如何加快貧困地區產業發展

A. 改革開放這么多年，為什麼還有貧困地區呢

中國曾是世界上貧困人口最多的國家之一，而現在是世界上減貧人口最多的國家。版改革開放四十權年來，雖然取得了巨大成就，但是還有貧困地區的存在。

針對當地情況，國家創造性地提出了「移民扶貧」和「形象扶貧」兩大扶貧工程，加上「教育扶貧」、「產業扶貧」等，形成了扶貧體系，盡力改善 百姓的生存和生活條件。

B. 政府支持和促進科學技術事業發展的方式

一、加大自主創新正向激勵

加快科技創新發展步伐，落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、技術成果轉讓稅收減免等優惠政策，鼓勵企業設立研發機構，加大研發投入。

二、鼓勵建設高水平科技創新平台

鼓勵企業、科研院所在漳共建或自建研發機構，優先推薦申報國家、省、市級各類平台建設項目，爭取上級資金扶持。

根據國家和省、市戰略需求，對照國家、省重大科技創新基地創建標准，按照「成熟一個、建設一個」原則，在能源材料、海洋科學、網路信息、先進製造和醫葯健康等領域建設若干個高水平實驗室，並在用地、基礎建設、人才引進和成果轉化等方面予以政策和資金支持。

(2)如何加快貧困地區產業發展擴展閱讀：

支持和促進科學技術事業發展：

1、堅持走中國特色自主創新道路。

走中國特色自主創新道路，是中央立足世情、國情和我國科技發展實際作出的重大決策，是我國半個多世紀實踐經驗的總結。

我國在自主創新道路上邁出重要步伐，科技整體水平大幅提升，一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由「跟跑者」向「並行者」、「領跑者」轉變。這為我們增強創新自信打下了堅實基礎。

2、夯實創新基礎。

經過新中國成立以來的持續積累，我國已形成較為完整的學科體系，科技跟進能力快速提升；人力資本不斷夯實，每年畢業的大學生總數和研發人員總量都居世界第一；

多元分層的國內市場，可為各類創新主體提供試驗平台，並為培育具有全球競爭力的產業提供廣闊空間；政府具有強大的組織動員能力，有助於集中優勢力量在戰略性領域取得突破。

C. 科技發展弊大名言

如今的社會是一個科技發達的社會，科技在不斷進步，不斷發展，促進著社會的前進，更方便了人們的生活，這是不爭的事實。但是科技是一把雙刃劍，它能砸破無知與落後，同時也能傷害到人類。一個又一個的事例向我們闡述了科技傷害人類的過程，因此我方認為：科技發展弊大於利。
首先，科技發展帶來最大的弊端是：使我們的人身安全越來越沒保障。在第二次世界大戰中，美國為了迫使日本迅速投降，1945年8月6日8時15分，廣島市內投下一顆代號為「小男孩」的鈾彈，造成廣島市24．5萬人中的20萬人死傷，整個城市化為廢墟。
1945年8月9日上午11時02分，繼襲擊廣島之後，美軍對日本實施第二次原子彈襲擊，目標是長崎。轟炸造成長崎市23萬人口中的10萬餘人當日傷亡和失蹤，城市60％的建築物被毀。
廣島和長崎因原子彈轟炸造成的傷害遺留至今，倖存者飽受癌症、白血病和皮膚灼傷等輻射後遺症的折磨。截至2007年8月，據日本有關部門統計，廣島、長崎因受原子彈爆炸傷害而死亡的人數已分別超過25萬和14萬。當初研發了核武器，使科技有了一個飛躍性的發展。可現在，就是因為核武器，不少人失去生命、失去家庭。
無獨有偶。科技發展帶來的弊端二：隨著科學技術水平的發展和人民生活水平的提高，環境污染也在增加，特別是在發展中國家，環境污染問題越來越成為世界各個國家的共同課題之一。由於人們對工業高度發達的負面影響預料不夠預防不利，導致了全球性的三大危機：資源短缺、環境污染、生態破壞。
……
綜合上述，科技發展的弊端已經深深傷害了我們人類，打破了社會穩定的發展。因此，我方認為：科技發展弊大於利。
它們確實給我們的生活帶來了不少便利，但是與此同時，它們也使人類的基本能力逐漸喪失。有了電腦，人們不再用人腦去思考一些東西，因為只要利用電腦就能辦到；有了汽車，人們不再習慣走路散步，取而代之的是開車兜風；有了洗碗機，人們不再用手去洗碗，也許有一天人類會忘記怎樣洗碗。科技的發展，讓人歡喜讓人憂。喜的是它給我們的生活提供了最大的便利，憂的是它終有一天會讓電腦代替人腦，機器代替雙手，到時主宰這個世界的不再是我們自以為聰明的人類，而是那些人類發明的機器！所以，我認為：科技的發展會抑制人的全面發展 .支持弊大

