① 兩型社會調查報告
「兩型社會」背景下長沙文化產業發展調查報告
內容提要：資源節約型、環境友好型社會既是資源及環境全球化的必然要求，也是國內資源環境矛盾所使然。「兩型社會」的建設，應以資源節約型社會建設為基礎，全面推進環境友好型社會建設。長沙作為湖南省會城市、歷史文化名城、長株潭城市群資源節約、環境友好的兩型社會建設的龍頭，發展文化產業具有重要的戰略意義。文章在介紹文化產業和「兩型社會」的相關概念的基礎上，分析了長沙文化產業的發展和消費市場現狀、「兩型社會」背景下長沙發展文化產業的意義、未來長沙文化產業的發展目標和發展重點，並進一步提出了一系列的保障措施。
關鍵詞: 文化產業；兩型社會；發展
一、文化產業界定、「兩型社會」的內涵及二者之間的聯系
（一）文化產業界定
文化產業是在全球化的消費背景中發展起來的一門新興產業，被公認為「21世紀全球一體化時代的朝陽產業」或是「黃金產業」，日本經濟學家則將其稱之為「21世紀的最後一塊暴利蛋糕」。當前，國內外有關文化產業的概念界定各不相同，澳大利亞麥覺里大學教授David Throsby（大衛·索斯比）(2001)認為文化產業就是「在生產中包含創造性，凝結一定程度的知識產權並傳遞象徵性意義的文化產品和服務」；英國曼徹斯特大學大眾文化研究所執行主席賈斯廷·奧康納(2004)認為文化產業是「指以經營符號性商品為主的那些活動，這些商品的基本經濟價值源於它們的文化價值」等。為統一文化產業統計口徑，國家統計局於2004年頒布了《文化及相關產業分類》標准，將「文化及相關產業」界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。
根據上述界定，文化及相關產業（下稱文化產業）涉及我國現行《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）中的80個行業類別。為滿足部門管理需要並結合文化活動的特點，《文化及相關產業分類》標准將文化產業劃分為9個大類，分別是：新聞服務；出版發行和版權服務；廣播、電視、電影服務；文化藝術服務；網路文化服務；文化休閑娛樂服務；其他文化服務；文化用品、設備及相關文化產品的生產；文化用品、設備及相關文化產品的銷售。
為了滿足文化產業發展和文化體制改革研究的需要，又將上述9個類別劃分為核心層、外圍層和相關層3個層次。核心層包括前四個大類，主要反映傳統意義上的文化產業；外圍層包括5—7三類，主要反映改革開放後發展起來的新興文化產業；相關層包括最後兩個大類，主要反映相關文化服務。核心層和外圍層是文化產業的主導部分，稱為「文化服務」，相關層是文化產業的延伸，稱為「相關文化服務」。
（二）「兩型社會」的內涵
「兩型社會」指的是「資源節約型、環境友好型社會」。姚從容（2008）建設資源節約型、環境友好型社會是對社會經濟系統與生態環境系統之間關系的重新認識。
資源節約型社會是指在社會生產、流通、消費的各個領域，通過採取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟、社會收益，保障可持續發展的社會發展模式。它將實現合理有序開發資源，發展循環經濟，緩解資源瓶頸的制約。
環境友好型社會是指人類的社會生產和消費活動，盡可能不對自然生態環境產生破壞，以較小的環境代價實現經濟持續增長和社會持續發展。它是以生態承載力、環境容量為基礎，認識並尊重自然環境及其演變規律，保護生態環境，致力於人與自然和諧共生，經濟社會發展與環境和睦相處的社會形態。其核心內涵是人類的生產、消費活動與自然生態系統協調發展，它不再把環境看作外在因素，而是一個與人並列的內在要素，涉及生產生活的所有方面。
（三）文化產業對「兩型社會」建設的意義
文化產業是近年來湖南發展最快的產業之一。湖南文化產業的快速發展不僅為湖南經濟的持續、穩定發展注入了強大的活力，而且在優化產業結構，推動相關產業發展，促進「兩型社會」建設等方面產生著越來越大的影響。1、「兩型社會」建設有賴於文化產業的發展
