產業發展制度機制

A. 產業集群的特點、機制，以及對區域發展帶來的影響

1990年邁克·波特在《國家競爭優勢》一書首先提出用產業集群(Instrial Cluster)一詞對集群現象的分析。區域的競爭力對企業的競爭力有很大的影響，波特通過對10個工業化國家的考察發現，產業集群是工業化過程中的普遍現象，在所有發達的經濟體中，都可以明顯看到各種產業集群。
產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。不同產業集群的縱深程度和復雜性相異。代表著介於市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。
許多產業集群還包括由於延伸而涉及到的銷售渠道、顧客、輔助產品製造商、專業化基礎設施供應商等，政府及其他提供專業化培訓、信息、研究開發、標准制定等的機構，以及同業公會和其他相關的民間團體。
因此，產業集群超越了一般產業范圍，形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。產業集群發展狀況已經成為考察一個經濟體，或其中某個區域和地區發展水平的重要指標。
從產業結構和產品結構的角度看，產業集群實際上是某種產品的加工深度和產業鏈的延伸，在一定意義講，是產業結構的調整和優化升級。
從產業組織的角度看，產業群實際上是在一定區域內某個企業或大公司、大企業集團的縱向一體化的發展。
如果將產業結構和產業組織二者結合起來看，產業集群實際上是指產業成 群、圍成一圈集聚發展的意思。也就是說在一定的地區內或地區間形成的某種產業鏈或某些產業鏈。
產業集群的核心是在一定空間范圍內產業的高集中度，這有利於降低企業的制度成本（包括生產成本、交換成本），提高規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。
從產業集群的微觀層次分析，即從單個企業或產業組織的角度分析，企業通過縱向一體化，可以用費用較低的企業內交易替代費用較高的市場交易，達到降低交易成本的目的：通過縱向一體化，可以增強企業生產和銷售的穩定性；通過縱向一體化行為，可以在生產成本、原材料供應、產品銷售渠道和價格等方面形成一定的競爭優勢，提高企業進入壁壘；通過縱向一體化，可以提高企業對市場信息的靈敏度；通過縱向一體化，可以使企業進入高新技術產業和高利潤產業等。

總體來說，考察產業集群的特徵，有這樣六個方面的特徵。

第一，每個地理區域的大部分企業基本圍繞統一產業、或機密相關產業、或有限的幾個產業從事產品開發、生產和銷售等經營活動。

第二，產業內部企業之間具有某個或某幾個顯著的產業特徵作為聯接，產業內部企業之間實行專業分工。最常見的是以供應商-客戶作為聯結模式，如紹興紡織業的化纖、織造、印染服裝一條龍的產品關聯，圍繞該產業鏈還出現了紡機、染料助劑、紡織技術服務等輔助性行業，這些內在緊密聯系並頻繁互動的行業及其所屬企業就構成了一個龐大的紡織產業集群。再如溫州低壓電器產業在配件生產、成品裝配和銷售之間構築起一條產業鏈。產業集群內部還圍繞產業鏈出現了一些服務性機構和行業組織等。

第三，通過集群成員之間供需關系的連結，實現采購本地化，形成整個整個集群的成本優勢。以溫州低壓電器集群為例，低壓電器的配套件涉及金屬部件、合金材料、注塑部件、沖制、酸洗及模具加工等共計幾十萬種，其中有70%能在柳市采購，對於那些需向外部采購的原材料和部件，其供應商也因集群吸引力而在當地設立辦事處。產業鏈的當地化不僅降低了柳市企業的采購和供應成本，更重要的是大大便利了上下游企業之間的溝通互動，從而為雙方在技術創新中寫作創造了條件。

