某某市發展第三產業的建議

Ⅰ 如何提升我市第三產業發展水平

第三產業作為國民經濟的主要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟體制轉軌、工業化加速發展的關鍵時期，提升第三產業發展水平，不僅具有滿足人民日益增長的文化生活需要，提供廣闊的就業門路，提高經濟效益和社會效益，提高服務的社會化、專業化水平的一般意義，而且對於促進市場經濟發育、優化資源配置、產業結構調整和整個經濟的長期穩定快速發展具有重要的長遠意義。
一、我市第三產業發展現狀
「十二五」以來，市委、市政府結合我市實際，出台了一系列加快我市第三產業發展的政策措施，去年我市出台了《岳陽市流通產業中期發展規劃》（2014--2020），明確了我市總體產業布局，即「一中心」--城陵磯國際航運流通中心；「兩圈」--岳、臨、榮都市商業圈和汨、湘、營城市商業圈；「三帶」--沿長江航運流通帶，東西向陸運流通帶和南北向陸運流通帶。加大了工作力度，我市第三產業呈現出快速增長的態勢，第三產業規模不斷擴大，行業結構逐步優化，內在質量明顯提高，成為拉動國民經濟增長的重要力量和吸收勞動就業的主體。
總體水平不斷提高，產業結構優化調整。到2014年，我市第三產業增加值達到937.07億元，是十一五計劃的2倍，年平均增長12%。第三產業的快速發展，促進了產業結構的優化升級，三次產業比例10.9:54:35.1其中第二產業佔比下降1.1個百分點，第三產業佔比提高了1.1個百分點。產業結構調整取得初步成效，第三產業在國民經濟中的作用日益顯現。
成為吸納社會勞動力的重要渠道。2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重為29.7%，與十一五期間相比增加了6.6個百分點。「十二五」期間我市社會從業人員共增加23.4萬人，其中第一產業從業人員五年間減少了10.7萬人，第二、三產業從業人員分別增加2.5和11.6萬人，也就是說，第三產業不僅消化了社會新增就業人員同時還吸納了大量從第一產業轉出的勞動力，第三產業已替代第二產業成為勞動力就業的主渠道，為我市順利實施產業結構調整和國有企業改革、減輕社會就業壓力作出了突出貢獻。
對國民經濟的推動作用顯著增強。「十二五」時期，隨著產業結構的升級，三次產業對國民經濟的推動作用發生了較大變化，第一產業對國民經濟的推動作用下降，二、三產業對國民經濟的推動作用逐漸增強，我市國民經濟走向高效、低耗、優質的更高水平。按可比價格計算，2010年我市第三產業對GDP的貢獻率為31.3%，比2005年高2.7個百分點。「十二五」期間，在GDP年平均12.3%的增長速度中，有4個百分點是第三產業帶動的，第三產業逐漸成為國民經濟的主導產業，以第二產業、第三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。
形成了新的消費熱點，拉動國民經濟穩步增長。「十一五」以來,旅遊、房地產等消費熱點已逐漸形成，成為對服務業拉動作用較為明顯的行業。2014年，全市共接待海內外遊客1311.06萬人次，增長13%，全年旅遊業總收入突破300億元，增長19.9%。旅遊已成為假日經濟中的主要消費熱點。全市商品房銷售面積增長11%，銷售額增長23.7%，房地產稅收貢獻增長23.1%。
二、發展中存在的問題
盡管近年來我市第三產業取得了可喜的成績，但與我市經濟發展階段和人均收入所應達到的水平相比，與國內其它城市相比，還存在著總量不足、比重過低、服務領域狹小等問題。主要表現在以下幾方面：
第三產業總體水平不高，比重偏低。縱向對比，我市第三產業規模不斷壯大，佔GDP比重逐年提高，就發展趨勢來說，產業結構的變動是符合社會經濟發展的一般規律的；但橫向對比，仍存在較大的差距，總量不足、比重偏低的問題十分明顯。從總量看，2014年我市GDP在全省同級城市中列第2位，第三產業增加值僅列第8位，第三產業發展水平比較落後。從比重看，2014年我市第三產業比重為35.1%，明顯低於90年代初發達國家60%的水平，也低於國內先進城市平均45%的水平；第三產業比重低還表現在從業人員的比重上，2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重僅為29.7%。
第三產業內部行業發展不均衡。商貿餐飲等傳統行業比重較高，但後勁乏力；信息、社會服務等新興行業起步較晚，基礎薄弱，規模不大；為農村、農業和農民的生產和生活服務的第三產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了第三產業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應，成為制約我市第三產業發展的重要因素。
城市規模小，城市化水平不高，服務業發展空間狹窄。城市化是第三產業發展的需求基礎，第三產業的規模和結構，取決於城市化水平和城市規模結構。改革開放以後，盡管我市城市化進程明顯加快，成效也非常顯著，但是仍然處於比較低的水平上，城市化滯後於工業化，農業人口比重仍然較高，2014年我市農業人口比重為62.3%。農村人口相對較多、城市化水平偏低，使我市服務業發展空間狹小，客觀上制約了我市第三產業總量的提高。
市場化程度低、產業化進展慢、國際化水平不高。第三產業的一些領域，具有兼帶公益性、自然壟斷性、關系安全性等產業特性，影響了第三產業一些政策的制訂和改革開放措施的實施，使第三產業作為整體的市場化、產業化和國際化程度，都明顯低於其他產業，缺乏快速發展的活力和動力。
三、發展思路及具體措施
「十二五」期間，我市改革開放和社會主義現代化建設將進入新的重要歷史時期。第一、第二產業整體上處於結構調整和優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張帶動經濟增長的餘地已經不大。與第一、第二產業相比，第三產業潛在需求大，存在廣闊的發展空間，在帶動經濟增長和擴大就業等方面所起的作用越來越突出，第三產業發展將面臨前所未有的新形勢、新機遇：
首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育出更多的增長點；
其次，我國加入WTO後，到今年7月，15年的國內保護期即將結束，開放程度相對較低的第三產業領域將會成為外商投資的巨大潛在市場，外資的進入，一方面會加劇這些領域的競爭，另一方面將帶動第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。經濟、文化各領域互相交往和合作的進一步增加也將為第三產業的發展創造更多的機會；
第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間，第一產業逐步走向市場，需要大量的產前、產中和產後服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網路服務等現代服務業的需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅遊、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；
第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進一步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間。