首先，兩者的目標一致。文化產業是知識密集型產業，是以版權產業為核心的提供精神產品的生產和服務的產業，屬典型的「兩型」產業，具有「兩高兩低」的特徵，即高知識、智力及技術密集，高附加值；低耗費、低污染。這正與「兩型社會」產業發展目標相耦合。其次，發展文化產業的有利於拉動內需。由於存在價值觀、生活方式、語言等形式與內容的不同，文化產品在跨文化貿易過程中具有明顯的「文化折扣」現象。在本土文化語境中，文化產品的消費並沒有文化障礙，而在別的國家中，文化產品的接受會遇到語言、價值觀等障礙。文化產品與服務具有共同消費品的特徵，因此文化產業的市場水平與區域內群體的日常生活方式有著直接的、密切的關系。文化產業的這一特點說明它是一種具有本土文化魅力、本土消費優勢的經濟門類。美國、日本等國的歷史經驗都可以證實：在經濟困難時期，文化娛樂消費會逆市增長。精神消費與物質消費總體持平衡狀態，但在特殊時期會表現為非均衡狀態。尤其在經濟高速增長之後的調整困難時期，人們的物質消費會抑制，而精神消費會膨脹。人們需要通過娛樂來緩解精神壓力，需要通過對現實的反思與生活方式的反思來調整心態，通過文化藝術對未來的描述來增加希望、增強信心。所以，發展文化產業有利於刺激經濟、拉動內需。再者，發展文化產業能夠促進產業的優化升級。事實上，要實現資源節約型與環境友好型的「兩型社會」 的建設，關鍵是要實現產業結構的轉型與升級。產業升級能改善供給狀況、緩解供需矛盾，開發新的投資和消費需求，優化資源配置，提高經濟效益，而「服務經濟」時代，由於城市土地價格和勞動力成本日益提高等因素，那些靠耗能發展起來的傳統工業城市的地位在逐漸下降，面臨的產業轉型壓力越來越大。和傳統工業相比，文化產業無論是發展內涵、發展脈絡還是產出的經濟社會效應，都有其特殊的產業個性。總體來看，文化產業各行業都具有高收入彈性、高增值、強輻射、資源節約、環境友好的產業特性，對自然資源的依賴性更弱，受環境承載力的約束更低。此外，文化產業的主體為第三產業。而第三產業不僅是連接生產和消費兩大環節的重要橋梁，其發展也是衡量一個國家和地區產業高度和發展水平的重要尺度之一。文化產業的發展，在不斷擴充全省第三產業規模的同時，也培育了許多諸如動漫、網路等新興服務行業，這對於轉變湖南經濟增長方式，優化升級產業結構，具有極為重要的長遠影響。
2、文化產業是和諧的「兩型」社會建設的金鑰匙
文化是復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及其他作為社會一分子所習得的才能和習慣。文化是人區別於其他事物的重要特徵，是人的更高層次的需要。隨著社會生產力的發展和人們物質需要的基本滿足，人們更多地關注文化和精神上的需要。胡惠林（2008）發展文化產業不僅可以創造大量的文化產品和服務，滿足人民群眾不斷增長的文化消費需求，形成日益擴大的文化市場，而且，還可以培養人們先進的思想觀念、豐富的知識素養、健康的生活習慣、文明的行為舉止，以及良好的心理素質和健全的人格。其次，文化產業以人的智力資源和先進的科技手段相結合，更容易體現人的創造力，使人的心理得到更大滿足。人們往往願意把更多的時間和精力用來享受文化產品和服務。通過溝通和交流，增加人們之間的友誼，建立人與人之間的和諧關系。所以，如果我們能充分利用湖湘文化底蘊來發展文化產業，發揮體現出湖湘文化的偉人和名人優勢，把歷史文化培養為經典文化，把偉人和名人文化發展為特色文化，注重培育科技文化、倡導合作文化、培養創新文化、規范生產文化和健康消費文化，就不僅能夠為「兩型社會」的建設注入強大的文化活力和精神動力，而且定能夠促使我們的「兩型社會」更加和諧。
二、長沙文化產業發展及消費現狀
（一）長沙文化產業發展現狀分析
長沙已初步形成了廣播影視、新聞出版、文娛演藝、動漫網路、文博會展、文化旅遊、體育服務等在內的文化產業體系，打造了「電視湘軍」、「出版湘軍」、「文學湘軍」；產生了「超級女聲」、「藍貓虹兔」等一批具有很高知名度和美譽度的文化品牌，文化產業已成為長沙國民經濟發展的新的增長點。主要表現在：
1、文化產業穩步發展
