農村環境改善促進農村產業發展

A. 「新農村建設」的調查實踐活動 .調查內容：圍繞教育、環境、優勢產業發展、環境、生活水平質量的變化等方面

行
1. 新農村建設的政策、措施、在當地的實施情況
2. 新農村建設中存在的問題
3. 新農村建設中取得的成就

最好能是PPT形式有圖片的！

B. 一篇社會主義新農村建設宣傳材料

廣濟村委會建設社會主義新農村宣傳材料
[ 錄入者:jcdj | 時間:2008-04-21 17:02:45 | 作者: | 來源: | 瀏覽:293次 ]

建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻分析當前國內形勢，全面把握我國經濟社會發展的階段性特徵的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發，確定的一項重大戰略任務。
我們黨歷來重視農業、農村、農民問題，特別是黨的十六大以來，採取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，糧食生產出現重要轉機，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，農村呈現良好的發展局面。我國開始進入工業反哺農業，城市支持農村的新的歷史階段。
一、扎實穩步推進社會主義新農村建設
推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
二、新農村建設的全新表述
建設社會主義新農村的「新」在於「五句話、二十個字」即「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」。
生產發展：就是要打牢物質基礎，既要有較快的增長速度，更要注重增長的質量和效益。
大力推進現代化農業建設，加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。深化農業和農村經濟結構戰略性調整，穩定發展糧食生產，優化農業生產布局，推進農業產業化經營；提高農業機械化水平，加快農業標准化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；合理利用資源，大力發展循環經濟；堅持最嚴格的耕地保護制度，加強農田水利建設。
生活寬裕：就是要千方百計增加農民收入。促進農民持續增收，是全面建設農村小康社會的著力點。
堅持以人為本，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，採取綜合措施，加大扶持力度，廣泛開辟增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產。積極開拓農民外部增收潛力，大力發展縣域經濟，積極發展鄉鎮企業、農村個體私營等非公經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，切實增加農民工資性收入。加大扶貧開發力度，改善基本生產生活條件。繼續完善現有農業補貼政策。通過社會主義新農村建設，努力使農民人均純收入年增長率持續達到5%以上。
鄉風文明：就是要在農村形成文明健康的精神風貌，培養較高素質的新型農民。
加快發展農村教育事業，加大農民培訓力度，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強農村精神文明建設；大力發展農村文化事業，開展健康的文化體育活動；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，不斷建立健全農村養老、醫療、低保等社會保障體系；依據國家法律法規，制定鄉規民約，破除陳規陋習，依法管理宗教活動。
村容整潔：就是要改善農村人民環境，使農村的發展得到合理規劃。
實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。加強農村基礎設施建設，加大對農村道路、安全飲水、農村能源、改廚改廁等設施的投入，完善電力、廣播、通訊、電訊、電力等配套設施建設。使農村基礎設施不斷完善，供水系統快捷衛生，電力設施安全齊備；加強農村環境建設，開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強危舊房屋更新改造，創造良好的生態環境和優美的生活環境；搞好鄉村建設規劃，因地制宜地建設具有民族特色和地域風情的民居民宅，美觀實用，節約土地。
管理民主：就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境。
