A. 新能源開發的重要意義
一、發展新能源經濟是當今世界的歷史潮流和必然選擇
近年來，曾支撐20世紀人類文明高速發展的以石油、煤炭和天然氣為主的石化能源出現了前所未有的危機，除其儲藏量不斷減少外，更嚴重的是科學研究發現，石化能源在使用後產生的二氧化碳氣體作為溫室效應氣體排放到大氣中後，人為地導致了全球變暖，引發了人們對未來社會發展動力來源的廣泛關注和思考。不少國家的能源戰略都有一個明顯的政策導向——鼓勵開發新能源，這既是國際市場上石油等傳統能源產品價格高昂壓力所致（非常時期除外），也是人類可持續發展的客觀需要。 因此，新能源開發有可能成為未來最重要的經濟增長引擎，成為最有創造就業和財富能力的新經濟支柱。目前，全球投向新能源，特別是風能、太陽能和生物質能的資金數量激增。有一種共識正在世界范圍內形成：只有在新能源技術革命中走在前面，才有可能在未來的世界經濟格局中占據優勢地位。尤其在受金融危機的影響全球經濟呈現不斷下滑嚴重局面的背景下，有專家認為對新能源的開發與利用將是全球金融危機後世界經濟的新一輪競爭熱點,對傳統能源的改良以及新能源技術和產品的發展，將會催生一個巨大的市場，新能源產業必將成為世界各國培育新的經濟增長點的一個重要突破口。
二、發展新能源經濟可為經濟又好又快發展提供支撐
有豐富的新能源資源，新能源發展又有了一定的基礎，這些條件為發展新能源經濟提供了支撐。當前，大力促進新能源經濟的發展，是發展中的重要戰略機遇。發展新能源經濟不僅可以開辟新的能源供應途徑，有效增加新能源供應量，還可以有效降低環境污染，有利於實施生態立省戰略，建設環境友好型社會。而且，從產業結構調整看，發展新能源經濟將對調整目前以重化工為主的產業結構、經濟結構和發展戰略，帶動相關的一系列產業的發展，提高經濟運行的抗風險能力發揮重要作用。把新能源產業培育成為一個特色產業和新的經濟增長點，必將有力地推動青海經濟又好又快發展，成為有效應對挑戰、抓住發展機遇的重要途徑。
三、培育新能源經濟的總體思路
培育新能源經濟，當前應把重點放在太陽能的開發利用上，要以太陽能產業作為新能源經濟發展的龍頭，加快發展太陽能、風能、沼氣等技術成熟、市場競爭力強的新能源，盡快提高新能源在能源結構中的比重；積極推進技術基本成熟、開發潛力大的生物質能利用、太陽能發電、風能發電等新能源技術的產業化發展，為更大規模開發利用新能源、培育壯大新能源經濟奠定扎實的基礎。培育新能源經濟的線路圖要圍繞太陽能、風能和生物質能的產業鏈發展，最終形成光伏產業多晶硅提純、單晶硅拉制、多晶硅鑄錠、晶硅切片、太陽能電池、組件封裝、光伏技術系統應用的完整產業鏈，以及太陽能、風能互補，太陽能、生物質能互補的產業發展模式。
四、加快發展新能源經濟的幾點建議
為了做大做強新能源產業，推動新能源經濟發展，使之盡快成為新的經濟增長點。建議：
（一）發展新能源經濟，要借鑒和吸取國際經驗，進行目標引導、政策激勵、產業扶持和資金支持；堅持開發利用與經濟、社會和環境相協調，市場開發與產業發展互相促進，近期開發利用與長期技術儲備相結合，政策激勵與市場機制相結合的原則，按照總體規劃、分類實施、突出重點、技術創新、滾動發展的思路，挖掘新能源資源優勢，加快新能源產業的發展。
（二）要在全面開展新能源資源調查，摸清資源賦存情況的前提下，組織力量編制新能源中長期發展規劃，提出發展的階段性目標、產業布局、發展重點，對新能源的發展做統籌規劃和安排。要明確新能源產業發展的指導思想、發展方向、發展目標和發展重點，制定具體的發展措施，努力推進新能源產業科學化、有序化發展。
（三）開放新能源市場准入條件，加大招商引資力度。新能源依然是國際投資的熱點，要把吸引新能源投資作為應對危機、擴大投資規模的重要方向，積極促進新能源經濟發展，保持新能源投資的適度增長。
（四）新能源生產成本高，目前，提供財政「補貼」是各國政府扶助新能源企業的主要手段。這種支持包括向新能源產品的生產者提供資助和稅收減免，以及給產品的購買者提供消費補貼和退稅等方面的刺激，鼓勵更多民眾和企業嘗試新能源產品。 目前，新能源產業發展仍處在初步發展階段，從政府決策的角度考慮，一方面政府不僅要有支持新能源開發利用的意向和規劃，還需盡早著手實施有力的推動措施，抓緊制定合理的價格補償機制和直接的財政補貼機制，建立健全支持新能源發展的財稅政策體系和風險分擔機制。同時，應盡早將新能源經濟發展的需要納入基礎設施建設規劃，為新能源經濟的發展壯大提供強有力的基礎保障。
B. 新能源行業發展前景如何
新能源重點細分行業發展現狀
