產業和城鎮融合發展

1. 高質量發展中，哪些發展動力要轉型

第一，由要素投入向創新驅動轉變。
數字經濟快速發展與經濟轉型升級交織融匯，不僅成為推動新時代經濟創新發展的新動能，也日益成為引領我國經濟轉型升級與產業變革的重要推動力。加快推進大數據、雲計算、物聯網等數字技術與傳統產業的深度融合，是實現由高速增長轉向高質量發展的務實選擇。數字經濟與傳統經濟有很大的不同，主要的驅動要素是創新。隨著大數據、人工智慧等為標志的新一輪技術革命的加快推進，創新在經濟發展中的地位日益凸顯。
第二，由投資拉動為主向消費拉動為主轉變。
比例較高的消費率尤其是居民消費率，是高質量發展的主要特徵。與過去投資主導有很大的不同，進入新時代，擁有大量人口的消費大市場是我國高質量發展的最大潛力和最大本錢。新型消費與消費大市場相融合，可以使我國在較短的時間內成為全球第一大市場。從消費增長空間看，2016年我國居民消費佔GDP的比重還不高，美國這一比重超過70%，所以我國的消費潛力仍然巨大。由投資拉動向消費拉動為主轉變，就是要從根本上改變供給結構與消費結構升級不適應的突出矛盾，使消費結構升級成為高質量發展的內生動力。
第三，由工業主導向服務業主導轉變。
在這個問題上一直有不同看法，我主要說三點：首先，由工業主導向服務業主導轉變是進入工業化後期的普遍客觀規律。其次，隨著我國居民收入水平不斷提高，城鄉居民的物質型消費需求基本得到滿足，服務型消費需求正在快速增長。到2020年，估計我國將初步形成以服務型消費為主的消費新結構，服務型消費將成為經濟增長的新引擎。就是說，服務型消費的全面快速增長，將形成生活性服務業發展的新動力。為什麼我們製造業還不夠強？我認為，服務業主導是製造業轉型升級的客觀需求。從製造業發展的大趨勢看，研發、設計等生產性服務環節已成為其價值增值和國際競爭力提高的關鍵。從現實情況看，我國作為製造業大國，中國創造的優勢還沒凸顯，原因在於生產性服務業發展滯後，以生產型服務業引領製造業的轉型升級，使工業發展從主要依靠低成本競爭優勢向創新驅動轉變，是我國工業由大變強的根本途徑。
第四，由總量發展導向向綠色發展導向轉變。
多年來，我國在經濟總量快速增長的同時，也面臨資源能源消耗量大、生態環境惡化等突出問題。人們對優美生產環境及相關產品的需要日益增長，這也是綠色發展的重大機遇。所以，「綠水青山」變成「金山銀山」，不僅需要開展環境治理，更重要的是要加快綠色生產方式和綠色生活方式的轉型，形成綠色發展的產業體系和消費體系，走出一條保護與發展並舉的新路子。
第五，由城鄉二元結構向城鄉融合發展轉變。
從現實看，城鄉二元結構與轉向高質量發展的趨勢不相適應。就是說，實現由城鄉二元向城鄉融合發展轉變，破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾，已成為推動我國高質量發展的重要動力。進入發展新階段，鄉村振興與城鄉融合互為條件、互相促進。如果到2020年，在以人口城鎮化帶動城鄉融合發展方面取得實質性突破，帶來的新增消費與投資將為高質量發展注入巨大動能。這就需要以鄉村振興助力城鄉融合進程，通過建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，重塑城鄉關系。

2. 城鄉融合發展的重要意義及當前的主要成效體現在哪些方面

1.促進農村文化產業的發展，同時推進農村經濟的發展
2.
開拓農村文化產業市場具有重要的影響作用
3.
促進農村文化的可持續發展和創新。

3. 三次產業融合、城鄉融合發展在鄉村振興中的地位

城鄉融合發展是推進鄉村振興的重要途徑。走鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。鄉村振興路徑的核心問題有兩個，一是「誰來振興」，二是「怎麼振興」。在「誰來振興」的問題上，鄉村振興必然要通過推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，帶動資金、技術和人才的進入，凝聚鄉村發展的合力。在「怎麼振興」的問題上，必須以城鄉二元結構變革作為主動力，推動城鄉地位平等、城鄉要素互動、城鄉空間共融。

