廢棄礦坑進行了復墾、植樹，為打造綠色縣城作出了貢獻。

從以上礦業深加工對環境造成的污染和治理實踐來看，要避免重開發、輕保護的傾向，堅持資源開發與保護並舉，把保護放在首位，利用循環經濟理念，強化礦業深加工的節能減排。對入駐礦業特區內 5 大園區的礦業深加工項目，相關管理部門要嚴把項目審批關，堅持 「三不審批」，即對生態環境有長遠影響的不審批、容易造成生態污染的不審批、不符國家相關產業政策的不審批。目前看來，地區大中型礦山及其深加工企業的環保法律意識比較強，加之，地區環保、國土資源等部門的嚴格監管，環保效果明顯。如富蘊縣通過環保部門採取掛牌督辦，邀請媒體予以曝光等措施，使未按環保設計要求建造尾礦庫、煙塵排放不達標的幾家骨幹企業進行整頓，有效地解決了相關環保問題。

㈦ 加強礦產資源保護 促進礦業循環經濟發展

「十一五」時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐加快，我國進入資源消耗快速增長階段，建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，都離不開資源的保障，而礦產資源的無序開發和破壞浪費對經濟發展構成嚴重製約。如何加強礦產資源保護，提高資源的利用水平，促進礦業循環經濟發展，實現礦產資源的永續利用，是擺在我們面前不得不研究考慮的一道課題。

一、礦產資源保護與發展礦業循環經濟的必要性

從古至今，礦產資源一直是人類文明和社會進步的物質基礎，近代社會經濟的高速發展，對礦產資源的依賴更遠勝以往。我國既是一個資源生產大國，也是一個資源消費大國。礦產資源的開發為我國經濟建設提供了95%的能源和80%的工業原料，成為社會主義建設的堅強基石。隨著工業化、城鎮化進程加快和人民生活水平的提高，經濟社會對礦產資源的需求日益增長。作為一個經濟和資源大國，我國一年石油消費約3億噸，煤炭消費約21億噸，鋼材消費約4億噸，水泥消費約10億噸，各種礦產品的消耗量超過70億噸。雖然我們從國外進口了一些原油、鐵礦砂、銅礦石、氧化鋁，但大部分礦產資源還是要立足國內供應。近幾年，在經濟快速增長的帶動下，礦業市場由冷變熱，礦產資源開發出現了不少新情況、新問題。一是一些緊缺礦種供不應求，部分礦產品價格上升較快，二是礦產資源開發中各種違法違規行為屢禁不止，無證開采、越界開采、亂采濫挖和浪費資源、破壞環境等問題在部分地區日趨嚴重。特別是一些礦山布局不合理、小礦數量過多、開發的規模化、集約化程度不高；礦產資源宏觀管理能力薄弱等，直接影響著礦產資源對經濟社會發展的保障能力。三是資源面臨嚴重短缺，資源的綜合利用率、產出率和回收率嚴重偏低；經濟粗放型增長的模式並沒有改變，而資源消耗卻迅速增長，對國外資源和礦產品市場的依賴程度明顯加大，礦產資源粗放型開發與可采資源儲量相對不足的矛盾越來越尖銳，重要礦產資源供應對經濟發展的「瓶頸」制約日益凸現，嚴重影響了經濟社會的可持續發展。四是礦產資源的開發對環境帶來了嚴重的負面影響。例如：1949～2000 年底僅我國礦山產出的各種廢石就達162.3 億噸，壓占、破壞土地64.3 萬公頃；礦山累計產出各類尾礦50 億噸，壓占土地約3.7萬公頃；目前礦山每年新增排放固體廢棄物約3 億噸，而平均利用率只有8.2%。加之大量礦山廢水、廢氣的排放，各種次生地質災害的頻繁發生，礦山生態環境受到嚴重破壞。就鞏義市而言，據不完全統計全市礦區總面積172.879 平方千米，其中尾礦、礦渣壓占預計4000 余畝，露天采場正在採掘面積預計7000 余畝，已廢棄礦山挖損荒山、土地約1.7萬余畝，在佔用和挖損的土地中目前需要恢復治理的礦區面積約1.5 萬余畝，主要分布在全市的10個鎮，對當地的礦區生態環境影響很大。由此可以看出，我國經濟的高速發展為此付出了巨大的資源和環境代價。過去那種「有水快流」、放任開採的做法，已經不能適應新形式下礦產資源管理的要求。嚴峻的形勢，慘痛的教訓，礦業經濟如何發展，已到了不得不重新選擇發展道路的時候，循環經濟已成為礦業經濟發展的必然模式。