D. 貧困地區產業發展基金張諉

聯合國·國際綠色產業發展組織基金會理事會決 ·聯合國·國際綠色產業發展組織基金會理事會決 ·國際綠色產業發展組織基金會標志/牌使用費收費 ·聯合國8項千年發展...

E. 陝西省關於革命老區的政策

陝西省的老區，包括第二次國內革命戰爭時期的陝甘、川陝、鄂豫陝革命根據地和抗日戰爭時期的陝甘寧抗日根據地現屬陝西行政轄區部分，分布在陝北全地區、陝南大部地區和關中少數縣鄉。按所轄老區鄉鎮的多寡分類，屬於一類老區的有：神木、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲、延安市、延長、延川、子長、安塞、志丹、吳旗、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵、宜君、旬邑、淳化、丹鳳、旬陽等28個縣（市）。屬於二類老區的有：榆林市、府谷、耀縣、寧強、商南、三原、寧陝等7個縣（市）。屬於三類老區的有：涇陽、彬縣、商州市、富平、洛南、山陽、鎮安、柞水、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、鎮巴、藍田等15個縣（市）。全省有老區的縣（市）共轄鄉鎮1485個，其中老區鄉（鎮）858個，占總數的57.8%；老區面積達11.35萬平方公里，佔全省面積的55.1%；人口889.5萬人，佔全省人口總數的26.15%。

革命老區在戰爭時期為中國革命做出過重大貢獻，但由於受歷史、自然等因素制約，老區經濟仍然比較落後，財力比較薄弱，財政比較困難，公共服務水平不高。黨中央、國務院對革命老區非常關心，中央財政一直十分重視對老區的支持與幫助。除通過統一的轉移支付制度對革命老區所在省區加大支持外，還制定了專項支持政策。
（1）設立革命老區專項轉移支付。從2001年起，中央財政單獨設立了土地革命時期老區轉移支付，資金規模由2001年的5.02億元提高到2006年的17億元。為了充分發揮資金的使用效益，讓老區人民切身感受到黨中央的溫暖，中央明確省級和市級財政要將中央對革命老區的轉移支付資金分配落實到對中國革命做出較大貢獻且財政較為困難的連片革命老區，用於幫助老區人民群眾改善生產生活條件。並要求有條件的地區可以在預算中安排一些資金，增加對革命老區轉移支付規模。
（2）實行稅收優惠政策。對國家確定的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區新辦的企業，經主管稅務機關批准後，可減征或者免徵所得稅3年。此外，革命老區還可以統一享受國家現行的區域、產業和行業稅收優惠政策。

附陝西省扶貧文件：

陝西省扶貧開發領導小組辦公室關於印發2007年工作要點的通知
（陝扶辦發[2007]5號 2007年1月9日）

各市扶貧辦（局）：
現將《陝西省扶貧開發領導小組辦公室2007年工作要點》印發你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

