如何利用資源發展特色產業

⑴ 江蘇東海 立足資源優勢 打造水晶工藝品特色產業基地

東海縣人民政府副縣長王新林

一、東海縣的基本概況

東海縣位於江蘇省東北部，是新亞歐大陸橋頭堡西行第一縣，舉世聞名的「亞洲第一井」和「華東第一溫泉」就坐落在本縣境內。全縣總面積2248平方千米，耕地190萬畝，人口113萬。東海縣地層以變質岩為主，由於特殊的地質作用，使東海縣礦產資源十分豐富，經地質部門初步測定，東海縣境內蘊藏著37種地下礦藏，其中水晶、石英、金紅石、蛇紋石、藍晶石、紅寶石、蛭石等29種非金屬礦藏具有工業開采價值，尤以蛇紋石、金紅石、花崗石等非金屬的蘊藏量和開采量較大，在全國位居前列。全縣有二分之一的地域儲有水晶和石英，總儲量達3億噸，其中水晶的儲量約30萬噸，水晶二氧化硅含量達99.99%以上。現陳列於中國地質博物館的重達3.45噸的「水晶大王」和1.99噸的「水晶二王」均出自東海，毛澤東主席的水晶棺也是用東海水晶為原料精製而成的。近年來，東海縣大力實施「工業立縣」戰略，牢固確立工業主體經濟地位，已形成硅資源工業、食品、木材加工、服裝等完善的工業體系。其中，硅資源加工被列為國家級區域支柱產業，規模總量占整個工業經濟的30%以上，有力地推動了全縣的工業化進程。

東海縣人民政府副縣長王新林

二、東海縣水晶工藝品行業的發展情況

（一）東海縣水晶行業的歷史發展

東海縣開發和加工水晶有著悠久的歷史，清朝康熙年間編撰的《康熙海州志》記載：「 牛山，去（海）州西七十里，產水晶石。」可見，東海人民開采和利用水晶至少已有三百多年的歷史。新中國成立後，國家對東海縣的水晶資源及其開采和利用工作非常重視，從1953年起就委託供銷社為國家代收購水晶。後來，先後成立了「地方國營東海水晶礦」、「采礦公司」、「105礦」等管理、經營機構，專門從事水晶的開采、收購、管理等工作。據統計，東海105礦的水晶年收購量在20世紀50年代為100噸左右，70年代達到300噸以上，年收購量最高達到652噸，佔全國的三分之一。80年代以來，東海水晶開采量維持在600～1000噸之間。

改革開放以後，東海人民充分利用水晶及硅資源優勢，積極發展水晶及硅系列產品加工業，逐步成為東海工業經濟的支柱。特別是90年代初，國營、集體、家庭、個人包括外資紛紛興辦水晶飾品廠，呈現出一派蒸蒸日上的生產、經營水晶產品的熱潮。

（二）東海縣水晶行業的發展現狀

目前，東海縣從事水晶和硅資源加工的大小企業、作坊達2962家，其中具有一定規模的水晶及硅資源加工企業就有500多家，固定資產過千萬元的企業50餘家。現已形成年產2000多萬件水晶首飾、500萬件水晶工藝品、4萬噸硅微粉、1.5萬噸水晶砂、1萬噸石英拉管和1.5億只石英玻璃燈具的生產規模。據統計，全縣硅產業2006年實現產值達60多億元，佔全縣工業總產值的三分之一。