4. 從城鄉融合發展的案例得到什麼啟示

第一，城鄉的形態融合。現在城是城，鄉是鄉，城鄉的融合發展基於現在的互聯網、物聯網、雲計算、大數據、人工智慧，通過這種網路空間已經把城鄉連成了一體，它是高度融合的。通過我們的高鐵網、高速公路網、航空網，還有港口網，這些硬體的基礎設施建設的網路體系，我們的農村，就不是單一的，原來在城市之外的農村，而是在這些硬的網路體系裡面的一個節點或者一個組成部分。
第二，會推動要素融合，城鄉的要素融合。原來是單向的，人的流動是單向的，是農民工向城市流動，而且到現在為止還有3億人沒有真正融入城市。但現在如果我們是新的一種城市形態的話，我想未來城市的人群特別是富有的人群，富閑的人群，追求生活品位品質的人群，基於我們這種網路，基礎設施的均等化、公共服務的均等化，基於未來的養老保障、醫療保障可以在全國范圍內可以流動的話，有幾大人群一定會向生態環境優美的農村轉移。這種要素首先是人作為第一要素，會形成城鄉之間融合的發展居住新格局。科技會形成流動，文化會形成流動，資本會形成流動，而不是單向的農村向城市流動，城市是抽水機，城市產生虹吸效應，而未來一定是要素下沉，要素向三四線城市流動，向農村流動。現在也已經出現了這樣的趨勢。
第三，產業融合。城鄉的產業融合最重要的可能是不破壞農村的生態，但是適宜農村發展的產業會向農村延伸或者是轉移。比如說未來的農產品加工製造的產業，比如說圍繞農業進行的現代服務業，比如說我們現在特別關注的像旅遊的服務業，這些產業重構適合農村發展的產業會從城市向農村轉移，形成一種新的產業結構。就是農村的產業會是什麼樣的產業。除了農業本身之外的，一定是輕產業，輕資產，更軟的東西，形成的這種產業會向農村延伸。
第四，市場融合。過去我們要解決農村最大的問題是什麼，是分散的小生產和大市場之間的矛盾，這可以是我們從建國以來一直到現在始終沒有解決的問題，將來的城鄉融合發展一定會使市場融合發展，比如說通過互聯網+形成的業態，比如說農村的電商，比如說從城市向農村延伸物流的供應鏈，比如說新型城服務的鏈條，一定會形成一個市場高度融合，而且在城市和鄉村享受同樣的市場環境和市場服務能力一個新的農村。而這樣的農村可以說就是和城市無差別的農村，過去我們道路修到農村了，我們將來互聯網修到農村了，但是在農村居住如果沒有便利的生活環境，也不會吸引要素的流動。當然我們看到現在很多的農村，就是網上購物、物流配送一直到了農戶家裡，我覺得這個將來市場的融合會使我們這個城鄉的融合從一體化到高度融合。
第五，人與自然的融合。這是一個最重要的融合，在十九大的報告裡面明確提出人與自然是生命共同體。我們要建設現代化要實現人與自然和諧共存的現代化，既要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，也要為人民群眾提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益增長對優美生態環境的需要。

5. 城鄉融合發展存在的問題我們該如何解決

推進城鄉融合發展的對策思考

穩定提高人口城鎮化水平

城鎮化是農業現代化和城鄉融合發展的基礎。國際經驗表明，只有城鎮化進入穩定期以後，農村人口大量減少，城市反哺農村的能力顯著加強，城鎮基礎設施和公共服務在農村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉融合發展。因此，必須堅定不移地推進城鎮化。

推動規經營，消除城鄉二元經濟

發展規模經營的目的在於提高農業比較勞動生產率，實現城鄉產業協調發展，從而消除城鄉二元經濟。當前，發展規模經營除了土地制度不適應以外，缺乏高素質的現代職業農民也是非常重要的制約因素。針對農村勞動力素質繼續惡化的趨勢，國家應該繼續加大農村基礎教育投入，並且對農村留守人員進行繼續教育和職業教育培訓。

進一步可以考慮將職業農民教育納入現行教育體系當中，並從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創業基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業農民教育順利、健康發展。