發展和擴大農村基層民主，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持群眾路線，學會與群眾商量辦事，不斷增強做好新時期農村工作的本領；進一步完善「一事一議」制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制，教育引導農民依法行使民主權利；不斷增強集體經濟服務功能，積極發展「民管、民辦、民受益」的各類農民合作經濟組織，提高農業的組織化程度；加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民的合法權益。
三、新農村建設的「四位一體」
新農村建設的「新」在於「四位一體」全面推進的全新思路。新農村建設不是簡單的修路、建房，而是按照統籌農村經濟社會發展這一主線，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推進農村經濟、政治、文化、社會「四位一體」的發展，努力建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。在具體思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改善村容村貌，更注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，更重視在政治上尊重農民的民主權利，推進農村基層民主建設；不僅強調立足於促進農業和農村自身的改革與發展，更重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅立足於解決當前的突出問題，更注重謀劃長遠，提出了保障新農村建設持續進行的政策框架。
四、我縣建設社會主義新農村的指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持「多予、少取、放活」的方針，圍繞「繁榮農村、富裕農民、提高農村綜合文明程度」這個目標，以發展經濟，增加農民收入為中心，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，把工業與農業、城鎮與農村、城鎮居民與農民作為一個整體，統籌謀劃。結合現代新昆明南城、西城建設，突出統籌城鎮和鄉村規劃建設、產業發展、基礎設施建設、勞動就業與社會保障和社會事業發展等重點，推進農村物質文明、政治文明、精神文明和社會生態環境協調發展，以社會主義新農村建設為重點，著力推進我縣全面建設小康社會進程。
五、縣建設社會主義新農村基本原則
以發展為中心的原則。堅持改革開放，調整農村生產關系，進一步解放和發展農村生產力，促進經濟持續、快速、健康發展，千方百計促進農民增收，不斷增強發展的動力和活力。
尊重農民意願的原則。以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，切實讓農民得到實惠。
統籌協調的原則。以科學發展觀統籌區域經濟、社會環境及城鎮和鄉村發展整體性，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進。
科學規劃的原則。要尊重農村建設的規律，統籌兼顧合理布局，揚長避短、突出特色，搞好總體規劃和具體布置，有計劃、有步驟、有重點地推進。
從實際出發的原則。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
分類指導原則。要根據鄉（鎮）、村的資源、區位條件和經濟社會發展實際，因地制宜，分類指導，採取多種方式，探索實踐社會主義新農村的多種建設方式。
發展各方面積極性的原則。黨委和政府要加強領導，加大投入和扶持力度，切實加強農村公共事務管理和服務，要把廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性和主動性引導好、保護好、發揮好，依靠農民辛勤勞動、上級扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全社會的共同行動。
六、我縣建設社會主義新農村的總體目標
經過十年的努力，2015年，基本實現全面建設小康社會的要求，農村經濟穩步健康發展，基礎設施完善，生態環境優良，農村社會事業和社會保障全面發展，村容村貌整潔，農民素質及農村綜合文明程度顯著提高，城鎮化、工業化、農業現代化水平邁上一個新台階，農民人均純收入比2005年翻一翻，達到6456元，與現代新昆明建設同步，使廣大農民實實在在享受到新農村建設帶來的實惠，廣大農村初步呈現環境優美、和諧安康的社會主義新農村面貌。