二、加強礦產資源保護是促進礦業循環經濟發展的有效措施

發展礦業循環經濟，就必須加強礦產資源的保護。首先，要在全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟的大背景下。全面貫徹國務院下發的國發[2005]28 號文件，進一步深化礦產資源開發秩序的整頓和規范工作。調動地方各級人民政府和有關部門共同參與、齊抓共管的積極性，嚴厲打擊礦業違法行為，強力推進資源整合。使礦產資源開發秩序步入良性運行軌道，實現礦產資源開發秩序的根本好轉，推動我國礦業經濟走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮、礦產資源得到綜合利用的新路子。其次，要抓住6個關鍵：一是充分利用資源，節約使用資源。在開發的同時，要用各種辦法節約使用資源，尤其是礦產資源這樣的不可再生資源。對於我省這樣的省份，本身的工業發展迅速，煤炭、氧化鋁、鋼鐵等行業已經成為支柱產業，資源開發應該注重整合、節約使用，在節約中降低成本，減少能耗，減少污染排放，促進企業整體發展水平的提高。隨著采選技術提高，我國資源利用范圍不斷擴大。超低品位鋁土礦、煤矸石以及磁鐵礦等資源逐步得到有效利用，這對發展礦業循環經濟將起到積極作用。二是結合地方實際，充分利用當地資源發展工業。像我市這樣的資源現狀，應該積極發展依託煤炭、鋁土礦、石灰岩為產業鏈條的耐材、鋁電、水泥等精深加工產業，提高產品的附加值。三是建立礦產資源開發監管責任體系，強化整頓和規范，實現礦產資源合理開發、永續利用。進一步加強對礦產資源開發的監管。充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，落實監管責任。強化市、縣國土資源管理部門監管職能，加強監管力量，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。全面開展礦山儲量動態監督管理。嚴格檢查礦產資源開發利用方案執行情況，切實提高礦產資源開發利用水平。同時，採取措施，強力推動。把礦業秩序整頓工作作為當前及今後一個時期的中心工作。堅持政府統一領導，相關部門聯合執法的機制，加強對礦產資源開發秩序的監管，建立健全維護礦業秩序長效機制，探索完善制度措施，加大責任追究力度，確保礦業秩序的穩定、健康、持續發展。四是完善制度，保障礦產資源的保護與開發並行。完善探礦權和采礦權審批等礦產資源開發的管理制度，切實規范礦業權管理、規范資源出讓制度，嚴格礦產品市場准入；完善礦產資源儲備制度，加強勘查和宏觀調控力度；推進礦產資源稅費制度改革，完善利益分配機制；建立礦山生態恢復保障機制；修改完善礦產資源法律法規等。五是調整和優化礦產資源開發結構。嚴格執行礦產資源規劃確定的最低開采規模要求和准入條件。按照規范化、集約化的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業實現規模開采。加強對小礦山的改造力度，提高礦產資源開發集中度，增強礦山企業競爭力。加大優勢礦產的開發力度，優化能源開發利用結構。對重要礦產實行總量控制。鼓勵礦山企業依靠科技進步，提高資源利用和礦山環境保護水平。六是促進礦產資源開發利用的合理布局。根據礦產資源稟賦條件和地方經濟發展需要，推進優勢資源的勘查和開發利用。在實施資源整合，減少小礦的同時，積極推進規模化、產業化等優勢礦產資源的開發。加強礦產資源的調查評價、勘查與開發利用，促進礦產資源接替區和礦業經濟區建設。按照因地制宜、規模開采和集約利用的要求，科學劃定各類礦產資源規劃區，完善規劃分區管理制度，協調好資源勘查開發利用的布局和各種利益主體的關系，合理劃定項目區塊，科學設置礦業權，促進資源開發合理布局和優化配置。第三，要建立統一協調的礦產資源規劃體系。科學地編制第二輪礦產資源規劃，建立健全統一協調的礦產資源規劃體系，有計劃地推進礦產資源專項規劃和區域規劃，嚴格按照規劃依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發活動。嚴格執行規劃審查制度，建立健全規劃實施機制，科學制定規劃年度實施方案，加強對規劃執行情況的監督檢查。加強規劃工作的規范化、制度化建設，推進規劃編制資質管理。加強礦產資源總體規劃和有關行業規劃的協調。通過採取以上措施，從根本上促進礦產資源的合理布局、有效保護和綜合利用，實現礦業經濟的循環發展。