東海水晶產品品種齊全、門類繁多，主要產品具體可分為以下幾大類：

水晶原石類：天然水晶單晶體、晶洞、晶簇、水晶菊花石、合成水晶單晶體等；

水晶飾品類：項鏈、手鏈、手鐲、胸花、紐扣、戒指、耳釘、耳墜、掛墜等；

水晶收藏品類：各種奇石、異石、孤品、絕品等；

水晶工藝品類：水晶雕件、水晶畫、屏風、水晶觀賞球、水晶鼻煙壺、水晶招財樹等；

水晶日用品類：眼鏡（包括近視鏡、老花鏡、墨鏡等）、酒具、茶具、印章、枕皮、枕墊、枕席、象棋、圍棋等；

水晶法器類：佛像、觀音、佛球、念珠、生肖等；

仿水晶工藝品類：各種禮品、辦公用品、燈具等；

工業原輔材料：石英拉管、硅微粉、玻璃石英原料、壓電石英晶體及元器件等。

三、東海縣發展水晶產業獨特的地方優勢

（一）水晶工藝品生產的特點

各種天然水晶首飾、雕件、球、景石等由於原料的唯一性，所生產的水晶製品也具有唯一性，即使是批量生產項鏈、手鏈、球、景石等產品也各不相同，各有各的特點。水晶加工的工藝簡單，所用的機械設備較少，就是一個人也可以進行水晶加工，所以東海水晶加工以家庭作坊式為主，遍及城鄉各地。以1993年為例，當時東海縣有10萬多人從事水晶加工，各鄉鎮、村組都可以聽到八角磨盤的磨項鏈聲。水晶加工業的發展吸納了大量的農村富餘人員就業，是典型的勞動密集型產業。水晶首飾及工藝品的主要市場在國內各大城市。高檔水晶雕件、景石、球等主要是面向東南亞、日本、港澳台、韓國等地市場，銷路比較看好。受國際市場影響小也是水晶工藝生產的一個顯著特點。在20世紀的金融風暴中，對水晶工藝品的需求影響不大。在水晶工藝品的加工中，技術兼容性較強。近年來東海逐步引進先進的加工技術，有力地促進了加工業的發展。如激光內雕技術、水晶加色等技術。與此同時，傳統的工藝亦在發揚光大，如傳統的雕刻工藝、拋光工藝暫時用高科技手段還無法代替。

中國珠寶玉石首飾特色產業基地發展之路

（二）水晶工藝品行業的市場優勢

1.現實市場需求巨大。據統計，2006年僅東海水晶城的年成交額就達到20個億，如果算上不在水晶城交易和直接在廠家、在外地成交的水晶製品，其交易額應該還要增加，估計至少要增加一倍以上。而目前僅憑東海和其他地方的生產能力，整個水晶市場還沒有達到飽和。

2.潛在的市場需求前景廣闊。隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，水晶的潛在市場需求十分巨大；從技術和工藝品的開發入手，不斷提高水晶工藝品的檔次和實用價值，可進一步刺激市場消費；還可以大力開發旅遊產品，讓水晶工藝品成為各大旅遊景點的一道亮麗的風景，並以此來發展國內市場；就國際市場來說，在鞏固原有亞洲市場的同時，可加大對歐美市場的開發力度。

東海縣副縣長王新林向國外來賓介紹水晶產品

（三）東海縣發展水晶工藝品行業獨特的地方優勢

1.網路體系健全。東海水晶工藝行業，經過多年的培育、成長，目前已形成了健全的網路體系。可以這樣講，在全國，有水晶市場的城鎮，就有東海人在經營水晶。經營者通過自營、合夥、代銷等方式形成遍布全國的營銷網路。在一些展銷會，如廣交會、上海旅遊節，水晶展台是對銷售網路的有力補充。也正是通過這些網路，使全國各地和國外的水晶原料不斷地湧向東海，經過東海加工後，又源源不斷地流向各地的市場。每年東海縣從世界各地進口的水晶原料近萬噸，東海已成為名副其實的世界水晶集散地。