「十三五」期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，提升發展水平，是第三產業工作的基本任務。在市場經濟條件下，做好第三產業工作轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要有新的思路、新的方法和高素質的人才。結合我市第三產業自身發展特點，我們認為提升我市第三產業發展水平的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，圍繞「將岳陽打造成湖南經濟新的增長極」的目標任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，抓住我國全面深化經濟改革的有利時機，以改革開放為動力，以產業化、市場化、國際化為方向，增加第三產業資金和技術投入，完善商品市場體系和社會服務體系，大力發展現代服務業，改組、改造傳統服務業，逐步形成適應未來國民經濟發展和人民生活需要，服務完善、功能齊全，具有岳陽特色的第三產業發展體系。具體可採取以下措施：
1、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批零貿易餐飲、交通運輸、金融保險和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全市第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業，使其逐步實現產業化，成為國民經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。
2、擴大開放度，適應多元化供給市場。抓住中國全面深化經濟改革的有利時機，按照國際標准，加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標准接軌，提高第三產業的整體競爭力和整體服務水平；堅持實施市場多元化戰略，優化出口商品結構，落實鼓勵出口的政策措施，實施走出去的開放戰略。同時加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延長服務半徑，加強對外輻射。
3、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各市、區政府，要安排一定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。加大直接融資力度，優先安排符合產業政策和發債條件的第三產業企業發行股票和債券。調動社會個方面力量，多渠道地吸引社會資本、民間資本和國外資本投入第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。
4、推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理體制改革的進程，促進農村富餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，增加對農產品和工業製成品的消費需求，刺激基礎設施建設和房地產業發展，促進我市城鎮化水平的提高，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。通過中心城區質量的提高、結構的轉換，輔城和小城鎮的擴張和功能的完善，來提高城市的集聚效應和輻射能力。
5、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門、所有制界限，鼓勵民營、私營企業參與企業間的重組、合並、購並，實現產權多元化，在服務業內部形成投資多元化、經營規模化的新格局。面對「入世」的激烈競爭，加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革步伐，理順行業管理體制，形成整體發展合力。
6、積極培植第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種手段，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，發揮現有工業名牌企業集團的現代化管理和無形資產效應的優勢，帶動形成服務業名牌企業和名牌產品。在旅遊、港口貿易、商貿餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全國知名的服務名牌。
7、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。優化結構調整是我市「十二五」時期的重要經濟任務，要促進我市三次產業由當前2-3-1向3-2-1演變，切實在市區推行「退二進三」戰略。支持市區的工業利用級差地租，進行土地置換，遷往市郊或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵市區的工業企業利用現有的資金、設備和場地興辦服務業。
8、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。針對第三產業內部行業門類多、發展程度不平衡的特點，大力興辦各種相關的崗位職業培訓與職業教育，採取專業培養和定期培訓相結合的辦法，造就一支具有良好職業道德、較高業務素質的服務業中初級專業人才隊伍。面向國內外高薪引進和培養造就一批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等行業的專業人才和高級管理人才，對專業人才減收、免收城市增容費等積極的優惠政策，吸引人才來青落戶，重獎從事第三產業有突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評薦機構促進高級人才的合理流動，營造第三產業培養、使用、儲備和凝聚人才的良好環境。
9、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。按照「利用高新技術嫁接、改造服務業」的總體要求，以加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的著力點，以優勢企業為依託，加大技術創新各種力度，選擇並扶持一批重點項目和產品，增加技術、人才、資金的投入，不斷提高第三產業的技術含量，積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的迅速發展，切實發揮科技進步在第三產業發展中的決定性作用，全面提升我市第三產業的行業素質和生產競爭能力。
10、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。加快制訂和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的地方性法規規章，對第三產業的行業標准、服務范圍、價格收費、監督管理和糾紛仲裁等作出明確合理的規定，作到有章可循、有法可依，為第三產業的發展提供良好的法制環境。對第三產業的發展要嚴格按照城市的總體規劃和產業規劃涉及的要求，因地制宜，合理配置，重點發展。

