1. 我國鄉鎮企業面臨的突出困難問題是什麼
當前鄉鎮企業來發展面臨的突出自問題有：一是發展環境亟待改善。特別是在中西部經濟欠發達地區，鄉鎮企業融資難、貸款難、擔保難，成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸；當前一些地區正在進行第二輪機構改革，有的縣鄉兩級鄉鎮企業管理機構被撤消，出現鄉鎮企業無人抓無人管的局面。二是結構調整亟待加強。鄉鎮企業行業、產業、產品趨同現象仍較嚴重，企業之間無續競爭比較普遍；區域性特色經濟發展不夠突出。三是地區間發展很不平衡，東部與中西部的差距進一步拉大。今年1-11月，東部地區鄉鎮企業增加值佔全國的67.8%，比上年同期提高1.1個百分點，而中部和西部地區則分別下降0.6和0.5個百分點。
2. 淺析小城鎮發展中存在的問題與對策
摘 要:小城鎮的發展對於推進我國的城鎮化,解決農村剩餘勞動力,減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義.近幾年來我國小城鎮建設也取得了很大的發展,比如小城鎮數量和人口都有很大的增長.但是,在小城鎮的發展的同時,也伴隨而來了很多的問題,嚴重的制約了小城鎮的發展,針對小城鎮建設中出現的問題,我們必須採取相應的對策.
關鍵詞:小城鎮 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制
加快小城鎮發展步伐,是"十一五"規劃的戰略重點,它指出要"堅持大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮綜合承載能力,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,積極穩妥地推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構." 國內外的各種城市發展經驗也都表明,小城鎮在推動城市化進程,拉動農村經濟,解決農村剩餘勞動力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成為了我國經濟社會發展和現代化建設的重要組成部分.因此,進一步擺脫小城鎮發展的束縛,加快小城鎮發展速度,提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略,是勢在必行的.本文基於我國小城鎮發展的現狀,從小城鎮建設中凸顯出來的問題入手,著重研究了能夠推動小城鎮發展步伐的各種對策,來解決小城鎮發展中的各種障礙.
1 小城鎮發展中存在的問題
改革開放以來,隨著鄉鎮企業的快速發展,我國的小城鎮建設取得了長足的發展,例如:我國農村建制鎮已經自1978年的2173個發展到了1998年的19060個,增長了7.77倍,平均每年增加844.35個;1998年小城鎮人口為16984萬,其中非農業戶口的人數約1.25億人,小城鎮人口占農村總人口比重的17.9%,佔全國總人口的比重為13.6%,比1978年佔全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點[1].這些驕人的成果都是必須肯定的,但是在充分肯定小城鎮發展的這些成績的同時,也應該注意到在小城鎮發展的過程中暴露出來的種種問題,這些問題不但影響了小城鎮發展的效果,增加了小城鎮發展的副作用,同時也約了小城鎮向更深層次的發展.
1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃
由於政府功能軟制弱,加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性,致使小城鎮建設缺乏科學的規劃,總體指導不明確,具體表現在:
(1)在我國小城鎮的發展過程中,缺乏統一的穩定的科學規劃,小城鎮建設的數量眾多,但卻基本雷同,造成了嚴重的重復建設.資源和土地利用效率低下,浪費嚴重.這種"全面"建設小城鎮的發展思路使本來就緊缺的資金更加緊張,使小城鎮的建設水平很低,質量很差,尤其是小城鎮的基礎設施和公用設施建設,遠遠達不到小城鎮建設的要求.
(2)孤立的發展小城鎮,沒有把小城鎮的發展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮的發展與周圍大中城市和其它小城鎮的發展相脫節,沒有能夠形成統一的城市網路體系,隔斷了小城鎮和周圍大中城市的相互推動作用,不能夠使小城鎮的發展藉助於大中城市的輻射和帶動作用,不能很好的找准小城鎮發展的定位,把小城鎮建設孤立於城市體系之外.