2.具有成熟的水晶專業交易市場。東海水晶城位於東海縣城繁華地段，1992年由東海縣供銷合作總社出資組建，其後歷經三次擴建，現有注冊資本1018萬元，固定資產10000萬元，佔地面積30000平方米，建築面積45000平方米，包括水晶城、假日廣場及集貿市場。現有商鋪2000多家，從業人數5000多人，主要經營天然水晶、水晶工藝品、水晶加工機械、水晶工藝品加工過程中的各種原輔材料、其他礦產品及珠寶玉石產品等，2006年，入駐經營戶實現交易額20.1億元，利潤5034.5萬元，稅金443萬元，現已成為全國最大的水晶專業市場和世界水晶的重要集散中轉地。在東海水晶城的影響和帶動下，東海縣從事水晶開采、加工、貿易及相關產業的人數達20萬人以上，東海水晶城已成為東海縣水晶加工產業鏈的原料供應中心、產品銷售中心、信息交流中心、新技術、新產品研發與推廣中心、人才培養中心。隨著水晶城知名度和美譽度的不斷增加，其影響力和輻射力越來越大，每年到水晶城購物的國內外客商日益增多，僅2006年就接待客商40萬人次以上。買水晶到東海水晶城，正成為客商和遊客們的首選和習慣。

客商雲集的東海水晶城

東海水晶城巨大的經濟效益和社會效益得到社會各界的廣泛肯定，多次獲得「江蘇省文明市場」、「江蘇省樣板市場」、「江蘇省供銷社系統十大市場」及「全國文明市場」、「全國供銷系統先進集體」、「中國水晶工藝禮品城」等榮譽稱號。

3.水晶工藝人才濟濟。在東海，水晶工藝行業「遍地開花」，在城鎮，在農村，到處都有從事水晶加工的行家裡手，一支龐大的技術熟練的工人隊伍已經形成。同時，水晶工業的發展，也培養了一大批管理專家和技術骨幹，被費孝通稱為「水晶大姐」的吳兆娥、「 水晶山莊」總經理李先進等管理專家已名揚海內外。在美術工藝方面更具人才優勢。東海縣擁有江蘇省工藝美術大師2名、江蘇省工藝美術名人5人、高級工藝美術師1 1人，蘇州工藝美術學院每年在東海招收兩個工藝美術大專班，南京藝術學院、東南大學等高校還將陸續在東海縣定向招收工藝美術本科班。

中國珠寶玉石首飾特色產業基地發展之路

4.科技實力雄厚。積極實施「科教興縣」戰略.在推動水晶及硅產業發展進程中，東海縣堅持走技術創新之路，積極鼓勵和引導企業加強與高等院校和科研機構間的全方位聯合，促進科技與經濟的全面對接。目前，清華大學、南京大學、復旦大學、東南大學、山東大學、北京石英玻璃研究所、中科院化學所等1 2家高等院校和科研院所與東海縣企業建立了產學研聯合體。中科院院士王大衍、趙鵬大等40多名國內硅加工方面知名專家學者，被聘為東海水晶及硅支柱產業發展的特約科技顧問，成為東海水晶及硅加工產業發展的強大的技術後盾。近年來，東海縣圍繞建設水晶及硅支柱產業，開發出「大口徑透明石英玻璃管」、「激光石英管」等重點新產品和高新技術產品53個，其中多個產品填補國內空白；實施各類科技計劃1 27項，其中江蘇省省級以上項目51項，6家企業被認定為連雲港市市級高新技術企業。另外，在水晶首飾及工藝品專利方面，東海縣已獲專利26項，正在受理的有4項，還有多項正在積極組織申報。

5.龍頭企業初具規模。經過多年的發展和市場洗禮，東海水晶行業一批龍頭企業已經脫穎而出。全縣固定資產超過千萬元的水晶及硅加工企業就達50餘家，水晶山莊、通寶公司、晶帥公司、海龍公司、彩虹公司、晶華水晶、恆利寶石廠、福東公司、太平洋公司、東海硅微粉公司等骨幹企業已成為國內一流企業，在國際上也佔有一席之地。眾多龍頭企業，已成為東海水晶工藝品行業的「發動機」，曲陽、安峰、溫泉、牛山等鄉鎮還涌現了多個水晶首飾加工專業村，強勢推動東海水晶行業的大發展。