進入「十一五」時期，湖南文化產業發展步伐繼續加快，根據湖南省統計年鑒（2006、2007、2008）2006年文化產業增加值達到337.89億元，2007年文化產業增加值達到446.22億元，2008年文化產業增加值超過500億元。隨著文化產業經濟總量的增加，其佔GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%，2008年的5.1％。而長沙是全省文化產業增加值的首位城市，據長沙市統計年鑒（2006、2007）2006年長沙市文化產業總產值達到360億元，增加值達170億元以上，佔全市GDP的10%，占湖南全省文化產業增加值總量的「半壁江山」，且連續5年保持20%以上的增速。文化產業從業人員25.81萬人，增長2.3%，佔全部從業人員的7.1%。長沙文化產業增加值佔全省文化產業增加值的比重達50.8%。2007年，長沙市文化產業增加值突破200億元，佔GDP的10%。長沙市擁有文化產業法人單位2058個，個體單位近10萬個；吸納從業人員25.22萬人，佔全部從業人員的比重達9.1％。
2、產業、品牌優勢凸現
長沙有全國最大的書市和最大的出版物交易中心，有國內唯一的版權交易中心。蔣建國（2006）指出：湖南衛視品牌競爭力排名居全國第四；湖南出版投資控股集團進入全國文化產業企業50強；《體壇周報》占據全國體育類報刊60%以上的發行和廣告份額；長沙晚報報業集團擁有的五報一刊一網站在業界影響力顯著。長沙原創動漫之都的雛形地位得到鞏固，2007年，全國原創電視動畫片共186部，101900分鍾，其中長沙生產38部，27993分鍾，占總產量的27.5%。出版發行業優勢明顯，長沙集中了全省全部圖書出版社12家、電子音像出版社5家和音像製品公司7家，全市圖書年出版量3.05億冊、雜志年出版量1.09億冊、報紙年發行量7.53億份；擁有規模以上印刷企業22家、限額以上圖書批發及零售企業10家。長沙文娛演藝市場以「蘇荷」、「金色年華」為代表的酒吧、歌廳文化，以田漢大劇院、琴島歌廳為代表的演藝文化，已成為全省乃至全國的知名品牌。文化旅遊方面，長沙是國務院首批公布的24座歷史文化名城和全國第一批優秀旅遊城市，文化旅遊資源豐富，馬王堆漢墓、三國孫吳紀年簡牘、屈賈之鄉、嶽麓書院享譽國內外，近現代大量風雲人物產生於湖南，使長沙具有「革命聖城」稱號。
（二）長沙文化休閑消費市場的現狀
長沙是個消費型城市，新浪網（2006）報道：早在2006年，長沙城市居民人均可支配收入就達到13924.13元，人均消費支出10679.74元，長沙市民2006年的整體收入和消費水平，均已超過同為中部省會城市的武漢。在2008年中國城市消費水平排名中，長沙的排名已躍居第九位。據長沙市統計局提供的數據，2008年上半年，長沙市城市居民家庭人均可支配收入仍然保持了過去5年來兩位數增長的速度。全市城市居民家庭人均可支配收入9767.79元（約1628元/月），同比增長13.4%。農民收入方面，2008年上半年，長沙農民收入繼續保持快速增長，據農村住戶抽樣調查，農民人均現金收入5226.33元，同比增加877.8元，增長20.2%。另外，長沙人熱愛生活，長沙人的消費與收入不成比例，賺多少花多少的人比比皆是。再者，張靜（2008）調查得出長沙黃花國際機場2007年旅客吞吐量達800萬人次，全國排名13位，居南京、青島、大連、沈陽、海口之前。作為湖南省最重要的航空口岸，長沙黃花國際機場是湖南省區域性交通樞紐，2008年冬春季共計劃執行直達國內外53個城市的76條定期航線，根據其統計，黃花機場長沙始發旅客流量前十三大城市分別為北京、深圳、廣州、上海、昆明、成都、重慶、西安、杭州、廈門、南京、海口和首爾等，其中，出入境人數達到中部其他五省之和的1.6倍。每周，這里有2180架次飛機起降；每天平均有2萬人次進出；尤其是到了周末，熙來攘往的長沙本土人士和來自全國各地、世界各國的人們在這里進出——旅遊、探親、工作、學習……使得長沙已成為中部的消費中心。這一切都說明長沙文化消費市場不是一個虛空飄渺的概念，而是註定會有非常廣闊的市場前景及做大做強的必然性。這里僅以歌廳、酒吧及會展的狀況為例來證實這一命題。
