產業發展政策統計

① 產業扶持政策的產業扶持政策的扶持產業分析

在所要扶持的重點產業選擇上，可以是已有一定產業技術發展基礎及競爭力、產業關聯度大的產業；也可以是市場需求潛力大、成長性好的產業；還可以是關系國家經濟安全、面臨嚴重挑戰的產業；在國際范圍內具有動態的比較優勢的產業；對現有傳統產業技術具有高滲透性、有益於提升產業結構的產業； 以及部分高新技術產業，先導產業等。當前，在各地區採取扶持政策的產業主要有：
1．扶持主導產業
主導產業是整個區域經濟增長的核心，它主導著區域產業結構的發展方向，通過連鎖反應拉動和推進區域其他產業的發展，對區域發展的貢獻度很高。因此，主導產業是當前產業扶持政策中使用最多的一個概念，並形成了若干種理論，國外有如亞當·斯密的「絕對利益論」，大衛·李嘉圖的「區域比較利益論」，俄林的「區域分工論」，W.伊薩德的「現代韋伯框架」，莜原三代平的「莜原雙基準」等。國內學者有的從整個產業結構中加以闡述；有的則從工業內部給出界定；有的強調規模，有的強調效益；有的注重地域分工中的優勢；有的注重產業結構轉換中的作用。但其主要出發點都在於以主導產業來帶動區域經濟整體發展。
2．扶持支柱產業
支柱產業，顧名思義，是在當地經濟發展起支撐作用的產業。這種支撐作用，有的強調規模大，有的強調內向性以區別於主導產業。支柱產業在國民經濟發展中起支撐作用，一般指產值和就業人數分別占國民經濟總產值和總就業人數比例很大的產業。支柱產業不同於主導產業，其本質區別在於：1)發展速度是否較快(與當地GDP的增長速度相比，快則為主導產業，否則為支柱產業)；2)技術水平是否先進(主導產業的技術水平比較先進，支柱產業的技術水平已經成熟)。支柱產業是在國民經濟中具有重要戰略地位、產業規模在國民經濟中佔有較大份額，但不一定起引導作用，它往往是由先導產業發展壯大，達到較大規模(主導產業)以後成為支柱產業。因此，扶持支柱產業對於地區經濟具有舉足輕重的作用。
3．扶持高新技術產業
高新技術產業主要指由於在某一科學技術領域內出現重大突破， 圍繞著該項科技成果出現了一個新產品群而導致一個新的產業部門的出現。此階段對應的產業是新興產業和潛導產業。而高新技術產業化則是一個復雜的社會系統工程，是一個集技術密集型、資本密集型和風險密集型為一體的新產業、新經濟擴張行為， 因此，對高新技術產業化的發展必須採取全新的政府管理和協調方式。世界各國政府都千方百計從各方面為高新技術產業的建立和發展創造條件，如政府直接或間接地制定各種政策、法規和措施，鼓勵技術研究和開發，促進高新技術人才的流動和技術的交流， 以扶植和引導高新技術產業化的實施；為高新技術產業提供穩定的銷售市場，減少社會風險等。

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③ 我國產業結構發展的相關政策，並分析其對我國區域產業結構優化的意義。