6.各級政府重視。為了做足做大水晶文章，推動東海經濟快速發展，省市縣各級政府高度重視東海水晶及硅資源的開發利用。東海縣的硅資源深加工業先後被列為國家級區域性支柱產業和省級星火技術密集區、江蘇省星火支柱產業重點培育示範區，同時江蘇省和連雲港市都制定了鼓勵和支持東海硅資源開發的優惠政策。東海縣政府更是牢牢抓住這一契機，把開發水晶資源、發展水晶加工業作為振興縣域經濟、實現富民強縣的支柱產業，先後制定了東海縣水晶及硅資源開發「十一五」規劃、水晶及硅加工行業准入制度以及一系列鼓勵水晶及硅資源開發的優惠政策。投資7000多萬元建成中國東海水晶工藝禮品城，成為全國最大的水晶製品交易集散中心。

水晶二王。出自東海縣牛山鎮曹林村，深藏地下數十億年，於1995年1月15日出土。據鑒定，「晶王」重1.99噸，僅次於現存中國地質博物館的水晶大王。其品質和透明度堪稱水晶之最，是罕見的稀世珍寶

四、發展對策

（一）立足實際，加快構築經濟發展新優勢

我們既看到自身存在的問題及差距，以增強加快發展的壓力與動力，更看到自身的優勢，以增強加快發展的信心和決心。我們的優勢有：一是得天獨厚的資源。「東海水晶甲天下」，只要我們管好用好手中的資源，合理地開發利用，就一定能夠在國內外同行中獨占鰲頭，長盛不衰。二是雄厚的民間資本。經過近20年的經營，在東海集聚了相當一部分民間資本，其中不少人有擴大生產經營規模的慾望，只要加以正確引導，就能夠將民間資本激活起來，為我縣的水晶產業注入新的活力。三是成熟的市場。水晶城每年接待國內外遊客40萬人次以上，他們都是沖著「東海水晶」這塊「金」字招牌來的，說明東海縣水晶製品有著強大的吸引力。另外，東海的水晶工藝品已遍布全國各地。只要不斷創新，大力調整產品結構，提高產品競爭力，就能夠在 國內外市場上站穩腳跟，發展壯大。四是技術過硬的人才隊伍。東海縣有著加工水晶的傳統，多年來，培養造就了一大批水晶加工技術人才和管理人才。五是初具規模的工業基礎。在工藝品加工方面，已經形成了天然水晶、合成水晶、仿製水晶等幾大系列產品，硅資源加工業已位列全國前茅，「東海水晶」在國內外市場上的地位和知名度正與日俱增。這些都是東海縣發展水晶產業的堅實基礎。只要充分利用好這些有利條件，就一定能有效地推動東海水晶工業再上新台階。

水晶作品——千手觀音

（二）科學規劃，堅持走可持續發展道路

實現可持續發展是東海縣始終追求的目標，雖然東海縣水晶石英資源豐富，但任何自然資源都是有限的。近年來，東海縣大力倡導資源有限意識、資源保護意識、資源合理利用意識，反對急功近利，反對資源浪費。不論是制定發展規劃，還是制定行業規則，都充分體現這一點。通過制定水晶產業的發展規劃及行業規則，以明確發展的目標與方向，調整人們的投資及經營行為，制定優惠政策，加強保護與扶持，同時取締不正當競爭，切實保護資源，實現可持續發展。

（三）擴大招商引資，加快推進產業規模擴張

通過興辦水晶加工科技園區，把零散的加工優勢集中起來，同時多渠道引進資金，加大投入，實現投資主體多元化、生產經營集約化，大力培植龍頭企業和優勢企業，強化新材料、新產品、新工藝、新技術的研發力度，引導和推動水晶加工業不斷上規模、上檔次、上水平，充分展示東海水晶的加工能力，以應對東海水晶走上國際市場的需要。東海縣縣政府對水晶加工科技園區加大扶持力度，從場地、稅收、信貸、規費等各方面給予相應的優惠政策。堅持招商引資與激發民營資本雙軌並重，在抓好對外招商引資的同時，注重發揮本地民營資本的作用，鼓勵民營資本進園投資興業。凡是進園辦廠的企業，不論「外資」，還是「內資」，做到一視同仁，內外無別，外地客商能夠享受的優惠政策，本地投資者一樣能夠享受。