1、太陽能
太陽能(000591)具有環保，效率高無枯竭危險的特性，在使用上對地理位置要求較低，因此我國光伏發電市場發展快速。在應用分布上，光伏發電36%集中在通信和工業應用，51%在農村邊遠山區的應用，小部分應用於太陽能商品如計算器，手錶等。除此以外，光伏的應用呈多樣化趨勢，與扶貧，農業，環境等相結合。例如，最近一兩年光伏農業大棚正在快速擴張中，光伏農業項目佔2015年上半年備案項目總數的30%左右，成為光伏應用的主要形式之一。在政策扶持和國內市場需求被激發的情況下，光伏發電端增長迅猛。截止2015年9月底，光伏發電裝機容量達到3795萬千瓦。不過現在制約光伏產業發展的最大問題還在於我國企業在光伏技術領域還處於下游水平，並且主要市場需求還集中於國外。
2、生物質能
生物質能源是近幾年來發展快速的能源領域。其低污染性，分布廣泛性，並且總量豐富，使得它具有廣泛的應用性。生物質能源在利用上目前仍以直接燃燒為主。除此以外，生物質也可以應用在發電，和製造乙醇汽油燃料等。生物質能源作為後起之秀，發展勢頭迅猛，目前已經成為資本市場的新寵。在我國，由於認識普及程度不足，政府補貼門檻過高，資源分散，收集程度落後等一系列問題，使得生物質能源在推廣中存在阻擾。不過，隨著我國生態文明建設的進一步推向深入，生物質能源地位將進一步提升。
以2014年營業收入為標準的方式，客觀反映了新能源產業內的格局動態變化。從收入規模來看，太陽能產業作為新能源產業的老大哥，其優勢正在縮小，而以生物質能為代表的後來者正奮起直追，縮小差距。
太陽能企業為6875億元，占總營收的24.27%;生物質能企業為4520億元，佔15.96%;風能企業為3270億元，佔11.54%。以儲能電池為主的其他新能源行業企業為1321億元，佔4.66%。這一變化基本反映了新能源產業格局的發展趨勢，生物質能作為新能源家族的後起之秀，其儲備充分、分布廣泛、綜合成本低(全生命周期)等優勢，發展勢頭迅猛，已成為各國政府及資本市場的新寵。
3、風能
風能由於受地理位置限制和對面積要求較高，其應用沒有太陽能和生物質能廣泛。但風能發電成本低，在條件優厚的地區風能發電成為當地發展新能源產業的一有利模式。隨著中國風電裝機的國產化和發電的規模化，風電成本有望繼續降低，加上持續性的政策優惠，風能行業發展呈現復甦跡象。
4、核能
核能盡管不是可再生資源，但核能幹凈，無污染，幾乎零排放的特徵讓核能發電在能量資源利用上頗受關注。目前我國正在運營的核電站13個，共22台機組。核電行業技術要求高，具備一級生產資質的企業少。作為核能行業的龍頭企業，廣核和中核的新核電技術的推出和應用，標志著我國已經擁有成熟的三代核電技術。目前國內核電產業鏈仍以國企為主導，在大型核電專用設備知道市場中占據主導地位。核電的發展仍依靠國家政策，2016年內陸核電廠或開始動工，核能行業回暖。
C. 新能源行業是國家戰略
戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。「十三五」時期，要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，推動經濟社會持續健康發展。根據「十三五」規劃綱要有關部署，特編制本規劃，規劃期為2016—2020年。
一、加快壯大戰略性新興產業，打造經濟社會發展新引擎
（一）現狀與形勢。
「十二五」期間，我國節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業快速發展。2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業創新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發展實現突破，一批產值規模千億元以上的新興產業集群有力支撐了區域經濟轉型升級。大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，戰略性新興產業廣泛融合，加快推動了傳統產業轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業態、新模式，創造了大量就業崗位，成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。
