產業發展指導意見

㈠ 如何寫行業發展指導意見

將原屬事業單位的所有組織改稱「社會組織」，分類改革將原屬事業單位的所有組織改稱「社會組織」，再對社會組織作分類:第一類是准行政組織或稱行政執行機構，即不屬政府行政機關而承擔某些行政管理職能的社會組織。政府職能主要是制定政策、法規和規劃；常規性、執行性和技術性較強的具體事務，由准行政組織承擔。這類組織主要由政府財政撥款，合理收取服務費用。第二類是事業組織，即從事科學、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、出版等各項事業的組織，是國家批準的為提高人民素質和科學文化水平而設置的獨立法人核算單位。它們不以營利而以社會公益為目的，面向社會自主從事公共或准公共產品的生產和經營活動。由於此類事業組織對社會發展的作用越來越大，政府應在政策和財政上給予大力支持。第三類是社會中介組織，即非政府的社會事務管理組織，其特點是以自身服務收入而獨立生存，但又與企業不同，因為它的職責是促進社會領域的自律和發展，而不是以營利為目的。各種各類事務所、信息中心、職業介紹所等屬此類。三類社會組織各有特點，可分類提出有針對性的改革方案。改革政府對事業單位的管理方式，變自上而下單向管理為雙向協商協議管理事業單位是一個龐大的體系，體系中的各單位不僅在社會生活中發揮不同的作用，而且隸屬關系、所有制形式、服務對象、資金來源等都不盡相同。政府自上而下單向直接管理已證明不利於事業的發展。變直接管理為間接管理已形成共識，但如何間接管理則還有待研究。間接管理不能只理解為放權和監督，因為這仍是單方面的政府行為，放權和監督也難於到位。事業單位的管理改革不僅政府有發言權，事業單位本身更有發言權，採取雙向協商協議管理方式比較可行。所謂雙向協商協議管理，指政府在政策和財政上支持事業單位，事業單位就有職責和義務協助政府完善公共管理。事業單位要求政府給予哪些方面的支持、政府要求事業單位完成哪些職能，這都不能由一方說了算，應雙方協商，形成具有法律效力的協議。這種協議應分類分層並經反復多次協商而形成，內容必須明確具體。一經形成，即成為雙方的行為准則。任何一方有違協議，均以協議為依據追究責任。大力發展和完善基層社區自治組織社區是由生活在一定地域范圍內的人們形成的共同體，是社區成員參與日常管理和其他活動的場所。社區成員以共同需要為基礎，以自我管理、自我發展、自我服務為特徵，體現共有、共治、共享，在社會管理中扮演著十分重要的角色。在我國，隨著企業制度、住房制度、福利制度、醫療衛生制度等改革，涉及家庭和個人的許多利益已從原單位剝離出來，發展和完善社區組織，大量與人們日常生活直接相關的問題都可以在社區內自行解決。社區難以處理的問題才由事業單位處理，事業單位才能真正承擔其職能。如果科、教、文、衛、體、流動人口及環境保護等等方面的所有問題都要由國家批准和支持的事業單位處理，事業單位勢必不堪重負，糾紛沖突可能越來越多。發展和完善社區組織，還是提高全民素質的重要舉措，是事業單位改革能否成功的必備條件。

㈡ 國辦發（2015）93號 國務院辦公廳關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見，對此你有何看法