Ⅱ 關於《盡快審定和通過XX現代商貿物流園區和XX鐵路物流園區規劃》的提案，從商務部門的角度應該如何回復。

XX委員：
開頭：
您提出的關於《盡快審定和通過XX現代商貿物流園區和XX鐵路物流園區規劃》的提案收悉。針對您的提案，我們高度重視，立即組織研究落實，現就有關情況答復如下：
第一段，概述物流產業及物流園區的重要性。目前已有園區的建設發展情況。
現代物流是一新興產業，具有強大的經濟滲透力與帶動效應。市商務局於2005年編制了《XX市城市商業網點規劃》，《規劃》明確著力建設和發展三大物流基地。
隨著我區交通地位、物流基礎等優勢條件的不斷增強，經濟園區建設的不斷加快，第三產業的持續繁榮，「3+5」城市群的加速發展，為我區的物流業提供了難得的發展機遇。因此，加強發展現代物流業是我區實現大商貿、大流通並與之相適應的重要問題。
第二段，回復重點問題，即盡快審定和通過。
就是找原因，找理由，具體根據實際而定。如：第一，這個規劃已經在審定之中，即將出台，或與原整體商業網點、物流規劃相沖突，正組織論證和修訂，需要通盤考慮等等、第二，該規劃，商務部門已有相關計劃，但目前實施條件不成熟等等；
第三段：簡要論述我市物流產業和園區建設的發展前景。再次感謝提案人。
結尾：以上，特此答復，不妥之處，敬請批評指正。