未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。信息革命進程持續快速演進，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧等技術廣泛滲透於經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材製造（3D列印）、機器人與智能製造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統工業體系分化變革，將重塑製造業國際分工格局。基因組學及其關聯技術迅猛發展，精準醫學、生物合成、工業化育種等新模式加快演進推廣，生物新經濟有望引領人類生產生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發展大潮，清潔生產技術應用規模持續拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術與文化創意、設計服務深度融合，數字創意產業逐漸成為促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，創意經濟作為一種新的發展模式正在興起。創新驅動的新興產業逐漸成為推動全球經濟復甦和增長的主要動力，引發國際分工和國際貿易格局重構，全球創新經濟發展進入新時代。
D. 新能源行業最近有什麼發展趨勢
中國新能源汽車行業五大發展趨勢分析
「預計到2030年，中國市場純電動汽車產銷量將超過1500萬台，佔新能源總銷量的90%，而插電式混合動力汽車(PHEV)佔比將僅為10%。即在未來十年發展中，純電動汽車將占據市場主導地位。」6月11日，德勤戰略與運營副總監牟嘉文指出，中外品牌、新舊力量、跨界巨頭等多方勢力間的全面競爭，將重塑中國新能源汽車行業的競爭格局。
在牟嘉文看來，中國新能源汽車市場存在五大趨勢：
1、發展趨勢一：得益於政府政策傾斜，以及日趨完善的充電基礎設施，電池技術的提升，比混動車型有更低用車成本優勢的純電動汽車，未來將在新能源汽車市場占據主導優勢。受產業投資政策調整的影響，針對混動汽車的投資將會逐漸減少，再加上市場終端政策支持力度正在下降甚至取消，混動車型的發展空間將不斷被擠壓。
純電汽車未來將佔主導地位 全面競爭將重塑行業競爭格局
據前瞻產業研究院發布的《中國新能源汽車行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2018年全年中國新能源汽車產銷量達到了127萬輛和125.6萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。截止至2019年4月中國新能源汽車產銷量為10.2萬輛和9.7萬輛，比上年同期分別增長25.0%和18.1%。累計方面，2019年1-4月中國新能源汽車產銷累計達到了36.8萬輛和36.0萬輛，比上年同期分別增長58.5%和59.8%。
在純電動汽車產銷方面，2018年全年中國純電動汽車產銷分別完成98.6萬輛和98.4萬輛，比上年同期分別增長47.9%和50.8%。截止至2019年4月中國純電動汽車產銷量分別完成8.2萬輛和7.1萬輛，比上年同期分別增長28.2%和9.6%。
累計方面，2018年1-4月中國純電動汽車累計產銷量分別完成28.6萬輛和27.8萬輛，比上年同期分別增長66.1%和65.2%。目前的中國新能源汽車市場中，純電動車型的產銷增長是新能源汽車的主要驅動力。4月，國內純電動汽車的銷量佔新能源汽車市場整體的銷量超七成。
在插電式混合動力汽車產銷方面，2018年中國全年中國插電式混合動力汽車產銷分別完成28.3萬輛和27.1萬輛，比上年同期分別增長122%和118%。截止至2019年4月我國插電式混合動力汽車產銷分別完成2.0萬輛和2.6萬輛，比上年同期分別增長13.6%和50.9%;
2019年1-4月中國插電式混合動力汽車產銷分別完成8.1萬輛和8.2萬輛，比上年同期分別增長36.3%和43.7%。
2018-2019年4月中國純電動汽車產銷量統計及增長情況
2018-2019年4月中國純電動汽車產銷量統計及增長情況2018-2019年4月中國純電動汽車產銷量統計及增長情況
數據來源：前瞻產業研究院整理
(備註：2018年7月產量同比為45.4%)