（四）主攻科技創新，拓展水晶產業的發展新空間

天然水晶是東海的特色，東海縣將在挖掘內涵上下功夫。同時要加快與國際水晶產業界的合作與交流，注重信息與技術的引導作用，積極借鑒和吸收國內外水晶加工企業的先進技術與經驗，引進先進設備，大力調整產品結構，不斷提高東海水晶製品的科技含量和在國內外市場上的競爭力。豐富水晶文化，把水晶與現代科技、藝術以及中國的傳統文化緊密結合起來，賦予水晶新的靈魂，提高產品的品位和科技內涵。在合理利用天然水晶資源的同時加大合成水晶、水晶玻璃的開發力度，克服天然水晶工藝品在走向產業化方面存在的局限性，為東海水晶產業的長足發展打下堅實的基礎。這方面，東海縣的「海龍」、「華豐」、「彩虹」等企業都是成功的例子。這些企業雖然起步較晚，但發展很快，其產品品種多樣，主要銷往各大禮品公司和東南亞、日本、韓國、歐美等國外市場，是我縣水晶產業新的經濟增長點。

（五）以水晶城為核心，打造現代服務業集聚區

建立現代服務業集聚區，是快速發展東海水晶產業和發展現代服務業的客觀要求。經過多年的發展，水晶城的經營規模和經營人數迅速擴張，有力地帶動了餐飲、住宿、交通、物流、休閑娛樂等行業的快速發展，一個以市場為中心的現代服務業集聚區已初具雛形。在發展水晶產業的同時，要進一步加快以水晶城為核心、以信息化為基礎的服務企業集群聚區的建設，把它建成集產品研發、購物、旅遊、對外貿易、信息服務、電子商務、人才培訓、物流倉儲、休閑娛樂、金融服務、會務會展為一體的多功能、綜合性現代服務業集聚區。目前，東海水晶城已建成水晶工藝品交易區、玻璃製品交易區及電子商務中心、水晶雕刻學校、質量檢測中心、物業管理中心等管理和服務結構，佔地面積達30000平方米，建築面50000平方米。下一步的投資重點是燈具交易區、拉管交易區、其他硅產品交易區和倉儲物流中心、會展中心等。

全國人大原副委員長費孝通視察東海水晶市場

中央軍委原副主席、國防部原部長遲浩田視察東海水晶城

（六）加強領導，搞好服務，為水晶產業發展創造良好的軟環境

水晶產業事關全局，東海縣政府及各相關部門將全力以赴為水晶產業的發展創造優良的環境。今後，東海縣政府將更好地履行職責，努力做好下列管理和服務工作：研究制定水晶產業發展規劃並組織實施；協調各部門為水晶產業發展提供扶持和服務；制定行業規則，檢查、監督規則的執行情況，並責成有關部門對各類違規行為進行查處；經常舉辦各種活動，研究探討具體的對策與建議，供政府決策參考；定期公布業主業績，對於稅利大戶進行表彰獎勵等；搞好水晶產業的招商引資和加工科技園區建設，促進水晶產業的快速發展。同時要注重發揮行業協會的作用，盡快成立東海水晶產業協會，建章立制，規范運行，促進行業內部搞好自我調節、自我服務、自我管理，使各企業相互促進，密切配合，共同發展。