三、發展礦業循環經濟是實現礦產資源最大效益的必然要求

循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，是全社會各行各業發展的普遍要求，他對保護資源、保障發展和維護礦產資源的國家所有權益具有重大意義。礦產資源作為國民經濟的基礎產業，在當前形勢下更具有發展循環利用的優勢。回顧我國礦業傳統經濟對資源的高開采、低利用和高排放所造成的資源嚴重浪費和環境極度惡化的後果，吸取世界先進國家的經驗，我國礦業已迫切需要改革，具有發展循環經濟，擺脫低效、高耗、重污染經營的強烈願望；同時，我國礦產資源的共伴生礦物、生產排放的固體廢棄物，礦坑水、廢水、廢氣以及因開采受損的土地、生態環境都存在著可觀的經濟價值，具有提高資源利用效率的巨大潛力；此外，我國礦山日益惡化的環境也急需通過循環經濟的實施得到顯著改觀。很顯然，通過實施循環經濟，礦業產業鏈每延伸一步，礦產資源加工轉化帶來的附加值就會增加，並相應減少「三廢」排放，從而為礦山企業和社會產生顯著的經濟、社會和環境效益，對我國經濟持續發展有著深遠意義和積極作用。

礦產資源是國民經濟的基礎，礦業循環經濟的有效途徑就是礦產資源的有效綜合利用。這里所說的礦產資源既包括原生礦，也包括各類礦山的低品位礦、共半生礦和排放的尾礦、礦渣、廢水等二次資源以及環境資源。利用這些資源就必須做到以下幾個方面：

一是礦產資源的綜合利用。在礦產資源的開發利用過程中，是堅持源頭控制與後期治理相結合，還是只注重後期治理，這是傳統礦業開發和循環礦業經濟發展的根本區別。我國礦產的一個顯著特點是共伴生礦產資源多，單一優勢礦種少，正是由於礦產資源的這個特點，才決定了其綜合利用的重要價值。因此，目前對於礦山企業來說，實施礦業循環經濟的主導方面，就是從礦產資源開發的源頭上切實搞好資源的綜合利用。也就是說，要盡可能地採用先進的生產技術、生產工藝和設備，採用先進管理方法與措施，遵循源頭控制與後期治理相結合的原則，積極開展清潔生產、循環利用和尾礦、礦渣、廢水的高效回收再利用活動，使我國礦業真正步入循環經濟的軌道。