牟嘉文指出，除了純電汽車未來將佔主導地位，燃料電池汽車的發展潛力也不容忽視。但從中國以電力為核心主體的能源戰略、加氫站的建設受成本和技術水平制約、氫燃料電池系統生產成本高昂等因素考慮，中大型客車、公交車、物流車及重型貨車等商用車將成為氫燃料電池最先普及的領域，短期內燃料電池難以推廣到乘用車領域。
數據顯示，今年前4個月，中國燃料電池汽車產銷分別完成237輛和230輛，比上年同期分別增長154.8%和289.8%。
2、發展趨勢二：根據德勤新能源汽車消費者調研數據，60%高端車主和89%中低端車主認為續航里程超過400km的純電動汽車可以滿足他們日常的使用需求。而2019年第2批新能源汽車推廣目錄顯示，乘用車續航里程普遍達到400km，這意味著，在技術快速提升下，續航里程將不再是用戶購買新能源車的阻礙因素，而智能化、網聯化、人性化的功能設計將成為新能源汽車產品差異化競爭的關鍵。這也是第二大趨勢。
3、發展趨勢三：牟嘉文預測的第三大趨勢是，中外品牌、新舊力量、跨界巨頭等多方勢力間的全面競爭，將重塑中國新能源汽車行業的競爭格局。從目前新能源車的市場佔有率來看，本土傳統汽車品牌遠超外資品牌，處於領先地位，但隨著外資、合資以及本土造車新勢力的發展加速，2020年後中國新能源汽車市場將進入全面競爭時代。
造車新勢力面臨存亡節點
「處於領先優勢的本土傳統汽車廠商將快速擴展全鏈條能力，以期繼續保持領先地位。而那些起步晚、規劃遲、轉型慢的本土傳統汽車廠商只能聚焦價值鏈的生產製造端，成為『代工廠』。對於傳統的外資合資品牌來講，必須加速市場進入、加快產品發布，如果不能穩固佔領終端市場，將遭遇出局危機。」牟嘉文表示。
4、發展趨勢四：牟嘉文認為，新能源汽車將汽車產業價值鏈向上、下游進行了大幅延伸，產業利潤結構正在隨之改變，上游動力電池和智能科技、下游終端市場用戶服務已成為重要利潤池。由此，他預測第四個趨勢，未來新能源汽車廠商將發展為三種類型：布局全鏈條的新能源汽車廠商，聚焦終端市場流通、銷售與服務的新能源汽車廠商，專注整車研發采購與生產製造的新能源汽車廠商。
在新能源汽車逆勢增長的同時，新能源汽車廠商目前面臨著巨大的生存壓力。從行業環境來看，補貼退坡、產能過剩，以及新勢力造車企業的湧入正在加劇競爭。從自身盈利性來看，一方面成本不斷攀升，其中包括智能科技的巨額研發投入，新零售轉型與服務創新需要海量投資;另一方面盈利模式尚待重構，新的利潤來源存在較大不確定性，比如，如何創新服務和數據應用。
5、發展趨勢五：第五大趨勢是關於盈利模式。在盈利模式重構的過程中，牟嘉文指出，時下新勢力造車企業的新零售轉型(包括試水直銷模式)是行業發展的大勢所趨。直銷模式是造車新勢力為行業帶來的最大變革與沖擊，他們通過自建自營的零售新業態以及覆蓋用戶全生命周期的服務，為用戶帶來耳目一新的品牌體驗，解決了傳統經銷商模式下價格不透明、服務體驗欠佳等諸多弊端。
與此同時，尋找用戶體驗和成本效率的最佳平衡點是車企新零售轉型成功的關鍵，比如說，直銷模式也是一把「雙刃劍」，在提升用戶體驗的同時，該模式給汽車廠商帶來了巨額資金需求、運營復雜性等多重問題，用戶體驗與成本效率難以平衡。
牟嘉文預計，對於尚沒有完成大批量交車的造車新勢力來說，未來兩年是生死存亡的關鍵節點，絕大多數企業會被淘汰出局。一是因為以直銷為主的新零售模式帶來的巨額資金壓力;二是供應鏈管控能力較弱，導致量產階段的不確定因素和風險加大;三是某些新進入者還停留在PPT造車空談上，並不掌握新能源汽車核心技術;四是連目前最領先的新造車企業都尚未實現盈利，如果無法盡快證明盈利模式的可持續發展性，大量新進入者將陷入融資困境，因資金鏈斷裂而被淘汰出局。
E. 新能源產業的今後發展走向
新能源是目前社會中最朝陽的產業。
首先新能源作為能源的替代品，可以節約能專源，可以享受國家的高額屬補貼。
第二新能源消耗成本低，在費用上較之能源性更具有經濟性！
第三，由於環境壓力，目前國際上也大力開發新能源，可以說目前新能源產品層出不窮，一旦項目出土帶來的影響和意義重大。將會改變很多行業的現狀和問題。
最後，咱們國家最近幾年對新能源產業的扶持與重視程度不斷加大，使得現狀國能新能源產業發展越來越快。
綜上，新能源項目無論國內外來看都是相當相當朝陽的產業！
F. 新能源有什麼發展趨勢
我國新能源產業發展方針分析
堅持高質量發展的總要求，進一步完善新能源發電項目競爭配置機制，進一步優化風電光伏發電的建設布局，推動風電和光伏發電等可再生能源平價上網，支持風電光伏分散式發展，持續強化可再生能源消納工作。是管理層為我國新能源產業發展擬定的現行方針。
新能源發電裝機規模穩步擴大，發電裝機達到7.06億千瓦