第四，產業內部的單個企業絕大部分屬於中小企業，規模不大，但是整個集群卻具有顯著的規模優勢和很高的市場佔有率。

第五，集群產品銷售具有極強的市場滲透力，部分集群在發展過程中形成了產業集群和地區專業市場互動發展的局面。市場滲透能力強是中小企業產業集群發展的一個顯著特徵，尤其是在集群快速成長時期。如溫州低壓電器產業利用遍布全國及世界各地30多萬溫州人的有利條件，產品直接滲透到全國各地，培育了「溫州人經濟」。隨著市場開發的深入，部分產業集群在其所在地大力為專業市場，逐漸使該地區成為了某一產品的集群中心。反過來，專業市場的發展為產業集群提供市場平台、物流服務平台和信息交流平台等，為集群的進一步壯大發展提供條件。如紹興的中國紡織城、溫州的紐扣市場、台州路橋的塑料製品市場都是年交易規模在幾百億以上的專業市場。其中，紹興縣的輕紡面料專業市場——中國輕紡城，已經發展成為全國乃至亞洲最大的紡織品集散中心。

第六，發展過程特徵。考察中小企業集群發展，基本從自發起步，依靠當地一批精英帶動，逐漸形成某一種產業雛形，當形成一定氣候後，政府部門再給予適當扶持，不斷培育和發展其成為具有當地規模的中小企業集群。

產業集群對區域發展的作用
產業集群依靠內部聯系網路，有力推動了當地區域經濟的迅速發展。很多國家的地方政府通過培育地方產業集群，使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合，提高了區域競爭力，取得了不少成功的經驗。近幾年，我國部分沿海地區開始形成了一批有較大影響力的產業集群，成為拉動區域經濟發展、提高產業競爭力、實現跨越式發展的重要方式。產業集群對區域發展的影響，主要表現在如下幾個方面。

（一）產業集群是推動區域經濟增長的重要方式。產業集群實際上是把產業發展與區域經濟，通過分工專業化與交易的便利性，有效地結合起來，從而形成一種有效的生產組織方式，是推動地方區域經濟增長的重要方式。

首先，發展產業集群，可以提高區域生產效率。大量的中小企業集聚於一定區域，可以進一步加深區內生產的分工和協作。在這種集群內發展，除了可以分享因分工細化而帶來的高效率外，而且還由於空間的臨近性，大大降低因企業間頻繁交易而產生的交通運輸成本。此外，在現代產業集聚體內，經濟活動主體的合作交易往往能夠在社會文化背景和價值觀念上達成共識，這種基於社會網路信任基礎的合作分工，可以減少企業之間的相互欺詐，對於維持集群穩定和提高生產效率起著非常重要的作用。

其次，發展產業集群，可以產生滾雪球式的集聚效應，吸引更多的相關企業到此集聚。擴大和加強集聚效應。集聚本身產生的外部經濟就是外部企業進入的動力，產業集群的雛形一旦形成，便進入了內部自我強化的良性循環過程，即吸引更多的相關企業與單位向該集群聚集，而新增的企業與單位又增大了集群效應，如此產生滾雪球效應，推動區域經濟快速發展。

第三，發展產業集群，可以促進集群內新企業的快速衍生與成長。在集群內部，不僅有很多的相關企業在此集聚，而且還有很多相應的研發服務機構及專業人才，新企業在此發展，可以面臨更多的市場機遇，獲得更豐富的市場信息及人才支持，從而降低市場風險。而且由於集群內部分工的不斷細化，可以衍生出更多的新生企業，從而進一步增強集聚體自身的競爭能力。

（二）產業集群是區域創新系統的一種重要實現方式。創新是區域發展最根本的內在動力，但是由於創新活動的復雜性，企業很難單獨開展創新活動，往往需要多個相關企業及科研部門的共同參與，創新才可能獲得成功，這一要求恰好為產業集群的網路特性所體現。首先，在產業集群內部，容易產生專業知識、生產技能、市場信息等方面的累積效應。在產業集群內部，集聚著數量眾多的相關生產企業、科研機構、商會、協會、中介機構等，在產生較強的知識與信息累積效應的同時，大量生產企業也時刻面臨同行競爭的壓力，這一方面為企業提供了實現創新的重要來源以及所需的物質基礎，另一方面也使集群內的企業時刻保持創新的動力。其次，企業之間緊密的網路關系，使得生產企業和相關機構之間更容易形成一個相互學習的整體，推動了集體學習的進程，降低了學習成本，促進更多有創新價值的活動發生。