4、轉變經濟發展方8式是經濟發展規律的科學反2映，是對我國經濟實現又u好又a快發展的歷p史必然性的深刻把握。 就世界歷y史來說，在各國的工i業化8進程中5，發展初期技術水0平低，主要依靠資源投入z來提高產量。當工t業化8進入p一g定階段、經濟總量達到一w定規模、明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長5方0式。這是一x種客觀規律。所以5，在傳統意義o上l的經濟增長8方3式，在本質上d蘊涵了m人v與d自然對立的理念。近代歐洲，隨著科學技術的發展、工a業革命的推進、貨幣1向資本的轉化6，追求經濟增長0的觀念日4益凸顯。這一i時期，西方7學術界和公3眾認6同的一z個q基本觀點是，社會發展離不l開g人k對自然的統治和奴役。有工s業主義q精神之m父3之l稱的聖西門b曾明確指出，工c業革命的本質在於i「把人l力t作用於d物」。由此，在傳統的經濟增長8模式下m，判斷社會的進步主要依據經濟指標的量度，它意味著向自然界索取的多少6，機器轉動次數的多少2，煙囪冒煙有多長0，產品的利潤有多高。這種單一t的、片7面的增長5方6式，直接導致了w大u規模投資、大n規模生產和對不b可再生資源的大f規模開v采和利用。隨著時間的推移，貧富懸殊、社會不q穩定、資源短缺、環境污染、生態失衡等嚴重後果開o始逐漸顯現。而平民教育、社會福利、醫療保健、環境改善、社會公5平等進步因素，則被當作經濟增長7的代價而犧牲掉了b。顯然，這種經濟增長2方3式，長2遠看來不t利於r人y類自身文7明的進步和生存條件的改善，需要引4起檢討和反6思。 我國經濟發展也n如世界工m業化1國家一y樣，經歷k了p一c個o對經濟發展規律從3自然遵循到自覺遵循的長5期過程。十r一e屆三b中1全會以4後，在解放思想，改革開e放的思想、路線、國策、方1針指導下c，蘊藏在人r民群眾和產業結構中7的巨4大u生產力z得到極大j的解放，在百廢待興，幾f乎走上m崩潰邊緣，與d發達國家差距巨7大b的基礎上q，剛剛復甦的中0國經濟，必然強調快發展大g發展，必然強調國民生產總值。正是由於k以8經濟建設為5中7心7的戰略轉變，由於j經濟體制改革的伴行，我國經濟發展速度突飛u猛進。改革開k放以6來，我國的經濟建設取得了n巨0大r成就，社會發展狀況也s有了k很大k改觀，貧困人u口d大g幅度減少2，城鄉k居民生活水5平得到有效改善，社會公3平得到有效保障和體現。這是我們引4以0為8豪的。但是，與w此同時，還存在著問題的另一q方8面，我國的自然條件和地理特點具有明顯的先天j脆弱性；人g口l數量壓力r巨0大z，活動頻繁，規模龐大a；資源和生存空間相對緊張；人l均淡水2、耕地、森林、草地資源和重要的礦產資源不c到世界平均的一s半。此外，廢水3、廢氣8、固體廢物等主要工v業污染物的排放量繼續增加，以3城市為1中0心7的環境污染仍7在繼續，並逐漸向農村蔓延。尤l其是在過去的幾u十g年間，一x些企業或單位片1面追求GDP數量的增長0，只注重經濟效益，極力w推行掠奪性消耗自然資源的經濟增長7方1式，導致經濟社會發展出現了u一g系列問題。從6總體上u看，以7往我國經濟增長7主要是依靠增加物質資本和勞動投入f，約占國內6生產總值的10%，加之m我國生產技術與i管理水5平、產業結構層次都比2較低，經濟體制不d合理，導致地區v間低水7平重復建設等原因，造成經濟增長6投入q大i、消耗高、效益差，對環境污染加劇。據統計5，我國單位生產總值綜合能耗，相當於e世界平均水5平的3、2倍，美國的6。2倍，日4本的23。1倍，工k業勞動生產率只有美國的4%。因此，這樣的快速增長7持續的時間越長4，對資源環境的壓力s越大l，我們必須轉變發展方8式 這些情況表明，傳統的以4消耗能源和污染為6代價的經濟增長8方2式必須改變。我國的經濟社會發展戰略不d能再僅2僅5靠GDP數量的增長1，而應當納入y到社會這一l大v系統中8去統籌兼顧，要有更為5全面、更為4辯證的要求，要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，下g更大w的決心6、採取更有力q的措施提高經濟發展質量和效益，促進經濟社會又u好又p快的發展。從2這個p意義t上q說，「轉變經濟發展方4式」的提出，反6映了p黨中0央對這一t問題的高度重視，標志著我們黨對世界經濟發展和中8國經濟發展的規律性認2識進一x步走向深化3、理智和清醒。 6、轉變經濟發展方5式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越。 我們黨和國家在新的歷y史時期已w經認7識到經濟發展方4式的重大t作用，特別是強調了z從7粗放式經濟向集約式經濟的轉變，為7此，提出了p轉變經濟增長8方1式的基本要求。但隨著經濟社會的發展，特別是對新的世紀經濟運行特點的認6識的深化4，十q七p大b提出經濟發展方0式的理念。這是對轉變經濟增長3方1式的新發展，新跨越。現代發展經濟學的觀點認3為2，經濟增長0與a經濟發展既有聯系又m有區v別，經濟增長7指的是GDP或人b均GDP的增加，強調的是更多的產出，是量的增加。經濟發展不h僅4僅5包括更多的產出和量的增加，更注重質的提高，是質和量的統一m，包括經濟增長4、結構改善、人l民群眾物質和文0化1生活水6平的不u斷提高、環境的改善等等。經濟發展方8式是指經濟發展的方8法、路徑。轉變經濟發展方1式就是要把粗放式經濟增長8轉變為5集約式經濟增長5；把盲目地單純追求GDP量的擴張轉變到更加註重優化2經濟結構、提高經濟效益和經濟增長8質量上h來；把見1物不i見7人s的陳舊理念轉變到以3人g為1本，更加註重不a斷提高人y民群眾的物質文5化1生活水2平，讓廣h大v人k民群眾分3享改革發展的成果，切4實維護和實現最廣q大t人e民的根本利益的新的發展理念上s來。 經濟增長0與y經濟發展的關系是辨證的聯系。經濟增長2是經濟發展的基礎，沒有經濟增長0就談不f上t經濟發展；經濟發展是經濟增長7的目標，經濟增長2並不c必然帶來經濟發展。對我國來說，一r方5面，作為6一v個l發展中8的人a口i大t國，要積極地擴大t經濟總量，保持國民經濟快速增長7。沒有一n定的增長2速度，經濟發展中6的問題如就業問題、貧困問題、城鄉q以6及q區i域經濟發展不k平衡問題等等都難以4解決；沒有一t定的增長0速度，全面建設小m康社會的目標就會落空；沒有一u定的增長8速度，社會主義f的優越性就難以4充分6體現。但同時，另一v方7面，我們所要實現的增長2速度是在顯著提高經濟增長4質量、講求效益前提下t的增長6速度，是扎v實的沒有水5分3的速度，是有過硬的發展後勁的速度。就是說，我們要實現的是速度和效益的統一i，我們要走的是一f條既有較高發展速度又j有較好效益的國民經濟發展路子f。 從0轉變發展方1式這個m意義c上z來說，「轉變經濟發展方1式」與b「轉變經濟增長4方2式」的基本精神總體是一m致的，都要求從5粗放型經濟發展向集約型經濟發展轉化8。但是，具體來說二p者還是有遞進性、發展性的區k別的。首先，經濟發展方3式包含經濟增長6的內4容，但不k是簡單的等同於l經濟增長1概念。發展是積極的推動，更強調經濟發展對社會的正向作用和影響，而經濟增長5方6式更多地強調數字的量度，它對社會既可以1產生正向作用又v可以4產生負向作用。所以3，經濟發展方3式的表述較之q經濟增長7方8式的表述，正向作用更清晰更准確。其次，轉變經濟發展方4式較之c轉變經濟增長7方5式角度更高、范圍更廣c，更注重經濟質量意識，更注重經濟發展的安全度與q和諧度。最後，轉變經濟發展方5式的要求注重經濟社會綜合協調發展的內3涵，更全面更直接地體現了f科學發展觀的理念，體現了x發展的偶合性、關聯性、價值性和人n文6性的統一w。為5此，我們說，轉變經濟發展方8式本質上d就是要走全面協調可持續發展的道路，加快經濟結構戰略性調整，積極建設資源節約型、環境友x好型社會，在合理充分1利用自然資源、保護生態環境的基礎上d，促進經濟的發展。是保持合理適度的人j口t增長7；維護社會秩序，為5人z民提供安全、公5平的社會環境和良好的物質、文4化3生活條件；努力s提升8人c民群眾的身體和文1化1素質；逐步提高人e民的生活水4平，讓經濟發展的成果更多地體現在改善民生上o，這樣的發展實際上b就是實現經濟社會又j好又z快發展的具體內3容。這樣的轉變經濟發展方3式就是對轉變經濟增長3方5式的新發展，新跨越。 4、轉變經濟發展方3式的要求是對新時期經濟發展的全景式覆蓋 在我國經濟發展的方5針和戰略也g有很多，比4如，在我國經濟發展中6起方5針性指導作用的主要有；新型工g業化0道路、中1國特色城鎮化6道路、區d域經濟協調發展、擴大m內1需、環境保護、耕地保護、引8進來走出去等等，在這里轉變經濟發展方2式之c所以2成為7我國經濟經濟發展的重要方1針和戰略。是因為1，轉變經濟發展方5式是相對經濟全局而言的，是關乎整體經濟發展大y局的，對各項具體工d作方4針起指導作用的總方7針，所以7是重要方6針。是影響經濟發展方7向的，關乎我國經濟大u局長3遠和未來走向的，對各項經濟方1針政策起統領作用的總戰略，所以6稱為3重要戰略。同時，轉變經濟發展方5式的任務又u體現在各項具體經濟發展任務之u中1。 其一m，轉變經濟發展方2式，要堅持走新型工i業化0道路。新型工i業化4道路是以4信息化6帶動工h業化1，以2工y業化7促進信息化1，工u業化1和信息化6並舉的道路。新型工j業化2道路就是要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少6、人i力s資源優勢能充分7發揮的道路。新型工f業化4道路就是人g力k資源優勢得到充分8發揮和利用的道路。新型工p業化6道路就是在市場經濟條件下h通過市場機制實現資源高效合理配置的道路。實現經濟發展方7式的轉變，要更為2注重經濟結構的戰略性調整，以4增強自主創新能力k來提升5經濟發展的質量和效益，通過節能減排建設資源節約型、環境友n好型社會。 其二l，轉變經濟發展方6式，要堅持城鄉o和區k域經濟協調發展戰略。改革開j放以2來，無d論是城市還是農村，無h論是東部地區q、中1部地區q還是西部地區d都有了l不b同程度的發展。但與k城市相比2，農村發展相對滯後；與c東部地區m相比7，中7西部地區p發展相對滯後。城鄉f之l間和區m域之d間發展差距仍3然較大z。因此，要轉變經濟發展方2式，提高經濟發展質量，就需要堅持城鄉x和區m域協調發展的戰略，堅持不h懈地實施統籌城鄉y和區w域發展的方5針和政策，在繼續推進城市化2的過程中0，扎w扎z實實建設好社會主義n新農村；在鼓勵東部地區u率先現代化5的同時，促進中4部崛起、西部開x發和東北等老工x業基地振興。 其三j，轉變經濟發展方0式，要進一v步擴大b內8需。擴大y內0需是我國經濟發展的長3期戰略方5針和基本立足點，加大i對農村基礎設施以6及t水4、電、氣6等公1共設施的投入s。從3提高居民的收入i，完善社會保障，加快城市化1步伐，調整產業結構等方0面著手2提高消費率，擴大d消費需求。要努力q調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為3擴大b消費需求的重點，不w斷拓寬消費領域和改善消費環境。 其四，轉變經濟發展方7式，要推動產業結構升5級。結構調整一p直是我國經濟發展的重大a戰略。在向工l業化5中8後期轉型的階段，科學發展需要各部門k、各個u產業的協調發展，產生整體效益。經濟增長8方2式的轉變需要調整增長0要素的投入h比5例，降低一h般的資金、資源、人c力m的投入t，更多地依靠科技進步的因素實現增長6。而經濟發展從3整體上q不b僅7需要調整要素投入y比1例，還需要農業、工h業與b第三s產業之c間協調發展；工e業內8部的冶金、石化6、機械、電子f等行業的協調發展；製造業中7傳統加工g業與g精細加工x、高新技術產業的協調發展，以2便推動產業結構的高級化0。 其五j，轉變經濟發展方5式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友h好型社會。科學發展需要節約資源、保護環境和加強生態建設。要從0一x次性和單一w性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源，從2以8犧牲環境為0代價的經濟增長3轉向以3環境優化8增長5和經濟發展與a環境保護的雙2贏。我國是一t個z人k口n大k國，人q均資源明顯不i足。人k均耕地低於p聯合國糧農組織確定的警戒線。人v均水1資源僅0為5世界平均水8平的1。7。人h均礦產資源僅4為7世界平均水0平的30%。石油進口k依賴程度已j經超過20%。而在降低單位產值的能耗方2面，我國與w發達國家相比2還有很大b差距。與v此同時，我國在減少3污染物排放方2面任務十l分5艱巨2，因污染物高排放引7起的重大o環境事件，危及c了r人f民群眾的生活。所以8，節能減排不g僅2是節省資源和保護環境的問題，更關繫到可持續發展和以7人y為0本等科學發展的全 wゐ駿l勝dΗ[rmt