在即將過去的2018年，新能源發電裝機規模穩步擴大。據前瞻產業研究院發布的《中國新能源行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，在2018年前三季度，我國新增新能源發電裝機5596萬千瓦，佔全部新增電力裝機的69%。而截至到2018年9月底，我國新能源發電裝機達到7.06億千瓦，同比增長12%。這其中，包括水電裝機3.48億千瓦、風電裝機1.76億千瓦、光伏發電裝機1.65億千瓦、生物質發電裝機1691萬千瓦。
以風電、光伏為例，在風電方面，今年前三季度，我國風電新增並網容量1261萬千瓦，同比增長30%，風電發電量2676億千瓦時，同比增長26%。從新增並網容量區域分布來看，新增比較多的省份主要是內蒙古(193萬千瓦)、江蘇(156萬千瓦)、山西(117萬千瓦)、青海(110萬千瓦)、河南(86萬千瓦)、湖北(79萬千瓦)，合計佔到全國新增容量的59%。
在此基礎上，風電熱門市場海上風電也在快速增長，今年前三季度，海上風電新增並網容量102萬千瓦，主要集中在江蘇(92萬千瓦)和福建(9萬千瓦)兩省，累計海上風電裝機容量達到305萬千瓦，主要集中在江蘇(255萬千瓦)、上海(30.5萬千瓦)、福建(19萬千瓦)。
更為值得欣喜的是，今年前三季度，我國風電平均利用小時數達到1565小時，同比增加了178小時。其中，棄風電量為222億千瓦時，同比減少74億千瓦時。全國平均棄風率為7.7%，比去年同期減少了4.7個百分點。這意味著，曾經困擾行業的棄風限電情況，正在全面改善。
在光伏方面，我國光伏發電市場也總體穩健，截止到今年9月份，我國光伏發電累計裝機達到16474萬千瓦(光伏電站11794萬千瓦，分布式光伏4680萬千瓦)。在此背後，今年前三季度，我國光伏發電新增裝機3454萬千瓦，其中光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%，分布式光伏則新增1714萬千瓦，同比增長12%。
從新增裝機布局看，華東地區新增光伏裝機為858萬千瓦，佔全國的24.8%;華北地區新增光伏裝機為842萬千瓦，佔全國的24.4%;華中地區新增裝機為587萬千瓦，佔全國的17.0%。而與風電一樣，全國來看，光伏遭遇棄光的情況也得到了明顯緩解，數據顯示，今年前三季度，光伏發電平均利用小時數857小時，同比增加57個小時;棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率為2.9%，同比降低了2.7個百分點。
在業界看來，光伏裝機增長重心正在向我國東部，電力市場消納條件比較好的地區轉移。同時，分布式光伏的增長更快，意味著管理層支持風電光伏分散式發展的政策得到了市場的認可。
「531」新政長期積極影響大於短期陣痛
今年1月份至4月份，光伏行業密集出台了《關於2019年光伏發電項目價格政策的通知》、《國家能源局、國務院扶貧辦關於下達
「十三五」第一批光伏扶貧項目計劃的通知》等一系列政策。
特別是4月13日，國家能源局對《關於完善光伏發電建設規模管理的通知》及《分布式光伏發電項目管理辦法》兩個文件徵求意見。彼時，業內普遍認為，這兩個文件是對光伏行業進行規范管理的長效機制，管理層對光伏電站和分布式光伏項目的管理辦法將會發生重大的變化。
但緊隨其後，對於光伏行業影響似乎更為重大的一項政策，業界稱為「531」新政的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》頒布。
從「531」新政的內容來看，「暫停普通地面電站指標發放」、「分布式光伏規模受限」、「調低上網電價」等內容，看似是扼住了光伏行業命運的喉嚨。按照新政，地面電站、分布式電站和扶貧電站均由國家層面直接安排和管理。其中暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設規模，進一步下調光伏標桿上網電價，降低補貼強度。
這一變化曾令業界嘩然，前瞻數據亦顯示，2018年前三季度，我國光伏發電新增裝機3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。其中，雖然分布式成為「逆」勢攀升的典型代表，但光伏電站新增裝機卻同比減少了37.2%。