（三）產業集群是提升區域競爭力的重要方式。產業柔性集聚體與區域競爭力理論研究與發展的實踐表明，一個國家或地區競爭優勢的獲得來源於產業在其內部集聚過程中的所獲得的優勢。以柔性專業化為特徵的大量中小企業集聚群體，它們彼此之間通過分工與合作而結成稠密的區域網路組織，共同面對快速變化的外部市場環境和技術條件，這些專業化的產業集聚體內部的生產率不斷提高，創新活動不斷涌現，從而呈現很強的區域競爭力，如義大利東北部與中部地區、美國的矽谷地區、德國的南部地區等。回顧區域和企業發展演變的歷史，可以發現在工業時代，區域經濟相對獨立，除了資源爭奪外，相互之間的聯系較少，企業追求的是個體利益的最大化。在信息時代，現代交通通訊技術極大的削弱了地理空間對區域經濟聯系的影響，資源、技術、信息的全球性流動增強，區域成為全球生產網路下的一個個節點，相互聯系密切。在區域經濟聯系網路化的推動下，企業不僅僅追求個體利益最大化，更重要的是在合作中追求整體利益最大化，然後從整體利益中分成，企業之間的合作也不斷加強，形成了聯系密切的產業集群，並成為增強區域競爭力的主要方式。所以，通過產業的柔性集聚而快速發展起來的區域，往往具有更強的創新功能和競爭力。

B. 深化職業技能培訓體制機制改革的重點是建立技能提升多渠道激勵機制以及什麼

深化職業技能培訓體制機制改革的重點是建立技能提升多渠道激勵機制以及建立職業技能培訓市場化社會化發展機制，建立技能人才多元評價機制，建立職業技能培訓質量評估監管機制。

深化職業技能培訓體制機制改革

一、建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。

加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發動社會力量，大力發展民辦職業技能培訓。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。

鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。（人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、民政部、國家市場監督管理總局、全國總工會等按職責分工負責）

二、建立技能人才多元評價機制。

健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。

健全技能人才評價管理服務體系，加強對評價質量的監管。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系，大力組織開展職業技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道。

（人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國務院國資委、全國總工會、共青團中央、中國殘聯等按職責分工負責）

三、建立職業技能培訓質量評估監管機制。

對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄，及時向社會公開並實行動態調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。

結合國家「金保工程」二期，建立基於互聯網的職業技能培訓公共服務平台，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。（人力資源社會保障部、財政部等按職責分工負責）

四、建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業不唯學歷和資歷，建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。

制定企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策，鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式，鼓勵憑技能創造財富、增加收入。

落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。

完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。（人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、公安部、國務院國資委、國家公務員局等按職責分工負責)

(2)產業發展制度機制擴展閱讀

推行終身職業技能培訓制度是經濟社會發展的內在要求。湯濤指出，職業技能培訓與勞動者素質的提升與勞動者的成長成才密切相關，它是提高就業質量、解決結構性就業矛盾的一個根本舉措。培育經濟發展新動能、適應經濟高質量發展必然要求勞動者素質的提升。同時在打贏脫貧攻堅戰中，技能扶貧也是個非常有效的措施。

「同時也是職業技能培訓改革工作的迫切需要。」湯濤指出，「目前職業技能培訓工作還存在一些突出問題：一是職業技能覆蓋面還不夠廣泛；二是職業技能培訓服務供給不足；三是培訓針對性、有效性需要進一步提高；四是職業技能培訓的基礎能力仍需要加強。這四個問題要解決好，才能把職業技能培訓工作進一步做好。」

《意見》提出「建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度」。湯濤表示「終身」體現在幾個方面：一是培訓對象的覆蓋上是全體勞動者，包括就業人員和准備就業人員。