二是礦山二次資源的綜合回收利用。一方面，由於多年來我國礦業的粗放型發展，加之技術、工藝、設備和管理落後，大量共伴生礦產資源未能合理回收利用，我國礦產綜合回收利用率一直處於世界較低水平。據專家分析，我國金屬礦產資源的綜合回收率平均不超過50%，綜合利用率只有20%，與先進國家差距甚大，有價資源進入廢石和尾礦等礦山固體廢棄物中，不僅浪費了大量資源，大量固體廢棄物還壓占土地、破壞環境，甚至引發次生地質災害，這一切都已成為不爭的事實。因此，礦山實施循環經濟就必須把礦山二次資源的綜合回收利用放在重要地位。解決這些長期遺留下來的問題，不僅是經濟發展的需要，也是社會和環境的需要。另一方面，隨著世界礦產資源的日益減少或枯竭，經濟高速發展與資源短缺的矛盾也日益加劇。隨著經濟的發展和科技進步，工農業生產的材料來源也將從礦山、森林等轉向各種廢棄物。因此，礦山的各類廢石（包括煤矸石）、尾礦、礦坑水、生產廢水或廢液、廢氣、占損的土地、受干擾或破壞的生態環境等二次資源的綜合開發、回收與利用，將是實施礦業循環經濟和經濟可持續發展戰略的重要方面，前景廣闊。

三是資源綜合回收利用的產業化。實施礦業循環經濟，無論是原生的礦產資源還是礦山二次資源的綜合回收利用，都必須遵循生物群落的循環原理，建立循環產業鏈，並綜合運用「3R」原則，進行產業化生產。對於礦產資源綜合回收利用的產業化已毋庸置疑，但礦山二次資源綜合回收利用的產業化問題人們則尚存疑惑。從長遠眼光看，包括礦山二次資源在內的一切廢棄物終將會成為工業的材料來源，其綜合回收利用也必將走產業化道路。就目前來說，礦山二次資源的綜合回收利用的產業化不僅必要，而且也是可行的。例如，鞏義市的煤、電、鋁產業鏈的循環發展，每年煤礦產出的原煤直接供應電廠發電，電廠所發的電直接供給氧化鋁廠，而電廠產生的粉煤灰又供給新型牆磚廠用於免燒磚生產。為了解決煤礦排放的煤矸石再利用問題，該市於2003年投資1.5億元建設了2×2.5萬千瓦的煤矸石電廠，利用煤矸石作為低熱值燃料發電，為鞏義市的經濟發展和資源循環利用開辟了道路。目前，該市的資源綜合利用工作正在探索實施。