此外，「531」新政發布後，在資本市場上，以光伏產業上市公司為代表的一批新能源上市公司股價也受到了不同程度的影響。其中，光伏組件企業形勢尤為嚴峻，凈利潤率降至1%以下，部分企業甚至出現虧損。而大部分光伏公司在第三季度的營收、凈利潤、凈資產收益率、毛利率、現金流等財務指標上均出現了下滑。
不過，慌亂過後，越來越多的業界人士認為，「531」新政的頒布實為利大於弊。
雖然短期內光伏企業將面臨不小的挑戰，但在全球氣候變化、能源轉型的大背景下，發展可再生能源已成共識，為了增強光伏發電的競爭力，盡早實現平價上網，「531」新政的頒布有助於提高行業門檻，進一步淘汰落後產能，產業結構也將不斷優化，具有積極意義。
如今，各界應該看到的是，在「531」新政的引導下，光伏產業正在加速淘汰落後產能，上下游越來越多的企業則更為積極地通過技術的革新，實現降本增效，主動迎合市場需求。
11月中旬，A股光伏板塊集體回暖，部分個股甚至呈現大幅上漲。在業界看來，這很大程度上，源於國家能源局組織召開的會議釋放了較為明確的光伏「十三五」裝機規劃上調信號。對於2018全年光伏發電量，業內人士預計可能接近40GW，比「531」剛出台時業內預計的「30GW以內」要好得多。不過，關於「十三五」全國光伏裝機規劃究竟上調至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策環境迎來邊際改善，有效扭轉此前「531」新政帶來的市場對光伏產業的悲觀預期。
目前，業內普遍預計2022年能夠實現平價，而現在正是平價上網的「最後一公里」。根據中國光伏行業協會相關報告，新政對於光伏企業的壓力將逐漸退去，光伏成本和價格仍將處於「快速下降通道」。接下來的光伏市場將呈現無補貼項目與補貼項目共存狀態，同時增強銀行等金融機構的信心，待相關政策細化後，其有望重新激發下游應用端的投資熱情。隨之而來的還有行業信心，業界專家指出，2019年將有新一輪補貼指標，業界千呼萬喚的可再生能源電力配額制將正式實施。
風電競價預示平價上網已經來臨
今年，風電行業也迎來了《國家能源局關於2018年度風電建設管理有關要求的通知》(下簡稱《通知》)及《風電項目競爭配置指導方案(試行)》兩項新政，《通知》要求，新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。這意味著，風電標桿上網電價時代的告終，風電平價上網已經到來。
目前，我國風電行業實現快速規模化發展，但存在較為嚴重的棄風限電、非技術成本高等問題。業內專家表示，此次印發的《通知》及《指導方案》，意在解決這兩項不必要的成本，為實現風電平價上網掃清了障礙。
在風電新政發布後，有專家表示，風電建設管理辦法是地方政府自主確定年度建設規模，並通過行政審批確定具體建設項目，但在具體的指標分配上仍存在標准不統一、不透明、難以公平等問題。這會導致將風電資源配置給不具備技術能力和資金實力的企業;項目建設過程中的消納條件不能得到有效落實，風電項目建成後不能及時並網。還有可能衍生變相向企業收費等問題，從而增加風電開發過程中的非技術成本。
《通知》提出，尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風電和未確定投資主體的海上風電項目全部通過競爭方式配置並確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高於國家規定的同類資源區標桿上網電價。同時，《指導方案》也將解決棄風限電，消除非技術成本作為項目競爭的前提條件。《通知》及《指導方案》將解決棄風限電，消除非技術成本作為地方政府配置風電開發指標規則和依據，消除不必要的成本，有利於發現風電的真實成本，加速風電平價上網到來。
與「531」新政相似，風電新政從長遠來看能夠解決我行業發展中遇到的問題，但同樣，會對行業造成短期的陣痛，《指導方案》對競爭要素提出了要求。包括：對開發企業的能力，包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況進行評價;對設備先進性，包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況進行;對技術方案，包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等評價。
因此，風電企業要不斷提高技術研發能力，具備各環節的優勢資源整合能力，包括設備製造能力、EPC總包資質、工程建設優勢與項目運營等方面。具備核心競爭力和持續發展能力的風電企業將會生存下來，經不住市場競爭考驗的企業或將被淘汰。