二是就業培訓的補貼，職業技能培訓有政府補貼培訓，這個補貼要覆蓋終身職業生涯，你只要是在崗、在職勞動或者工作，就可以接受這個培訓。

三是技能評價激勵的活動要覆蓋培訓的全過程，這樣才能使大家有更高的積極性。

《意見》對構建終身職業技能培訓體系、深化職業技能培訓體制機制改革、提升職業技能培訓基礎能力及保障措施等多個方面提出要求。湯濤指出，《意見》明確了促進普惠均等、堅持需求導向、創新體制機制、堅持統籌推進的基本原則，這將有利於大規模開展職業技能培訓，為建設知識性、技能型、創新型勞動者大軍提供強大支撐。

參考資料來源：網路-國務院關於推行終身職業技能培訓制度的意見

參考資料來源：中國政府網-職業技能培訓迎來政策利好

C. 如何認識「發展中國高新技術產業，制度重於技術」

高新技術是將尖端的科學知識運用在技術區域．用先進的科學增長生產力的生產效率．
在實現先進的科學應用於技術上，需要一個管理制度，無規矩不成方圓啊．什麼都要有它的紀律，規則和管理秩序．制度有國家的政策支持最好，如果國家能制定一個統一的標准最好．制度就相當有一個標准，還有一個游戲規則．

D. 如何完善鎮域經濟發展的體制機制

資金籌集機制。政府的財政資金必須落實到位，並建立相應的鄉鎮發展專項基金，專項基金的數量需要根據情況逐年增加；政府應積極鼓勵各大金融機構到基層設點，並放開農村金融准入限制，使民營資本能夠投資設立小型金融機構，同時允許農民以土地承包權為質押向金融機構借款，逐步實行農村宅基地和城鎮建設用地的置換，促進農民財產性收入的增加，解決鎮域經濟發展過程中的資金短缺問題。
產業發展機制。鄉鎮政府應在轄區的有利位置建立工業園區，並在土地、稅收和配套設施等方面實行優惠政策，主動到經濟發達地區招商引資或承接來自發達地區的產業轉移，待相關產業建立起來之後，再由市場檢驗產業本身的生存能力，對於那些能夠存活下來的產業，鄉鎮政府應繼續予以扶持，並引進上下游產業以形成一定的產業集群。
農民參與機制。確立用貨幣購買農民勞動的理念，盡可能把鎮域經濟的發展與當地農民的勞動結合起來，用貨幣購買農民參與新型城鎮化建設的勞動。通過增加對農民的直接補貼、完善農業科技項目等保證農民獲得穩定收入來源，使農民共享經濟發展成果，主動參與到鎮域經濟發展和新型城鎮化建設中來。加強農民新型城鎮化方面的培訓，提升農民自主管理的能力。
生態維持機制。找准自身定位，發揮自身特色，圍繞高效農業和農業產業化，推動農業生產（種植、養殖）—農產品加工—農產品流通（物流、倉儲、專業市場）—農業旅遊（觀光農業、體驗農業、鄉村旅遊等）—農業服務業（農業技術服務、農業勞務服務、農業機械服務、農業管理服務）的產業鏈，避免和縣域城市產業同質化，最終在保持鄉村特色風貌的基礎上走出一條與新型城鎮化建設相配合的集約、節能、保護生態的新路子，真正實現鎮域經濟的可持續發展。
鎮域平衡機制。在對鄉鎮進行合並的基礎上，對於那些落後的鄉鎮，應建立財政轉移支付的第二通道，通過設立專項資金的方式重點支持落後地區發展工業和非農產業，實現產業和經濟的起飛。要建立科技幫扶制度，利用高校和科研機構的技術優勢，實行一對一的對口幫扶和科技特派員制度，幫助落後地區的鄉鎮提高農業種植技術和現代化程度。實行鄉鎮政府官員的異地交流制度，選拔發達地區年富力強、能力突出的官員交流到落後地區和鄉鎮，推廣經濟發展經驗。