總之，找理由好了。
滿意請給分。

Ⅲ 如何發展第三產業

具體可採取以下措施：

一、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行內業的趕超容步伐，積極培植新的經濟增長點。
二、擴大開放度，適應多元化供給市場。
三、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。
四、推進城市化進程，改善城市規模結構。
五、加大第三產業企業改革力度。
六、積極培植第三產業名牌企業。
七、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。
八、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。
九、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。
十、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。

Ⅳ 第三產業的發展措施

1．創造就業機會就要改善對中小企業、民營經濟、鄉鎮企業等的金融服務，大力推廣小額信貸，鼓勵創業和自謀職業。
2．明確個體、私營經濟是創造就業的一個最重要的渠道，解決其市場准入問題，並減輕稅費負擔。
3．研究積極的財政政策如何與擴大就業結合。現轉移支付的數額不小，但對落後地區的支持還是太少。
4．高度重視職業培訓工作，尤其是農村勞動力的培訓。
5．一定要取消城鄉壁壘。建立市場經濟條件下新型的城鄉關系，不合理的就業限制一定要取消，加快戶籍制度改革的步伐。
6.對於第三產業在促進就業崗位增加上的作用問題，專家還有一些爭論，但總的看來，認為中國的第三產業還有一定的潛力可挖。有專家認為，中國第三產業沒有發展起來的原因是缺信息、缺眼光、缺組織、缺老百姓的可支付能力。就如何發展生活服務業而言，解決的辦法是社會分工細化，創造新型的社區服務組織，找到更多的服務內容，發掘更多的就業崗位。對於老百姓支付能力太低這個制約第三產業發展的最大障礙，可以多學習國外類似的經驗，並積極進行探索。
7．如何使中國的教育體制對擴大就業產生積極的影響，專家們認為，關鍵在於教育如何與促進就業有機地結合起來，如擴招政策不要盲目，要適應勞動力市場的需要。
8．就業與失業統計體系的不完善，信息失真與傳遞不暢通，也是影響就業政策的一個重要原因。專家們建議，要正確認識不同地區的就業形勢，對不同地區要制定不同的就業政策。

Ⅳ 積極發展第三產業有何意義

1、第三產業的加快發展為生產力提高和社會進步的必然結果。

2、第三產業的興旺發達是現代化經濟的一個必要特徵。

3、大力發展第三產業有利於增強農業生產的後勁，促進工農業生產的社會化和專業化水平的提高，有利於優化生產結構，促進市場充分發育，緩解就業壓力，從而促進整個經濟持續、快速健康發展。

(5)某某市發展第三產業的建議擴展閱讀

第三產業包括的行業多、范圍廣，根據中國的實際，分為流通、服務兩大部門，計四個層次：

1、流通部門，包括交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業等。

2、為生產和生活服務的部門，包括金融業、保險業、房地產業、旅遊業、咨詢服務和各類技術服務業等。

3、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視、科研、衛生、體育和社會福利事業等。

4、為社會公共需要服務的部門，包括黨政機關、社會團體以及軍隊警察等。在現代社會經濟發展中，第三產業佔有極為重要的地位。由於社會歷史的原因，我國現階段第三產業總的來說分布不盡合理，發展滯後，尤其是廣大的中西部地區，相對於東部地區說來，矛盾更為突出。

