⑴ 為加強執業葯師對公眾合理用葯的指導，《葯品安全十二五規劃》做了哪些規定
葯品安全是重大的民生和公共安全問題，事關人民群眾身體健康和社會和諧穩定。為進一步提高我國葯品安全水平，維護人民群眾健康權益，促進醫葯產業持續健康發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和黨中央、國務院有關方針政策，制定本規劃。
一、葯品安全形勢
（一）取得的成績。「十一五」時期，國家出台了一系列政策措施，加大了政府投入，形成了較為完備的葯品生產供應體系，基本建立了覆蓋葯品研製、生產、流通和使用全過程的安全監管體系，葯品安全狀況明顯改善，葯品安全保障能力明顯提高。
1.葯品安全狀況明顯改善。全國葯品評價性抽驗總合格率顯著提高，化學葯品、中葯、生物製品的抽驗合格率大幅提高，葯品質量總體上保持較好水平。《葯品注冊管理辦法》2007年修訂施行後，提升了注冊審批標准，嚴格了葯品生產准入，新上市仿製葯質量明顯提高。葯品不良反應監測、特殊葯品濫用監測網路預警作用加強，葯品安全事件應急處置能力大幅提升，葯品安全事件逐漸減少。
2.公眾用葯需求基本滿足。實施國家基本葯物制度，保障公眾基本用葯權益。新葯創制能力進一步提高，葯品現代物流體系建設穩步推進，覆蓋城鄉的葯品供應網路基本建成，公眾日常用葯需求基本得到滿足。建立了國家葯品儲備制度，提高了應對重大疫情災害的葯品保障能力。
3.葯品安全監管能力大幅提高。建立了較為完整的國家、省、市、縣四級行政監管體系，構建了以葯品注冊審評、標准制定、檢驗檢測、不良反應監測為重點的技術支撐體系，健全了以《中華人民共和國葯品管理法》和《醫療器械監督管理條例》為核心的法律法規體系，形成了以《中華人民共和國葯典》為核心的國家葯品標准管理體系。進一步健全了葯品質量管理規范，加強了葯品全過程監管。葯品監管信息化建設取得階段性成果，特殊葯品的電子監管順利推進。葯品監管基礎設施明顯改善，隊伍素質顯著提高。
（二）存在的問題。葯品生產企業研發投入不足，創新能力不強，部分仿製葯質量與國際先進水平存在較大差距。現行葯品市場機制不健全，葯品價格與招標機制不完善，一些企業片面追求經濟效益，犧牲質量生產葯品。醫療機構以葯養醫狀況未明顯改善，臨床用葯監督有待進一步加強，零售葯店和醫院葯房執業葯師配備和用葯指導不足，不合理用葯較為嚴重。不法分子制售假葯現象頻出，利用互聯網、郵寄等方式售假日益增多，有些假葯甚至進入葯品正規流通渠道，葯品安全風險仍然較大。同時，葯品安全法制尚不完善，技術支撐體系不健全，執法力量薄弱，葯品監管能力仍相對滯後。
「十二五」時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進醫葯產業健康快速發展的重要機遇期。隨著我國經濟社會進一步發展，居民生活質量改善，人民群眾對葯品的安全性、可及性要求不斷提高。人口老齡化、疾病譜改變、新發傳染性疾病頻發等，對葯品安全提出了新的挑戰。同時，醫葯產業快速發展，產業結構調整，高新技術在醫葯產業的廣泛應用，都對葯品安全監管提出了更高的要求。必須進一步加強葯品安全工作，為人民群眾健康提供有力保障。
二、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合深化醫葯衛生體制改革，全面提高葯品標准，進一步提高葯品質量，完善葯品監管體系，規范葯品研製、生產、流通和使用，落實葯品安全責任，加強技術支撐體系建設，提升葯品安全保障能力，降低葯品安全風險，確保人民群眾用葯安全。
（二）基本原則。
1.堅持安全第一，科學監管。以確保人民群眾用葯安全為根本目的，以提高葯品標准和葯品質量為工作重心，完善監管體制，創新監管機制，依法科學實施監管。
2.堅持從嚴執法，規范秩序。建立健全科學、公正、公開、高效的葯品安全執法體系，嚴厲打擊制售假劣葯品行為，嚴肅追究葯品安全責任，促進葯品市場秩序和安全形勢持續向好。