E. 如何在制度上保證產業工人隊伍建設

一、產業工人隊伍建設的重要性
隨著我國經濟由增量式發展向集約化發展的轉變，製造業企業的發展已經進入轉型升級時期，如何打造一支高職業素養、高專業技能的穩定的產業工人隊伍，是當前製造業企業隊伍建設的重要任務。因為產業工人的勞動是製造業企業重要的增值源泉，產量和質量是支撐營銷的基石，對生產設備的合理利用與保養維護保證了製造業企業持續的安全生產，而安全與環保是企業的生命。另外，產業工人奮斗在生產的最前線，他們的敬業精神、旺盛的投入、專精的技能和高度的負責，是企業生存和發展的中堅力量，所以產業工人隊伍的整體素質是決定企業轉型升級、獲得更大發展的關鍵要素。由此可見，產業工人隊伍的建設是企業人才隊伍建設中不可或缺的重要內容，企業只有穩定地擁有高素質的產業工人隊伍，才能推動企業的技術創新和實現科技成果的轉化，從而實現企業的轉型升級和永續發展。
二、當代產業工人的特點和需求
我國2世紀末的產業工人大部分屬於「被僱傭的勞動力」階層，主要來源於農村富裕勞動力的轉移，尤其是中西部地區的農村向沿海地區的轉移更為明顯。他們的文化水平普遍不高，一般不超過初中學歷，在政治地位和意識形態上都處於社會的底層，進入企業打工的主要目的是為了謀生。但隨著我國社會經濟的發展，產業工人的發展已經逐步過渡到第二代甚至第三代，他們的思想觀念和意識已經發生了很大的變化，文化水平有所提高，生存壓力也已經減小了很多，在性格上更趨於活潑外向，對需求已經從單純地解決溫飽問題向更多元化更高層面發展。
隨著產業工人特點的變化，他們的需求也在向更高層次發展。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求首先是生理上的，當生理需求得到滿足後，人們會尋求安全、社交的需求。在工作中，人們會希望避免危險事故、保障人身安全、避免失業等，同時還會尋求與他人建立良好的人際關系，希望能在組織中得到他人的接納與信任。人們的自尊心也會不斷提升，希望自己的工作業績、社會地位能得到他人的認可。當代產業工人主要從三個層面反映了這些需求：一是在物質層面。他們在工作時除了關注工資待遇以外，更注重企業的福利待遇、工作環境等；而對生活環境的舒適性和便利性提出了更高的要求，希望包括食堂、宿舍、交通、衛生等生活條件得到進一步改善。二是在精神層面。實現自我價值，得到尊重和認可對他們來說更重要，他們希望企業實行人性化的管理，有和諧的團隊氛圍和公平公正的地位。同時在工作之餘，更多地希望享受到豐富多彩、時尚健康並貼近他們實際需求的精神食糧。三是在發展層面。當代產業工人正處在我國社會體制變革和轉型的階段，他們把務工作為謀求自身發展的新途徑，特別重視自我價值的實現，但是由於很多人離開中學的校門就進入了工廠的大門，文化素質和職業技能水平普遍較低，因此通過學習進行自我提升的願望特別強烈，他們也更注重能夠獲得晉升的機會，希望通過自己的努力來尋求更好的發展空間和機會，改變原有的生活狀態和方式。
三、產業工人隊伍建設理念和具體舉措