④ 論述：當前我國產業政策的發展趨勢

文化立國戰略與產業發展趨勢
2011年，黨中央提出建設社會主義文化強國目標，我認為中央政府應該適時提出「文化立國戰略」，才能全方位去實現這個目標。中國從1978年以後到現在，為了推動政治經濟文化的全面發展，實行了三大戰略:經濟創富、科技創新(包括陸續提出「973」項目計劃、「863」項目計劃以及2004年提出的建設創新型國家計劃)和文化創意戰略(以1998年文化部成立文化產業司為標志)。
現在，應把這三大戰略結合在一起，提出「文化立國戰略」。文化立國戰略是文化創意、科技創新和經濟創富三者融合的國家戰略的高級形態。日本和韓國都在經濟發展到一定程度後在上個世紀80年代和90年代先後提出了文化立國戰略。
為什麼要提出文化立國戰略?我個人認為，是因為中國發展的時機已經成熟。現在，中國流行的一個提法就是「戰略轉型」和「產業升級」，包括經濟轉型、社會轉型、文化轉型等方面。文化立國戰略就是對這種轉型時期的一種綜合推動。根據國際經驗來看，當一個國家的人均GDP達到4000美元以後，就進入中等發達國家行列，就要從資本邏輯轉向文化邏輯的發展模式，要真正進入一個文化的時代，一個創意的時代，以創意作為經濟發展的驅動要素，擺脫單純依靠土地、礦產等物質要素推動。
進入一個「文化的時代」，這對於有著五千年輝煌文明的中國來說有著特殊的意義。這樣，整個社會要有更高的精神追求;這也是一個追求藝術和科技融合的時代，文化產品更加重視人文內涵和人文導向;同時是一個傳播中國文化的時代，我們所有的產品都要有中國文化的元素。
從世界范圍來看，上個世紀50年代人們普遍追求產品的功能價值，70年代追求產品的友好性，90年代追求產品的獨特性，到了2010年全世界都在追求產品的體驗性。這個體驗是全方位的，包括感官、心靈和信仰三個層次。這種社會需求的變化，以及數字技術、互聯網技術和衛星技術的推動，讓此類產品的生產和消費成為現實。
文化體制改革的發展現狀
中國文化產業的發展與其他國家不同，伴隨著跟經濟體制改革一樣的文化體制改革任務。我認為，文化體制改革的目標和路徑，就是學習國際上市場驅動、資源依託和政策引導這三種文化產業發展模式的經驗。可以看到，過去幾年的政策法規建設，主要是針對新聞出版業、影視業和演藝業，尤其是出版社和演藝業，都制定了明確的改制時間點和完成改制的標准，有效地推動了文化事業單位的轉企改制。
從具體行業來看，目前市場化程度最高的廣播影視業，尤其是電影業，已經充分市場化了。當然，電影業還有最後一個堡壘沒有攻破，就是現行的電影審查制度。我們一直在呼籲用分級制度代替電影審查制度。而廣播和電視，從上世紀90年代中期的制播分離改制到現在的節目製作機構的轉企改制，在整個體制改革上沒有創新。
從資本屬性、企業產權結構來看，據有關研究，國有資本完全控制的行業有教材教輔、廣播電視、報業、有線電視網等;向社會資本部分開放的行業有演藝業、會展業、設計業和藝術品經營業等;對民營資本完全開放的行業有影視動漫業、廣告業、網路文化業和文化旅遊等。隨著文化體制改革的深入，這些行業市場開放的程度將會越來越高。
從整個產業的價值鏈利潤貢獻值來看，前端的內容創意利潤率為45%，中間的內容製作和內容復制分別為10%和5%，後端的交易服務為40%，而我國過去文化產業的發展重點主要集中在中間環節。因此，未來的政策應著眼於如何推動從中間環節走到產業鏈的前後端環節。比如，如何鼓勵內容原創、加大知識產權保護和利用，如何加強品牌建設、提升服務，怎樣鼓勵文化消費等。
從產業發展生命周期來看，過去13年(1998年~2011年)以來我國文化產業的發展處於初級階段，還在起跑。因此，政策制定的關鍵著眼點在於，在未來10年如何推動文化產業的高速增長，甚至加倍增長，推動文化產業進入穩定增長階段和成熟發展階段。2011年10月黨的十七屆六中全會之後，中國的文化產業將進入一個嶄新的時代。
文化產業發展的主要問題
有人說，過去13年以來，我國文化產業充斥了三種別樣的「味道」:第一種叫「血汗味」，盲目搞文化地產、創意地產，重復進行基地建設和園區發展，四處只看到灰塵滿天，農民工流血流汗大搞房地產建設，看不到文化創意，看不到版權流動;第二種是「銅臭味」，尤其是2009年九部委頒發的金融扶持文化產業發展意見出台以後，盲目利用金融手段放大文化產業的商業價值，在股市、房市不景氣的情況下，一部分熱錢流入到藝術品投資領域，甚至還出現了藝術品份額化交易模式，違背文化產權交易的本質，犧牲了許多盲目跟風投資的民眾利益;第三種是「機油味」，很多企業採用低端技術簡單復制，粗糙加工，花錢買一台高清掃描儀就到博物館復制文物繪畫，簡單復制到其他材質上，比如木板、絲巾、玻璃上，認為這就產生了規模效益。可以承認，它是一種商業模式，但這是一種低端的商業模式，附加價值很低。我們看到，這三種味道裡面唯獨沒有「人」的味道。我希望未來的政策轉向如何提升文化產品的人文導向、人文內涵上面來，希望能夠產生真正感動人心、感動世人的經典大作。
總之，我國文化產業主要存在以下四大問題。
第一，文化產業增長的方式粗放低端。其重點不是放在內容創意而是放在生產製作，主要依託地方不可移動的物質文化資源，以發展文化旅遊作為主要的突破口。所以，這種文化產業的發展方式基本上是粗放型的，對地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開發方式是近乎於粗暴的，主要希望通過門票收入、周邊土地增值以房地產開發的形式獲得收益，還處在文化產業發展的初級階段。
第二，文化產品的人文內涵低下。大量生產出滿足一般大眾低俗消費趣味、內容低下、格調庸俗的文化產品。無論是電影、電視劇、電視欄目、廣播欄目、圖書出版、戲劇小品等現代文化產業，都紛紛為了票房奇觀、收視率、資本效益、投資回報而紛紛製造噱頭、吸引眼球、營造嘩眾取寵的效果，讓現代都市文化消費的負面效果誇大性地侵入了文化產品，傷害文化產業的價值內涵和人文品格，降低文化產品的價值追求，一味增加所謂文化產品的互動、時尚、參與和體驗所引起的身體上的快感，而忽略了文化消費過程中所產生的審美體驗的提升和人生價值的超越。
第三，文化產業的效益實現單一。主要依託了文化產業園區和基地以及所謂產品規模化生產的大工業化模式，帶來規模經濟和范圍經濟，實現綜合效益。只有充分提高文化產品的象徵價值，才能維持文化產品的高價格，才能帶來真正的規模經濟，而不是僅僅靠提高文化產品的數量。文化產業園區和基地在一定程度上推動了地方文化產業的快速發展，但文化產業的產業價值鏈集聚的核心在於，由象徵價值所形成的知識產權的流動而產生價值傳遞和價值遞增。目前，在大部分文化產業園區內，很少看到文化產業上下游之間由於知識產權所形成的產業關聯。與此同時，產品的范圍經濟還在於產品所拓展的國內市場和國際市場，產品由於遠銷國際而形成比較大的經濟效益。
第四，行政監管的多頭管理，效率低下。過去十年我國文化產業的快速發展主要取決於政府成功的文化產業政策和公共資源扶持。政府在推動文化產業的發展方面所承擔的角色和發揮的作用還不夠清晰明確，往往交織在公共文化服務職責與文化產業發展職責之間，不能很好地分清兩者在管理思路、行政手段和政策措施等方面的根本不同，在中央層面存在著比較大的行業交叉和多頭管理。政府行政管理在文化產品的內容審查上，依然出現標准模糊，人為主觀性強，客觀操作性弱等問題，政府內容審查與行業標准分類沒有區別對待，往往導致某些文化產品即便通過了政府的內容審查，在發行、放映、播出和運營等過程中依然是問題叢生，甚至引起不同程度的社會負面影響，傷害了公眾的文化消費權益，不利於文化產品正面價值功能的發揮。