(3)很多小城鎮的發展存在著盲目攀比,不注重實際情況的問題.小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路,而是一味的追求政績,照搬別人的建設經驗,結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展.小城鎮的發展政策還缺乏連續性,朝令夕改,反復建設,頻繁改造,造成極大的浪費.很多地方都是邊建設邊規劃,甚至是先建設後規劃,致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城鎮的規模過小
我國的小城鎮數量眾多,但是規模過小.有關研究認為,小城鎮鎮區人口在5萬左右才能正常發揮集聚的功能[2].而我國農村鎮鎮區人口才6000多人,其中非農業人口只有3300多人[3].如此小的規模造成我國小城鎮的功能不完善,吸引和帶動能力不強,難以吸引農村剩餘勞動力和鄉鎮企業向小城鎮轉移.小城鎮規模過小還導致了小城鎮基礎設施建設成本過高,小城鎮基礎設施不健全,不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要,制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展.
1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在
小城鎮的發展需要各種配套政策的支持,而從我國目前的情況來看,各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展,反而羈絆了小城鎮前進的腳步,它集中體現在承包土地流轉制度,戶籍管理制度和社會保障制度等方面.
1.3.1 農民承包土地流轉的制約
目前,我國尚未建立完善的土地流轉制度,土地的流轉程序和市場不規范.主要表現在:(1)農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規范,不具有法律效力,這就使日後發生糾紛時取證困難,增加了處理糾紛的難度,不利於維護農民的合法權益.(2)農業生產的風險性大,投入多,收益小的特點和農民的承包土地地塊小,土地分散,不利於管理等原因,致使農民承包的土地想要轉讓卻無人願意接手,使農民的承包土地流轉困難重重.
另外,由於我國農民有幾千年來的"土地情結",但農民進城落戶不能攜帶土地,即我國的非農業戶口沒有土地的使用權力,這就使很多進城務工和經商的農民並沒有放棄原有的土地,從而造成了"離土不離鄉"的現象.尤其在小城鎮中,帶地進城的人口佔小城鎮的總人口比重很大,農民進入小城鎮後在農村依然保留著基本責任田和宅基地,這不但不利於農村土地的集中經營和農村的工業化和現代化,也不利於農村剩餘勞動力向小城鎮轉移.
此外,對於土地的出讓,轉讓,股份合作等經濟行為必須明確土地的產權,而從目前情況來看,雖然規定農民對其承包的土地具有使用的權力,但是農民的土地承包權很不充分,比如我國規定了土地的延包期限為三十年,但是很多地方並未落實執行,土地承包依然調整頻繁,致使農民的承包權不穩定;另外,農民的土地承包權在土地承包,經營權的內容方面都受到限制,在現行的制度安排下,農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金.農民承包權的不充分,弱化了農民對土地的享用權利,減少了土地使用權流轉的可能性[4].
1.3.2 傳統的戶籍制度的制約
長期以來,戶籍問題是困擾農村剩餘勞動力轉移的大問題,也是困擾小城鎮發展的大問題.傳統的戶籍管理制度以身份為核心,以出生地為基礎把我國人口劃分為農業戶口和非農業戶口,形成了城市和農村戶口的二元化管理.按照我國現行的戶籍制度,農民是農業戶籍,進入小城鎮也仍然是農業戶籍[5].農民要想獲得城市戶口有很多的限制,也有很大的難度.有些時候農民進入小城鎮,獲得城鎮戶口要付出一定的代價.戶籍制度成為農民進入小城鎮的一隻攔路虎的另一個原因在於傳統的戶籍制度把戶口和社會保障,醫療,子女教育,社會福利,社會地位直接掛鉤,形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇.這種對農業戶口的"歧視"嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮的發展.雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規定,實行以居住地和現行職業確定落戶地點和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在著指標控制,嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題.這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動,制約了農民進入小城鎮.
1.3.3 不完善的社會保障制度的制約
目前,小城鎮的就業,養老,醫療等社會保障制度還很不完善,社會保障水平不高,跟大城鎮相比具有很大的差距.且小城鎮的社會保障制度改革滯後,政府投入的社會保障資金不足等,使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要,也不能夠適應小城鎮居民對於安全,穩定的要求.農民進城落戶之後,就要放棄原有的土地,而在小城鎮中的工作和收入不穩定,社會保障又不能保障其生活的穩定,保障其失去工作和正常收入後的基本生活,這就減弱了對農村剩餘勞動力轉移的吸引力.社會保障制度不能夠消除進城農民的後顧之憂也是進入小城鎮的農民不願放棄土地的一個主要原因.