陝西省扶貧開發領導小組辦公室
2007年工作要點

2007年，我省扶貧開發工作的總體思路是，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大以來中央一系列決策部署和省委十屆八次、九次全會精神，堅持開發式扶貧方針，以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，以整村推進為主體，以產業化扶貧和專業技能培訓為兩翼，認真搞好移民搬遷、科技扶貧、利用外資和社會扶貧等項工作，進一步加強領導，強化措施，創新機制，狠抓落實，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進貧困地區經濟社會全面進步，為推動現代農業建設、社會主義新農村建設和構建和諧陝西奠定堅實基礎。主要目標是，計劃新扶持建設扶貧重點村1300個，搬遷貧困人口8.5萬人，實施貧困人口勞動力轉移技能培訓5萬人，努力解決40萬農村貧困人口的溫飽問題，實現60萬貧困人口脫貧，確保貧困地區農民人均純收入增長高於全省平均增長水平。

一、實施區域板塊扶貧戰略，解決集中連片貧困問題
根據袁省長「進一步加大規劃力度，實施整體性移民搬遷，搞好板塊型戰略」的批示，按照全省「三大塊兩條線」的貧困分布特徵，分門別類制定區域扶貧規劃和政策措施，瞄準貧困，從致貧的主要因素入手，大力實施區域板塊扶貧戰略，著力解決重點區域的集中連片貧困問題，加快推進全省扶貧開發進程。白於山區解決好水的問題，加大移民搬遷力度，從根本上改變貧困群眾的生存條件。黃河沿岸土石山區突出水電路等問題，解決基礎設施的「瓶頸」制約問題。陝南秦巴中高山區按照流域特點，採取綜合措施，集中解決重點村和貧困人口的脫貧問題。秦嶺北麓和渭北旱腰帶地區，其縣域經濟整體實力較強，確保率先實現脫貧。加大革命老區扶貧開發力度，按照陝北建委（擴大）會議提出的「四傾斜」措施，從投入、項目、人才、政策等方面入手，制定出台《陝西革命老區扶貧開發扶持政策》，加快革命老區脫貧致富步伐。

二、加快整村推進扶貧步伐，增強貧困地區的可持續發展能力
以扶貧開發為主要內容，扎實推進社會主義新農村建設。繼續以整村推進為扶貧工作主戰場，加大重點村建設力度，按照「政府統籌，資金捆綁，綜合開發，整體推進」的思路，從最貧困的村入手，突出抓好基礎設施、產業開發、村容村貌和村級班子建設，加快改善貧困村的生產生活條件，增加貧困群眾收入。實施連片開發戰略，提高扶貧開發整體效益。建立重點村建設的後續管理機制，對基礎設施項目，明晰產權，落實管護責任，確保建一個成一個，促進項目持續發揮效益。按照「政府引導、農戶自願、統一規劃、有土安置」的思路，切實瞄準貧困，把握好搬遷對象選擇關，繼續執行「1＋5」的移民建房補助標准，從根本上改變搬遷貧困戶的生存與發展環境。鞏固近年來的移民搬遷成果，加強後續產業扶持和跟蹤服務，真正達到搬得出，穩得住，能致富的目標。

三、深化扶貧貸款管理體制改革，搞好產業化扶貧工作
認真搞好扶貧貸款管理體制改革試點工作，及時總結經驗，積極探索產業化扶貧的新路子，完善信貸扶貧資金管理體制。按照「市場導向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持」的原則，選准項目，重點扶持一批有影響力、市場前景好、能帶動貧困群眾增收的龍頭企業項目，著力培育區域主導產業發展，推進農業產業化經營，促進貧困地區經濟快速發展。著力抓好小額信貸扶貧工作，搞好組織協調和服務，加強到戶貸款落實情況跟蹤監測，提高扶貧貸款的到戶率和使用效益，確保貧困戶有產業、貸到款、收益好、能脫貧。

四、突出專業技能培訓，全面搞好科技扶貧工作
一是著力抓好「雨露計劃」的實施工作，按照「政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務」的思路，嚴格把好學員選擇關、培訓質量關、就業安置關、資金報賬關，認真抓好專業技能培訓，努力加大投入力度，擴大培訓規模，提高培訓質量，切實達到「培訓一人、就業一人、脫貧一戶」的目標。二是扎實抓好貧困地區農民實用技術培訓工作，按照「實際、實用、實效」的原則，針對不同的經濟區域和不同的主導產業，開展「百千萬工程」（即組織100名專家，聯系1000個扶貧重點村，培訓10000名技術人才），進一步提高貧困人口發展農業生產的科技水平。同時，認真實施好科技扶貧示範項目，在貧困地區選擇一批與當地主導產業建設相結合的科技扶貧項目給以重點扶持，帶動貧困地區產業發展、科技進步、農戶增收。三是認真抓好貧困地區黨政領導幹部和扶貧系統業務骨乾的培訓工作，不斷提高他們組織實施扶貧開發的水平和帶領群眾脫貧致富的能力。