6. 你如何看待城鄉融合發展

「現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景和重大深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發展空間的強大動力。」國家發展改革委規劃司有關負責人說，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，是長期歷史任務。這位負責人指出，要按照實現「兩個一百年」奮斗目標的戰略部署，與鄉村振興戰略規劃緊密銜接，分「三步走」來實現——
到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。
到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。
到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。
2.看點二：促進各類要素更多向鄉村流動
意見提出，建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制。包括有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業；改革完善農村承包地制度，穩慎改革農村宅基地制度，建立集體經營性建設用地入市制度等。
3.看點三：加快補齊鄉村發展短板
針對城鄉公共服務不均等、基礎設施差距大、產業發展水平差異以及城鄉居民收入差距等問題，意見提出建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制、有利於城鄉基礎設施一體化發展的體制機制、有利於鄉村經濟多元化發展的體制機制、有利於農民收入持續增長的體制機制。
國家發改委規劃司有關負責人指出，實現城鄉融合發展必須加快補齊農村公共服務短板，推進城鄉基本公共服務標准統一、制度並軌；必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、後建工程，加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護；必須完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展；必須落實以人民為中心的發展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。

7. 城鄉一體化、城鄉統籌、城鄉融合的概念及區別

1、概念不同：

（1）城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。

改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

（2）「城鄉統籌」字面上解釋是「城」、「鄉」，在一定的時代背景中，互動發展，以實行「城」、「鄉」發展雙贏為目的發展格局。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。

（3）十七大提出形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具體說就是從六個方面實現一體化：城鄉規劃一體化，產業發展一體化，基礎設施建設一體化，公共服務一體化，就業市場一體化，社會管理一體化。

2、產生背景不同：

（1）城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放後，特別是在80年代末期，由於歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。

（2）城鄉統籌，其內涵是要堅持以人為本，使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務、同質化的生活條件。

（3）十七屆三中全會公報關於農村問題有一個明顯的新提法，就是「全會認為，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。」

(7)產業和城鎮融合發展擴展閱讀：

我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

1、穩步推進城市化

我國農民人均佔有資源太少是制約農民收入增長的根本原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。

2、調整分配

長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經濟增長過分依賴於固定資產投資的增長，消費對經濟增長的拉動力比較小。