好支威希

㈢ 哪位有國家廣電總局在2010年末發布的《關於加快紀錄片產業發展的若干意見》的原文啊急等！！！！

《關於加快紀錄片產業發展的若干意見》

為深入貫徹中央關於深化文化體制改革、加快文化產業發展的部署，認真落實國務院《文化產業振興規劃》和國辦《關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》，結合廣播影視工作實際，現就加快紀錄片產業發展提出以下意見。
一、加快紀錄片產業發展的總體要求
紀錄片以影視手段記錄和表現人類社會和自然世界的歷史及現狀，以其特有的直觀真實感、豐富的歷史文化內涵和獨特的審美價值，深受廣大觀眾喜愛。國產紀錄片是形象展示中國發展進步的重要文化傳播載體。紀錄片產業是重要的文化產業。大力推進紀錄片產業發展，對於展現祖國發展變化，傳承民族優良傳統，建設社會主義先進文化，滿足人民群眾精神文化需求，對於促進國際文化交流合作，推動中華文化走出去，提高中國文化軟實力，都具有十分重要的意義。
近年來，我國紀錄片產業日益受到重視，創作生產日趨活躍，產量質量不斷提高，涌現出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的優秀作品，在海內外產生了積極影響。同時也應看到，我國紀錄片產業整體水平不高，產業資源沒有得到很好的開發，總體規模偏小，產品種類、樣式偏少，優秀作品不多；體制機制不活，面向市場的策劃、製作、營銷能力有待提高；管理、人才隊伍建設和走出去都亟需加強。必須從全局的、戰略的高度，充分認識發展紀錄片產業的重要意義，准確把握我國紀錄片產業現狀和問題，積極借鑒國際紀錄片產業先進經驗和做法，切實採取有效措施加快紀錄片產業發展，盡快提升我國紀錄片產業的整體水平、發展實力和國際競爭力，爭取在文化產業發展和文化走出去方面發揮更大的作用。
加快紀錄片產業發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟要求，遵循社會主義精神文明建設特點和規律，認真按照中央關於振興文化產業、繁榮發展影視產業的要求，解放思想、更新觀念，面向群眾、面向市場，以發展為主題，以繁榮創作、提高質量為重點，以體制機制改革創新為動力，以加強管理和人才隊伍建設為保障，著力建設產業體系較為完善，整體技術水平先進，市場主導作用明顯，國有為主、多種經濟成分共同發展的產業格局，努力多出優秀作品，逐步實現資源優勢向產業優勢的轉變、弱勢產業向強勢產業的轉變，走出一條中國特色紀錄片產業發展之路。
加快紀錄片產業發展，必須堅持正確導向，准確把握紀錄片的意識形態和產業雙重屬性，充分發揮紀錄片的審美娛樂和認知教育雙重功能，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一。必須堅持面向市場，在加強和改進宏觀調控的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進產業良性循環發展。必須堅持改革創新，完善體制機制，創新內容形式、技術手段和方式方法，解放生產力，增強活力，提高競爭力。必須堅持一手抓發展、一手抓管理，建立健全產業政策法規，強化市場監管，規范市場秩序，以科學有效的管理保障紀錄片產業健康發展。
二、加快紀錄片產業發展的主要任務和措施
（一）大力繁榮創作生產。