因此，在建設中必須徹底改變忽視第三產業產值的傾向，真正把第三產業作為一種產業來興辦。

Ⅵ 城市發展意見和建議

1、工業下鄉並帶動第三產業發展，實現農村富餘勞動力就近轉移

國家在規劃產業布局時，努力推動工業下鄉，將國家重大項目和製造業產業鏈從大中城市向中小城市轉移，並且通過製造業的發展帶動相關配套領域、服務業(第三產業)在中小城鎮的發展，並大力發展從事農產品深加工的鄉鎮企業，創造更多就業機會。並給予一定的財政、稅收、信貸優惠措施，吸引各類生產要素和市場要素向縣鎮集中，引導就業主體向內地、中小城市和小城鎮轉移，實現勞動力就近轉移。

2、制度創新，促進中小城市城鄉統籌，推動農業集約化發展

在中小城市發展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民在教育、醫療等城鎮公共服務方面享有同等的權益。

同時，對於已在城市城鎮就業的農村勞動力，在完成城鎮化進程後，由國家收購其農村土地，出租給其他農民進行規模化生產，進而推動農業產業集約化，促進農業生產水平的真正提高，實現城鄉統籌發展。而進城農民也可以用這些資金買房置業，加速融入城鎮的進程。

3、通過土地等政策，合理控制大城市發展規模

國家在指導大城市發展規劃時應適當限制其發展規模，根據城市容納度和資源情況，限制土地審批;同時調整大城市考核指標，逐步降低GDP、財政收入等數據在考核體系中的比重，增加民生指數、市民滿意度等指標;大城市在發展規劃過程中也要調整定位，削減產業聚集功能，將第二產業向中小城市轉移，降低城市人口聚集，重點發展高端服務業，實現資源和人口的可持續發展。

Ⅶ 政治：作用所學知識，請你為我市經濟又好又快發展提幾點合理建議至少四點

1.大力發展教育，增加教抄育投入2.支持引導高新技術企業來我市投資3.加強環境保護，控制高污染企業4.積極引導資金向中小企業傾斜5.鼓勵大力發展第三產業6開展與其他地方的合作，實現優勢互補。7.打擊違法犯罪活動.

Ⅷ 關於采沙場的可行性報告

給項目企業或項目開發者提供一個「項目是否滿足 CDM 立項基本條件」的參考依據。 其核心原則是該項目是否在經濟和 CDM 國際規則上可行。一般來說僅僅是為項目企業提供一個是否可行的方向，而不足以為項目企業搭建一個和潛在投資方對話的渠道。但無論如何，只有在完成可行性分析後，企業才能開展第二步工作--製作完成項目概念文件 (PIN) 。