五、抓好世行五期項目准備工作，不斷拓寬外資扶貧領域
搞好世行五期項目的准備工作，加強組織領導，制定實施方案，落實各方面責任和資金，為項目啟動實施創造條件。加強秦巴世行扶貧項目和亞行榆林項目後續管理，繼續搞好韓國協力團淳化項目、華一銀行旬邑項目和世行社區主導型白水試點項目，鞏固項目建設成果，建立長效機制，確保項目持續增效。不斷加強國際扶貧交流與合作，積極爭取比利時援助扶貧項目等新的國際合作項目，拓寬外資扶貧新領域。

六、深入開展社會扶貧工作，積極營造良好的社會氛圍
繼續搞好中央部委赴陝定點扶貧和在京陝西扶貧顧問的聯絡服務工作，積極配合和幫助他們完成定點扶貧任務。堅持「領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與」的思路，繼續搞好「兩聯一包」 定點扶貧工作，強化政策措施，加強檢查與考核，落實包村扶貧責任，完善激勵措施，提高定點扶貧工作成效。做好民營企業參與扶貧開發的組織和動員，按照「企業自願，互利互惠」的原則，動員更多的民營企業參與扶貧開發。引導和組織社會各界深入開展「送溫暖、獻愛心」等多種形式的扶貧幫困活動，形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。

七、搞好協調配合，加大扶貧開發資源整合工作力度
在搞好規劃，統籌安排各類扶貧項目，整合扶貧開發與農業綜合開發項目資金的同時，繼續加強扶貧開發與其他支農項目資金的整合工作。積極推廣延安市「兩區」扶貧開發、寶雞「西山突破」等扶貧模式，以整村推進扶貧為平台和抓手，加強組織配合，主動搞好服務。在加大內部資源整合的基礎上，按照「資金捆綁，縣為平台，明年項目、今年研究，縣長（書記）協調、部門上報」的辦法，繼續推動貧困市、縣（區）認真搞好扶貧資源整合工作，引導各方面支農項目資金向扶貧重點村和移民新村傾斜，加大整村推進扶貧投入力度。通過積極探索，努力建立政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的多元化投入格局，形成扶貧開發強大合力。

八、加大扶貧開發投入力度，加強扶貧項目資金管理
按照扶貧開發規劃要求，切實落實地方配套資金，不斷加大扶貧開發的財政投入力度。開展扶貧開發績效考評工作，建立獎懲激勵機制，完善扶貧資金分配方式，鼓勵財力好的市、縣加大對扶貧開發的投入。按照「項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走」的要求，實行公告、公示和報賬制度，不斷完善扶貧項目資金的申報、審批和管理辦法，加大監督檢查、審計力度，確保扶貧資金發揮更大的扶貧效益。

九、搞好調研宣傳和統計信息，努力提高扶貧開發成效
適應新形勢和新任務，針對扶貧開發工作面臨的新情況和新問題，深入開展調查研究活動，提出解決問題的新思路和新措施，不斷提高扶貧開發工作水平。大力宣傳扶貧開發實踐中涌現出來的先進典型，推廣各地的好做法和好經驗，完成《陝西扶貧大事記》編輯工作，組織編寫《陝西扶貧志》，營造扶貧開發良好社會氛圍。搞好統計信息工作，建立重大信息報送制度，完善統計信息考核管理辦法，准確掌握貧困狀況、扶貧項目進展情況和扶貧成果，為領導科學決策提供依據。