繁榮創作是紀錄片產業發展的中心任務。要在保持數量增長的同時，更加突出提高質量，大力實施精品戰略，努力推出更多精品力作。堅持「二為」方向和「雙百」方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚主旋律，提倡多樣化，積極引導創作生產記錄社會歷史發展重要進程，展示當代中國精神風貌，弘揚中華民族優秀傳統文化，展現中國優美自然風光，傳播科學思想文化，普及科學技術知識的紀錄片，積極鼓勵各種題材類型、各種表現手法、各種藝術風格紀錄片的創作生產。中央和省級國有影視機構每年要有規劃、有重點地推出一批有影響力的紀錄片精品。積極扶持重大革命和歷史、重大理論文獻紀錄片的創作生產，積極扶持現實、農村、科教、少數民族等題材紀錄片的創作生產。各級文化產業發展專項資金，要加大對重點國產紀錄片創作生產的扶持力度，對優秀國產紀錄片給予獎勵。參照國產電影電視劇和動畫片的做法，實行優秀國產紀錄片推薦制度。加強和改進有關國產紀錄片的政府評獎，強化政府評獎對紀錄片創作生產的正面引導作用。加強理論研究和文藝批評，努力營造良好創作環境。
（二）建立健全市場體系。
擴大紀錄片的電視播出，對播出紀錄片的專業頻道、欄目予以政策支持和鼓勵，支持和鼓勵地方電視台上星頻道和地面頻道開設紀錄片欄目，增加紀錄片播放。擴大國產電影紀錄片放映規模，採取措施將優秀國產電影紀錄片推向主流院線和主要影院，在有條件的大中城市建立數字電影紀錄片專門放映場所，在高校建立數字放映院線播放優秀國產電影紀錄片，在廣播影視網路媒體推出國產紀錄片展播展映平台。支持國產紀錄片在IP電視、手機電視、移動電視等新媒體播出。按照專業化、國際化的要求，在現有基礎上進一步辦好紀錄片相關節展，擴大規模，打造品牌，活躍交易，增進效益，使之成為國產紀錄片展示、交流和營銷的重要平台。
（三）積極推進改革創新。
以國有廣播影視機構為主體，整合資源，發揮優勢，著力培育實力雄厚、資源充足、創作力量強、製作水平高的國有紀錄片市場主體。認真貫徹中央關於積極穩妥推進電台電視台制播分離改革的精神，重點培育一批電視紀錄片製作經營主體，發展專業化的電視紀錄片生產。合並重組中央新聞紀錄電影製片廠（中央電視台新影製作中心）和北京科學教育電影製片廠（中央電視台科教節目製作中心），建設國家級紀錄片生產製作基地，充分發揮其在紀錄片產業領域的龍頭骨幹作用。在堅持國有控股的前提下，鼓勵國有紀錄片企業進行股份制改造和上市融資。積極支持民營和各類社會資本投資紀錄片生產經營。外商不得投資設立和經營紀錄片生產企業，中外合作攝制紀錄片需按程序報批。認真貫徹中宣部等九部委《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發[2010]94號），積極引導和鼓勵金融機構拓展適合紀錄片產業發展的融資方式和配套金融服務，積極探索建立紀錄片風險投資機制。大力推進科技創新，積極運用數字、網路、信息技術的最新成果，不斷增加紀錄片製作的高科技含量，努力提高紀錄片質量。
（四）加快走出去。