1.4 小城鎮發展中資金短缺
資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素.目前從總體上看,小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府.而在我國,鎮政府不是一級完整的預決算財政單位,所得稅收需上繳縣財政,鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成,這些費用僅夠鎮政府的正常運轉,因此,城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補.鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費.為了增加收入,加快小城鎮建設,政府只能抬高土地價格和建設配套費用,這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的"門檻",增加了鄉鎮企業,農民和外部資金向小城鎮集中的成本,抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性,減弱了招商引資的優勢.
1.5 缺乏有效的產業帶動
小城鎮的發展缺乏經濟增長點,缺少有效的產業來帶動.這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化,市場經濟日趨完善,市場競爭日益的激烈,經濟活動越來越復雜,而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化,文化程度不高,不具備所必需的管理素質和知識,沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向,致使管理不善,沒有能夠跟上時代發展的步伐,所以,近幾年來,鄉鎮企業出現了增長速度放慢,吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題,這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展.第二產業發展的不充分,再加上小城鎮的規模和人口過少,又影響著小城鎮的規模和輻射效應,也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求.此外,政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢,制定出適合小城鎮發展的經濟道路.小城鎮發展和建設的盲目性很大,很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合,不能夠拉動和引導小城鎮第二,三產業的發展.
2 針對小城鎮的發展應採取的措施
隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高,我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟.掃除小城鎮發展的障礙,提升小城鎮發展的速度和品質,增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫,針對小城鎮建設中存在的問題,要不失時機地實施各種相應政策,加快小城鎮的發展.
2.1 加強小城鎮發展的科學規劃
做好小城鎮發展的統一規劃,合理安排小城鎮發展的布局和步驟.避免小城鎮發展的重復建設,土地和資源的浪費.要把小城鎮的發展建設放在大的城市體系之中,放在大的環境之下來考慮.小城鎮的發展必須以大中城市為依託.在城市化發展中,大中城市和小城鎮各有其優勢,城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮協調發展的完整的城市體系.小城鎮的建設要藉助大中城市的輻射和帶動作用,與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群.
小城鎮的發展也要制定出適合自身發展的穩定連貫的政策.要根據小城鎮的地理位置,資源環境,人口等各種特點,因地制宜地制定出適合自身發展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動並選擇一批重點鎮優先發展
轉變小城鎮規模過小的限制,應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集,對進城的鄉鎮企業在駐地,建房,辦照等方面提供高效,快捷,方便的服務,可以設立專門的機構特事特辦,所有手續在一個地方辦理,簡化手續,提高辦事效率,從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性.此外,還需要大力發展小城鎮的二,三產業,提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力, 在小城鎮的人口政策方面,要逐步取消戶籍制度的限制,完善社會保障制度,促進農村人口向小城鎮轉移.