12月初，廣東省能源局印發《廣東省能源局關於廣東省海上風電項目競爭配置辦法(試行)》和《廣東省能源局關於廣東省陸上風電項目競爭配置辦法(試行)》，以促進海上及陸上風電有序規范建設，加快風電技術進步、產業升級和市場化發展。這也是全國首個風電競價細則。
12月17日，寧夏回族自治區發展和改革委員會發布了《關於寧夏風電基地2018年度風電項目競爭配置評優結果的公示》。共有24家企業32個風電項目參與配置競爭，其中16個項目擬滿額配置，4個項目擬減額配置，平均承諾電價為0.4515元/千瓦時。
而這兩項地方政策的公布，都預示著未來電價仍有下降空間，風電平價上網正在加速到來。也為未來風電市場以及企業發展指明了方向。
新能源消納有待進一步改善
除上述光伏、風電兩項重要政策外，今年年底，國家發改委、國家能源局近日聯合印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(下稱簡稱《計劃》)，其中提到，近年來，我國新能源產業不斷發展壯大，產業規模和技術裝備水平連續躍上新台階，為緩解能源資源約束和生態環境壓力作出了突出貢獻。但是，新能源發展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是新能源消納問題突出，已嚴重製約電力行業健康可持續發展。
為解決風電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機制，《計劃》中制定了，優化電源布局，合理控制電源開發節奏;加快電力市場化改革，發揮市場調節功能;加強宏觀政策引導，形成有利於清潔能源消納的體制機制;深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力;完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平台作用;促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革;落實責任主體，提高消納考核及監管水平等相關措施。
同時，《計劃》中已經對我國未來光伏和風電的利用率以及棄用率提出了目標。2019年，要確保全國平均風電利用率高於90%(力爭達到92%左右)，棄風率低於10%(力爭控制在8%左右);光伏發電利用率高於95%，棄光率低於5%;全國水能利用率95%以上;全國核電基本實現安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發電利用率高於95%，棄光率低於5%;全國水能利用率95%以上;全國核電實現安全保障性消納。
未來，對於光伏和風電行業的發展，有專家指出了以下幾點，抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費中可再生能源最低比重指標;嚴格執行風電投資監測預警和光伏發電市場環境監測評價結果等監測辦法，在落實電力送出和消納前提下有序組織風電、光伏發電項目建設;積極推進平價等無補貼風電、光伏發電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發電建設;按照《關於積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區消納，進一步加強可再生能源的送出和消納工作。
風電、光伏未來仍是能源轉型主力軍
根據有關目標，2020年我國全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標要達到9%，但2017年，作為絕對主力的風電和光伏發電量只佔全部發電量的6.5%，距離目標還有較大的發展空間。
在此基礎上，相關規劃顯示，2016年至2020年，我國風電新增投產要達到7900萬千瓦以上，2020年達到2.1億千瓦，其中海上風電500萬千瓦左右;太陽能發電新增投產6800萬千瓦以上，2020年將達到1.1億千瓦以上。
由此可以看出，未來，國家限制煤電、支持可再生能源發展的政策不會改變;水電資源總量存在制約，開發成本不斷攀升，未來增長空間有限;核電建設受到整體社會氛圍制約，發展存在不確定性;生物質、潮汐、地熱等發電形式由於資源、成本、技術限制等多方面原因，發展規模也不大;綜合各個因素，風電和光伏將是未來低碳發展和能源轉型的主力軍。