七、我縣建設社會主義新農村的主要任務
堅持以產業化發展為支撐，以農民增收為核心，以提高農業綜合生產能力為目的，以深化農村配套改革、完善政策體系為保障，以農民為主體，以調動農民積極性為根本，以建立市場化配置資源的機制為動力，努力形成資源共享、利益共得的城鄉發展格局。針對我縣各鄉（鎮）經濟社會發展不平衡的實際，以昆陽、晉城、新街、二街、上蒜、寶峰等中心鎮為重點，按照統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進城鄉一體化的思路，著力推進「三個集中」，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向集鎮集中，努力提高農業產業化、工業化、城鎮化水平。以建設小康、文明、生態、和諧村為載體，著力培育產業、發展經濟，強化基礎設施建設，改善生態環境和生產生活條件，努力使產業發展形成新格局、農民生活有新提高、公共服務形成新體系、鄉村面貌呈現新變化、鄉風民俗形成新風尚、民主管理形成新機制。
「十一五」期間，在做好規劃，統籌開展城鄉產業、基礎設施建設、勞動力就業和社會保障、社會事業等關乎農村發展的基礎性建設的同時，確定35個村重點推進。2010年，按照城鎮發展規劃，使昆陽、晉城周邊農村融入城鎮，成為城鎮社區；25%的村發展成為符合現代新農村的要求的小康示範村；大多數村有實質性進展，取得明顯成效，農民純收入顯著提高。2006年，按照典型示範、逐步推開、每年集中扶持一批的工作思路和「有特色，有普遍性意義，農民有要求，有增長」的試點要求，按區域（城鎮、壩區、山區、半山區），分層次（條件好、條件一般、條件較差），積極與市級對接，重點選擇10個村，圍繞提高農民收入、村莊規劃、環境整潔、人蓄飲水、「一池三改」、鄉風文明等農民要求最迫切，受益最直接的問題，開展新農村建設綜合試點工作，取得經驗後在全縣推開。
八、生態環境建設的「一池三改」
加大扶持力度，以建設生態村模式為重點，以戶為基礎，村為載體，著力實施生態家園富民工程，扎實推進「一池三改」（沼氣池、改灶、改圈、改廁），積極發展適合農村特點的清潔能源，加快推進農村沼氣、省柴節能灶、秸桿汽化等農村能源建設，推動家居生活清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化。自2007年起，與新農村規劃建設相銜接，在上級補助的同時，縣財政對「一池三改」的農戶每戶再補助500元。
九、村莊整治的「四清四化」
加快村容整治步伐，解決農村環境「臟、亂、差」現象。從今年起，按照整潔、衛生、文明的要求，廣泛開展村莊環境整治「四清四化」活動。（「四清」即：清理土堆、石堆、柴草堆，做到堆放有序；清理雜草、糞便、垃圾，做到定點存放、定期處理；清理亂挖亂圍，平整地面、拓寬公共空間；清理人畜居舍混建，實行有效分離。「四化」即：修整村街巷道，清除亂搭亂建，做到村莊整潔，道路硬化；改水、改廁、整治臭水溝、死水塘，做到環境凈化；在村莊四旁、主要街道兩側和空地栽樹種花，進行綠化；鼓勵有條件的村莊安裝路燈，實現村莊亮化）。力爭到2010年，全縣大多數村莊較好地改變「臟、亂、差」現象。
十、廣濟村建設重點及建設項目
（一）主要內容：
1、在增加農民收入，培育產業方面：
①引進2--3個蔬菜新品種，進行推廣種植，增收效益明顯；
②建一個5畝蔬菜育苗基地，並實施規范化管理示範；
③成立廣濟村蔬菜種植協會；
④協助當地5個冷庫進行技改和達標，鞏固和發展蔬菜基地建設；
⑤進行廣濟村產業結構規劃。
2、在推進農村基礎設施建設方面：
①拆除小廁所485個，修無公害公廁10個；
②修建新村至老村長220米，寬8米主的幹道一條；
③支砌通過村中富有塘主要排洪溝道，長600米，寬2米，並且溝兩邊布置綠化帶；
④支砌村邊公路（昆洛路）旁溝，長150米寬1米1條；
3、加快公其事業方面：
①建村文化娛樂場所一個，700 m²;
②全面排查一次五保戶，特困戶，確保救濟。
4、在村莊改造和環境整治方面：
①廣泛開展「四清四化」村莊環境整治建立長效管理機制；
②協調縣規劃局對村莊進行科學合理的規劃，完善32畝新村建設土地手續；
③粉刷村莊外牆，共計 間。
5、在農民基本素質方面：
①組建優良蔬菜科技示範60戶，輻射帶動農戶600戶；
②示範戶先進實用技術入戶率和到位率達100%，建立入戶欄案和入戶掛牌數到位率達100%；
③舉辦各類適用技術培訓20期，培訓1000人次；
④進行建設1700平方米科普活動中心，擴建科普活動室60平方米，新建科普宣傳欄120平方米。
6、推進農村民主政治建設和基層組織建設方面：
①加強村民自治組織建設，建立健全：「兩公開、四民主」機制；
②繼續創建「五個好」村黨支部，深入實施「雲嶺先峰」工程。