十、搞好自身建設，不斷提高工作水平
組織全省扶貧系統廣大幹部職工認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會精神，不斷提高政策理論水平。開展多層次、多形式的業務培訓活動，進一步提高幹部職工的業務工作能力。抓好黨風廉政建設，切實改進工作作風，狠抓工作落實，努力建設一支政治強、素質好、業務精、效率高的扶貧幹部隊伍，不斷提高扶貧開發工作水平。

發布部門：陝西省其他機構 發布日期：2007年01月09日 實施日期：2007年01月09日 (地方法規)

F. 什麼是貧困戶產業發展項目資金

什麼是產業扶貧資？
產業扶貧聚焦干什麼？
扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，
旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。 基本內容 扶貧的基本內容與特點包括以下幾點：
第一，有近期、遠期的規劃和明確的目標，並有為實現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。 把治標和治本有機地結合起來，以治本為主。
第二，不僅幫助貧困戶通過發展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區開發經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。
第三，把政府各有關部門和社會各方面的力量,全面調動起來,互相配合，共同為貧困戶和貧困地區開發提供有效的幫助。 經歷階段 階段一，多種形式的生產自救階段。

G. 如何加快水利基礎設施建設，助推脫貧攻堅

一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實中共中央國務院關於新時期扶貧開發工作的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持能力扶貧強基礎，產業扶貧增後勁，民生扶貧兜底線，生態扶貧添收益，大幅度增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入，支持貧困地區、貧困戶因地制宜發展特色產業，為完成脫貧攻堅戰略目標、實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——突出重點，整合資源。把脫貧攻堅作為「十三五」時期農村經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，支持貧困地區以脫貧攻堅規劃和行業發展規劃為統領，加強對涉農領域資金的統籌使用，切實提高資金使用效益。
——突出精準，確保成效。堅持問題導向，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準的要求，圍繞貧困地區發展需求和貧困人口實際需要，加大支持力度，因人因地施策，確保實現貧困人口脫貧增收。
——突出服務，上下聯動。加強中央預算內投資精細化管理，加快中央預算內投資計劃下達進度，優化計劃編報下達流程，強化投資項目全過程管理。加強各級發展改革部門的上下聯動，以及與同級行業管理部門的橫向協同，提高工作成效。
——突出監管，公開透明。深入推行涉農資金分配和項目安排公告公示制度，建立健全投資項目民主決策機制和群眾監督機制。逐級落實監管責任，構建政府監督、群眾參與、社會協同、法制保障的綜合監管格局。
（三）主要目標。「十三五」時期，中央預算內農林水利建設投資用於貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，並視情況進一步增大傾斜支持力度，力爭貧困地區農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態環境保護得到明顯加強，特色農業和農村二三產業得到加快發展。
二、提高貧困地區發展能力，夯實發展基礎
（四）提高貧困地區糧食等重要農產品(12.700, -0.04, -0.31%)生產能力。強基礎、補短板，著力加快貧困地區高標准農田建設，夯實農業發展基礎。根據全國新增1000億斤糧食生產能力規劃和糖料主產區生產發展規劃，「十三五」時期，對納入范圍的165個貧困縣的高標准農田建設需求予以優先保障，安排投資計劃時予以傾斜支持，確保在貧困縣新建高標准農田3000萬畝以上，力爭率先完成貧困縣高產穩產糧田和糖料蔗基地建設任務。
（五）加快推進貧困地區重大水利工程建設。以加快國務院確定的172項重大水利工程建設為統領，優先啟動實施貧困地區重大水利工程項目，不斷鞏固和提升貧困地區的防洪抗旱減災能力和水資源保障水平。全面加快吉林松原灌區、黑龍江尼爾基水庫引嫩擴建骨幹一期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫、貴州夾岩水利樞紐及黔西北調水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮供水二期、雲南德厚水庫、黃河下游防洪等在建重大水利工程建設，新開工引江濟淮、雲南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、四川向家壩灌區、新疆大石峽、廣西馱英水庫及灌區、青海引大濟湟西乾渠等一批重大工程，推動各項在建工程盡快建成發揮效益。按照「確有需要、生態安全、可以持續」的原則，在具備開發條件的地區再籌劃論證一批重大水利工程。
三、推進貧困地區產業發展，增強發展後勁
（六）推進貧困地區農村產業融合發展。啟動實施農村產業融合發展「百縣千鄉萬村」試點示範工程，將貧困縣優先納入實施范圍，指導貧困縣編好做實試點示範實施方案。繼續加大農村產業融合發展專項建設基金對貧困地區的支持力度，探索實行基金安排額度與帶動農民增收程度、實現脫貧解困戶數掛鉤機制。構建政銀企社多方合作機制，著力打造一批產業鏈條長、市場效益好、商業模式新、較好帶動農民就業創業和致富增收的農村產業融合發展項目，探索可復制、可推廣的產業扶貧模式。研究設立農村產業融合發展投資基金，統籌加大對貧困地區子基金或優質項目的支持力度。