（關鍵詞：可行性研究，項目概念文件，建議書，減排量）

Ⅸ 如何做好第三產業規劃有沒有成功的案例或規劃文本

自2008年下半年以來，金融危機給我國帶來了巨大的就業壓力。這種就業壓力來自於金融危機對兩個群體就業的影響，一是對於農民工就業的影響，二是對於大學畢業生就業的影響。從數量上看，受金融危機影響的農民工遠大於大學畢業生，然而我國典型的二元經濟結構使得農村成為城鎮就業的蓄水池，發揮著緩沖器的作用，失業農民工短期內可以返回農村地區。對大學畢業生而言，情況則有所不同，他們急需在走出校園之後找到工作。農民工和大學畢業生這兩大就業群體中，農民工的就業問題會隨著經濟增長速度提升而迅速緩解，甚至會再度出現民工荒的現象，當前國家推出的四萬億投資計劃也可以在很大程度上緩解農民工的就業壓力。然而對於大學畢業生而言，形勢並不那麼樂觀，在金融危機爆發之前的幾年時間里，盡管經濟形勢良好，然而大學畢業生就業難的問題始終較為突出。實際上，自2003年以來，大學生就業難的問題一直是社會關注的一個熱點問題。2011年將是近幾年來對大學畢業生而言最為不利的一年。從供給方來看，數據表明，2011年中國將有611萬大學畢業生，比2010年增加52萬。此外，截止到2010年，尚有150萬已經畢業的大學生沒有找到工作，他們將和應屆畢業生一起尋找就業機會，這使得2011年畢業的大學生面臨著更加激烈的競爭。從需求方來看，受金融危機和經濟周期的影響，以企業為主體的用人單位對大學畢業生的需求會有明顯下降。大學畢業生畢業即失業的現象在2011年將更加突出。應對大學生就業難的問題，既需要大學畢業生轉變求職觀念，拓寬求職范圍，也需要各級政府和社會各界的積極支持。大學生就業難問題有多種原因大學生就業難問題有多種原因，其中落後的產業結構，地區發展不平衡以及戶籍制度等是比較突出的原因。當前我國大學生就業難的一個重要原因在於落後的產業結構制約了對大學畢業生的需求，甚至可以說農民工擠佔了大學生的就業崗位。大學生就業主要集中於第三產業，在第二產業從業人員中所佔比例非常小。長期以來，低端的以廉價勞動力為競爭優勢的製造業成為推動出口和經濟增長的重要渠道。由於對文化和技能要求較低，農民工通過培訓之後就可以勝任，因此許多企業寧願招聘農民工而不願意招收大學畢業生。根據2000年全國第五次人口普查數據和2005年全國1%人口抽樣調查數據，具有大專以上學歷的人在製造業從業人員中的比例從5.58%提高到7.53%，然而與之形成鮮明對照的是，農民工在製造業從業人員中的比例則從57.74%提高到66.47%，顯然，製造業中農民工的增長遠快於大學生。製造業是我國非農就業中吸納勞動力最多的行業，全國30%以上的從業人員都在製造業。盡管製造業在迅速地擴張，然而對於大學畢業生的需求卻並沒有得到同步的增長。在第三產業中，批發和零售業是吸納勞動力最多的行業，同樣由於尚處於較低的發展階段，吸納大學畢業生就業的比例同樣非常低，2005年大專以上從業人員僅佔8.73%，而農民工則佔了51.74%。在需求增長放緩的情形下，當大學畢業生數量急劇擴張時，就業難問題也就隨之而來。在1999年高校擴招之前，大學畢業生的就業問題還不構成突出的社會問題，從1999年開始，高校大幅度擴招，結果到四年之後這批學生應該畢業的2003年，大學畢業生就業問題突顯了出來，從此之後成為社會廣泛關注的一個問題。由此可見，對於大學畢業生供求與需求之間的失衡是有其深刻的社會原因的，並不能在短期內加以改變。改革開放三十年的發展並沒有縮小反而拉大了東西部地區的差距。這使得各種勞動力都紛紛往東部沿海地區聚集，大學生就業也以東部沿海地區為首選就業區域。2000年，大專以上學歷從業人員在東部地區約佔47.69%，到2005年這一比例已經提高到53.24%。這使得東部地區人才的競爭異常激烈，大學畢業生在東部尋找就業崗位的難度也日益增加。由於城鄉差距同樣顯著，在同一個地區，大專以上學歷人才往往也都向大城市聚集，這使得大城市呈現出人才集聚的「馬太」效應，同樣也使得大城市裡大學生求職競爭非常激烈。當前，戶籍制度在大中城市依然起著重要的作用，對於大學畢業生而言，能否取得大中城市戶口是他們找工作過程中普遍關注的一個現實問題。