切實把國產紀錄片作為中華文化走出去的重要載體、重要方面，緊緊圍繞貫徹中央關於提高文化軟實力、擴大中華文化國際影響的決策部署，大力實施國產紀錄片走出去戰略。認真落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策，加大對國產紀錄片出口的支持力度，重點扶持優秀國產紀錄片打入國際市場，創建中國紀錄片品牌形象。加強國產紀錄片海外營銷機構和網路建設，鼓勵有條件的紀錄片機構以獨資、合資或合作方式，在海外興辦紀錄片發行、中介實體，建立國產紀錄片海外市場運營、調查研究、信息服務機制，及時掌握和發布國內外紀錄片市場動向和交易信息。積極推進我國紀錄片上星頻道在境外落地，積極組織優秀國產紀錄片機構參加境外高水平影視節展。將引進與出口結合起來，堅持以進帶出，更好地促進國產紀錄片出口。探索中外紀錄片行業交流合作有效機制，積極鼓勵中外機構合拍紀錄片。
（五）切實加強人才隊伍建設。
大力實施人才培養工程，建立健全相關人才培養、發現、使用和激勵機制，重點培養紀錄片策劃創作人才、攝制人才、經營管理人才等，特別要培養既懂創作生產又懂市場運營的復合型人才。建立紀錄片人才庫，有計劃、有重點、有針對性地開展紀錄片人才專業培訓和國際交流。切實加強對青年紀錄片創作與經營人才的引導扶持，堅持走正道、出精品、出人才、出效益，著力培養社會責任感強、思想端正、業務精通、作風優良的紀錄片產業骨幹力量，為產業發展提供堅實的人才保障。
三、進一步加強和改進管理
各級廣播影視行政部門要高度重視紀錄片的管理，堅持以管理保導向保安全、促改革促發展，嚴格依法管理、科學管理、規范管理。切實加強紀錄片製作經營管理，凡持有《廣播電視節目製作經營許可證》的機構可製作電視紀錄片，凡持有《攝制電影許可證》的機構可製作電影紀錄片。規范電視紀錄片產品准入管理，報經國務院批准，實行電視紀錄片發行許可制度，未獲得《電視紀錄片發行許可證》的電視紀錄片不得發行播出。加強電影紀錄片發行播映管理，未獲得《電影片公映許可證》的電影紀錄片不得在影院放映和電視播出機構播出。重大革命和歷史題材、重大理論文獻紀錄片劇本立項及完成片管理另按有關規定執行。
切實加強電視紀錄片播出調控和引進管理。引進電視紀錄片須按有關規定經審查批准獲得《電視紀錄片發行許可證》後方可發行播出，播出機構引進紀錄片與其國產紀錄片生產、播出、出口業績掛鉤。對引進境外紀錄片實行總量控制，現階段各級電視播出機構每天播出國產紀錄片與引進紀錄片比例不低於7:3，以後隨著產量質量的不斷提高，逐步加大國產紀錄片的播出比例和播出時間。
切實加強個人拍攝紀實性視頻作品管理。各級電視機構播出個人拍攝紀實性視頻作品，必須事先對其內容進行審查，凡違反相關規定、格調不高、內容存在問題者一律不得播出。個人拍攝紀實性視頻作品進入影院及其他公共場所傳播或參加各類評獎、展播活動，應事先取得相關許可，或持有已在國內電視機構公開播放的證明。充分發揮行業協會作用，切實加強紀錄片知識產權保護，嚴厲打擊盜版盜播，維護市場秩序，保障紀錄片產業健康有序發展。
切實加強信息網路傳播紀錄片的管理。信息網路視聽節目傳播機構傳播紀錄片，必須遵守《互聯網視聽節目服務管理規定》、《關於加強影視播放機構和互聯網等信息網路播放DV片的管理通知》等有關規定。信息網路視聽節目傳播機構播放紀錄片，必須取得《信息網路傳播視聽節目許可證》後方可播出。
加強境外機構在我國境內拍攝紀錄片的管理。境外機構到我國境內拍攝紀錄片，需按有關規定，報經相關外事部門批准後，向國家廣電總局備案並接受國家廣電總局和省級廣播影視行政部門的監管。在港澳台新聞機構工作的外籍人員和在港澳台外國新聞機構工作的港澳台人員到國內拍攝紀錄片，參照對境外機構的有關規定辦理。