產業工人隊伍是企業重要的人才隊伍之一，產業工人的隊伍建設也是企業人才隊伍建設的重要組成部分，因此，產業工人不是企業的「成本」而是企業的「資本」，在產業工人隊伍建設中，必須將社會的主流價值觀、企業的發展目標和產業工人的群體利益有機地結合起來，使得產業工人隊伍的建設既符合社會發展的主流方向又契合企業發展的實際，同時能滿足產業工人的訴求。與企業其他的人才隊伍建設相比，產業工人的隊伍建設不僅同樣應當圍繞「和諧勞動關系建設」這一中心主題，而且相比企業其他的人才隊伍建設更顯重要，只有通過和諧勞動關系的建設，才能將社會發展目標、企業發展目標和產業工人自身的發展目標三者統一起來，才能為企業的長遠發展奠定堅實的基石——穩定、高效的產業工人隊伍。
（一）貫徹落實「以人為本」的管理思想
在產業工人的隊伍建設中，我們應當始終強調三個統一：員工的價值觀、企業的價值觀與社會的主流價值觀三者相統一，員工個人目標與企業的發展目標、企業目標與社會的發展目標相統一，國家、社會、股東、員工的利益相統一。努力促進四個轉變：從落後的僱傭與被僱傭觀念轉變為企業員工樹立利益共同體、命運共同體、事業共同體的觀念，從以利益為勞動關系的連接點轉變為以感情為勞動關系的連接點，從以管理約束為手段維系的勞動關系轉變為以企業願景激勵為手段維系的勞動關系，從以滿足員工的基本需要為主轉變為以滿足員工的發展需要為主。通過三個統一和四個轉變來有效實現企業功利目標（成本節約、績效改進、效益提高）與人文目標（員工工作質量的改善，滿意度的提高，成就感的增強以及企業凝聚力的形成）的整合，從而達到「企業關愛員工、員工關心企業」的和諧勞動關系，實現「追求相關者利益最大化」企業經營理念。
（二）加強制度與體系建設，實現思想意識與行為的有機統一
良好的理念需要落實到具體的企業管理行為中才能轉化為現實的東西，這就需要通過機制與體制建設來保障。首先要遵守國家相關的法律法規，如《勞動合同法》、《社會保險法》等，切實維護職工的合法權益；其次要建立健全企業內部規章制度，尤其是涉及到職工切身利益的制度，如職工工資與福利待遇方面的管理制度、職工獎懲方面的制度、職工勞動關系管理方面的制度等；再次是規章制度的制定與執行要規范，如分配辦法，企業可以根據自身特點和不同的崗位性質採取不同的分配模式，但是分配辦法的制定和執行一定要做到公正、公平、公開，通過建立與職工崗位特徵緊密相關的分配體系、生產定額計算方法和基於業績的考核辦法，讓每位職工都可以給自己的收入算賬；最後要不斷完善激勵體系，結合企業不同的發展階段，從物質和精神兩個層面不斷構建和完善激勵體系，如文化理念方面的激勵、薪酬與福利保障方面的激勵、工作氛圍方面的激勵、職業發展前景和機會方面的激勵等等。 轉貼於 看準網 http://www.kanzhun.com （三）重視產業工人的學習發展，構建四位一體的隊伍培養體系