為此，他們往往把考公務員、進入事業單位或者國企作為求職的優先選項。不少中小企業雖然對大學畢業生有較強的需求，然而由於無法解決戶口，最終也很難招聘到或者留住大學畢業生。在中西部地區，大專以上學歷人才明顯向公共部門聚集，一個重要的原因在於公共部門不僅可以解決落戶等問題，而且在穩定性和社會福利等方面有著較強的優勢。此外，在當前經濟形勢下，大學畢業生在求職過程中還將遭遇到更多的競爭威脅。首先是來自於被裁職員的競爭威脅。這些人員在失業之後勢必要在勞動力市場上尋找新的就業機會，他們豐富的工作經驗對於准備步入社會的大學畢業生而言，顯然是一種競爭威脅。相比之下，大學畢業生缺乏工作經驗，因此容易受到沖擊。其次是來自於海歸人員的競爭威脅。由於美國金融危機以及由此引發的經濟衰退，大量在海外求學的留學生在畢業時可能難以找到合適的工作機會，更有原本在海外工作因金融危機影響而失業的人員，他們都有可能回國尋找就業機會，這無疑對國內的大學畢業生形成競爭威脅。相比之下，國內大學畢業生在外語和專業技能以及視野等方面可能會處於下風。以高校為例，由於近年來海歸博士較多，因此給了高校以更多的選擇餘地，不少高校在引進老師或者研究人員時往往會優先考慮海歸博士碩士，這無疑給本土畢業的博士碩士們在求職過程中造成了巨大的競爭壓力。企業是深受此次金融危機影響的單位類型，因此，2011年大量的企業將減少對於大學畢業生的需求，傳統上容易進入企業的諸學科畢業生將遭遇寒流，例如國際貿易、會計和計算機等應用學科。相反，機關事業單位受金融危機的影響較小，從而突顯了這類單位的優勢，這勢必使這些單位的求職競爭更加激烈。對一些冷門學科和專業的畢業生而言，由於多年來供求關系相對穩定，他們的就業在這次金融危機中並沒有受到明顯的沖擊。大學畢業生應該積極調整求職觀念在當前金融危機形勢下，解決大學生就業難問題需要社會各界的共同努力。從大學畢業生自身來看，需要積極轉變求職觀念，充分利用國家戰略規劃與各種優惠政策，把眼光更多地投向更需要人才的中西部地區和東北老工業基地，投向中小城市，投向中小企業，更多地關注自我創業。中西部地區為大學畢業生提供了施展才華的廣闊空間。東部沿海地區聚集了全國一半以上的大學畢業生，競爭的激烈程度原本就很高。而此次金融危機中東部沿海地區恰恰成為重災區，這使得在東部地區獲得就業機會的難度更大。相反，中西部地區的外向型經濟比例較低，受到的沖擊相對緩和，加上這兩個地區大學畢業生數量較少，就業競爭沒有東部地區那麼激烈。在這種形勢下，到中西部地區顯然更容易找到合適的就業機會。目前，我國宏觀區域區域經濟發展的基本戰略是開發大西部和振興東北老工業基地，故而相應地會在投資和政策上相應地傾斜，在這種情形下，大學畢業生在西部和東北老工業基地相應地也會有更多的機會和發展空間。類似地，在中小城市，由於大學畢業生相對較少，競爭沒有大城市那麼激烈，一旦有合適的就業機會，可能會比在大城市更容易得到施展才華的空間，而且，中小城市生活成本較低，能夠緩解剛工作大學畢業生的生活壓力，更容易使他們安心工作。中小企業是大學畢業生職業發展的良好舞台。中小企業是我國就業的主體，然而受戶籍等因素的限制，中小企業往往由於無法解決落戶問題而並沒有被大學畢業生看好，小型企業更是如此。然而，小企業往往機制靈活，且多數處於成長期，更有可能為大學畢業生的成長提供機遇。值得慶幸的是，近日來，國務院推出了一系列相關政策，其中包括：對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制。這就使得大學畢業生的落戶問題不再成為限制他們就業的障礙。這對於處在嚴峻就業形勢之下的大學畢業生而言，無疑是雪中送炭。以創業促就業，變被動為主動，這是大學畢業生面對嚴峻就業形勢時的一種積極思路。近年來，大學生自主創業現象逐漸引起人們的關注。以創業帶動就業已經成為各高校給正在求職的大學生的宣傳的一種理念。不過創業的過程勢必很艱辛，大學生應該有充分的思想准備，更應該做好各種准備工作。高校和各級政府應該為大學畢業生自主創業提供盡可能優惠的政策措施。