歌廳消費方面，據湖南省文化廳市場處處長楊漢林（2008）介紹，長沙市的知名歌廳大多具有一定規模，座位少則幾百個，多則上千個，全年平均上座率達90%以上，遠遠超過一些設施良好的正規劇院。另據統計，長沙6家最大的歌廳每晚接待觀眾平均達4500人次，營業額約35萬元，去年這6家歌廳共接待觀眾170萬人次，營業收入逾億元。若逢雙休日、五一、十一等節假日，歌廳往往是一票難求，連走道門口都擠滿觀眾。
酒吧消費方面。酒吧是長沙繼歌廳之後打響的又一文化品牌。每晚夜幕降臨長沙，解放西路「酒吧一條街」便車水馬龍，燈光酒影泛濫在這條「酒吧一條街」，這條街變成一個巨大文化休閑強磁場，將夜幕里年輕人群吸進這條街中的每個酒吧；周末入夜時分，這個時尚磁場更吸引來自湖南各地市、周邊省份的泡吧一族，甚至有遠自廣東、浙江、北京的時尚一族為一睹長沙酒吧特色，不惜搭「飛的」，「空降」解放西路。有統計數據顯示，解放西路一周所吸引的泡吧人數在6萬人次以上，最平淡的一個夜晚，至少也有5000人左右活躍在解放西路的各個酒吧中。短短的一條解放西路及其周邊已聚集起近25家酒吧，在短短的一條解放西路就已聚集14家以上酒吧，其輻射區域蔡鍔南路則擁有9家酒吧，湘江風光帶出現D調酒吧等。
會展收益方面。在長沙舉辦的中國金鷹電視藝術節、中國(長沙)國際汽車博覽會、湖南農博會等已成為享譽全國的會展品牌。全省出國展覽攤位2150個，展出面積6.5萬平方米，分布在歐美、東盟、中東、澳大利亞、南美、非洲等新興市場，簽訂進出口貿易合同金額118億美元。2008年湖南舉辦會議、會展326個，其中，僅在長沙舉辦會議會展就達到150個2008中國（長沙）節能科技產品交易博覽會、2008年長沙全國糖酒交易會都取得了很好的成效。
（三）長沙文化產業存在的問題
近年來，長沙市文化產業在發展過程中也遇到了一些障礙性的問題，主要有如下幾個方面：
1、產業布局散，產業鏈薄弱
上個世紀90年代，長沙文化產業處於自發階段，文化企業如雨後春筍般誕生，作為新興產業得到長足的發展；由於文化企業大多屬於民營中小企業，在競爭中企業自生自滅，產生了一些品牌企業。但文化企業還是以中小企業為主。截止2007年上半年，長沙市共有文化企業2280家，但規模以上企業只有約400家，占總數的17.5%。由於規劃滯後，產業布局分散。如動漫業，卡通動漫的兩個龍頭企業，一個（三辰卡通集團）在河西麓谷高開區，一個（宏夢卡通集團）在河東星沙的高開區。星沙建有一個「宏夢卡通城」，雨花區也建有一個卡通公園，布局相當分散，沒有形成規模效應，不利於產業的長遠發展。同時，長沙的文化產業存在產業鏈不大，產業之間的有機聯結不密切的問題，以「超女」為例，盡管聲譽鵲起，但是由於沒有產生什麼衍生產品，產業鏈非常短，使得進入壁壘不高，模仿與同質化競爭日益嚴重。圍繞「藍貓系列」卡通形象已經產生了一些衍生品，但加工製造地基本上在廣東、浙江，對本土的產業關聯度小，打假的成本也非常高。另外，產業群體沒有很好地形成，產品的規模優勢沒有得到發揮，產業低水平重復建設，規模小，缺乏集約化的文化產業集團。
2、資金投入不足，融資渠道不暢
首先是政府財政投入不足。事業建設、產業發展與資金短缺矛盾突出。2007年，長沙共投入2000萬元的引導資金以推動文化產業的發展，但這2000萬資金被分散用於15個項目，只有（湖南）國家動漫產業基地、各區縣重大文化產業項目建設分別獲得了400萬元、150萬元的資金，其他12個項目都只獲得了100萬元，另有150萬元用作文化產業體制改革經費，遠遠不能滿足文化產業發展的需要。由於財政投入不足，國家發展文化產業的政策難落實。如長沙獲得國家動漫公共服務技術平台（全國共四家），中央財政撥2000萬，要求省市配套，上海等地方都落實了地方財政配套資金，但湖南省政府、長沙市政府兩級政府都沒有落實；動漫的「863」計劃同樣沒有得到省市的支持。深圳市政府每年撥出專項資金3億元以支持文化產業發展。杭州市設立了文化產業專項資金，每年1.5億元，並逐年遞增。相比之下，長沙市的扶持力度就小很多。
資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》整理。