另外,小城鎮的數量眾多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城鎮齊頭並進,全體發展,勢必會造成小城鎮規模小,層次低,質量差的問題.因此,要想改變小城鎮規模過小的局面,除了要制定政策吸引人口和鄉鎮企業向小城鎮流動以外,還一定要改變小城鎮"遍地開花"的發展戰略,走分步驟,有階段的小城鎮發展道路.首先,要選擇一批基礎好,經濟發展潛力大的小城鎮比如縣城和縣域中較大的鎮集中力量優先發展.這樣既有利於提高小城鎮發展的速度和品質,也有利於完善小城鎮的功能,形成一定的輻射和帶動作用,為下一步其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗.然後,在重點鎮充分發展的基礎上,
3. 從宏觀角度談鄉鎮企業存在的主要問題
鄉鎮企業存在的主要問題
隨著全球化經濟的到來,市場競爭將更加激烈,鄉鎮企業也將受到更加嚴峻的考驗和挑戰,面對國際國內兩個大市場,鄉鎮企業如何找好自己的市場定位,強化自己的競爭力,在全球化經濟中不落伍,不後退,保持住自己的優勢和特色。這說到底就是一個發展問題,研究和探討新形勢下鄉鎮企業的發展問題,是非常有必要和有意義的。
一、鄉鎮企業必須重新研究自己的發展戰略
鄉鎮企業要及時跟蹤研究外部環境變化給自己帶來的影響,必須重新研究自己的發展戰略,要認真分析現實和潛在的競爭對手,挖掘自己的比較優勢,充分利用兩個市場提供的機遇,培植自己的強項。因為鄉鎮企業走向國際經濟大循環已經不是自己願意不願意或想不想的問題,而是迫到臨頭的現實。據有關方面統計,世界500強大企業進入中國市場的已有230多家,鄉鎮企業面對的現實是,在國內市場要與國有企業,國際強者競爭,在國際市場更要面對眾多的競爭對手,所以鄉鎮企業重新研究自己的發展戰略十分重要。如自己要進入或退出哪一市場,如何設定市場佔有目標。主攻的市場區域是國內還是國際,是收縮戰線壯大主業,還是戰略擴張,多角經營;如何選擇技術發展方向,如何確定新產品開發方案,是靠投資建設實現擴展,還是走兼並聯合與協作之路,如何選擇適宜的企業組織結構和財務管理體制,如何設定企業資產負債結構,主要融資方式是什麼?……人無遠慮必有近憂。做為一個決策者和經營者,如此等等眾多的問題,在外部環境急劇變化過程中,都是需要認真研究和回答的。不能到時再說市場不相信眼淚,更不同情弱者,如果到時候再說,以不變應萬變,必然坐失商機,什麼都晚了。
二、鄉鎮企業必須確立人才、技術開發和市場營銷在企業中的基礎地位
在短缺經濟下,買方求賣主,市場營銷沒有作用;在供不應求情況下,產品可以幾十年一貫制,技術開發和人才沒有地位,在市場約束增強,企業競爭加劇之後。過去的一切全然變了。一些擁有巨型生產能力的企業竟出現虧損,一些曾填補過我國「空白」的企業也陷入困境。而一些名不見經傳的「幼稚企業」卻如一匹匹黑馬,頻頻爭標奪魁。從這里可以清楚地看到短缺經濟,賣方市場條件下證明企業實力的是生產能力,而轉向供需平衡之後,決定企業興衰的則是技術開發和市場營銷。技術轉化為生產力周期的大幅縮短,使企業間的競爭越來越突出地表現為技術實力的競爭;用戶越來越充分的選擇性,使得企業營銷能力,經營策略,服務水平已直接影響經營業績,而決定這兩者水平的是人才。