投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。

8. 城鄉融合發展的戰略意義是什麼

2017年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。2017年底召開的中央農村工作會議強調要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。2019年4月15日，中共中央、國務院印發《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，進一步明確了城鄉融合發展體制機制改革的整體框架。推進城鄉融合發展，是對國家現代化發展規律的深刻洞察，是對我國國情農情、城鄉關系的科學把握，也是對統籌城鄉發展和城鄉發展一體化戰略的繼承和升華，具有重大的現實和理論意義。
推進城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略，實現「兩個一百年」奮斗目標的客觀需要
實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，短板在農村，難點是農村貧困人口脫貧；實現第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現代化國家，短板仍然在農村，難點是實現農業農村現代化。當前我國鄉村常住人口還有5.64億，到2035年基本實現現代化時，仍會有約4億人居住在鄉村；即使到2050年，依然有幾億人居住在鄉村。如果不進一步破除城鄉二元體制、推進城鄉融合發展，城鎮化的虹吸效應會讓鄉村一步步走向衰落，這數億人就不可能同步實現現代化，鄉村振興戰略目標就無法實現，整個國家也無法實現全面現代化。
推進城鄉融合發展是破解城鄉二元問題，釋放鄉村活力的迫切要求
新中國成立70年來，我國農業農村發展取得了舉世矚目的成就，但城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題仍然突出，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現。從城市看，以城帶鄉的功能還不強。長期以來形成的二元戶籍制度以及依附於其上的二元福利制度，阻礙了農民市民化進程，數億農民工徘徊於城鄉之間，半拉子城鎮化、不徹底的轉移，不僅影響城鎮化健康發展，也影響農業經營規模的擴大，阻礙農業勞動生產率的提升，農業比較效益長期處在較低水平，進而又將優質要素資源不斷擠出鄉村，影響鄉村經濟社會的發展。從鄉村看，活力沒有充分發揮。鄉村基本公共服務在制度層面取得積極進展，但服務水平和質量仍然較低；鄉村基礎設施落後，污水處理普及率還很低，無害化衛生廁所普及率也不高，城鄉人居環境差距還很大；城鄉要素市場一體化還處於試點階段，人、地、錢總體上還處於從鄉村向城市單向流動狀態，導致鄉村嚴重「失血」、活力不足。解決這些問題，迫切需要建立健全城鄉融合發展制度和政策。
推進城鄉融合發展是尊重鄉村發展規律，認識鄉村價值的必然結果
在傳統觀念中，鄉村是農業生產之地、農民生活之地。但從國際經驗來看，鄉村是有其自身發展規律的，鄉村的價值和功能是會變化的，會隨著經濟社會的發展而不斷豐富。西方社會對於鄉村價值的認知，總體遵循著從「生產主義」到「後生產主義」再到「多功能鄉村」的演化路徑。總體來看，隨著收入水平的提高，城鄉居民對生態、文化產品的需求會快速增長；城鎮化發展到達一定水平後，鄉村的稀缺性會日益顯現；糧食安全保障能力顯著提升後，農業和鄉村的多種功能得以發揮。中國特色社會主義進入新時代，我國鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值和政治功能日益顯現。鄉村是涉農二三產業的發展載體，也在成為一些高科技產業的新發展空間，能為建設現代化經濟體系開辟新領域。鄉村是生態產品的主要供給者，能提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。鄉村有數億人口居住，具有龐大的傳統治理資源，能為整個社會和諧穩定、有效治理發揮巨大作用。鄉村是中華民族5000年文明的發源地和主要傳承地，農耕文明是中華文明的根，鄉村文化關系著民族文化和民族精神的維系。億萬農民對中國革命、建設、改革作出了巨大貢獻，鄉村是我們黨最穩定、最牢固的執政基礎，具有特殊的政治功能。必須科學把握鄉村發展規律，全面認知和充分發揮新時代鄉村的價值和功能，不僅要補鄉村的短板，更要揚鄉村的長處，實現城鄉功能互補、融合發展。
推進城鄉融合發展有助於克服城市中心主義和民粹鄉村主義的影響，增強「四化同步」的理論自覺
目前，我國社會存在兩種影響較大的思潮，以不同的視角看待城鄉關系。一種是城市中心主義，這一思潮認為城市是先進的、農村是落後的，城鎮化水平提高了、農民進城了，「三農」問題就可以迎刃而解。其不僅主張通過「非農化」來破解城鄉二元結構，還主張用城市來改造鄉村，用城市規劃、理念來指導鄉村建設。在這一思潮的影響下，很多地方在一定程度上都存在城市和工業優先的思想認識，在工作部署、資源配置、政策制定、制度保障等方面對農業和農村支持不足。另一種思潮是「民粹」鄉村主義，其在社會文化上主張鄉村的價值，在經濟上主張小農的合理性、高效性，反對將鄉村作為發展的負擔，也在一定程度上反對城市對鄉村的「侵蝕」，反對鄉村開放。這兩種思想都有片面性，而城鄉融合發展強調城市和鄉村各有自身的價值和功能，應在保持城鄉各自特色基礎上實現相互促進、協調發展。樹立和踐行城鄉融合發展的理念，就會避免重視一頭、輕視另一頭的情況，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業農村現代化同步發展。
新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉結構也發生了深刻變化。2018年，我國人均GDP接近1萬美元，處於中上收入國家行列，並在向高收入國家邁進；我國城鎮化率接近60%，已經成為以城市人口為主的國家，城鎮化水平還在繼續提升；城鄉二元體制不斷破除，城鄉互動更加密切。我國城鄉關系發展已經站在一個新的起點，正在進入城鄉融合發展的加速期。新時期促進城鄉融合發展，要認真貫徹落實《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，堅持以處理好政府和市場的關系為主線，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，進一步完善政策舉措，鼓勵各地因地制宜探索實施路徑，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

9. 什麼是城鄉融合發展

一是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡，很大程度上在於城鄉二元結構的體制機制沒有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點，同時把改革放到統籌城鄉的視角來考慮還沒有過。二元結構的改革涉及到調整城鄉利益，涉及到的利益主體很多。有鑒於此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區探索，積累經驗。
二是探索建立構建和諧社會體制的需要。城鄉二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，著眼於構建和諧社會來改革城鄉二元結構的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。
三是探索中西部地區發展模式的需要。中西部地區很難完全按照東部地區依靠外需來帶動經濟增長的的發展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區應走出一條新的發展路徑。
可以具體的從五個方面推動工作的開展。
一要統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編製程序和管理體制。
二要建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。
三要建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。
四要建立城鄉均等化的公共服務保障體制。
五要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，並統一發放標准。
隨著工業化、現代化水平的提高，我國的城鎮化進程會逐步加快。在推進城鎮化過程中，要從我國國情出發，在發展社會主義市場經濟的條件下，適應工業化、現代化發展進程的客觀要求，合理規劃城市發展的格局、規模、速度和城市功能、水準和質量，走符合中國國情的城鎮化道路。
城鎮化最症結的問題，就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，並具備一定條件的農民工融入城市。
統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。
協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。
規劃上融合，構築城鄉發展一體化藍圖。按照 「三位一體、融合發展」的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。
建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼於節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。
產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富餘勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。
公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼於逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。