其次是文化企業融資難。由於文化企業大多屬於創意產業，沒有多少固定資產。而金融機構沒有專門針對文化產業制定貸款政策，因而文化企業獲得貸款難。長沙文化產業正處於茁壯成長時期，與傳統企業比，企業規模不大，獲得上市難。
3、專業人才缺乏，人員流失率高
長沙地處中部內陸地區，在吸引人才方面不具備地理優勢。外省人才不願進，本省人才留不住。三辰、拓維、拓肯等企業都自己辦學校，或與高校聯合辦學培養人才。其它中小民營企業在吸納人才、培養人才上就受更多的限制。整個行業缺少編導、創意、設計的高級人才。另外，新興文化產業從業人員以年輕人為主，年輕員工流動性本來就高；加上新興文化產業缺乏職業資格和職稱評定製度，年輕員工的職業晉升受到阻礙，加劇了他們的流動。沒有穩定的員工隊伍，企業就難做大做強，產業難上規模。
4、知識產權保護落後，市場需要規范
文化產業的大多數產品是創意產品，一旦面世便極容易被模仿。在知識產權保護體系完整的西方發達國家，文化產品主要靠版權贏利。但在我國，知識產權保護落後，文化產品不可能靠本身贏利，只能靠衍生產品。文化企業開發新產品，眾多企業模仿。2001年8月，湖南三辰集團作為民營資本涉足動畫製作，創立了自己的卡通品牌「藍貓」，開發出一系列衍生品，其中包括VCD、圖書、文具、鍾表、服裝、鞋帽、自行車等涉及10多個行業的600多種產品。但盜版藍貓VCD署名的出版單位有16家之多，盜版的VCD大約占市場的90％。「藍貓」在全國銷售約50億元，但只有10億元屬於開發它的三辰，其它都是盜版。享有「藍貓」品牌的服裝、書包、文具、童鞋、復讀機等產品也遭到了嚴重的假冒。有的造假者甚至將假冒產品搬到「藍貓」專賣店旁銷售。此外，「超級女生」也被大量模仿。長沙娛樂業的創新節目也被模仿、盜版嚴重，致使企業間陷入惡性競爭。在這樣的大環境下，保護知識產權的成本很高。此外，許多新興文化產業領域缺乏從業標准和行業規范，比如體育旅遊、拓展訓練等行業缺乏行業標准，不但制約了行業的發展，而且存在安全隱患。
5、改革步伐緩慢，體制制約有待破解
文化產業多頭管理，涉及的政府部門有廣電、新聞出版、文化、教育、旅遊、科技等，這種傳統文化事業管理體制分工過細，職能交叉，而且存在互相分割的行業壁壘，協調困難。一方面，文化企業「婆婆」過多，可能一個項目要獲得幾十個審批許可才能運作。另一方面，文化企業又缺乏一個強有力的政府支持者。由於政府各職能部門是平級單位，缺乏一個統一協調指揮者。在市委宣傳部成立文化產業辦後，這一情況有所改變。但縣區還沒有文化產業辦，部門協調困難。另外，在政府管理方式上，還存在傳統思維，習慣於用行政審批和行政命令的手段來管理文化工作，政府及其公務員服務意識不夠。
② 文化產業，地產產業和政府政策的信息收集做一個調研報告
— 2 — （一）我區文化產業發展得到科學的規劃引領。 區政府及有關部門緊緊抓住我國《文化產業振興規劃》出台和廣東建設文化強省的發展機遇，及時對我區文化產業發展進行全面調研，結合我區經濟社會發展實際和傳統文化資源優勢，在2010年開創性地制定出台了《順德區文化產業發展規劃》，成為了我省第一個縣域文化產業發展規劃。明確提出了我區今後10年文化產業的發展目標和定位，從發展戰略、空間布局、重點產業、推進措施等方面對文化產業的發展作出了前瞻性、全局性的部署規劃和實踐指導。 （二）我區文化產業趨向集群化、規模化、品牌化發展。 近年來，各級政府和有關部門充分結合我區產業提升、傳統特色文化發展、群眾文化需求等因素，積極引導文化產業向集群化、規模化、品牌化發展。目前全區文化企業1140家，從業人員約2.8萬人，2010年文化產業增加值約88.19億元，比2009年增長20%，佔GDP比重約4.5%。初步形成了創意設計、數字音像、美食文化、活化傳統文化、園藝休閑等五個獨具特色的產業集群，培育了孔雀廊娛樂唱片有限公司、廣東工業設計城等文化龍頭企業，打造了「廣東流行音樂基地」、世界「美食之都」、「香雲紗」等知名文化品牌。 （三）我區文化產業推動經濟社會轉型升級的作用日益顯著。 