才的作用不可低估。今後若干年,人才的爭奪戰將會越來越激烈。鄉鎮企業先天人才不足,但是一些有遠見的經營者卻在人才引進,人才培養上不惜花血本,下大功夫吸引到自己的企業,國內鄉鎮企業發達地區的發展深深地證明了這一點。廣東省超億元的鄉鎮企業已達437個,以1995年博士後落戶佛山鄉鎮企業為標志。廣東鄉鎮企業在技術最高領域開始了更為激烈的人才爭奪戰。連技術帶人才一起「搶」,使更多的人才匯集到鄉鎮企業旗下,成為廣東省鄉鎮企業從人海戰術到人才戰略轉型的標志。以科龍集團為例,1983年,靠9萬元試制費起家,到1997年已成為世界冰箱十強之一,總部搬到了香港,還到日本建立了自己的家電研究機構。還有1997年之後的美的集團,平均每五天就有一項專利申請這種讓人佩服的發展舉措,無不顯示了各種高級管理人才,技術人才的聰明才智。我市鄉鎮企業中的有些企業也是人才發揮了關鍵的作用。南高營集團擁有一個高級工程師組成的智囊團,專門為南高營的企業出謀劃策,使企業及時抓住機遇,避免了走彎路和負出不必要的學費。東郊鏈輪總廠有一百多名大學本科生在廠里的各個關鍵崗位上。得人才者得天下,得人才者得市場。為了提高整體競爭力,鄉鎮企業必須把發展的基點落實到依靠科技進步和提高人的素質上來,必須對自己可控制的資源(人、財、物)重新作出安排,著力壯大技術開發和市場營銷的實力。
三、鄉鎮企業必須搞好結構調整,用自己的「拳頭」產品,敲響兩個市場的大門
在全球化經濟中,鄉鎮企業靠什麼來躋身於國際、國內兩個市場?只能靠自己的產品。一般的產品是不行的,必須用自己的「拳頭」產品。所謂的「拳頭」產品,包括名牌產品,特色產品,別人沒有我有的產品等。拳頭產品的誕生,說起來容易做起來難,這要求鄉鎮企業根據兩個市場的變化和需求。本著「名、優、新、特」的原則,確定自己主攻產品的方向,找好自己的市場定位。
一個企業實力的強弱,最終反映在產品上,大多數拳頭產品,名牌產品出自骨幹企業,骨幹企業是開發拳頭產品的主要載體,也是構成優勢產業的基本單元,最終發揮著結構調整的導向和帶頭作用。從現實經濟生活中看,優勢產業,拳頭產品,骨幹企業三者互為條件,互相依存。只有精心培育優勢產業,才能誕生「拳頭」產品。這首先要搞好結構調整。結構調整是當前頗受關注並正在嚴格實施的一項政策,這中間許多調整的政策涉及鄉鎮企業,特別是關閉「五小」或「十五小」企業,直接針對鄉村中的中小企業,成為造成有些地方的鄉鎮企業增長下滑,投資出現負增長的重要因素。面對當前總體經濟增長質量不高,環境污染嚴重的情況,中央決定進行結構調整,無論在近期還是將來對整個經濟的健康成長都是十分有益的,這也給鄉鎮企業今後的發展敲響了警鍾,鄉鎮企業不能以犧牲環境為代價,來謀求自己的既得利益,更不能吃子孫飯,短子孫路。鄉鎮企業必須嚴格遵循國家的產業政策,產業計劃和項目布局必須法律化,產業結構要不斷的高級化,要樹立規劃先行的意識,只有規劃合理,規劃科學,才能確保開發建設建立在「高智能,高水準,高品位」的平台上。就我市鄉鎮企業而言。我們對鄉鎮企業的未來規劃發展應有一個科學的、可行的總體思路。就是說,全市鄉鎮企業應該按規劃發展,不能盲目,隨意性地發展,才能走好可持續發展之路。鄉鎮企業今後投資上項目也好,擴大企業規模也好,都不能是自發的,純經驗式的,而應是體現創新精神與目標管理相結合的理智行動。而現實是,有的決策者還在盲目的上一些與國家的產業政策相違背的項目。他們的出發點是,賺錢就干,賺一天是一天。地方保護主義也為這種不正確的思想和行為方式起到了保護傘的作用。這也成為鄉鎮企業結構調整的難點之一。
產業結構的定位,科學的規劃發展,關繫到今後鄉鎮企業發展能否持續、快速、健康發展的大局。我們要接受和吸取鄉鎮企業二十多年來發展的經驗教訓,要適時進行產業結構的調整升級。把培育產業「龍頭」作為拉動點,帶動特色產業快速升級發展。把發展骨幹企業群作為支撐點,促使特色產業擴規模,上檔次,再造特色產業優勢,從而誕生「拳頭」產品,有效地擴大市場知名度和輻射力。從而佔領國際、國內兩個市場。
總而言之,全球化經濟給鄉鎮企業發展提出了更高的要求。鄉鎮企業要認真分析自己的優勢和弱勢,揚長避短,把結構調整同改造,提升傳統產業結合起來;同推進農業產業化,增加農民收入結合起來;同促進產業結構優化,實施可持續發展戰略目標結合起來。然而鄉鎮正處於不利的政策環境之中,結構調整也極需要充分發揮地方政府、職能部門的有力支持和推動。規定相應的標准,制定激勵機制,從資源和環境保護出發建立補償或限制的制度等等。