⑤ 中國產業結構優化存在的問題和發展政策

改革開放以來尤其是上個世紀90年代以來，中國製造業持續高速發展，並成為中國經濟快速發展的主要拉動力量。中國作為一個人口和市場規模巨大的發展中國家，是否已成為世界工廠或世界製造業基地，是否具有向世界製造業中心演進的趨勢？這些問題引起了國內外有關學者的普遍關注。中國社會科學院工業經濟研究所郭克莎研究員主持的國家社科基金重點項目《中國製造業發展與世界製造業中心問題研究》，在系統描述、分析中國製造業發展趨勢、特點和存在問題的基礎上，探討了世界工廠、世界製造業基地與世界製造業中心的關系，分析了世界製造業中心形成和轉移分散的歷史進程，揭示了國際產業轉移的新趨勢，研究了中國製造業向世界製造業中心發展的條件和制約因素。該項成果對於把握中國製造業的發展水平和國際地位，明確中國製造業基地建設的前進方向和發展目標，從宏觀上制定推動我國製造業發展的戰略和政策，促進產業結構優化升級，引導企業的投資和發展行為，具有重要的理論和實踐意義。
一、中國製造業發展趨勢
1.製造業投入、產出和效益高速增長。從1980年到2004年，我國規模以上製造業增加值增長約33倍，扣除價格指數後年均增長10%；產品銷售收入增長41.4倍，扣除價格指數後年均增長11%。固定資產凈值增長22.8倍，年均增長14.1%；流動資產增長58.7倍，年均增長18.6%；資金總額增長36.8倍，年均增長16.3%；而從業人數只增長25%，年均增長率只有0.9%。實現利潤總額增長13.7倍，年均增長11.9%。製造業增長的基本態勢是：資本密集度迅速提高，勞動生產率大幅上升，但資本生產率有所下降，資金利潤率明顯降低。
2.製造業國際地位不斷提升。1980年，中國製造業增加值僅佔世界的1.5%，為巴西的一半，處在世界製造業10強之外；1990年，中國製造業增加值超過了巴西，位居發展中國家和地區之首，佔全球的比重達到2.7%，進入了世界前10強，排名第8位；而到2000年，中國製造業增加值佔全球的比重達7%，僅次於美國、日本和德國，在世界10強中排名第4位。根據近幾年中國製造業與世界製造業的增長速度對比推算，到2004年，中國在全球製造業中的份額已提高到10%以上，排名超過了德國，上升到第3位。
3.製造業對外貿易快速發展。一是製成品進出口規模持續擴大，占製造業的比重不斷上升。二是製成品出口占國際市場份額大幅度增加。三是出口結構不斷改善，技術含量和附加值高的機電產品及高新技術產品出口快速增長，比重持續提高。四是加工貿易成為出口的主要方式，近幾年比重一直穩定在55％以上。五是製成品出口競爭力逐步增強。
4.製造業利用外資長足發展。在外商直接投資總量迅速增長的過程中，外商獨資企業比重大幅度上升，投資結構由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變。同時，外商投資的產業鏈延伸和配套規模不斷擴大，外商投資企業設立研發機構逐步增多。
二、中國製造業發展的特點
1.勞動密集型產業的發展。改革開放以來，傳統的與新興的勞動密集型產業的生產和出口快速增長，兩者在製成品出口中的總體比重達到60％以上。其中，新興勞動密集型產業不僅資本、勞動投入和產出增長明顯較快，利潤率也相對較高。
2.技術密集型產業的發展。上個世紀90年代以來，我國技術密集型產業的增長速度明顯高於製造業平均水平，產出比重較大幅度上升，內部結構變動較大；與其它產業相比，技術密集型產業的資本密集度較高，勞動生產率和資產利潤率也較高；從所有制構成看，外資企業在技術密集型產業中的比重很高，且上升很快，而國有控股企業的比重則相對下降，已明顯低於外資企業。
3.裝備製造業的發展。改革開放以來尤其是上個世紀90年代以來，我國裝備製造業的產出快速增長，比重不斷上升；產業發展出現迅速多元化局面，並持續向沿海發達地區集中。但大型企業的優勢尚未得到充分發揮，產業發展仍處於國際產業價值鏈的低端。
4.製造業發展中的能源問題。作為一個人均能源資源短缺的製造業大國，我國能源工業發展水平和能源供求狀況，直接制約著製造業的可持續發展。我國能源問題的主要特點是：能源生產能力大幅提高，但能源工業技術水平較低；能源消費水平迅速上升，但使用效率和環境問題突出。
三、中國製造業的產業結構、產業組織和技術研發
1.產業結構變動的趨勢和問題。在不斷擴大開放的過程中，特別是加入WTO以來，我國製造業產業結構保持著升級的趨勢，勞動密集的輕製造業比重持續下降，技術比較密集的機電行業比重持續上升。但 「十五」時期以來，鋼鐵等原材料行業投資和建設規模過度擴張，導致產能大量過剩；同時，落後生產能力比重過大，產業和產品結構不合理。
2.產業組織調整的進展和問題。上個世紀90年代中期以來，製造業發展進入了市場飽和、競爭加劇的階段，客觀上加強了市場機制對促進產業組織調整、特別是產業集中度提高的作用。但是，這個演進過程相當緩慢。目前製造業產業組織的主要問題是：市場結構依然過於分散，企業競爭過度集中於價格競爭；企業進入和退出存在障礙，影響了產業競爭效率的提高；企業規模普遍偏小，具有國際競爭力的大型企業缺乏；合理的分工合作秩序尚未形成，企業生產專業化水平仍較低。
3.技術研發創新的進展和問題。缺乏具有自主知識產權的技術和品牌，一直是阻礙我國製造業提高發展水平、國際競爭力和比較經濟效益的一個重要因素。這種狀況近幾年雖有所改善，但尚未根本改變。一是研發投入較快增長，但比重仍明顯偏低；二是過度依靠技術引進，而對引進技術的消化吸收不足；三是科研人員投入比重較低；四是企業的研發主體地位得到不斷加強，但與國外相比仍有差距；五是專利申請的結構不合理，國內發明專利明顯少於國外。
四、世界製造業中心轉移分散的趨勢和特點
1.世界工廠、世界製造業中心和世界製造業基地的聯系與區別。概括地說，世界工廠是世界製造業集中地的最初形式；世界製造業中心是世界製造中心、營銷中心和研發中心的統一，同時也形成了品牌中心；世界製造業基地是製造中心與營銷中心和研發中心分離的產物，一般受到營銷中心和研發中心的支配。世界製造業基地的發展會伴隨著營銷和研發的發展，世界製造業基地的轉移會拉動營銷中心和研發中心逐步轉移，導致世界製造業中心的分散，新的世界製造業基地的發展具有向世界製造業分中心和中心發展的趨勢。
2.世界製造業中心發展和轉移的歷史過程。這個歷史過程可以劃分為三個階段：第一個階段是世界製造業中心尚處於生產集中地的階段。這個集中地就是所謂的世界工廠，英國是惟一的世界工廠。第二個階段是世界製造業中心逐步形成的階段。從19世紀下半頁至20世紀下半頁的100多年時間里，是美國製造業加快發展並逐步成為世界製造業中心的時期。第三個階段是世界製造業中心轉移分散的階段。這種轉移分散包含著兩種含義、兩個過程：一是日本等國家作為世界製造業基地或分中心的興起和美國在加強其研發、營銷中心作用的過程中製造中心地位的下降；二是發達國家製造業向發展中國家的轉移分散和後者作為世界製造業基地的發展。
3.世界製造業中心轉移分散的新趨勢、新特點。一是發達國家向發展中國家的產業轉移成為世界製造業中心轉移分散的主要形式。這除了發達國家國內生產能力過剩、勞動力成本上升等因素外，還由於運輸、通信和數據處理技術的進步，促進了外國直接投資的增長和跨境生產網路的建立；發展中國家和地區減少了對外國直接投資的限制，出現了積極引進跨國公司投資的熱潮。二是製造中心與研發中心、營銷中心乃至品牌中心的分離成為普遍現象，同時，產業轉移的重點由以往的勞動密集型產品如紡織服裝、鞋和金屬製品等向資本、技術密集型產品如電子、化學、運輸工具以及機械等中間產品轉變。三是國際製造業轉移中出現了加快研發環節以及相關服務業轉移的新動向。跨國公司的研發環節轉移帶動了技術轉移，也加強了對其投資企業的技術控制。
五、中國製造業向世界製造業中心發展的條件和制約因素
1.根據我國作為發展中大國的特點和現有製造業的基礎，推動製造業基地向世界製造業中心發展，必須把對外開放與自立發展有機結合起來，實行開放型的自立發展模式，並處理好市場保護、市場機制、政府作用和後發優勢的關系。
2.勞動密集型產業向世界製造業中心發展的條件：一是具有在全球佔主導地位的生產規模，但這個生產規模不只是產量全球第一或在世界上佔有很高比重，還必須是主導產品佔有居支配地位的比重；二是具有在全球佔主導地位的研發和技術，這些研發和技術應當是本土化的和本國企業能夠控制的，而不是轉移、引進和受外國企業控制的；三是具有在全球佔主導地位的營銷和品牌，這些營銷力量和品牌影響也應當是本國自主發展起來的，而不是受外國跨國公司支配的營銷和從國外引進、移植的品牌。
3.技術密集型產業的發展具有重要作用：既關繫到產業結構的優化升級，是向世界製造業中心發展的重要支撐條件；又關繫到我國製造業的國際地位和影響，是向世界製造業中心發展的重要推動力量；還關繫到我國製造業能耗物耗的降低，有利於減輕向世界製造業中心發展中的資源環境壓力。
4.推進裝備製造業發展振興，有利於加快產業技術更新改造，全面提高產業裝備技術水平；有利於降低技術裝備進口依存度，大幅度降低企業技術改造的成本；有利於通過更高水平的技術裝備提高製造過程的效率，帶動規模經濟的發展，並增強企業技術創新能力特別是自主創新能力。
5.缺乏具有自主知識產權的核心技術和品牌，對我國向世界製造業中心發展形成嚴重製約：一是使我國製造業在很多技術上過度依賴國外，不利於民族工業企業的發展壯大；二是導致價值鏈的高端環節缺失，不利於我國製造業形成獨立完整的價值鏈；三是使我國製造業企業不得不付出高昂的代價去購買國外技術，並面臨國外企業以侵犯知識產權為由的訴訟；四是使我國製造業企業只能以價格競爭作為手段，大大降低了企業的利潤率，而較低的利潤率又使企業沒有足夠的實力去從事研發，陷入了惡性循環的困境。
6.我國製造業基地建設並向世界製造業中心發展中的能源問題。在我國製造業快速發展的過程中，能源需求將保持較快的增長態勢。但未來能源工業發展面臨許多新的挑戰，包括國內資源狀況、國際能源環境、石油安全、環境問題等挑戰。
六、提高中國製造業發展水平的戰略思路和政策措施
1.全面增強自主創新能力，提高產業技術水平。必須從我國的基本國情出發，充分借鑒國際經驗，不斷強化創新意識，在創新目標、創新方式、創新機制等方面，努力走出一條具有中國特色的自主創新之路。當務之急，是盡快採取各種有力措施，推動形成鼓勵創新的市場環境和政策體系。包括：全面實施支持研發和創新的財稅、金融和政府采購等政策；充分發揮企業在研發和創新中的主體作用；加強對引進技術的消化吸收再創新；完善支持創新的有關條件和環境。同時，大力培育和發展國際知名品牌。
2.加快產業結構優化升級，大力發展戰略性產業。加快發展包括高新技術產業在內的技術密集型產業；大力振興裝備製造業；積極促進能源工業穩定發展。
3.積極實施跨越式發展戰略，加大人才資源開發力度。技術密集型產業和裝備製造業的技術跨越戰略，要根據行業的發展水平和技術創新特點，選擇可行的跨越式發展路徑。高度重視人力資源開發，大力推行人才戰略。
4.不斷深化改革開放，推進體制機制創新。一是加快完善市場機制。要從建立健全市場微觀基礎、培育市場體系和規范市場秩序、完善市場運行機制和調控機制等方面，推進社會主義市場經濟體制建設。二是處理好政府與市場的關系。既要注重發揮市場的調節功能，又要適當加強政府的干預作用。三是推進產業組織調整。要推動形成有利於優化市場結構的環境，通過提供適當的「激勵結構」，促使企業行為的轉變和整體競爭力的提升。推動企業由以價格競爭為主向以技術和品牌競爭為主轉變，激勵企業更多地將資源投入技術創新和品牌培育，限制企業通過不正當競爭和價格壟斷等行為獲取利潤。在總結國內外經驗教訓的基礎上，對培育和扶持大企業發展的政策加以調整，對扶持對象、扶持手段、扶持過程等方面進行變革。