四、發展礦業循環經濟有待解決的問題及措施

綠色工業是支持循環經濟的技術平台，我國礦業為社會主義作出了巨大貢獻，但經驗教訓也是深刻的、慘痛的，尤其是我們現在不得不花費巨額資金來進行礦山地質環境治理，不情願地走上「先破壞、後治理」的老路。發展循環經濟，首先，應加強礦區生態地質環境整治。礦山環境的治理，不論是國外還是國內，均存在兩個領域：其一是廢棄礦山和老礦山的環境治理，通常由國家或政府承擔；其二是現有的生產礦山的環境保護與恢復，要求礦山在經營活動中自始至終貫徹循環經濟理念，堅持「誰破壞、誰治理」的原則，實施綠色礦山工程，建設開發礦山公園，從根本上解決我國礦山環境問題。以鞏義市為例：2004年至今，鞏義市政府針對礦山開采後造成的地面塌陷、礦區植被、土地破壞等現狀，一方面拿出200餘萬資金，對鋁土礦區內的部分廢棄礦區、塌陷礦坑和磚瓦窯廠進行治理，先後恢復植被694.5畝，恢復耕地1289.8畝，栽種樹苗13萬棵，改善了礦區地質生態環境，消除了一批地質災害隱患。另一方面按照國家礦山地質環境治理的要求，積極開展地質環境與災害治理項目申報工作，2004年以來，先後申報塌陷區治理工程項目3個，爭取省財政兩權價款專項資金610萬元，對大峪溝礦務局、新中礦業集團、中鋁小關礦山的采空塌陷區、廢棄礦區采坑先後進行了治理，現已治理塌陷區面積70.80公頃，平整恢復耕種面積1062.15 畝。同時，還主動申報建立地質遺跡保護區，擴大禁采區面積，消減小礦山數量，極大地改善了礦區生態地質環境。其次，應強化資源節約集約利用理念。在這方面一是加強基本國情、國策和建設資源節約型社會的宣傳教育。在規劃、計劃、產品設計等源頭上貫徹節約集約理念，引導全社會在生產、使用、消費環節大力節約土地、礦產等資源。轉變以粗放利用資源為代價的增長方式，逐步形成與節約型社會相協調的資源利用模式。二是完善資源節約集約利用法律法規和政策。加快制定礦產資源節約集約利用等法律法規。以礦山的各類廢石（包括煤矸石）、尾礦、礦坑水、生產廢水或廢液、廢氣、占損的土地、受干擾或破壞的生態環境等二次資源的綜合開發、回收與利用為重點，研究提出節約集約利用礦產資源的政策措施。適時修改稅費徵收標准，通過稅收、財政支持、價格調節、技術推廣等措施，鼓勵企業開發尾礦與難動用儲量、貧礦、難選冶礦、多金屬共伴生礦等閑置資源。三是建立資源節約集約利用評價考核制度。逐步把資源節約、綜合開發利用等方面的指標納入政府績效評估。研究制定和完善節約集約利用礦產資源的政策，全面落實建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟的政策要求。建立和完善礦產資源綜合利用的標准、評價體系和考核標准。探索建立礦產資源綜合利用申報認定製度，抓緊制定礦山企業尾礦利用技術規范。完善礦產資源綜合開發利用情況統計、公報制度，健全資源節約集約利用統計制度。第三，推進礦產資源的綜合勘查、評價、開采和利用。一是合理選擇和綜合使用各種技術經濟手段，全面評價主礦產、共生和伴生礦產的綜合經濟價值，充分查明各種可供工業利用的礦產。推動礦產資源綜合開發和綜合利用向縱深發展，在技術條件和經濟合理范圍內，最大限度地開采、提取和回收礦產資源。重點加強對低品位、難選冶、共伴生和緊缺礦產的綜合利用。二是加強尾礦資源調查評價，實現整體利用技術的系統化、配套化和工程化。加大礦山尾礦在生態環境恢復、礦山復墾回填中的應用力度。加快新技術開發和工業試驗，促進貧礦資源選冶和新產品開發應用。制定優惠政策，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經營管理新機制。三是發展礦產資源綜合利用技術。積極扶持和引導礦山企業研究開發、引進和應用現代的采選冶技術。著力發展重點礦產資源技術經濟評價及信息化，推進中低品位礦產、共伴生礦、非金屬礦產的合理利用、綜合利用，研究復雜難處理貴金屬提取、稀有多金屬共伴生礦綜合利用、稀土金屬礦產綜合利用、礦物加工新設備和礦山尾礦資源化等技術。提高礦產資源選冶綜合回收率，減少資源浪費，盤活一批閑置資源儲量，增加礦物原料供應量。第四，開展礦產資源循環利用試點推廣。一是運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳，以提高全民對循環經濟的認識，提高對保護環境、美化環境、實現零排放和低排放意義的認識，提高社會公眾的參與意識。二是以立法的方式推進礦業循環經濟發展，借鑒國外經驗和範例，制定管理政策和獎勵懲罰政策，促進我國礦業循環經濟的發展。三是在重點礦山、礦業城市建立循環經濟示範園區，探索資源節約和循環利用的有效模式。重點開展國家緊缺礦產以及煤炭與煤層氣資源的綜合利用和保護工程示範。建設一批礦產資源綜合利用科技創新基地，推廣礦產資源綜合利用先進經驗和先進技術。促進礦業企業和礦山盡其所能，改善技術管理、生產管理，加大自主創新，逐步達到資源的充分合理利用和零排放，最終實現礦業經濟的循環發展。