從前面所述的當代產業工人的需求中可知，他們已經不僅僅局限於簡單的生存需求，更多地謀求自身的發展空間，有著強烈的學習和自我提升的願望。同時，生產技術的不斷發展和更新也對產業工人的知識和操作技能提出了越來越高的要求，隨著企業技術水平的升級換代，生產工藝逐漸向工藝復雜、操作難度大、危險系數高的方向發展，急需大批的「四懂三會」（懂原理、懂性能、懂結構、懂用途；會操作、會維修保養、會排除故障）的復合型產業工人。構建「選、育、用、留」四位一體的產業工人隊伍培養體系既迎合了產業工人自身的職業發展需求，也吻合了企業發展中對產業工人的素質和技能要求。「選」就是根據產業工人的學歷、經驗、知識結構、工作業績、技能水平等方面的差異，有針對性地選擇培訓教材、培訓方式等；「育」就是挖掘產業工人的潛質，通過理論體系和專業技能的知識培訓，並在實際的工作中進行轉化，實現產業工人自身素質的提升和人力資源的增值；「用」就是最大化地發揮產業工人的作用，做到人崗匹配、人盡其責，既體現了產業工人自身的價值，又滿足了企業的用工需求，為企業的發展提供足夠的生產力保障；「留」就是要留住我們培養出來的高素質、高技能人才，而職業發展是留人的最佳手段，產業工人的職業發展同樣可以通過建立任職資格管理體系來實現，即設計雙通道的職業發展路徑，使他們可以根據自身的職業興趣和培養潛質，選擇進入專業通道發展或進入管理通道發展，中間還可以進行通道的轉換，企業幫助產業工人做好了職業發展輔導、打通了職業發展通道，使他們與企業同步成長，自然地把人心也就留住了。
（四）為職工創造良好的工作生活環境，讓「快樂工作、無憂生活」成為現實
製造業企業的生產管理必須以「員工生命高於一切」、「生產服從安全、效益服從安全」為基本原則。因此，我們應當通過設備和工藝的技改、「5S管理」的推進等來提升生產管理水平和提高勞動生產率，從而提高職工的收入；通過強化工廠與車間的生產環境建設，為職工營造健康、舒適、安全的生產環境；通過加強三級安全教育和勞動防護，杜絕生產安全事故，提高職工人身安全；通過後勤保障支持，諸如職工宿舍和職工食堂的建設和改善、通過班車解決交通問題、進行職工社區建設豐富職工業餘生活等，提升職工在工作之餘的生活品質。只有持續地進行完善和改進，為員工營造健康、舒適、安全的工作環境和生活環境，才能使員工期望的「快樂工作、無憂生活」真正地實現。
（五）積極發揮黨群組織的作用，形成黨群組織與企業經營組織的良性互動
職工是企業的主體，是支配和推動企業發展的主體力量，企業的發展必須依靠廣大職工的智慧和力量，而職工與企業都需要黨的領導、需要工會和群團組織的支持與配合，因此企業在產業工人的隊伍建設中離不開黨群組織的作用發揮。黨群組織通過緊密聯系企業實際、創新活動載體等，與企業經營組織形成良性的互動和互相支持；通過維護職工權益、組織開展各種文化活動等取得職工的信任和滿意，成為職工的「娘家人」。所以黨群組織在企業產業工人的隊伍建設中也發揮著不可替代的作用。
在企業的經營管理中，只有堅持「人性化管理」，堅持「追求相關者利益最大化」的經營理念，始終把人的發展作為企業發展的基本前提，才能創建和諧的勞動關系，才能打造出一支忠誠於企業、高職業素養的產業工人隊伍，也才能為企業持續健康發展打下堅實的基礎。