⑥ 產業布局政策應該包含哪些內容

一、 產業政策的概念、構成與作用 （一）概念 產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。 干預包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等方面的含義。 產業政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產業的成長；熨平經濟震盪；發揮後發優勢，增強適應能力。 （二）基本構成 產業政策包括產業組織政策、產業結構政策、產業技術政策和產業布局政策，以及其他對產業發展有重大影響的政策和法規。 各類產業政策之間相互聯系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。 （三）作用 ☆是國家加強和改善宏觀調控 ☆抑制固定資產投資過快增長 ☆制止部分行業盲目擴張 ☆有效調整和優化產業結構 ☆提升產業素質，保持國民經濟持續、快速、健康發展的重要手段 二、近年來國家重大產業政策 (一) 目錄類 ☆ 《關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號） ☆ 《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》（國家計委令第6號，1997年12月31日） （已廢止） ☆ 《外商投資產業指導目錄》（國家計委、國家經貿委、外經貿部令第7號，1997年12月31日） （已廢止） ☆《中西部地區外商投資優勢產業目錄》（國家經貿委、國家發展計劃委、外經貿部令第18號，2000年6月16日）（已廢止） ☆ 《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》（國家發展計劃委、國家經貿委令第7號，2000年8月31日） （已廢止） ☆ 《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(國家發改委、商務部令第24號，2004年11月30日） (二)限制淘汰類 ☆ 《工商投資領域制止重復建設目錄》（第一批）(國家經貿委令第14號，1999年8月9日) （已廢止） ☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）(國家經貿委令第6號，1999年1月22日) （已廢止） ☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批） (國家經貿委令第16號，1999年12月30日) （已廢止） ☆ 《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第三批）(國家經貿委令第32號，2002年6月2日) （已廢止） 第一部分：產業政策 (三)行業類 ☆ 《摩托車生產准入管理辦法》（2002年11月30日，原國家經貿委令第43號） ☆ 《汽車產業發展政策》（2004年5月21日，國家發改委令第8號） ☆ 《鋼鐵產業發展政策》（2005年7月8日，國家發改委令第35號） ☆ 出台了水泥、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、煤炭、銅冶煉、鎢錫銻等行業產業政策 ☆ 出台了電石、鐵合金、焦化、電解金屬錳、銅冶煉等行業的准入條件。 （四）當前國家政策關注的熱點 1、西部大開發 ☆ 《國務院關於進一步推進西部大開發的若干意見》（國發[2004]6號,2004年3月11日） ☆ 《重慶市實施西部大開發若干政策措施》（渝委發[2001]26號,2001年9月） 第一條:就是對設立在我市的屬於國家鼓勵類產業的各種經濟成份的內資企業和外商投資企業，從2001年至2010年減按15%的稅率徵收企業所得稅。 2、非公經濟發展 《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號，2005年2月19日） ☆放寬非公有制經濟市場准入 ☆加大對非公有制經濟的財稅金融支持 ☆完善對非公有制經濟的社會服務 ☆維護非公有制企業和職工的合法利益 ☆引導非公有制企業提高自身素質 ☆改進政府對非公有制企業的監管 ☆加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調 3、循環經濟 《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號，2005年7月2日） ☆發展循環經濟的指導思想、基本原則和主 要目標 ☆發展循環經濟的重點工作和重點環節 ☆加強對循環經濟發展的宏觀指導 ☆加快循環經濟技術開發和標准體系建設 ☆建立和完善促進循環經濟發展的政策機制 ☆堅持依法推進循環經濟發展 ☆加強對發展循環經濟工作的組織和領導 國家發改委出台了《可再生能源產業發展指導目錄》（發改能源[2005]2517號，2005年11月29日） 提出了風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能和水能等六個領域的88項可再生能源開發利用和系統設備/裝備製造項目 對於《目錄》中具備規模化推廣利用的項目，國務院相關部門將制定和完善技術研發、項目示範、財政稅收、產品價格、市場銷售和進出口等方面的優惠政策。 4、產業結構調整 《國務院關於發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號文，2005年12月2日） 國家發改委配套出台了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（發改委令第40號） 成為我國「十一五」時期產業結構調整一個綱領性文件。 。 《暫行規定》和《指導目錄》的出台實施，原國家計委、國家經貿委發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經貿委的《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。 對依據《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》執行的有關優惠政策，調整為依據《產業結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執行。 外商投資企業的設立及稅收政策等執行國家有關外商投資的法律、行政法規規定，即仍然依據《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》。