4. 農村基層文化產業發展存在哪些困難應如何解決
一、當前農村文化建設存在的問題
（一）觀念認識上不強，領導重視力度不夠。一是認識不到位。鄉鎮部分領導幹部只重視經濟建設，不重視精神文明建設，認為「文化站關一年門不會有人上訪，縣里也無人追查」，沒有認識到文化與經濟的辯證關系。二是對「大文化」的理解不夠，沒有意識到文化是一個充滿活力的朝陽產業，是意識形態和宣傳思想工作的大范疇，存在著文化建設只不過是唱唱歌、跳跳舞、逗笑搞樂、鬧著玩、尋開心的認識誤區。
（二）農村文化建設和群眾文化活動難以開展。我縣農村文化建設基礎還相當薄弱，農民文化生活還十分單調，農村文化隊伍建設更亟需加強，不良的文化現象有所抬頭，農村文化事業任重道遠。一是文化隊伍建設沒有加強和提高，整體文化從業人員自身素質不高、業務不精、事業心欠缺；二是群眾年齡結構嚴重失衡。由於農村青壯年大部分外出務工，留守在家的大多是婦女、兒童、老年人，他們既要看孩子、做家務、還要忙田地里的農活，且居住分散，交通閉塞，通訊工具落後，無時間、無條件、無能力參加更多有益文化活動；三是工作作風與工作方式沒有與時俱進，沒有開展和創作出適應新時代發展的具有地方特色活動和作品來滿足發展中人民群眾的精神需要。
（三）管理體制不順，文廣站合並後不能形成合力。鄉鎮文化、廣播兩站進行了合並，目的是有利於「大文化」資源統一管理、統一使用，充分發揮文化和廣播的優勢。但根據調查的情況來看，由於機構改革後，受編制與經費的約束，精簡人員數量較大，很多文化工作者易崗他就，個別鄉鎮甚至撤銷了文化廣播工作站，有些鄉鎮即使有文化站也是照顧領導的關系，安排了些非專業人員在崗，人員素質較低、責任心不強、工作無頭緒、目標不明確，造成了部分農村文化工作開展不力，一些封建的、落後的思想在農村有蔓延的趨勢。
（四）經費投入少，隊伍建設令人擔憂。一是全縣約60%的文化基層單位和鄉鎮文化廣播工作站陣地陳舊落後，不能滿足人民群眾對文化活動的需求。二是農村經濟發展相對落後，部分鄉鎮對農村文化建設經費投入很少，致使文化工作舉步維艱，就根本無力開展文化活動。三是專業人員流失，後備人才匱乏。
二、抓好農村文化建設的對策及建議
（一）按照「先進文化」的要求，提高對農村文化建設重要性的認識。農村文化建設是農村「兩個文明」建設的重要內容，農村文化建設的滯後，到一定階段必將影響和阻礙農村的經濟發展和社會進步。因此我們必須認識到抓好農村文化建設是實踐「三個代表」重要思想的需要，是加強農村精神文明建設的需要，是全面建設農村小康社會和提高農村整體發展水平的需要，從而進一步提高認識，著力解決「一手硬、一手軟，說起來需要、干起來不要」等問題。一是要通過確立和實施「大文化」理念，充分認識到農村文化繁榮是提高農民思想道德素質和推動農村經濟持久發展所不可替代的作用，把提高農村群眾整體素質、樹立新世紀農民形象作為農村文化建設的首要任務，堅持執政為民，強化發展意識；二是要進一步加大對農村文化重要性和必要性的宣傳力度，要充分利用新聞媒體加大對「大文化」思想的宣傳，使全社會都參與到關心、支持農村文化工作中來。
（二）要進一步深化體制改革，培育和發展文化產業。深化文化體制改革，改變文化和機構體制的問題，確保政令暢通，就要調整和出台適合我縣實際的文化改革方案。撤銷文播站機構的鄉鎮應立即恢復，配齊配強鄉鎮文播站長，要定期培訓，通過各種形式的考核、評選和比賽發展和培養更多的業務骨幹。要徹底打破文化專業文化部門辦、文化產業文化人自身經營的格局，鼓勵社會辦院園，推動文藝團體走向社會、走向市場、走產業化的路子。要正確處理好公益性和經營性的關系，在保證文化公益性社會效益的前提下可適當開展有償服務，要堅持取之於民、用之於民的方針，逐步把文化產業辦成集教育、科技、旅遊、文化為一體的綜合產業