隨著我區文化產業的長足發展，其社會效益和經濟效益越來 — 3 — 越顯著，對促進我區產業轉型升級、滿足群眾多樣化和多層次文化需求、傳承和創新傳統特色文化等方面的作用也越來越明顯。如順德創意產業園，已入駐的工業設計、軟體信息、科研機構等企業82家，引進「順德國際廣告創意智谷」、「中小企業網路文化營銷研究實訓中心」等優質項目，2010年產值達10億元，創造就業崗位2000多個；廣東德勝創意園，通過整合市場、資金、創意人才、海內外企業等要素，為我區的製造業和傳統服務業提供了智力和技術支持，以及高層次和高附加值的服務。又如廣東香雲紗文化產業園、廣綉文化創新中心、南國絲都博物館等，通過引入民間資本，對順德具有豐富文化內涵和地域特色的香雲紗、廣綉、繅絲等傳統文化進行了深度挖潛和提煉，有效推動了傳統文化的傳播和產業化發展；「文化鳳城」、「鳳城食都」等文化品牌深入民心，通過舉辦社區文化節、美食節、粵曲大賽、交響樂演奏會等多元化、系統化的文化活動，繁榮文化事業發展，提高城市文化品位。 二、存在問題 近年來，各級政府及相關部門為推動我區文化產業發展，做了大量工作，也取得了一定成效，但從調研情況看，當前仍然存在著制約文化產業發展的三方面突出問題： （一）產業發展觀念和認識有待加強。 區鎮（街道）對發展文化產業的重要性和迫切性認識仍有不足。對文化產業的劃分、內涵和特性界定不夠清晰，甚至有個別 — 4 — 鎮（街道）存在文化產業難界定、難管理、難協調等不正確的認識。由於觀念和認識的滯後，我區的文化產業直至近兩年才被提升到推動經濟和城市轉型升級的高度進行規劃，產業發展速度和水平的提升不明顯，目前整個產業發展滯後於全區經濟社會發展。 （二）產業發展政策和服務有待加強。 一是扶持政策措施不足。雖然我區已在去年出台了文化產業發展規劃，但由於區鎮（街道）對文化產業發展缺乏科學系統的數據統計和分析，未能根據文化產業的發展特性和實際、產業發展規劃制定專門的配套政策和具體扶持措施。部分文化企業由於規模小、效益不高等原因，難以達到現行政府扶持企業的相關標准，享受不到政策傾斜和支持。去年全區入選龍騰計劃的文化企業僅22家。因此，文化產業發展面臨的資金、土地、人才、技術等瓶頸問題未能得到實質性解決。如民營投資建設的南國絲都博物館因商業地產項目建設被迫提前交還所租賃地塊，多次尋求政府協助解決土地問題，但因遲遲未能落實而面臨閉館。 二是政府提供的服務不夠。由於對文化產業整體發展的引導，以及對文化企業的具體指導、服務工作，系統性和專業性較強，而區鎮（街道）主管文化產業發展的職能部門人員不足、專業水平有限，且兼顧的業務繁重，對文化產業發展的引導，以及對文化企業的信息指導、法律援助、技術培訓等服務難以到位。 （三）產業發展平台建設有待加強。 （一）我區文化產業發展得到科學的規劃引領。 區政府及有關部門緊緊抓住我國《文化產業振興規劃》出台和廣東建設文化強省的發展機遇，及時對我區文化產業發展進行全面調研，結合我區經濟社會發展實際和傳統文化資源優勢，在2010年開創性地制定出台了《順德區文化產業發展規劃》，成為了我省第一個縣域文化產業發展規劃。明確提出了我區今後10年文化產業的發展目標和定位，從發展戰略、空間布局、重點產業、推進措施等方面對文化產業的發展作出了前瞻性、全局性的部署規劃和實踐指導。 （二）我區文化產業趨向集群化、規模化、品牌化發展。 近年來，各級政府和有關部門充分結合我區產業提升、傳統特色文化發展、群眾文化需求等因素，積極引導文化產業向集群化、規模化、品牌化發展。目前全區文化企業1140家，從業人員約2.8萬人，2010年文化產業增加值約88.19億元，比2009年增長20%，佔GDP比重約4.5%。初步形成了創意設計、數字音像、美食文化、活化傳統文化、園藝休閑等五個獨具特色的產業集群，培育了孔雀廊娛樂唱片有限公司、廣東工業設計城等文化龍頭企業，打造了「廣東流行音樂基地」、世界「美食之都」、「香雲紗」等知名文化品牌。 （三）我區文化產業推動經濟社會轉型升級的作用日益顯著。 隨著我區文化產業的長足發展，其社會效益和經濟效益越來 — 3 — 越顯著，對促進我區產業轉型升級、滿足群眾多樣化和多層次文化需求、傳承和創新傳統特色文化等方面的作用也越來越明顯。