⑦ 中國信息產業發展的政策是什麼

一、我國信息產業的發展現狀

以1998年信息產業部成立為標志，信息產業進入了一個新的發展時期。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，面對全球信息產業劇烈動盪、持續低迷的情況下，始終保持了快速健康發展。過去的五年，是信息產業發展最快、綜合實力實現歷史性跨越的五年。

信息產業一直保持2-3倍於GDP的速度發展。2002年，全國信息產業增加值達到5726億元，佔GDP的比重由1997年的2.3%提高到5.7%，通信業增加值達到2746億元，佔GDP比重為2.7%，電子信息產品製造業增加值達到2980億元，佔GDP比重為3% 。

電信業在發展中改革，在改革中發展，實現了向世界第一大電話網的跨越。電話用戶總數躍居世界第一位,普及程度大幅度提高，電話用戶總數達到4.2億戶，是1997年的5.3倍，固定電話用戶2.18億戶， 行動電話用戶達2.12億戶。電話普及率由1997年的8.11%提高到33.74%。

覆蓋全國、連通世界的現代通信網基本形成。局用交換機容量達到2.84億門，行動電話交換機容量達到2.71億戶，長途電話交換機容量達到776萬路端，光纜總長度達225萬公里，其中長途光纜47.3萬公里。與我國開通電信業務的國家和地區達到200多個，實現行動電話漫遊的達到120個。

電信業在發展中加大改革力度。經過改革重組，電信領域實現由壟斷經營向競爭開放轉變。基礎電信領域已經有6家骨幹企業，增值電信領域已經有4400多家經營者。

適應經濟全球化趨勢，電信業穩步實施對外開放。

電信管理體制實現由政企合一向政企分開、依法管理的轉變。

產業規模取得新的突破。2002年銷售收入 1.4萬億元，比2001年增長20%，五年平均增長25.2%。產業規模居世界第三，國內各工業部門首位。

外向型經濟發展取得新的突破。改革開放以來，全行業吸收外資超過700億美元。2002年出口925億美元，居我國外貿出口第一位，對外貿增長的貢獻率達46%。彩電出口1800萬台，為1997年的5倍。通信類產品進入40多個國家和地區。

結構調整取得新的突破。投資類、消費類、基礎類三大類產品結構的比重進一步趨於合理。產業集中度進一步提高,大公司戰略成效顯著。產業集群化趨勢日益明顯，初步形成珠三角、長三角和環渤海灣地區等具有國際競爭力的產業聚集帶。

技術創新取得新的突破。軟體產業年均增長30%以上，2002年營業收入1100億元，經認定的軟體企業有6000多家，軟體產業基地11家，中文操作系統和應用軟體達到世界先進水平。集成電路產量由97年的13億塊提高到85億塊，技術上已具備0.18微米晶元設計開發、規模生產能力。

二、下一步發展思路

黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉綱領，並明確提出國內生產總值2020年力爭比2000年翻兩番的目標。信息產業作為基礎性、先導性、支柱性產業，是拉動經濟增長的重要力量，應爭取在國民經濟全局中有更大作為。

(一)2003年宏觀發展目標

信息產業增加值達到6320億元，佔GDP的比重達到5.9%，其中在電信業中，電信業務收入4510億元，發展固定電話用戶3300萬戶、行動電話用戶5200萬戶，固定電話普及率達到19.4%、行動電話普及率達到20.1%。在電子信息產品製造領域，銷售收入1.64萬億元，增長19%，出口總額1000億美元，增長8%。

(二)發展機遇

十六大確立了全面建設小康社會的宏偉綱領，提出要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條新型工業化路子，並強調要優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，這將促進信息產業跨入新的發展階段。

存在的主要問題。電信領域：電信網間互聯不暢問題突出，電信普遍服務補償機制尚未建立，電信立法滯後。電子信息產品製造領域：結構性矛盾突出，核心技術與國外的差距明顯 ，國際競爭壓力日益增大。

(三)政府將在以下方面加強工作。

1. 加強宏觀調控和政策引導，加大監管力度，實現通信業有效益的快速增長。

加強對行業發展的規劃指導。處理好當前發展與長遠需要的關系，注重投資建設的綜合效益，防止過度投資；處理好發展新技術與業務更替的關系，使新業務漸進發展，平滑過渡；積極調控和引導市場，防範投資風險；加強規劃指導、整頓建設市場、引導企業聯合建設，防止不必要的重復建設。

加強對業務發展的政策引導。引導企業調整發展思路，將發展著力點轉變到提高效益與核心競爭力；引導企業積極培育新的業務增長點，實現規模與效益、速度與質量統一；營造良好的政策環境，積極引導企業進行商業模式的創新，形成運營、製造、信息服務等多方合作、利益共享的新型產業鏈；引導和推動運營企業開發國際市場。

發揮技術標准對通信發展的指導和支撐作用。加強通信技術標准工作，保證通信網的完整性、統一性、先進性；積極開展與下一代電信網密切相關的關鍵技術標準的研究工作；按照"積極跟進、先行試驗、培育市場、支持發展"的原則，繼續做好第三代移動通信相關技術試驗的組織工作。

加大政府監管力度，確保網間通信安全暢通。要從8個方面採取措施：技術方面，建設網間通信質量監控系統；管理方面，建立網間通信質量聯席會議；經濟方面，調整網間結算標准，理順結算關系；標准方面，建立網間通信質量標准考核體系；輿論方面，建立網間通信質量通報制度；教育方面，進行基本行規教育；政策方面，出台"硬措施"；法律方面，對惡性互聯互通事件追究刑事責任。

建立電信普遍服務機制。一是要保證目前的普遍服務水平不下降。另一方面 是要不斷提高農村邊遠地區的通信服務水平。

加快制定《電信法》。信息產業部對《電信法》的起草工作給予了高度重視，已經把這項工作作為了今年工作的重點。成立了起草領導小組、起草工作小組和專家咨詢委員會。在《電信法》的立法工作上，要立足國情，借鑒國外。目前我們也在對國外的電信法進行研究，但是也要考慮到中國的實際情況。

2.積極開拓國內國外兩個市場，加大電子信息產品製造業調整和發展力度

加大市場開拓力度，努力擴大內需和出口。在保證大宗出口產品擴大的同時，抓好軟體與集成電路的出口；在保持傳統出口市場份額的同時，繼續大力開拓新興市場；在努力擴大產品出口的同時，鼓勵有比較優勢的企業"走出去"，開展對外投資，擴大境外加工貿易，帶動國內產品出口。