F. 十三五時期，要推動新技術新產業新業態加快成長，以體制機制創新促進什麼發展

要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進《分享經濟》發展，建設共享平台，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。

G. 有誰知道發展現代產業體系的具體含義

發展現代產業體系

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。

一是大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。信息化對工業化有著極大的帶動作用，而且還豐富和拓展了工業化的內涵。因此，必須加快信息技術在各個領域的應用，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業產業，提升其技術水平和市場競爭力。

二是從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面採取措施，發展現代服務業。服務業的興旺發達是現代化經濟的一個顯著特徵。目前，我國服務業與過去相比雖然有較大發展，但與整個經濟發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。必須加快發展服務業，全面提高服務業特別是現代服務業在國民經濟中的比重和水平。要開拓服務業發展新領域，大力發展金融、現代物流、研究與開發、電子商務、法律、咨詢、會計等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業，擴大企業、公共事業機構和政府的服務外包業務，努力提高服務業社會化和市場化水平。

三是要加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。我國國情決定了今後農業的發展很難再靠增加自然資源的投入，出路只能是依靠科技進步和農民素質的提高。要增強發展現代農業的緊迫感，自覺把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。

H. 怎樣建立農村新產業新業態發展用地保障機制

推進供給側結構性改革要把握好「加法」和「減法」，增加要素投入，促進經濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率。土地是經濟發展的基礎資源，土地制度創新在促進傳統企業轉型升級、化解過剩產能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅持優化土地資源配置，切實發揮好土地在供給側改革中的要素作用。
著眼穩增長、調結構，努力實施「有保有控」的差別化用地政策。湖南剛剛由欠發達省份跨入中等發達省份，發展質量和效益有待進一步提高，促進「三量齊升」、推進「五化」同步發展，是現階段的中心任務。我們要按照全省結構性改革的方向和要求，制定、落實好產業用地差別化政策，全力保障經濟中高速增長。一方面，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，重點保障交通、能源、水利、信息「四網」建設和民生實事項目等方面的用地需求；重點保障創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新用地，支持新產業、新業態發展用地。另一方面，對煤炭、鋼鐵等產能過剩行業新上項目一律停止批地，廢除產能過剩行業的用地優惠政策，促進落後產能淘汰退出和企業兼並重組，助推產業轉型升級。
著眼降成本、補短板，積極探索精準化供地新機制。深入研究降低企業特別是實體經濟企業用地成本問題，合理確定地價水平。試行個性化供地，特別是對新產業新業態用地，要根據具體情況細化用途後供地，採取長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式出讓，切實降低企業用地成本。全力服務全省精準扶貧工作：及時將重大項目和扶貧開發重點工程納入土地利用總體規劃；土地利用年度計劃要向扶貧開發重點縣傾斜，優先保障扶貧開發項目用地；支持湘西地區開展低丘緩坡等未利用地開發利用試點。
著眼優增量、盤存量，大力推進集約化用地。實行建設用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設用地計劃，增加存量用地指標，倒逼用地方式和發展方式轉變。科學劃定耕地保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界，有效管控新城新區和開發區規模無序擴大，嚴格控制農村集體建設用地規模。開展全省去存量土地專項行動，加大對閑置土地的盤活再利用。進一步引導企業向開發園區集中，鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房，供中小企業進行多功能復合利用。圍繞去產能，加快「僵屍企業」分類有序處置，盤活企業存量土地，推進低效利用土地再開發。同時，將建設用地總量和單位GDP建設用地下降目標作為地方政府績效考核約束性指標，進一步強化各級政府的節地責任。

I. 文化產業發展相對滯後 促進機制如何建立

文化產業被視為經濟增長的新動力，在社會經濟結構優化升級過程中有著舉足輕重的地位。然而在2011年的報告中，我國文化產業佔世界文化市場比重不足4%。也就是說，我國文化產業發展相對滯後。前瞻產業研究院對其成因做了剖析，包括文化產業投資不足，文化產品供求不平衡，文化資源開發不合理，文化產業立法不完善等內外部因素的制約。
因此，文化產業這一環境友好型產業在國內有良好的發展前景，鑒於文化產業發展遇到的瓶頸問題，可以從以下三個方面建立促進機制，來保障文化產業快速、健康發展。
1)建立文化產業發展的制約機制。為了避免籠統的文化產業意識，盲目發展文化產業，政府需要在尊重文化生產的自身規律的基礎上區分公益性文化產業和經營性文化產業。在此基礎上，細分文化產業的門類，制定合理的准入條件，使得文化產業能夠健康發展。
2)建立文化產業發展的競爭機制。良好的競爭機制離不開完善的企業管理制度，為此在文化產業的各行業間實施考核評估制，並做年度競爭力排名，以資源的重新分配作為獎懲，從而達到優勝劣汰。另外，企業內部實施崗位責任制，有助於提高整個文化產業的經營效率。
3)建立文化產業發展的保障機制。文化產業保障機制的構建要從政策保障、人才隊伍保障、資金保障三方面著手考慮。政府相關職能部門應當盡快出台促進保護文化產業發展的法律法規。文化行業協會則應需要制定自律規則和條例。此外，培育創新型人才隊伍，拓寬融資渠道，加大投資力度也是文化產業快速健康發展的重要保障。

J. 十三五期間要推動新技術新產業新業態加快成長以體制機制創新促進什麼發展

「十三五」規劃建議明確提出了今後五年我國經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和基本要求，是統領我國一個十分關鍵時期國民經濟和社會發展的綱領性文件。
要實現「十三五」時期的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，就必須牢固樹立並切實貫徹創新。