中國水晶工藝禮品城全景

⑵ 如何立足本地資源發展具有競爭力的扶貧特色產業

設立生態產業扶貧引導基金，以產業鏈「組團申請、打包扶持」的方式提高扶貧效益。
首先，設立地區產業扶貧引導基金，並以此為母基金，按市場化模式運作，通過發起生態產業扶貧投資基金的方式，吸引和引導社會資金以參股投資、跟進投資、直接投資的方式進入湘西地區支持生態產業發展，發揮財政資金的杠桿效應；
其次，以構建完整生態產業鏈為目標，以龍頭企業、能人農戶和基地為核心，以配套企業、農戶和基地為輔助，聯合申請財政專項產業扶貧資金，重點支持在區域內能形成完整產業鏈的企業、農戶及生產基地。通過「組團申請、打包扶持」，精選一批具有競爭力的生態資源、生態產業、核心企業及能人農戶，形成要素集聚優勢，同時帶動上下游產業及配套產業發展，不斷拓寬扶貧產業面，提高扶貧效益。
搭建生態科技、市場信息與金融保險為一體的生態產業服務平台。
首先，以政府購買的形式提供生態科技專業咨詢服務，加快對湘西地區生態資源進行價值評估，促進生態資源精深加工技術、清潔生產技術的推廣和應用，鼓勵科研院所以科技入股形式參與產業扶貧；
其次，搭建市場信息平台，充分利用大數據、雲計算等技術進行科學分析，准確判斷生態產品和服務的市場需求趨勢，建立市場信息預警系統、信息反饋和監測系統，為湘西地區免費提供市場信息服務，以降低市場風險，確保產業項目有扶貧增收效益；
其三，搭建生態產業金融保險平台，探索建立財政補助的扶貧產業險，分散扶貧產業風險，同時完善產業扶貧貸款擔保機制，利用扶貧資金成立專門的產業扶貧開發擔保公司。
加快產業扶貧的供給側改革，助推湘西地區依託生態資源實施產業精準扶貧。短期的任務是改革土地流轉制度和降低扶貧企業成本，
首先，應加速貧困村土地流轉，鼓勵貧困農戶以土地租賃分紅、入股分紅、入股經營等形式進行流轉，適度提高土地流轉收益，推進扶貧生產基地或生產園區的規模化經營和標准化建設；其次，進一步加大生態性扶貧企業稅收優惠力度和財政支持力度，補償由於區位劣勢和基礎設施落後而產生的超額運營成本，同時加強扶貧企業和生產基地的績效監管，建立扶貧企業或基地退出機制，依據扶貧效益實施滾動扶持，避免出現「爛尾公司（基地）」；
其三，著力打造一批高端優質的生態產品和服務，精準定位市場需求，重點支持實施精細化管理、精品化生產、品牌化營銷的扶貧企業。長期來看，還應從勞動力供給和地方政府職能轉變來助推產業精準扶貧，將技能教育與基礎教育相結合，提高勞動力素質，強化地方政府綠色服務職能。

⑶ 如何發揮資源優勢，推動特色養殖產業的發展

要堅持強強聯合，通過招商引資，引進先進的技術和設備，強化深加工，延伸產業回鏈，生產更多的終端答產品，為當地創造更多的稅收。要充分發揮作物種植面積廣的優勢，推廣新型實用技術，採取「龍頭+基地+農戶」的方式，發展壯大畜牧業，使畜牧業成為農民增收致富的又一有效途徑。要切實加強對植物資源的管理保護，科學規范種植，深化對種植產品的研發和改造，深度挖掘文化，努力提升產品影響力。要盡快研究制定扶持政策，發揮好專業合作社的引領示範帶動作用，組織引導廣大農民合理開發林地資源，做到既讓山綠起來，又讓農民富起來，還不失山失地。林下養殖戶要認真鑽研養殖技術，按照標准化要求，努力降低養殖成本，通過龍頭企業和合作社的引領，帶動周邊群眾參與養殖，走規模化、品牌化路子，推動林下養殖產業發展。要積極探索林下種植模式，在林地合理套種適合本地生長的中草葯或各類生態食品，促進農民增收。要將森林旅遊與產業結合起來，發展具有特色的綠色庄園經濟。

⑷ 特色農業如何從資源優勢轉化成產業優勢！有人知道嗎

那就要看你是什麼樣的特色農業了。
所謂產業優勢，首先由定位準確的版產業效應，而且能創造大權量勞動機會。其次是創造附加值。
產業效應包括，市場需求定位明確，知名度，特色，核心優勢，集群優勢，大流動量。
首先把核心優勢找出來宣傳到位（可以找廣告策劃公司來做），然後舉辦活動，或者是借力，最好能做到區域文化，然後創造流動量，包括人流和物流。