總之，在新的歷史時期下加強礦產資源保護，推行礦業循環經濟發展是必要的，也是可行的。開展這項工作迫在眉睫，任重而道遠。但是，我們有信心、有決心把礦業循環經濟發展這一課題做好，相信不久的將來，我們一定能夠實現這一利在當代，功在千秋的偉大事業，實現礦產資源的清潔生產、循環利用、可持續發展。

㈧ 關於推進礦業市場主體建設的建議

礦業市場主體是礦業發展的基礎，是礦業生產力的集中體現。

在國內需求和全球礦業市場雙重拉動下，我國礦業正處於快速發展和結構調整之中。礦業市場主體礦業企業也在發展壯大。

目前礦業市場主體建設與市場經濟體制不相適應，與市場化和全球化競爭形勢不相適應。一礦一企的基本格局沒有改變，礦業企業兼並重組做大做強的市場機制還沒有到位；市場經濟條件下最佳礦業企業形式之一的股份制礦業集團沒有形成規模；國有礦業企業在體制、機制、效率、投資等方面還存在問題；民營礦業企業在准入、礦業權取得、各類公共資源享用等方面問題不少；國有地勘單位沒有從傳統體制中走出來，還未成為市場主體。

礦業市場主體建設要以十七大會議精神為指導，堅持改革開放，完善有利於礦業發展的法律和政策，加快形成可持續發展的體制和機制，以《物權法》為准則，平等對待不同所有制礦業企業。礦業市場主體建設要有利於礦業生產力發展，有利於礦產資源的合理利用，有利於礦產勘查和開發有機結合，有利於環境治理和生態保護。

1.實施礦業大集團發展戰略

按照十七大精神，「以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟」，實施礦業大集團發展戰略。以國家對礦產資源集中統一管理為前提，鼓勵、引導不同所有制礦業企業，在政府礦業發展戰略、產業規劃、產業政策的指導下，通過礦產資源開發整合，提高產業集中度，延伸產業鏈，通過聯合、兼並、參股、購買、退出等辦法，把礦業企業做大做強，構建成功能齊全、競爭力強、能走出國門的大型、超大型礦業集團。

2.國有礦山企業改制，構建股份制公司體制

按照十七大精神，「毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟」，「深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度」，國有礦山企業，在通過還社會職能於社會、主輔分離改革後，要繼續深化改革，進行改制，構建股份制公司體制。國有礦山企業只有通過改制，構建與市場經濟體制相適應、與我國礦業產業的實際相吻合的股份制公司體制，才能充分發揮國有礦業企業的生產力，也才會產生中國品牌大礦業。單一國有礦業企業改製成股份制公司體制，一可建立較為完善的、科學的企業法人治理結構，可有效地實現所有權和經營權的分離；二因國有控股或參股，企業擁有經營權，從制度上解決政企分開的問題；三能有效處理礦產資源國家所有(公權)和礦業權企業所有(私權)的經濟關系。可將礦產資源國家所有的權益，轉換作為股份制礦業企業中的國家股權投入，與礦業企業共擔風險、共享收益。在不同礦區、不同開發階段、不同價位級差收益的礦產資源所有權權益，通過股權實現，有效的、公平合理的維護礦產資源國家所有權益和礦業權人的利益。

3.積極扶持民營礦業企業

按照十七大精神，「毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權」，積極扶持民營礦業企業。

隨著我國礦業發展，民營礦業企業方興未艾，成為重要的礦業市場主體之一。民營礦業公司無論在管理體制、運行機制和市場取向上，還是在組織結構和人才管理上，都與市場經濟體制改革走勢吻合。但是，民營公司在社會認同、市場准入、政策環境及公共資源享用等方面存在障礙，要以「物權法」為准則平等對待，公平競爭；在技術、人才方面基礎薄弱，需要扶持；民營礦業企業自身行為也有不規范之處，需要教育提高。