加快建設國家電子信息產業基地。立足國內產業比較優勢，改善投資環境，加大引資力度。

加快軟體產業和集成電路產業發展。全面落實18號文件規定的投融資、稅收、政府采購等政策。繼續加強軟體產業基地和軟體工程中心建設。加大對國內軟體的支持力度，形成一批有國際競爭力的軟體產品和龍頭企業。提高集成電路加工製造能力、市場佔有率和設計水平。

加大電子信息產品市場監管和行業調控力度。加強價格協調、知識產權保護和質量監督，打擊假冒偽劣、制止惡性競爭。加強指導和協調，支持企業主動應訴反傾銷調查，妥善解決專利糾紛。加強技術性貿易措施研究，充分發揮行業協會的作用，建立產業損害預警系統。

以推廣應用為重點，積極務實地推進信息化建設。大力推進電子政務發展，積極推動政府上網擴大范圍，建立高效的政府部門業務系統，提高工作效率。著力推進企業信息化，推動企業應用信息化建設進行生產管理流程再造，降低成本，提高管理水平。積極推進社會信息化，加強信息資源開放和利用，豐富網上應用，開放公用資料庫，推進社區信息化。(完)

⑧ 區域產業經濟問題：國家近期出台的重大發展戰略與政策解讀。

為支持引導戰略性新興產業發展，相關部門正在制定一攬子支撐政策，有望於近期集中發布。其中，工信部牽頭組織的《戰略性新興產業分類目錄》課題已經結題，正在加快研究統計監測指標體系；國家發改委牽頭編寫的《戰略性新興產業「十二五」發展規劃》將於上半年出台。此外，包括信息產業、智能製造裝備、新材料等重點領域規劃也已完成，預計於近期發布。
記者了解到，各相關部門都異常關注戰略性新興產業，已經將其視作為突破口，即形成新的增長點，作為調結構實現轉型發展的重要力量。
多部門齊力支持新興產業

新材料、智能裝備受政策照顧
記者了解到，在上述諸多基礎性規劃之下，包括稀有金屬產業規劃、新材料產業規劃、信息產業規劃、節能與新能源汽車規劃、高端裝備製造業及智能製造裝備發展規劃將陸續發布，有些在2月份就將浮出水面。這對引導相關產業，特別是智能裝備、新材料等產業發展起到直接帶動作用。
「今年要加快培育發展新材料產業，促進原材料工業轉型升級。」工信部原材料工業司司長陳燕海說。
他指出，新材料是重要的戰略性新興產業，要加快產業化、規模化發展。「力爭到2015年，新材料產業總體規模超過2萬億元，新材料產品綜合保障能力提高到70%，關鍵新材料保障能力達到50%，」陳燕海說。
此前記者已獨家報道，由國家發改委牽頭，正在實施一項面對「稀土、稀有金屬」新材料產業專項，以求在三年內在5大方面實現關鍵技術突破。
另外，記者還從權威渠道獲悉，有關「戰略性新興產業專項資金」已經設立，且先期啟動了一批項目，其側重在智能裝備產業。以河南、山西為例，兩省各有一個智能裝備項目已納入到國家戰略性新興產業發展專項資金計劃，分別獲得了7000萬、1億元補助資金。
「國家戰略性新興產業發展專項資金，是國家發改委聯合財政部培育戰略性新興產業的重要手段，對單個項目的資金支持額度遠超過其他專項，但對項目的行業示範性要求更高、申報難度更大。」河南省相關部門負責人如是評價說。
對此，業內專家指出，綜合多方面信息來看，智能裝備、新材料產業規劃及相關配套政策將為國內企業提供良好的政策氛圍。

從上面看，高新科技產業，環保節能材料，新能源開發等領域未來幾年會獲得國家的大力支持。
同時國內如樓上所說的內外交困，美國對中國漸成包圍圈，中國和周邊國家大多交惡，而國內政治問題嚴重，中國正面臨的政治改革和經濟改革的關口。中國經濟即將風暴來臨。。。。