⑸ 如何把優勢資源和特色資源轉化為發展優勢和富民產業"發言稿

可代為寫作成稿

⑹ 巢湖的近十年經濟發展狀況怎麼樣特色產業有些什麼

巢湖市抄資源豐富，礦產資源種類多、儲量大；農業資源特色明顯，糧油棉三大傳統產業優勢突出，水產、水禽、蔬菜三大特色產業已成規模；旅遊資源得天獨厚，有各類自然景觀和人文景觀130多處，自然景觀山水兼備、以水見長，人文景觀古今俱存、以古稱奇，八百里巢湖是國家級風景名勝區，湖中心姥山島，還有半湯、湯池、香泉三大溫泉，極具開發潛力。巢湖人文薈萃，距今30-40萬年的和縣猿人遺址，將長江文明與黃河文明聯為一體；距今5500多年的凌家灘古文化遺址，是中華城市文明的最早雛形。巢湖還流傳著有巢氏築木為巢、商湯放桀於南巢、伍子胥過昭關、楚霸王自刎烏江等歷史典故，留下了劉禹錫的《陋室銘》、王安石的《游褒禪山記》等傳世名篇，培育了馮玉祥、張治中和李克農「三上將」以及抗日名將戴安瀾。
發展前景很不錯，適合第三產業的發展……謝謝……

⑺ 如何把優勢資源和特色資源轉化為發展優勢和富民產業專題學習討論發言材料

列舉你認為的優勢資源 你對優質+資源的認識 進而得出何種類型的資源為優勢資源
列舉自身版通過何種方式權 而具備了1中所列舉的某種資源
這些資源在自身的實際運用意義 給自己的幫助 以及造成了怎樣的優勢 用結果來論證其『優勢』
如有和其他資源比較下的論述 則更豐富

⑻ 在城市文化旅遊產業發展規劃中，如何對特色的文化資源進行挖掘和旅遊開發

文化吸引力和文化價值是提升城市文化品牌、構築文化旅遊產業發展主脈、定位回旅遊主題答的關鍵，更是吸引遊客的核心動力所在。在中國，成功創造以城市文化品牌並引領文化旅遊產業發展成功模式的範例並不多，其中，最具典型代表的曲江新區，其成功運作和發展模式已成為國內各級政府紛紛效仿的示範和標桿，曲江新區的成功，在於其盛唐文化資源在全國首屈一指的核心獨特性，但是，全國各地歷史、地理情況不盡相同，歷史文化資源差異頗大，對熱衷於發展文化旅遊產業而文化資源一般的地域而言，發展文化旅遊產業，路數是相當有限的。

⑼ 旅遊資源產業發展戰略措施

在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。

一、旅遊資源開發利用空間布局

優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。

（一）三大旅遊環線

1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。

旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。

功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。

2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。

功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。

3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線

范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。

旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。

功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。

（二）六條旅遊發展軸

阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。

1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸

范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。

特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。

功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。

2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸

范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。

特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。

功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸

范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。

特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。

功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。

4.提升喀納斯生態旅遊縱軸

范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。

特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。

功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。

5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸

范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。

功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。

6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸

范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。

特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。

功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。

（三）六大旅遊資源功能區

依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。

1.喀納斯生態旅遊度假功能區

功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。

區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。

2.可可托海觀光度假旅遊功能區

功能區范圍：富蘊縣北部。

區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。

3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區

功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。

區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。

4.西域邊陲風情旅遊功能區

功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。

區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。

5.三道海子游牧文化旅遊功能區

功能區范圍：青河縣。

區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。

6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區

功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。

區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。

功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。

（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區

根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。

1.旅遊禁止開發區

如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。

禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。

2.旅遊限制開發區

旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。

旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。

3.旅遊優化開發區

優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。

4.旅遊重點開發區

重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。

二、戰略措施

（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃

阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。

旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。

旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。

阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。

（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展

要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。

統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。

規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。

滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。

（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制

建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。

建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。

阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。

（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。

⑽ 西部大開發要根據當地的地理、氣候和資源優勢，著力發展有地方特色的優勢產業，請你按這一要求，就下列地