（七）探索小水電產業扶貧模式。支持貧困地區合理開發小水電，重點選取部分水能資源豐富的貧困縣，研究採取「國家引導、市場運作、貧困戶持股並持續受益」的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。選擇在部分地區部分項目開展試點，在受益范圍如何確定、貧困戶的認定與退出機制、分紅標准與模式等方面開展探索，及時總結試點經驗，視情況決定下一步支持方式。
（八）因地制宜實施農村沼氣扶貧工程。在畜禽糞便、秸稈等農業農村廢棄物資源豐富的貧困地區，建設一批規模化大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程。工程所產沼氣優先向相對集中居住的農戶供氣，其餘沼氣通過提純後並入城鎮天然氣管網、沼氣發電、養殖場自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有機肥，生產綠色、有機農產品，促進農牧結合、種養循環。通過工程建設，防治農業面源污染，保護和改善農村環境，解決農民用能用肥問題，增加秸稈銷售等收入，帶動農民增收節支。
（九）支持貧困地區林業特色產業發展。加大對貧困地區林業特色產業發展的支持力度，結合退耕還林等工程建設，重點支持用材林、木本油料等發展，著力打造標准化、專業化、規模化的產業基地，提高產業發展的質量效益。推行以企業帶動、農民合作組織聯動的機制，把投入到基地的建設資金折股量化到村到戶，提高建檔立卡貧困人口的參與度和收益度。
四、改善貧困地區民生條件，共享發展成果
（十）實施農村飲水安全鞏固提升工程。按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合推進新型城鎮化、建設美麗宜居鄉村和脫貧攻堅等工作部署，有針對性地加強貧困地區已建農村供水工程水源保護、水廠改造、配套延伸、水質檢測和運行管護，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，促進貧困地區基本公共服務均等化。
（十一）完善貧困地區農業防災減災體系。抓緊實施牧區草原防災減災工程規劃，對於納入國家扶貧開發工作重點縣范圍的124個牧區半牧區縣予以傾斜支持，提高草原雪災、火災、生物災害防控能力，優先支持建檔立卡貧困牧民建設牲畜暖棚，保障牲畜安全過冬，避免牧民因災致貧返貧。
（十二）加快貧困地區水庫移民脫貧解困步伐。加快修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法，實現資金分配向貧困群體傾斜。推動各地相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，集中部分資金繼續推進特困移民避險解困工作，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的特困移民，加快實施移民搬遷，並通過產業扶持、教育培訓等措施，實現特困移民有業可就、穩定脫貧。要加強與扶貧部門的溝通銜接，將符合條件的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口納入當地建檔立卡范圍，抓緊編制貧困移民脫貧攻堅工作方案，納入當地水庫移民後期扶持「十三五」規劃，並加強水庫移民後期扶持資金與扶貧資金的整合，發揮政策疊加效應，確保2020年實現水庫移民貧困人口全部脫貧。
五、加強貧困地區生態保護和建設，保護青山綠水
（十三）著力加強貧困縣石漠化治理。以136個集中連片特殊困難地區縣、10個國家扶貧開發工作重點縣為重點，加大石漠化綜合治理力度。堅持「治石與治貧」相結合，強化生態經濟林、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅遊業等發展，培育綠色增長點，改善石漠化地區貧困人口的生產生活條件，帶動和促進貧困人口就業增收，加快石漠化區域扶貧脫貧步伐。
（十四）加大貧困地區生態建設力度。加大對集中連片特殊困難地區和貧困縣天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理等重大生態工程支持力度。各地在分解中央下達的投資計劃時，貧困縣的生態建設投資規模和增幅要高於全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務優先向貧困縣傾斜。積極創新工程建設方式，鼓勵工程區范圍內的建檔立卡貧困戶投工投勞，提高貧困人口參與度和受益水平。
六、保障措施
（十五）加大投入支持力度。綜合考慮物價水平和地方自籌能力等因素，逐步提高貧困地區生態建設等項目的中央投資補助標准。對於在貧困地區安排的病險水庫（水閘）除險加固、農村飲水、灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生態建設等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部連片特困地區地市級配套資金。
（十六）創新資金安排方式。逐步增加直接扶持到戶資金規模，採取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。中央投資支持的基礎設施建設項目，確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。鼓勵貧困地區以縣為平台，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，既要避免同領域資金的重復投入，也要加強相近領域資金的協同配合。
（十七）建立健全獎懲機制。堅持省負總責、縣抓落實、層層落實工作責任。各地要及時總結支持貧困地區農林水利基礎設施建設、推進扶貧攻堅的主要做法、經驗和存在問題，定期向我委報告。我委將建立農口中央預算內投資安排與扶貧工作掛鉤機制，將脫貧工作成效作為安排中央預算內投資和項目的重要依據。對工作成效好的省（區、市），適當增加下一年度農林水利投資規模。對工作重視不夠的省（區、市），適當調減下一年度投資規模。