如順德創意產業園，已入駐的工業設計、軟體信息、科研機構等企業82家，引進「順德國際廣告創意智谷」、「中小企業網路文化營銷研究實訓中心」等優質項目，2010年產值達10億元，創造就業崗位2000多個；廣東德勝創意園，通過整合市場、資金、創意人才、海內外企業等要素，為我區的製造業和傳統服務業提供了智力和技術支持，以及高層次和高附加值的服務。又如廣東香雲紗文化產業園、廣綉文化創新中心、南國絲都博物館等，通過引入民間資本，對順德具有豐富文化內涵和地域特色的香雲紗、廣綉、繅絲等傳統文化進行了深度挖潛和提煉，有效推動了傳統文化的傳播和產業化發展；「文化鳳城」、「鳳城食都」等文化品牌深入民心，通過舉辦社區文化節、美食節、粵曲大賽、交響樂演奏會等多元化、系統化的文化活動，繁榮文化事業發展，提高城市文化品位。 二、存在問題 近年來，各級政府及相關部門為推動我區文化產業發展，做了大量工作，也取得了一定成效，但從調研情況看，當前仍然存在著制約文化產業發展的三方面突出問題： （一）產業發展觀念和認識有待加強。 區鎮（街道）對發展文化產業的重要性和迫切性認識仍有不足。對文化產業的劃分、內涵和特性界定不夠清晰，甚至有個別 — 4 — 鎮（街道）存在文化產業難界定、難管理、難協調等不正確的認識。由於觀念和認識的滯後，我區的文化產業直至近兩年才被提升到推動經濟和城市轉型升級的高度進行規劃，產業發展速度和水平的提升不明顯，目前整個產業發展滯後於全區經濟社會發展。 （二）產業發展政策和服務有待加強。 一是扶持政策措施不足。雖然我區已在去年出台了文化產業發展規劃，但由於區鎮（街道）對文化產業發展缺乏科學系統的數據統計和分析，未能根據文化產業的發展特性和實際、產業發展規劃制定專門的配套政策和具體扶持措施。部分文化企業由於規模小、效益不高等原因，難以達到現行政府扶持企業的相關標准，享受不到政策傾斜和支持。去年全區入選龍騰計劃的文化企業僅22家。因此，文化產業發展面臨的資金、土地、人才、技術等瓶頸問題未能得到實質性解決。如民營投資建設的南國絲都博物館因商業地產項目建設被迫提前交還所租賃地塊，多次尋求政府協助解決土地問題，但因遲遲未能落實而面臨閉館。 二是政府提供的服務不夠。由於對文化產業整體發展的引導，以及對文化企業的具體指導、服務工作，系統性和專業性較強，而區鎮（街道）主管文化產業發展的職能部門人員不足、專業水平有限，且兼顧的業務繁重，對文化產業發展的引導，以及對文化企業的信息指導、法律援助、技術培訓等服務難以到位。 （三）產業發展平台建設有待加強。我區文化產業發展平台建設總體滯後於整個產業發展，一定程度上影響了產業發展水平的提高。目前，我區仍未真正建立起針對文化產業發展的投融資、產權交易、人力資源、法律、信息化等服務平台，企業發展普遍存在資金不足、人才缺乏、技術落後等難題。全區文化企業規模參差，整個產業缺乏龍頭企業、品牌企業和完善的產業鏈，文化產品附加值和文化服務水平不高。像孔雀廊這類既有規模又具品牌競爭力的企業屈指可數；規范的網吧、電影院及高質量的文藝演出等文化服務遠遠未能滿足群眾需求。 三、意見建議 隨著我區經濟社會發展的轉型升級，文化產業將迎來嶄新的發展階段。區鎮（街道）政府要因勢利導，通過政治上鼓勵、政策上支持、生產上扶持，推動文化產業的快速健康發展。建議今後做好以下三方面工作： （一）提高認識，高度重視文化產業發展。 區鎮（街道）政府要充分認識發展文化產業的重要性和必要性，將其擺上重要位置，要像抓工業一樣狠抓文化產業發展。要從長遠發展的角度正確對待文化產業所創造的社會效益和經濟效益，客觀處理文化產業與其他產業共同發展、融合對接的關系，把文化產業作為我區的戰略產業來謀劃發展。要成立文化產業的領導協調機構，統一研究制定相關政策，處理文化產業發展中的突出問題，協調文化產業各行業間的有序發展，積極搭建平台、 — 6 — 優化環境，發揮文化產業的雙重效益作用。 （二）落實規劃，科學引導文化產業發展。 區鎮（街道）政府應抓緊落實我區的文化產業發展規劃。