⑨ 產業政策的發展序列

產業發展序列，是各部門、各地區執行產業政策的基本依據，是各項經濟政策的導向目標。由於同一產業在社會再生產各個領域中的狀況往往不同，需要採取不同的政策。因此，產業發展序列要按社會再生產的不同領域分別排列。當前各主要產業的發展序列是： （一）重點支持生產的產業、產品是：
1、農業和農用工業，主要是糧、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林撫育、速生豐產林，化肥、農葯、農膜、適用的農業機具及零配件。
2、輕工、紡織業，主要是糖、鹽、紙、紗、布、化纖。
3、基礎設施和基礎工業，主要是交通運輸業中的煤炭、農用物資及外貿重點產品的運輸和旅客運輸；郵電通信業中的市話、長話及用戶電報；能源工業中的煤、電、石油；原材料工業中的鋼鐵、有色金屬、基本化工原料。
4、機械、電子工業，主要是大型機電成套裝備、機電儀一體化產品、高附加價值出口創匯機電產品。
5、高技術產業，主要是航空航天、新型材料、生物工程技術。
6、經濟效益好的出口創匯產品，特別是加工製成品。
（二）嚴格限制生產的產品（出口產品除外）是：
1、國家定點外的汽車、摩托車；性能低下的普通機電產品，主要是普通機床和鍛壓設備。
2、超前消費的高電耗產品，主要是空調器、冷熱風機、電炊具、吸塵器。
3、用國內緊缺原料生產的高消費產品，主要是鋁門窗、鋁銅建築裝修品、易拉罐、化纖地毯。
4、生產方式落後、嚴重浪費資源和污染環境的產品，主要是土法煉焦、汽油和柴油發電、土法煉有色金屬、土法硫磺。
5、低質白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。
（三）停止生產的產品是：
無證開採的有色金屬礦、化學礦、煤礦等；原機械部（委）公布的十批437項淘汰產品；紡織部公布淘汰的紡織機械；建設部等六個部門公布的建築機械第一批淘汰產品等。 （一）重點支持基本建設的產業、產品是：
1、基礎產業，主要是：(1)農業中的商品糧、棉、油基地建設、宜農荒地開發；林業中的速生豐產林；水利業中的大江大河治理；農用工業中的化肥、農葯。(2)交通運輸業中以煤炭為主的重要物資運輸通道、重要客運樞紐設施；郵電通信業中繁忙的長途通信、郵政、電信樞紐。(3)能源工業中的煤炭、電力、石油和天然氣。(4)原材料工業中的鋼鐵、有色金屬、化工、石化。
2、裝備產業：主要是大型發電設備和相應的輸變電設備、集成電路、通信設備。
3、輕工業：主要是紙、糖、鹽。
4、出口創匯效益好的產品，特別是加工製成品。
5、社會公共設施中的大中城市生產和群眾生活必需的供排水、治理污染、公共交通。
（二）停止或嚴格限制基本建設的產業、產品是：
1、凡限制和停止生產的產品的建設項目，一律停止建設。
2、原材料供應不足，加工能力又有富餘的產品，主要是：(1)輕工、紡織業中的毛紡、棉紡、絛綸長絲、丙綸、化纖地毯、繅絲、絲綢、一般塑料加工、電風扇、機械表、電冰箱、洗衣機。(2)化學工業中的斜交輪胎、通用化學試劑。(3)有色金屬工業中的銅、鋁加工（列入國家計劃的除外）和鎢、錫、銻冶煉。(4)建材工業中的大理石、花崗岩板材，塑料門窗、鋁合金門窗。(5)機械電子工業中國家定點以外的汽車、摩托車、彩色電視機。
3、不符合經濟規模要求，經濟效益差，污染嚴重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油（邊遠地區原油運不出的除外）、小建材、小造紙廠等。 （一）重點支持技術改造的產業、產品是：
1、農業、林業中的適用科學技術和有利於良種培育、新技術推廣的項目。
2、輕紡工業中有利於開發新產品、提高產品質量和檔次、適應國內外市場需求的項目。
3、機械、電子工業中有利於提高基礎機械、基礎工藝、基礎零部件、元器件、重大成套設備的技術水平、擴大出口以及消化吸收引進技術並實現國產化的項目。
4、交通運輸、郵電通信、能源、原材料項目。
5、節約能源和綜合利用能源、原材料的項目。
6、經濟效益好的出口創匯項目。 出口方面：要採取積極方針發展對外貿易，以保證國家外匯收入，從而支持國民經濟生產建設。要進一步調整出口商品結構，根據國際市場需求情況，逐步提高製成品特別是深加工產品、機電儀產品出口的比重；努力改進出口商品質量，在提高出口商品檔次、創匯率上下功夫。對內、外銷要統籌安排，有些資源豐富，又不是國內十分必需的商品，要盡量多出口；有些國內外市場都需要的商品，要擠一部分出口；有關國計民生的大宗資源性商品，要嚴格按計劃出口；國內緊缺的產品，要限制或禁止出口。同時，根據我國資源短缺和勞動力豐富的特點，利用國際市場積極開展來料加工、來樣加工、來件組裝、補償貿易以及以進養出等業務。
進口方面：要確保關系國計民生的重要物資的進口；合理安排引進先進技術、設備、關鍵零部件及進口國內短缺的重要原材料和市場緊缺物資，以保證人民生活，支持生產和提高技術水平。同時，也要根據國內產業結構的狀況和消費政策，恰當安排進口的產品，以調整國內的產需結構，促進民族工業的發展。
完善中國產業政策需要明確的問題
制訂產業政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。在市場經濟條件下，市場機制在資源配置過程中發揮著基礎性作用，即市場供求關系與價格杠桿調節投資方向和投資規模，競爭機制決定企業的進退和存亡。產業政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場失靈、彌補市場缺陷。在發展中國家以及政府主導型市場經濟條件下，產業政策還具有實施趕超戰略、增強產業競爭力、推進工業化和現代化進程的作用。從產業政策的性質和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬於政府的規制，具有共性，所有的經濟主體都必須遵循，例如市場准入標准、競爭規則、關稅政策、國際貿易規則等。另一類是帶有特殊性的、針對個別產業制訂的發展規劃、投融資和稅收等政策。前者屬於廣義的產業政策，後者屬於狹義的產業政策。
當前，我國制訂產業政策和選擇戰略性產業，需要明確一些認識和方法問題。
第一，把廣義產業政策同狹義產業政策區別開來。廣義的產業政策，是政府管理經濟的普遍行為，雖然表現形式不同，但都是規范經濟主體行為和市場競爭秩序，維護國家利益所必須的。美國和歐盟都標榜沒有產業政策，但事實上美國實行的「301條款」以及經常性的貿易報復措施和歐盟實行的產品安全與環保技術標准等非關稅壁壘，都屬於廣義的產業保護政策。而我們通常所講的產業政策主要是指狹義的產業政策。
第二，堅持發展中國家經濟發展階段的特殊性，制訂產業政策不應遷就工業發達國家提出的過高要求。在世界經濟分工體系和國際貿易關系中，發展中國家與發達國家之間由於經濟發展水平不同，存在著事實上的不平等競爭。發展中國家為了縮小與發達國家產業發展上的差距，實行局部的趕超戰略，並對某些弱勢產業進行扶持和保護是必要的。
第三，把發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，同產業政策的引導作用結合起來。大多數競爭性產業的發展，主要應由市場需求和競爭機制去引導，政府的責任在於制定市場准入規則和規范市場競爭秩序。因此,產業政策的重點應當是對關系國民經濟全局和國家戰略利益而市場作用有限的少數產業實行扶持和產業保護。但這種扶持和保護也必須遵循市場經濟的規律，與市場調節的方向一致。
第四，制訂產業政策必須有相應的經濟、法律和必要的行政手段相配套。我國在20世紀90年代發布的一些產業政策，多是一些鼓勵或限制發展的產品目錄，而沒有相應的保障措施。其結果往往是被鼓勵的產品一哄而起，被限制發展的企業「限而不死」；同時也出現了被扶持的產業扶不起來的問題。而比較成功的例子是2000年6月24日國務院發布的《鼓勵軟體產業和集成電路產業發展的若干政策》，在軟體企業認證制度、投融資、稅收、收入分配、人才吸引和培養、知識產權保護等方面，都提出了鼓勵產業發展的政策措施。這一政策的出台，有力地促進了我國軟體產業的發展。其啟示是，產業政策的目標要細化和有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性。
第五，對於哪些產業可以放開，哪些產業需要政府扶持和保護，應當由官、產、學共同研究並形成共識。從以往經驗教訓看，應當早一點放開的汽車工業，放開的步伐過慢，在長期高關稅的保護下，既不利於提高汽車工業的競爭力，也助長了散、亂、差的低水平重復建設，保護了跨國公司在華的超額利益。另一方面，農業是我國競爭力最弱的產業，農民是社會各階層中的最弱勢群體，而且在短期內很難改變這種狀況，因此尤其需要政府的扶持和有效的保護政策。
第六，把利用外資同改造傳統產業、推進產業升級結合起來。國內銀行存大於貸的情況表明，找不到回報效益好的投資項目是資本相對過剩的主要原因。從總體上考察，我國利用外資彌補國內資金缺口和市場供給缺口已不是主要目的，彌補高新技術缺口應作為利用外資的主要目標。因此，利用外資的戰略與策略也有必要進行調整，即引進外資的重點應當是促進傳統產業的技術改造和發展技術密集型產業。
第七，防止產業技術源泉的「空心化」。產業「空心化」有兩層含義：一是指一個國家或地區的製造業轉移到其他國家和地區，導致本土就業機會減少，市場需求下降，經濟增長放慢，如日本和我國的台灣、香港地區出現的情況。二是技術密集型產業沒有核心技術，形成對跨國公司的技術依賴。上述第一種類型的「空心化」主要發生在發達國家和地區，但其國民收入仍然是凈流入的。第二種類型的「空心化」主要出現在發展中國家，其後果是國際貿易條件惡化，技術上受制於人。現階段我國所要防止的主要是第二種類型的核心技術「空心化」。因此，應由合資合作生產為主轉向引進技術為主；引進的外資必須帶來先進技術，並盡可能堅持中方控股；引進技術的方式由購買設備為主轉向購買製造技術為主，努力增強對引進技術的消化吸收能力；科學技術研究與開發必須以產業化為目標，從體制安排、運行機制、研發與生產的組織方式上，為科技成果產業化奠定基礎。
第八，戰略性產業的涵義及其選擇目標。加快我國戰略性產業的發展，首先必須界定清楚什麼是戰略性產業。所謂戰略性產業，是在國民經濟體系中佔有重要地位，對國計民生、國家經濟和軍事安全有重大影響的產業。在社會化大生產和專業化分工的條件下，每一個產業都有它的重要性。在一系列產業群中，如何選擇特定發展階段的戰略性產業或重點發展的產業，需要根據國民經濟、國防安全和參與國際競爭的客觀要求和要解決的突出矛盾來確定。
具體地說，現階段我國戰略性產業的選擇需要實現以下幾個目標：一是中國作為一個大國，要爭取在20年內實現和平崛起，既要發揮勞動力資源豐富的比較優勢，繼續大力發展勞動密集型產業，同時也要不失時機地推進產業升級，增強資本密集和技術密集型產業的競爭優勢。在國際分工體系中，戰略性產業的選擇要有利於改變為跨國公司做代工的狀況，有利於改善國際貿易條件，促進出口產品的結構升級。二是我國人口眾多但資源有限，在這種條件下實現工業化、城鎮化和現代化，面臨著資源短缺，特別是優質能源短缺的矛盾和困難。戰略產業的選擇要著眼於解決這些矛盾和困難。三是在國際政治軍事關系中，某些國家針對我國的冷戰是否真正結束還有待研究。因此，建立以現代高技術為基礎的、寓軍於民的國防科技工業，發展高新技術武器裝備，實現國防現代化，是一項不可懈怠的戰略性任務。能源、技術密集型的機械裝備製造業、以信息技術為先導的高新技術產業和高技術武器裝備研發與製造業，應當作為我國現階段的戰略性產業。