㈣ 商務部關於推動養老服務產業發展有什麼指導意見

（一）加快推動居家養老服務的多元化發展。
（二）加快推動社區養老服務的便利化發展。
（三）加快推動集中養老服務的特色化發展。
（四）加快推動養老服務的信息化發展。
（五）加快推動養老服務的融合發展。
（六）培育龍頭企業。
（七）豐富服務內容。
（八）創新服務模式。
（九）強化服務質量。
（十）加強組織領導。
（十一）制訂規劃和方案。
（十二）配套相關政策。
（十三）開展績效評估。
（十四）加大宣傳力度。

㈤ 關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見的介紹

文化產業快速發展迫切需要金融業的大力支持。金融是現代經濟的核心，在全面建設小康社會、加快現代化建設的進程中，金融引導資源配置、調節經濟運行、服務經濟社會，對國民經濟的持續、健康、穩定發展具有重要作用。文化產業是國民經濟的重要組成部分，近年來，中央實施重要戰略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發展文化產業，文化產業呈現出良好的發展態勢，正成為經濟發展新的增長點，在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。

㈥ 如何在全行范圍內開展主要行業審批指導意見制定工作

商務部、國家旅遊局關於在餐飲行業厲行勤儉節約，反對鋪張浪費的指導意見

各省市自治區直轄市商務旅遊主管部門及有關協會：
為在餐飲行業弘揚中華民族優良傳統，倡導節約光榮、浪費可恥的思想理念，形成文明、科學、健康的餐飲消費新風尚，現提出如下指導意見。
一、大力支持餐飲節約，反對鋪張浪費，各地商務、旅遊主管部門、餐飲行業協會及餐飲企業要高度重視力行勤儉節約，反對鋪張浪費的工作。充分認識力行節約、科學用餐、合理消費，對促進餐飲行業健康、可持續發展，改變不良消費習慣、促進社會和諧的重要意義。
各地商務、旅遊主管部門要引導和督促廣大餐飲企業將餐飲節約落實到加工、基地、消費等各個環節，切實做好節糧、節水、節能、節材和資源綜合利用工作，要積極利用財稅、利貸等政策手段，加大對餐飲業節約節能的支持，各地商務、旅遊主管部門要研究政策措施，完善餐飲節約，反對鋪張浪費的制度保障，各地餐飲企業要認真貫徹落實相關行業標准，推廣發展節約型餐飲新理念。
二、大力弘揚節約用餐，提倡科學合理消費
各地商務、旅遊主管部門和餐飲行業協會要充份利用新聞媒體大力宣傳文明用餐、節儉用餐良好風尚，樹立節儉餐飲消費為榮、奢侈浪費為恥的目標，結交廣大餐飲企業一道提倡文明、科學、健康的飲食習慣，擯棄奢侈浪費等惡習，杜絕舌尖上的浪費，讓節約光榮、浪費可恥深入人心。
餐飲行業協會要在行業內組織發起力行勤儉節約、反對鋪張浪費的倡議，在全行業宣傳、倡導適量點餐、小份菜碟和營養均衡的文明消費理念，堅決反對講排場、鋪張浪費的陋習。號召廣大餐飲企業引導消費者適量和科學點餐，餐飲行業協會和餐飲企業要開展形式多樣、內容豐富的餐行節約宣傳活動，提高餐飲行業的節約意識，引導全社會形成節約型消費的理念和氛圍。發展節約型餐飲文化。
三、建立提醒、提示制度，方便合理點餐。
餐飲企業要建立節儉消費提醒提示制度，並在醒目位置張貼節約標識，餐飲企業應在菜單上應標明或標識食材份量、在套餐標准上註明建議消費人數，並根據客人要求提供飯的份量或半份餐等服務。鼓勵餐飲企業在餐飲經營或服務過程中建立打包服務制度，推廣自助餐和分餐制，引導消費者合理點餐，文明用餐。
四、建立獎懲制度，反對餐飲浪費
鼓勵餐飲企業以各種方式對消費者注重節約、減少浪費的行為予以獎勵。各地商務、旅遊主管部門要對能有效減少餐廚廢棄物的餐飲企業以及在食品采購、儲運和加工的環節節儉、節約的單位和個人進行表彰和獎勵。
五、轉變發展方式，促進餐飲業實現科學發展
各地商務、旅遊主管部門要繼續結合本地實際情況，推進餐飲業轉變發展方式，大力發展形式多樣的餐飲服務，在為廣大人民群眾提供優質服務的同時實現可持續發展。各地商務、旅遊主管部門要積極出台政策措施，鼓勵餐飲企業大力發展連鎖經營，實現規模效應。各地商務、旅遊主管部門要做好社區大眾化餐飲網點規劃，完善特色餐飲街區布局，鼓勵餐飲企業積極發展中式快餐等大眾化餐飲。創新服務方式，發展團餐、網路訂餐、半成品餐及外賣等形式多樣的餐飲服務。發展面向機關團體、企事業單位、學校、醫院、寫字樓、交通運輸、會展等套餐配送服務。