建議區政府建立定期調研視察和分析總結文化產業發展情況的制度，並組織相關職能部門做好產業的數據統計分析工作，改變目前沒有統計口徑、沒有數據收集和分析等現狀，以全面掌握產業發展動態，及時應對和解決存在問題。各鎮（街道）要根據全區的文化產業發展規劃，以各自的優勢和特色產業為依託，結合發展實際，制定本地區的文化產業發展規劃，並抓好具體項目的設計、配套和落實工作。區政府應明確提出文化產業年度發展的具體目標，並納入績效考核，確保規劃中每項措施的落實，每項目標的完成。區政府各部門之間、區鎮（街道）之間要加強協調聯動，增強服務意識，通過規劃引領、政策引導，鼓勵文化產業園區、重大文化產業項目的發展，培育特色產業集群，引導中介組織發揮作用，使我區的文化從各自獨力發展向產業集群帶動發展轉變；從低水平發展向高水平發展轉變。 （三）抓住重點，大力扶持文化產業發展。 區政府應抓住文化產業發展中重點問題和困難的解決完善，重點項目和企業的推動扶持，從融資、市場開拓、科技創新、人才、社會化服務等方面入手，盡快研究出台鼓勵扶持政策，著重體現政府對文化產業長遠發展的引導，以及推動階段性發展的實質性和針對性扶持。建議借鑒上海、深圳、佛山等地區的經驗和 — 7 — 做法，制定符合我區發展實際的扶持政策措施。 1.加大財政資金投入 建議區政府設立文化產業發展專項資金，並納入區鎮（街道）財政年度預算。通過貼息貸款、技改補貼、購買服務、項目獎勵等方式進行鼓勵和扶持，迅速打開文化產業發展的新局面。 2.制定鼓勵扶持政策 一是扶持重點項目和企業發展。由相關部門對文化創意、影視演藝、文化會展、新聞出版、文化休閑娛樂服務等領域，具有示範性和引導性的重點文化產業項目，重點文化產業集聚區和園區，有實力有競爭力的骨幹文化企業等制定具體獎勵標准，對年產值、帶動就業人數、拉動其他產業發展等方面達到標準的給予獎勵，以及優先安排用地、稅收優惠、貼息貸款等方面的扶持。同時，區政府要加強項目用地、扶持資金等方面的統籌協調，確保我區文化產業發展規劃中「一項一策」的落實，充分調動企業的積極性，促進文化產業的規模化、集群化發展。 二是鼓勵扶持發展平台建設。政府要對管理完善、服務到位，在文化品牌打造、技術培訓、投融資服務、信息化建設等方面發揮積極作用的科研、教育、金融、法律等服務機構給予表彰獎勵，並通過經驗推廣，促進我區文化產業發展平台的建設和完善。建議著重抓好以下三方面：第一，融資平台建設。鼓勵金融機構把文化產業全面納入貸款范圍，並積極開發適用於文化企業的金融產品和信用擔保體系，探索推行以項目收費權或收益權為質押的 — 8 — 信貸模式，增強對文化企業的服務能力。第二，鼓勵政產學研合作。通過政府購買服務的方式，支持文化產業的科技服務、中介服務機構和文化經紀人的發展，鼓勵高校和科研單位向我區的文化企業開放技術、人才、信息等資源。第三，加強人才隊伍建設。鼓勵支持高校與文化企業建立人才培養基地；通過表彰獎勵或資助的形式，培養引進和留住一批名家大師、一批文化產業的領軍人物、一批有文化懂經營的管理人才、一批高端的專業技術人才。同時，政府要切實加強文化產業幹部隊伍建設，增加人員配備，專門負責全區文化產業發展政策體系的研究落實和企業、項目的跟蹤服務，通過在職培訓、專業課程進修等形式，提高幹部隊伍的整體素質。 三是鼓勵多元投入和融合對接。政府要以降低文化產業類企業注冊資本門檻、減少審批環節、簡化審批手續等方式，在國家允許的范圍內，積極鼓勵民間資本參與文化產業和事業建設；對企業、社會團體、個人建立和資助的博物館、美術館、陳列館等公共文化項目，要給予稅費減免、用地政策和表彰獎勵。區政府要在加強圖書館、博物館、體育場等公共文體設施建設的基礎上，積極探索社會辦文化的形式和渠道，以及文化活動組織方式的社會化，為市民引入更多高質量、多元化的文藝演出、藝術展覽、休閑娛樂服務等，加強文化產業和文化事業的融合，更好滿足市民的文化消費需求。區政府要加強對各產業規劃的統籌協調，大力推進文化產業與工業、農業等基礎性產業和傳統特色文化的融 — 9 — 合對接，如促進文化創意與製造業產品的深度融合；文化旅遊與我區的美食、水鄉、武術等傳統文化的融合，突出我區文化產業特色，擴大文化品牌效應。