3.堅持強化基礎，提升能力。加強葯品安全保障基礎建設，健全葯品監管技術支撐體系，充實監管力量，提升隊伍素質，提高監管效能。
4.堅持統一協調，分工負責。強化各級政府葯品安全責任，落實部門職責分工，建立統一協調的部門聯動機制，聯合執法，齊抓共管，實現葯品安全各領域、各環節的全面有效監管。
（三）發展目標。
1.總體目標。
經過5年努力，葯品標准和葯品質量大幅提高，葯品監管體系進一步完善，葯品研製、生產、流通秩序和使用行為進一步規范，葯品安全保障能力整體接近國際先進水平，葯品安全水平和人民群眾用葯安全滿意度顯著提升。
2.規劃指標。
（1）全部化學葯品、生物製品標准達到或接近國際標准，中葯標准主導國際標准制定。醫療器械採用國際標準的比例達到90%以上。
（2）2007年修訂的《葯品注冊管理辦法》施行前批准生產的仿製葯中，國家基本葯物和臨床常用葯品質量達到國際先進水平。
（3）葯品生產100%符合2010年修訂的《葯品生產質量管理規范》要求；無菌和植入性醫療器械生產100%符合《醫療器械生產質量管理規范》要求。
（4）葯品經營100%符合《葯品經營質量管理規范》要求。
（5）新開辦零售葯店均配備執業葯師。2015年零售葯店和醫院葯房全部實現營業時有執業葯師指導合理用葯。
三、主要任務與重點項目
（一）全面提高國家葯品標准。
實施國家葯品標准提高行動計劃。參照國際標准，優先提高基本葯物及高風險葯品的質量標准。提高中葯（材）、民族葯（材）質量標准與炮製規范。葯品生產必須嚴格執行國家標准，達不到國家標準的，一律不得生產、銷售和使用。加強國家葯品標准研究，重點加強安全性指標研究。
實施國家醫療器械標准提高行動計劃。優先提高醫療器械基礎通用標准，提高高風險產品及市場使用量大產品的標准。加強醫療器械檢測技術和方法研究，增強標準的科學性。加快醫療器械標准物質研究和參考測量實驗室建設。
全面提高仿製葯質量。對2007年修訂的《葯品注冊管理辦法》施行前批準的仿製葯，分期分批與被仿製葯進行質量一致性評價，其中納入國家基本葯物目錄、臨床常用的仿製葯在2015年前完成，未通過質量一致性評價的不予再注冊，注銷其葯品批准證明文件。葯品生產企業必須按《葯品注冊管理辦法》要求，將其生產的仿製葯與被仿製葯進行全面對比研究，作為申報再注冊的依據。
健全以《中華人民共和國葯典》為核心的國家葯品標准管理體系。制修訂葯品、醫療器械標准管理辦法，健全葯品、醫療器械標准制定、修訂、發布、實施、廢止程序，建立標准評估、淘汰機制。加強醫療器械標准管理機構建設。建立政府主導，企業、檢驗機構、高校和科研機構共同參與的標准提高機制，引導和鼓勵企業通過技術進步提升質量標准。
⑵ 求《十二五生物醫葯產業振興規劃》等
對於股市而言，10月將是一個政策性信息密集的月份，十七屆五中全會將討論關於制定「十二五」規劃的建議。
題材性的炒作機會能否再度來臨？
大通證券許鵬介紹，「十二五」規劃的制定對於我國宏觀經濟走向具有重大意義，從前期各個行業主管部門披露的行業性規劃草案看，「轉變」將成為「十二五」規劃的核心話題，也就是加快轉變經濟發展的方式。從市場的角度歸納，宏觀經濟將出現三方面轉型，從過去的依賴投資、出口，到注重發展內需轉變，從過去的高耗能、勞動密集型產業向低碳、高科技產業轉變；第三種轉變應是逐步提高國民收入，這與發展內需相輔相成。
轉變成為核心話題，股市的投資主線也將變得更加鮮明，大消費概念、節能減排概念、新興產業概念、產業升級概念等等，將越來越受到股市投資者的認同，主力資金的配置也將在10月之後更傾向於此類行業，而傳統的銀行、地產、煤炭、鋼鐵、石化等領域，在10月或將受到冷落。
節能減排首當其沖
「十二五」規劃內容幾乎涵蓋所有行業，投資者該如何從眾多板塊中挑選有望在10月借政策性利好而表現出色的個股和板塊？