H. 4.如何理解中央提出的「六保」政策對我國社會經濟的影響

1、「六保」既拉動消費，又促進投資。保居民就業、保基本民生、保基層運轉，有利於把被疫情抑制的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，穩定擴大居民消費，合理增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用；

2、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定，有利於拉動投資需求，培育更多新增長點，發揮投資對經濟發展的關鍵性作用。

3、落實「六保」任務，才能有效擴大國內需求，更好釋放我國超大規模市場的巨大潛力，為經濟恢復和振興注入強勁動力。

(8)如何加快貧困地區產業發展擴展閱讀

1、保居民就業。就業是民生之本，把保居民就業放在「六保」首位，體現了就業的優先地位。當前，我國就業形勢較為嚴峻，穩就業壓力持續增大。保居民就業，就要全面強化就業優先政策，減負穩崗擴就業多措並舉，增強企業穩定和創造就業崗位能力。

2、保基本民生。民生穩，人心就穩，社會就穩。保基本民生，需要強化困難群體基本生活保障。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。

3、保市場主體。各類市場主體是居民就業的載體。保住市場主體，才能更好保居民就業、保基本民生。保市場主體，重點是保中小微企業。幫扶中小微企業渡過難關，關鍵在於落實已經出台的階段性減稅降費、

減免企業社保費以及延期還本付息和降低利息負擔等政策，並將階段性政策與制度性安排相結合，讓更多受疫情沖擊、面臨短期困難但能恢復運營的企業存續下來，進而提高生存和發展能力。

4、保糧食能源安全。糧食與能源安全是國家安全的重要基礎。保糧食安全，需要做到糧食生產穩字當頭，壓實「米袋子」省長負責制，完善農業補貼政策；堅持實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，確保糧食播種面積穩定，依靠科技提高糧食單產，保障糧食等主要農產品生產供給。

5、保產業鏈供應鏈穩定。產業鏈供應鏈穩定事關我國產業和經濟安全。當前，全球供應鏈體系加快調整，一些國家推進供應鏈分散化，提高「本土化生產」比例，全球供應鏈收縮，區域化、近岸化特徵更趨明顯。

6、保基層運轉。基層有效運轉是保障公共服務和基本民生的前提。疫情給一些地方的財政收入帶來階段性沖擊。保基層運轉，需要加大中央對地方轉移支付力度，對新增財政赤字和抗疫特別國債資金建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，兜住基層「保工資、保運轉、保基本民生」底線。