著重扶持、支持那些規模較大、效益較好、管理較規范、能夠合理利用礦產資源、注意保護生態環境的民營礦業公司。走股份制礦業集團路子，也是民營礦業企業主要的發展途徑。

4.引導、支持國有地勘單位成為礦業市場主體

國有地勘單位在我國地質事業發展中曾經做出過重大貢獻，在人才、技術、信息(資料)、裝備等方面具有較大優勢。目前的狀況是受傳統體制的束縛，新的機制運行受阻，這些優勢沒有很好地發揮出來，國有地勘單位也因此還沒有成為礦業市場的主體。在當前市場需求旺盛，礦產品高價位運行的形勢下，國有地勘單位這種狀態不利於我國礦產資源勘查和礦業發展，也不利於國有地勘單位自身發展。只要擺脫舊體制，並給以必要的政策扶持，按市場經濟規律運行，國有地勘單位的人才、技術、信息(資料)、裝備優勢就可以充分發揮，就可以成為礦業市場主體。

政府要宏觀指導，政策支持，幫助解決國有地勘單位歷史積累的遺留問題。國有地勘單位要不失時機，深化改革，堅決邁出事企分離的關鍵一步。保留的事業單位按事業機制運行，企業單位嚴格按企業機制運行，發揮優勢，發展壯大，成為市場主體，創造在市場經濟條件下的新輝煌。

國有地勘企業成為礦業市場主體，可以有多種途徑：①組建小型勘探公司，經營礦業權、經營勘探成果；②進入大型礦業集團；③組建礦業有限責任公司、礦業股份有限公司(與民營資本、跨國資本等)；④組建技術勞務工程公司、礦山服務公司等。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2008年1月3日)

㈨ 剛果礦業模式中對中國企業的好處

近年來，中資礦業企業非洲中部銅鈷成礦帶特別是剛果（金）實現了快速發展，並帶動了工程和貿易物流等配套產業的協同壯大。在非洲這樣的新興礦業市場配套條件匱乏的特殊環境下，作為產業鏈的不同環節，礦業、工程和貿易物流等業務具有天然聯動性，礦業是產業鏈的關鍵環節和價值鏈的源頭，工程和貿易物流是制約礦業發展的瓶頸，也是礦業業務延伸的自然選擇。

一、中資礦企在剛果金銅鈷帶基本情況

非洲是中國礦業在海外走出去最早進入的區域，也是目前中資礦業企業在海外發展最具活力和最成功的區域。目前中資礦業企業在非洲投資以剛果金、尚比亞、南非、幾內亞為主，並涵蓋納米比亞、辛巴威、厄利垂亞、剛果布等。其中銅的投資以剛果金最為集中。

剛果金銅鈷帶由東南邊境的盧本巴希向西北至科盧韋齊，除五礦資源外，還集中了嘉能可（Glencore）、歐亞資源（ERG）、艾芬豪礦業（Ivanhoe Mines）、自由港（Freeport McMoRan）等國際礦業公司，以及中鐵資源、華剛礦業、洛陽鉬業、金川國際、紫金礦業、中國有色集團、萬寶礦產、鵬欣資源、盛屯礦業、華友鈷業等一批中資礦業公司在該區域進行礦產開發。

2018年，剛果金銅產量約為130萬噸，其中中資礦業公司產量約為70萬噸，占總產量的54%以上。中資在剛果金仍處於快速擴張態勢，已經在建的新產能約有50-70萬噸，而隨著一些新項目的陸續投產，以及嘉能可Mutanda銅礦的計劃中停產維護和部分歐美企業的意向性退出，預計中資產能比例仍將持續上升。