瑞銀證券劉東升認為，進入四季度，節能減排將被列為管理層的頭等大事確保完成。而在10月份對「十二五」規劃的討論過程中，對節能減排的規劃必然提出更加嚴格要求，避免再出現「末期突擊」的現象。借用某地方領導的話講，發展新興產業、提升GDP等屬於預期性指標，而節能減排屬於約束性指標，預期性指標是努力完成，約束性指標是必須完成。
預計在10月，將有關於節能減排的新政策出台，同時「十二五」規劃中涉及節能減排的規劃將更顯強硬。這對於市場中的節能減排、新材料、新能源等板塊構成利好，此類板塊有望在10月表現優異。
板塊應有輪動效應
銀河證券分析師佟聖勇認為，雖然預計即將到來的10月份將因討論「十二五」規劃而出現較多利好消息，但新興產業、節能減排等板塊在近期已經有了較為充分的炒作，因此投資者不應過於激進，應等回調機會。
具體來看，醫葯流動行業、海洋工程、文化傳媒行業、電動汽車行業、新能源新材料行業、以及高科技板塊將成為10月的焦點。投資者可採取提前篩選個股，密切跟蹤的方式來對待。此外，對於鋼鐵、煤炭、水泥等面臨重新洗牌的行業，也可保持適當關注，尋找此類板塊中的兼並重組機會。
總體看，由於和「十二五」規劃相關的板塊在近期已經有過炒作，因此在10月出現2009年年初「十大產業振興規劃」推出時那種井噴式集體上漲的可能性不大，應呈現板塊輪動式機會。
⑶ 十二五期間，生物醫葯行業有政策扶持嗎行業前景樂觀
10月股市的政策將是一個信息密集的月份的十七屆五中全會將討論發展的「十二五」規劃的建議。
主題是否炒作的機會來了嗎？
摩根大通證券許鵬，在早期規劃草案制定的第十二個五年規劃綱要「具有重要意義中國的宏觀經濟發展趨勢，行業披露各行業主管部門看，「變化」將成為「十二五」規劃，這是加快轉變經濟發展方式的核心話題。總結從市場的角度來看，宏觀三個轉型，由過去依賴投資和出口，專注於發展內需轉變，從高耗能，勞動密集型產業過渡到一個低碳，高科技產業，第三類的變化應逐步提高國民收入，「在手發展國內。
轉化為股市投資將變得更加鮮明，大消費概念，節能減排的概念，新興產業概念，產業升級為主線的核心話題概念等，將越來越受到股市投資人的身份，更傾向於這樣的行業，傳統的銀行，地產，煤炭，鐵，鋼，石油化工等領域，在10月份以後的主要資金配置十月或忽略不計。
「十二五」規劃內容幾乎涵蓋所有行業，投資者該如何從眾多板塊中挑選有望在10月的政策利好股票和行業的節能減排首當其沖的出色表現嗎？
瑞銀證券劉東勝，進入第四季度，節能減排將被列為最優先考慮的管理，確保完成。在10月，在討論的「十二五」規劃，節能減排規劃的過程不可避免地提出了更嚴格的要求，以避免再次發生「最後一擊」的現象。借用的話，當地的領導下，新興產業的發展，提高的預期指標，如國內生產總值，節能減排是一項約束性指標，該指數預計將努力完成的，具有約束力的目標，必須完成。
預計10月，引進新的節能減排政策，同時參與規劃在「十二五」規劃的節能將更加強硬，這構成了等板塊表現積極在節能，新材料，新能源領域的市場，預計在10月。
板帶輪子的效果
通聖勇，分析師銀河證券，雖然它預計即將到來的10月將是更有利的，在討論「十二五」規劃新聞，但新興產業，如節能部門在不久的將來更充分的炒作，所以投資者不應過於激進的回調機會。
特定的角度來看，移動通信行業的醫葯，海洋工程，文化傳媒業，電動車行業，新能源和新材料產業，以及作為高科技領域將成為10月的焦點，投資者可以採取提前篩查股票，密切跟蹤的方式來對待。面臨著重新洗牌的行業為鋼鐵，煤炭，水泥，保持適當的關注能找到這樣一盤的兼並和重組的??機會。
在一般情況下，在不久的將來，由於和「十二五」規劃相關的板塊一直在猜測，在2009年年初推出的十大產業振興規劃「 ，10月井噴式的集體上漲的可能性不大，板塊輪動機會。
⑷ 據傳《生物醫葯十二五規劃》將出台，哪些龍頭股值得關注一下
在下半年投資機會上，建議重點關注技術創新優勢明顯、營銷能力強的生物制葯和醫療器械子行業中的相關個股，如智飛生物、樂普醫療。
回答來源於金斧子股票問答網
⑸ 生物醫葯產業怎麼樣啦