早在2006年，財政部、國家發展改革委就規定，「普通高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業後兩年以內的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。」顯然，政策為大學畢業生自主創業提供了方便。2008年7月，財政部、國家發革委進一步明確了大學畢業生自主創業三年內免徵行政事業性收費。此外，最新出台的針對大學畢業生就業的優惠政策中特別支持大學畢業生自主創業。具體的政策包括：在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合夥經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。新政策的出台，無疑給了大學畢業生自主創業以積極的支持。面向基層，城鄉就業統籌結合。在我國廣大的農村基層，極為缺乏大學畢業生，一些與農業生產和生活相關專業的大學畢業生尤其緊缺，例如農學、醫學、林學等專業。當前，我國農村基層正在大力開展新農村建設，需要大批大學畢業生積極參與。近日出台的針對大學畢業生就業的優惠政策中特別提到，對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。此外，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業並履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。這就意味著，大學畢業生到基層工作有了一定程度的保障。目前政府已經出台了數項有利於大學畢業生就業的政策，後續的問題是如何切實落實這些政策。各級政府應該採取各種辦法積極落實新的政策，促進大學畢業生順利實現就業，安心地在城市工作和生活，這也有助於促進經濟增長，擴大就業。從企業的角度來看，在經歷了這次金融危機的沖擊之後，更應該意識到以人力資本為核心的企業競爭力是建立在產品和技術創新之上的，良好的銷售渠道及物流管理等諸多環節都需要有高學歷人才的參與，而不應該把競爭優勢建立在低勞動成本之上。大學生就業難是一個長期問題如前所述，大學生就業難這一問題具有長期性質，需要花較長一段時間去調整並逐步解決。金融危機給當前的大學畢業生就業難問題帶來一定程度的沖擊，使得大學畢業生求職的形勢更加嚴峻，但金融危機並不是造成大學畢業生就業難的根本原因。解決大學生就業難的問題需要充分利用好各種有利的政策措施。隨著社會各界對於大學生就業難這一問題的關注，越來越多的優惠政策開始制定並付（下轉第15頁）（上接第7頁）諸實施，從中央到地方的各級政府都制定了頗具地方特色的優惠舉措，在當前大學畢業生就業形勢嚴峻的形勢下，應該充分有效地利用這些優惠政策，使大學畢業生盡早實現就業。例如上海市比較早地開展了大學生見習制度，各用人單位以見習方式招收大學生，如果見習期間表現良好，很有可能轉為正式員工。這一措施解決了大學畢業生從校園到工作崗位之間的角色轉移問題，也非常有利於用人單位更好地了解大學畢業生的工作適應能力，提高人力資本儲備的效率。除上海以外，不少城市同樣也開展了大學生見習制度，例如廈門、福州、武漢、南京、大連、杭州、寧波等地在這方面也都積累了一定的經驗。經過幾年時間的不斷探索，大學畢業生見習制度也日趨完善。近日，上海市楊浦區向大學畢業生同時推出了1000個公共服務見習崗位，吸引了大量在滬高校畢業生前往應聘。除了大學生見習制度以外，各地還有不少頗具地方特色的促進大學畢業生就業的舉措。在當前的形勢下，迫切需要把各地有效的舉措加以總結完善，並進一步推廣，以使更多的大學畢業生能夠從中受益。從大學生自身的角度來看，在校期間應該努力掌握專業技能，並充分利用各種見習機會增加自己的工作經驗。要對當前的就業形勢有一個充分的認識，對自己求職過程中可能遇到的各種結果有一個充分的思想准備，特別是對於自己所學專業與社會需求之間的差距要有充分認識。大學畢業生應及時調整自己的求職預期，同時把眼光放得更寬闊一些，努力尋找適合自己的工作崗位。高校和社會各界應該鼓勵大學畢業生自主創業，以創業帶動就業。
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