中資礦業在剛果金的快速發展形成了人才聚集效應，大量中國背景的礦業技術和管理人員成為了各家企業競相吸引的對象。一些30-40歲年齡段的青年礦業人才開始在剛果金各礦山企業走上中高級運營管理崗位。

礦業還帶動了中資在工程承包、設備物資供應、貿易物流等配套產業領域的發展，一個完善的礦業生態產業鏈正在剛果金形成，並將進一步促進礦業業務自身的進一步發展。

㈩ 礦業權在礦業乃至國民經濟中的意義和作用

1.礦業權在礦業生產中的作用

礦業生產主要有3個生產要素,即:廣義的土地,主要是礦產資源資產;廣義的資本,主要是資金和一切物化勞動;廣義的勞動,包括技術、勞務和管理等。這3個要素通過投入、產出的運作,使純粹自然資源的礦產資源變成了社會可以利用的礦產品,並取得相應收入。這個收入在初次分配中3個要素分別拿回自己的份額,如圖12-5。

圖12-5 礦業生產的3個要素

(1)礦產資源資產。如果是轉讓得來的,按實際價格進入礦產品成本;如果是探采結合的,按實際勘查投入進入礦產品成本,同時繳納的礦產資源補償費也要進入礦產品成本。

(2)勞動。按約定的工資及福利支付給全體員工。

(3)資金。包括所有物化勞動的支付,要用企業資金給償付,對借用的資金要支付利息。

這3個要素的回報共同構成了礦產品成本,而礦產品銷售收入減去礦產品成本之後便是企業資本的所得。這個所得可能是正數(贏利),也可能是負數(虧損)。這就是經營的風險,全部由資本出資者承擔。

當礦產品價格走高,礦業資本的平均利潤高於社會資金的平均利潤率時,礦業資本的報酬要遠遠高於社會資本。因為在這3個要素的獲取中,勞動和資金並不短缺,可以用社會平均利潤率輕易得到;真正短缺的是礦產資源,而此時的礦產資源已經資產化了,所以能否得到礦產資源資產是關鍵。要爭取到礦產資源資產,必須首先得到礦業權特別是采礦權,這就是礦業權在礦業生產中的作用。

2.礦業在國民經濟發展中的作用

礦業在國民經濟發展中主要有以下4種效益:

(1)礦產資源效益。礦產資源效益就是通過礦產資源勘查所增加的礦產資源量,與已探明的礦產資源總量對比所得的相對數。

圖12-6 礦產資源效益示意圖

(2)財富增長效益。財富增長效益主要是礦產資源本身所有的天然價值或凈價值所產生的收益。這個凈價值不是人類勞動創造的,但它確實存在,一旦投入開發,就會轉化成現實的財富。

(3)經濟發展效應。通過消耗礦產資源產出的礦產品是初始的原材料,大多數後續產業鏈很長,推動後續產業的發展,形成乘數效應,促進當地乃至一個地區、一個國家的國內生產總值的超常增長。這就是礦產資源的經濟發展效應。經濟發展的直接成果首先是增加就業,特別是礦業本身直接和間接促進社會就業效果明顯。只要社會對初級礦產品需求旺盛,一旦礦山得到可供開發利用的礦產資源,立刻就能解決一定數量的人員就業;並通過就業增加當地社會的有效需求和財政收入。我國賦稅的大部分是流轉方面的稅收,如營業稅、增值稅。而礦產資源一旦找到並開發利用,立即就能增加政府的稅源。

(4)經營收益效益。商業性礦產勘查活動本來就是礦業活動的一部分,它與礦業的關系是:在宏觀層面,先有社會對礦產品的需求,才有礦產品生產;有了礦產品生產,才有對礦業權的需求。但在微觀層面,必須先有找礦,才有具體的礦山建設,並產出礦產品。正如前述,在礦產品生產的三大要素中,礦業權是起決定作用的。也就是說,礦產勘查是整個礦業收益來源的基礎。