雖然國家層面的生物醫葯產業振興規劃尚未出台，但全國各地幾乎都將生物醫葯產業視為新興產業的重要部分。生物醫葯產業發展迎來政策利好。
由國家發改委牽頭，科技部、衛生部、財政部等部委參與制定的生物醫葯產業振興規劃即將揭開面紗。據醫葯行業協會人士稱，規劃可能在近期出台。
另有參與制定重大新葯創制國家科技重大專項「十二五」實施計劃的專家透露，國家將拿出100多億元來支持重大新葯創制，平均每個新葯將獲得500萬-1000萬元的項目資金。
盡管國家層面的生物醫葯產業振興規劃尚未出台，但是各地已經緊鑼密鼓開始了培育生物醫葯產業的部署，如江蘇、上海、北京、四川等地政府都將生物醫葯納入正在實施的新興產業振興計劃中。
四川已經將生物醫葯列為四川「十二五」規劃中重點發展的戰略性新興產業之一。四川省發改委綜合處一位負責人強調，與其他產業布局相比，生物醫葯產業在四川的產業基礎好，具有良好的成長性，完全可以後來居上。
江蘇也將生物醫葯產業作為重點發展的新興產業之一，目前其年產值約2000億元。同時，江蘇省將從財政、稅收、金融服務、產業基地等方面給予支持。江蘇省生物醫葯產業發展規劃綱要已正式出台。「至2012年，江蘇省生物醫葯產業銷售收入超過5000億元，成為全球生物醫葯創新及產業化最活躍的地區之一。」該綱要稱。
不甘落後的北京日前正式啟動生物醫葯跨越工程--未來三年力爭把生物醫葯產業規模從現在的不到400億元增加到1000億元，使北京成為亞太地區具有重要影響力的生物醫葯創新中心。
除上述幾個地方之外，全國各地幾乎都將生物醫葯產業視為新興產業的重要部分。
在生物醫葯產業振興規劃制定同時，由科技部、衛生部等制定的《重大新葯創制科技重大專項「十二五」實施計劃（2011－2015）》也在制定中。
在創新葯物研究開發中，根據化學葯、中葯和生物葯等不同類別，國家給予不同的經費支持。其中創新葯物臨床研究每個課題經費資助范圍為500萬-1100萬元；臨床前研究每個課題經費資助范圍為300萬-500萬元；新葯國外臨床試驗研究每個課題經費資助范圍為1500萬-2500萬元，承擔單位投入經費不少於1：4。
此前，國家發改委副主任張曉強在第四屆中國生物產業大會上首次對外透露：「生物醫葯產業振興規劃將著重推動具有自主知識產權的生物技術產業化，促進生物產業集群化和國際化發展。接下來，生物醫葯產業發展的重點將落子國際化戰略。」
當前國內一部分企業已經率先通過美國FDA、歐盟EMEA及日本厚生省cGMP認證並出口制劑。「生物產業國際化，需分三步走：一是人員走出去；二是原料、制劑走出去；三是產業資本走出去，實現本地生產。從目前來看，我國正處於第二個階段，但是這個階段需要相當長的時間。」一位業內資深專家如是說。（每日商報）
⑹ 根據國家葯品安全十二五規劃醫療器械採用國際標準的比例達到多少
國家葯品安全"十二抄五"規劃指標：①全部化學葯品、生物製品標准達到或接近國際標准，中葯標准主導國際標准制定。醫療器械採用國際標準的比例達到90%以上。②2007年修訂的《葯品注冊管理辦法》施行前批准生產的仿製葯中，國家基本葯物和臨床常用葯品質量達到國際先進水平。③葯品生產100%符合2010年修訂的《葯品生產質量管理規范》要求；無菌和植入性醫療器械生產100%符合《醫療器械生產質量管理規范》要求。④葯品經營100%符合《葯品經營質量管理規范》要求。⑤新開辦零售葯店均配備執業葯師。2015年零售葯店和醫院葯房全部實現營業時有執業葯師指導合理用葯。
⑺ 我國生物醫葯產業面臨哪些機遇
生物醫葯未來扶持的重點領域
1.「十二五」仍將圍繞公共衛生和重大疾病領域
《生物產業「十一五」規劃》提出根據防治重大疾病和傳染病需要,重點發展新型疫苗、診斷試劑、創新葯物和新型醫療器械.2009年中央財政預算安排328億元,2010年安排300億元左右,重點推進包括重大新葯創制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治在內的11個科技重大專項措施.我們估計「十二五」規劃仍將主要圍繞公共衛生、重大疾病等領域展開,重點支持疾病預防、疾病診斷、新葯研製、基因治療、試管移植等技術.