各地商務、旅遊主管部門要加強飲食安全管理，嚴格貫徹相關食品安全管理規定，加大督導檢查力度，要督促餐飲企業建立和完善餐飲原材料可追溯制度，加強後廚管理，向消費者提供安全、可靠的餐飲產品，鼓勵餐飲企業開發綠色、健康的飲食品種，確保安全消費。
六、發揮協會作用，推動行業自律
各地商務、旅遊主管部門要充分發揮行業協會作用，指導行業協會加快制定、力行勤儉節約、反對鋪張浪費的標准和行業公約，引導行業自覺開展節約活動，組織企業貫徹落實國家法律法規等政策和標准，引導行業規范發展。開展督促檢查，全面落實並推進餐飲業力行勤儉節約、反對鋪張浪費的各項要求，總結先進經驗，及時在行業中交流推廣，讓發展節約型餐飲成為行業的自覺品德。

㈦ 國家為什麼要出台《指導意見》《指導意見》有哪些主要亮點

最大亮點 國家發展和改革委員會有關人士看來，在一系列政策措施中，《指導意見》提出的「積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的『三化』（工業化、城鎮化和農業現代化）協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務」是最大的亮點。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。 在政策扶持方面，《指導意見》提出加大強農惠農力度、構建現代產業體系、促進城鄉一體化發展、構建現代化基礎設施體系、加強資源節約和環境保護、全面提升公共服務水平、推進文化大發展大繁榮；允許河南在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試。 中國區域經濟學會常務副會長李平認為，《指導意見》的重要亮點包括加大財政和工業反哺農業，保證農業的基礎地位。 立足省情國情 促進中原經濟區又好又快發展不僅事關河南自身的發展，關繫到當地1億多城鄉居民的切身利益，也關繫到全國經濟社會發展的大局。 發展改革委有關人士認為，《指導意見》給中原經濟區發展指明了方向。學習、借鑒我國東部地區在工業化和城市化過程中的經驗教訓，促進河南「三化」協調發展意義十分重大。 河南糧食產量在全國舉足輕重。中原經濟區的發展，不能以犧牲農業為代價。為此，《指導意見》提出著力提高糧食生產能力，積極推進農業現代化。把發展糧食生產放在突出位置，打造全國糧食生產核心區，不斷提高農業技術裝備水平，建立糧食和農業穩定增產長效機制，走具有中原特點的農業現代化道路，夯實「三化」協調發展的基礎。 無農不穩，無工不富。《指導意見》要求加快新型工業化進程，構建現代產業體系。搶抓產業轉移機遇，促進結構優化升級，堅持走新型工業化道路，加快建立結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，引領帶動「三化」協調發展。 《指導意見》還要求堅持高起點推進工業化、城鎮化和農業現代化，把加強生態環境保護、節約集約利用資源作為轉變經濟發展方式的重要著力點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，不斷提高可持續發展能力。 五大需要 催生「國家戰略」 改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，河南省經濟社會發展取得巨大成就，進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段，既面臨著跨越發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯後、公共服務水平低等挑戰和問題。 發展改革委有關人士表示，《指導意見》明確了出台上述國家戰略的五大需要：支持河南省加快建設中原經濟區，是鞏固提升農業基礎地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉二元結構，加快新型工業化、城鎮化進程的需要；是促進「三化」協調發展，為全國同類地區創造經驗的需要；是加快河南發展，與全國同步實現全面建設小康社會目標的需要；是帶動中部地區崛起，促進區域協調發展的需要。 《指導意見》還明確闡述了中原經濟區戰略地位的重要性：中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發源地。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

㈧ 國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見的文件內容

國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見
國發〔〕41號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今後一個時期推進產業結構調整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業化解工作，特製定本意見。
一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
在市場經濟條件下，供給適度大於需求是市場競爭機制發揮作用的前提，有利於調節供需，促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時採取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過於樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標准、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機製作用未能有效發揮，落後產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。
產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯。化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防範系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。因此，要堅決控制增量、優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統籌安排，積極穩妥加以推進。
二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機製作用，完善配套政策，「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。
（二）基本原則。
——堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業健康發展的合力。
——堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。
——堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼並重組，整合壓縮過剩產能；實施境外投資和產業重組，轉移國內過剩產能；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落後產能；統籌區域協調發展，優化產業布局。
——堅持完善政策措施與深化改革創新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創新，形成有利於發揮市場競爭機製作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境。
（三）主要目標。
通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——產能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。
——發展質量明顯改善。兼並重組取得實質性進展，產能結構得到優化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
三、主要任務
（一）堅決遏制產能盲目擴張。
嚴禁建設新增產能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核准、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、准入標准、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部並抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委託咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善後工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會公開。
（二）清理整頓建成違規產能。
全面清理整頓。各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和准入條件、環保標准等要求，對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案並向社會公示後，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。
加強規范管理。各級政府要加強對建成違規產能的規范管理，工業主管部門加強行業規范和准入管理，國土、環保部門嚴格監督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發產品生產許可證。對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落後年度任務加快淘汰。
（三）淘汰和退出落後產能。
堅決淘汰落後產能。分解落實年度目標，在提前一年完成「十二五」鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落後產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標准，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落後產能標准，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。「十三五」期間，結合產業發展實際和環境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標准，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落後產能。中央企業在淘汰和退出落後產能方面要發揮示範帶頭作用。
引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業主動退出過剩行業。分行業制修訂並嚴格執行強制性能耗限額標准，對超過能耗限額標准和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案並向社會公示，行業主管部門對產能置換方案予以確認並公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自願、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落後與發展先進的良性互動機制。
（四）調整優化產業結構。
推進企業兼並重組。完善和落實促進企業兼並重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼並重組重大問題，理順地區間分配關系，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能。支持兼並重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼並重組。研究出台促進企業做優做強的指導意見，推動優強企業引領行業發展，支持和培育優強企業發展壯大，提高產業集中度，增強行業發展的協調和自律能力。
優化產業空間布局。科學制定產業布局規劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業布局調整和優化。按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園，防止落後產能轉移。支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。
（五）努力開拓國內市場需求。
擴大國內有效需求。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建築；推動建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
著力改善需求結構。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建築，制修訂相關標准規范，提高建築用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標准，帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進製造業發展和傳統產業轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。
（六）積極拓展對外發展空間。
鞏固擴大國際市場。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開發等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標准和服務等出口，培育「中國建設」國際品牌。適應國際新規范、新公約、新標准要求，增強節能環保船舶設計製造能力，穩定船舶出口市場。
擴大對外投資合作。鼓勵優勢企業以多種方式「走出去」，優化製造產地分布，消化國內產能。建立健全貿易投資平台和「走出去」投融資綜合服務平台。推動設立境外經貿合作區，吸引國內企業入園。按照優勢互補、互利共贏的原則，發揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業的技術、裝備、規模優勢，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，採取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平，拓展國際發展新空間。
七）增強企業創新驅動發展動力。
突破核心關鍵技術。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，推動企業轉型和產業升級，提升以產品質量、標准、技術為核心要素的市場競爭力。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業實施技術改造，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計製造能力。
加強企業管理創新。深化國有企業改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。鼓勵企業強化戰略管理、培育知名品牌，加強產品創新、組織創新、商業模式創新，提升有效供給，創造有效需求。提高企業管理信息化水平，推進精細化管理。注重發揮企業家才能，加強創新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業人才激勵機制。總結推廣企業管理創新優秀成果，實施企業管理創新示範工程。
（八）建立長效機制。
創新政府管理。加強產業、土地、環保、節能、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環保和質量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事後縱橫協管。加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。
營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中採取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規范市場秩序，形成有利於創新創業的市場環境。
完善市場機制。推進資源稅改革和環境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業准入的能耗、物耗、水耗和生態環保標准，切實發揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。完善轉移支付制度，建立生態環保補償責任制。
四、分業施策
對產能嚴重過剩行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標准，修訂完善鋼材使用設計規范，在建築結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
水泥。加快制修訂水泥、混凝土產品標准和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標准，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依託現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低於10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。
電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大於13700千瓦時，以及2015年底後達不到規范條件的產能，用電價格在標准價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出台優惠電價措施，採取綜合措施推動缺乏電價優勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優勢特別是水電豐富地區轉移。支持電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發和應用。鼓勵國內企業在境外能源豐富地區建設電解鋁生產基地。
平板玻璃。制修訂平板玻璃和製品標准和應用規范，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能標準的門窗，鼓勵採用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優質浮法玻璃原片比重。發展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區和環境敏感區域結構調整。支持聯合重組，形成一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。
船舶。提高海洋開發裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優化船舶產品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規范、新公約、新標準的船舶產品研發和建造能力，鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業轉型轉產，提升高端產能比重。提高行業准入標准，對達不到准入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。支持企業兼並重組，提高產業集中度。
五、政策措施
（一）完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業准入條件。加強行業准入和規范管理，公告符合條件的生產線和企業名單。適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落後產能企業名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業產品質量分類監管。發揮行業協會在行業自律、信息服務等方面的重要作用。
（二）強化環保硬約束監督管理。加強環保准入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量標准，特別是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境標准。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標准和特別排放限值等相關規定的企業，予以關停。
（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核准、備案的項目，一律不得批准使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼並重組、淘汰落後等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用於支持企業做好善後處理工作和轉型發展。
（四）落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼並重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展並購貸款業務，合理確定並購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼並重組融資渠道。加大企業「走出去」的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善「走出去」投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
（五）完善和規范價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續實施並完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
（六）完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落後產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規模，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。完善促進企業兼並重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。
（七）落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
（八）建立項目信息庫和公開制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生產企業在建項目和已核准或備案項目的動態情況。加強建設項目信息公開和服務，並與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
（九）強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
六、實施保障
各地區、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環境保護部門要繼續強化環境監管，管好環保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案並組織實施，高度重視和有效防範社會風險，切實加強組織領導和監督檢查，穩扎穩打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。