⑻ 十二五醫葯規劃國家資金支持額度是多少
由工信部主導制定的該份規劃將於12月份發布，該規劃提出，生物醫葯產業由中央財政扶持資金將超過400億。未來五年中，預計通過生物醫葯的帶動，中國的醫葯工業產業最低以20％的增幅，實現逼近4萬億元的規模目標。
此外，未來生物葯品中原料葯的標值測序將成為重要環節。
中央支持超400億
目前，生物醫葯產業規劃雖沒有正式發布，但相關部門已經開始分步實施了。
據了解，北京順義的北京萊博賽醫葯有限公司，已通過有關部門的審核，獲得了國家第一批重大專項創制項目的專項資金600萬元，該公司在11月份已經拿到240萬元經費。
有關人士透露，在生物醫葯的規劃中，未來將要重點突破葯物創制、新型疫苗、抗體葯物以及規模化制劑、疾病早期診斷等關鍵的一些技術工藝。其中也將包括生物醫用材料，以及醫學影像、醫用電子、臨床檢驗、微創介入、放射治療和激光治療等先進醫療設備。
與此同時，中央對生物醫葯產業的專項扶持資金累計超過400億。「目前是不到500億，隨著發展形勢也許將接近這個數。」一位參與生物醫葯「十二五」規劃起草的人士稱。
該人士表示，規劃明確稱，申請扶持資金的方式要以聯盟的形式進行，即科研單位與工業企業實行聯盟捆綁，以自己的優勢，一同制定未來在生物醫葯方面的發展計劃，將計劃上報工信部等待審批，審批通過後，才能申領到中央財政的專項扶持資金。
據了解，工信部之所以推出聯盟捆綁形式，一方面是擔心企業拿了錢不發展，同時也擔心企業拿了錢後，科研技術不精而浪費資金。
但一位醫葯領域專家認為，科研、技術創新、申請專項資金，應該有個門檻，嚴格把關才能實現先期有序和未來預期中的產業增長。
目前中國有生物醫學類的科技園區60個左右。但在生物產業的發展、研究開發方面與發達國家，如美國、歐洲等國家相比，差距比較大。主要存在的問題是技術創新能力弱，產業規模小，產品的競爭力不足，特別是缺乏資金，融資渠道不暢。
上述參與規劃起草人士介紹，規劃相應提出了改善方式，預期是通過新興醫葯產業的帶動，整個醫葯工業的產值在「十二五」時期佔到國家GDP的7％~8％，去年這一比例是5％。
另外，通過生物類創新葯物的帶動，未來五年中醫葯工業的總產值實現3.7萬億元，發展形勢好的話逼近4萬億。依據工信部的統計，2010年中國整個醫葯工業的總產值是12560億元，同比增長21％。
引入基因測序
在去年醫葯工業總產值的大盤子中，與生物醫葯相關的生物製品、疫苗、生物醫葯相關的產值，總和僅僅為1400億元左右，佔比不到10％。「而中國生物醫葯的市場份額，只佔全球市場份額3％左右。」上述參與規劃起草人士介紹。
據了解，2010年中國的葯品銷售總額為7000億，外企的葯品銷售額佔27％左右。「中國一線城市醫院65％的利潤來自外資葯。」中國醫葯協會一位人士透露，因為目前中國使用中的生物醫葯，大部分來自於外資葯企。
目前，中國生物醫葯主要是單抗、干擾素、EPO（紅細胞促進素）幾大類，但中國生物制葯的基礎科學強，應用能力比較差。「軍事醫學科學院、協和醫院、中國醫科院都做得非常好，但是轉化做得非常差。」一位從事生物制葯研究的人士稱，中國醫院現在用的大部分還是傳統的東西，真正的生物醫葯即利用單抗來治療癌症，也就是這幾年的事情。
該人士表示，生物葯品中原料葯的標值測序，將是未來生物制葯的重要環節，因為通過基因測序後，葯物分子的精細標值才會明確，才能提升葯物的穩定性，從而促使其更好地轉化。
哈葯集團人士稱，目前國內部分制葯企業將生物制葯的基礎研發部分外包給了美國生命技術公司，其中就包括癌症類用葯，艾滋病、病毒性肝炎的葯品。該公司在生物醫葯的基礎研發中，主要通過基因測序來分析葯物原料。「通過基因測序，可以在分子水平上了解到患者DNA病變的情況，根據病變特點，增加生物葯品、減少葯物成分。」醫院人士稱，未來以上疾病將會傾向於此種治療方式。
⑼ 什麼是新興產業十二五該如何發展新興產業新能源、新材料、節能環保、生物醫葯等以及更多
國務院昨天下發《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將從財稅金融等方面出台一攬子政策加快培育和發展戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重要力爭達到8%左右。
《決定》指出，根據戰略性新興產業的特徵，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段將重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。
⑽ 十二五規劃的具體內容是什麼
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面 （1）「十一五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十一五」時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。 （2）「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。 當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。 從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。 （3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。 以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。 以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是： ——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。 ——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。 ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。 ——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。 ——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。 （4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。 ——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。 ——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。 ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。 ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。 經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。 二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。 （5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。 （6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。