㈨ 怎樣解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》

解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》
做強做優做大國有企業

——五部委解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》
新華網北京9月14日電（記者華曄迪、趙曉輝、許晟）中共中央、國務院近日印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。14日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，國資委副主任張喜武、國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導意見》相關情況。
通過市場化改革將國企打造成為獨立的市場主體
「把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點。」張喜武說。
《指導意見》通篇體現這一改革取向，具體措施主要包括依法落實企業自主權，轉變政府職能，推進簡政放權；推動企業完善市場化經營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；促進企業公平參與競爭等。
推進國資監管機構職能轉變勢在必行。張喜武說，關鍵要抓好「一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點」：「一個轉變」就是准確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變；「兩個清單」是科學界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位；「三個歸位」就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於一級企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位；「四個重點」就是重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
監督必不可少。張喜武強調，國有企業改革首先要加強監督，防止國有資產流失。這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障。《指導意見》提出一系列措施，集中體現為築牢「四道防線」：強化企業內部監督、出資人監督、專項監督以及社會監督；健全「六個機制」：建立健全核查、移交和整改機制，建立監督工作會商機制，建立健全監督意見反饋整個機制，建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產監督問責機制，健全反腐倡廉長效機制。
分類型、多方式推動國企發展混合所有制經濟
在介紹混合所有制改革情況時，連維良說，國有企業發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
具體推進中，對於不同類型企業將區別對待。連維良說，一是區分「已經混合」和「適宜混合」的國有企業：對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用。
二是區分商業類和公益類國企。主業處於充分競爭行業和領域的商業類企業，原則上都要實行公司制股份制改革；主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企，要保持國有資本控股定位。
三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、並購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者；子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。
對於具體怎麼混，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，要鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業經營管理。另一方面，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平台作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保和戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。
關於混合所有制企業員工持股，連維良說，要優先支持人才資本和技術要素貢獻佔比比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨乾等持股。
積極推進國有資本投資、運營公司試點工作
許宏才說，改革和完善現有國有資產管理體制的目標就是要以管資本為主加強國有資產監管，正確處理好政府與市場的關系，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。
《指導意見》提出，要改組組建國有資本投資、運營公司。許宏才說，今後，國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司平台，通過規范的法人治理結構，以「市場化」的方式往下層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。
他說，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司的方式，可以避免出資人和企業之間疊床架屋和拉長委託代理鏈條，有利於進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間權責關系。這還需要通過試點完善，形成可復制可推廣的經驗。
今後國有資本投資、運營公司將在各自的空間和領域內調整優化資本布局，積極參與國際競爭，公司將具備一定的資本規模。許宏才說，2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。
在全民共享國有資本收益、增進社會福祉方面，許宏才說，將提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30％，用於保障和改善民生；在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉部分國有資本充實社保基金的政策，以利於解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力。
實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度
在談到國有企業薪酬分配製度改革時，張義珍說，《指導意見》為深化國有企業工資收入分配製度改革指明了方向，下一步將抓緊研究制定深化國有企業工資收入分配製度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業改革發展相適應的工資分配激勵和約束機制。
一方面，改革國有企業工資總額決定機制，結合國有企業的功能定位和分類，分類實施改革，逐步擴大競爭性國有企業工資決定自主權，對部分收入過高的企業，繼續實行工資總額和工資水平雙重調控政策；另一方面，指導國有企業深化內部分配製度改革，進一步落實國有企業內部分配自主權，由企業參考勞動力市場工資價位，結合市場競爭程度和企業經濟效益，根據崗位職責和績效貢獻自主決定不同崗位人員工資，合理拉開內部工資分配差距，增強關鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。
關於國有企業負責人薪酬制度改革，此番《指導意見》明確，對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
具體來講，張義珍說，一是堅持分類關系，對由各級黨委、政府及其部門任命的企業負責人，重點是嚴格規范薪酬結構，建立科學合理的薪酬形成機制，對通過市場化選聘的職業經理人，其薪酬結構和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定；二是堅持激勵和約束相結合，對組織任命的企業負責人，其基本年薪根據企業負責人崗位職責和承擔風險等因素確定；對市場化選聘的職業經理人，確定其薪酬要考慮所在企業的不同功能性質、不同經營規模的區別以及本人承擔的經營責任等方面的差異性，加強經營業績考核。
強化國企在經濟轉型升級中的示範引領作用
《指導意見》提出「發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和製造強國戰略中的骨乾和表率作用」。辛國斌就此表示，國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。實施製造強國戰略，推動經濟轉型升級和實體經濟發展，必須充分發揮國有企業的重要作用。
新一輪科技革命與產業變革給我國製造業發展帶來重要機遇。當今，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處於歷史最小時期，已經有能力並行跟進這一輪科技革命和產業變革，實現製造業的轉型升級和創新發展。
辛國斌說，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，在推進經濟轉型升級、建設製造強國中，應重點在以下六個方面充分發揮示範和引領作用：
一是堅持創新驅動發展，加快核心技術、共性技術和關鍵技術研發，提升核心競爭力；二是堅持兩化深度融合，深化互聯網在製造領域的應用，全面提升智能化水平；三是堅持質量品牌為先，不斷提升企業的品牌價值和「中國製造」整體形象；四是堅持推行綠色發展，加強先進節能環保技術、工藝、裝備的研發和應用，積極構建綠色製造體系；五是堅持突出戰略重點，以新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點，推動優勢和戰略產業快速發展；六是堅持推進結構調整，加強企業間戰略合作和兼並重組，優化國有企業布局，增強國有經濟整體功能和效率。

㈩ 北京市10大高精尖產業指導意見出台了嗎

北京市加快科技創新發展新一代信息技術、集成電路、智能裝備等十個高精尖產業的《指導意見》正式出台。日前，市經濟和信息化委員會、市科學技術委員會針對十個《指導意見》做出政策解讀。

新能源車進軍冬奧會

市科委主任許強介紹，新能源汽車領域的《指導意見》提出，要增強汽車創新能力，完善整車和零部件技術的創新，提升整車競爭能力。新能源汽車將加快推廣應用速度，未來在2022年的冬奧會和冬殘奧會中會進一步應用。

針對新材料的發展，《指導意見》要求在石墨烯、光電子材料、量子材料等前沿方向，推進原始創新和顛覆性技術創新，加速新材料科技成果轉化，盡快實現產業化。