對不起，改造前的沒有，多了發不出去！

C. 淺談如何做好鄉村建設規劃

1、鄉村產業在空間的落地和建設指引
鄉村產業的發展是鄉村的關鍵，之前鄉村往往做了很多產業的研究，但是絕大多數並沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規劃。產業的研究與規劃落地，形成兩張皮。比如申報場具體放哪裡，在哪裡搭建大棚，在哪裡放牧，在哪裡種植，哪裡保護山林，都沒有落到空間實處。
2、農村人居環境是鄉村規劃的重點
鄉村的產業需要政府的引導，產業真正的發展更多靠市場去推動，農村公共環境卻是政府應該重點提供的，因此鄉村規劃的主要工作對象是鄉村人居環境。
農村人居環境所涉及的垃圾用什麼模式收集、清運和處理、污水怎麼處理或利用、基礎設施用什麼標准或選型、鄉村風貌用什麼風格、綠化的樹種和數量等多方面的內容都是我們鄉村規劃的工作重點。
3、加強空間和土地的精細化管理
鄉村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、准確化的管理。
4、針對鄉村建設的熱點
當前鄉村建設需要什麼內容，就是我們規劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農村建什麼，我們重點規劃什麼，讓我們的規劃與建設結合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發展的事情，可以先放一放。
農田怎麼整治，農村住房怎麼建、溝渠邊坡用什麼材料、橋梁用什麼形式、大棚、村莊入口怎麼布置、村內道路用什麼材料、樹木花草怎麼栽、路燈選用什麼形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內道路、曬谷場等。
5、指導具體的設計和建設
傳統的城市規劃是成體系成建制的規劃，往往側重宏觀，但是在鄉村規劃中需要大量的中觀規劃來指導微觀的設計和操作。
中農富通長三角在鄉村規劃中，既要考慮產業研究，也需要產業在空間上落地，具體的產業項目、產業內容進行具體指導和定位，包括規模、建設方向等。

D. 2021年農村將統一拆除的房子，有哪些呢

2020農村改革發展已經取得了重大的進展，農村居民的基本生活水平都已經得到了顯著的提高，基本生活也已經得到保障，而接下來農村的改革任務將會逐步提高農村基本生活環境，改善農村居民生活質量，進而推動農村逐步實現城鎮化發展，實現鄉村振興戰略。在十四五規劃中，國家就明確提出要加大力度推動農村農業發展，保障國家糧食安全，同時還將會大力推動農村人居環境整治提升工作，持續改革農村人居環境！

所以進入到2021年之後，國家也必然會加大對農村環境問題的清理整治，改善農村居民的基本生活環境、住房環境，從而讓農民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。現階段省、直轄市、自治區都已經紛紛出台了相關的改革方案，將因地制宜推進農村改廁、垃圾收集、污水處理等，改善農村人居環境，同時還將會加強對農村土地資源的整治，保障國家糧食安全，所以在2021年，農村這五大環境問題將會進行整治了！

5、農村違規違法修建的大棚房

從2018年開始國家就在大力度推動農村違規違法大棚房的清理整治工作，在2021年這一項工作也將會持續開展，這些違規違法修建的大棚房不僅影響到農村的環境，同時也佔用了大量的農村土地資源，阻礙了農村農業改革發展，所以這一類房屋將會進行拆除處理，所佔用的土地資源也將會進行復墾！

E. 為什麼要大力推進農村改革發展

中國自古以來就是一個農業大國，有百分之七十的人口是生活在農村的農民，農民生活的改善，農業的可持續發展，農村經濟的健康發展是社會穩定和提高綜合國力的基石。我國政府將工作的重點轉移到農村的決策是非常英明的基本國策，深得民心。

F. 求一篇 關於 城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大 的論述

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟並存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落後；城市的人均消費水平遠遠高於農村；相對於城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落後的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路，實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩餘勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，提高勞動生產率，優化第一產業結構，促進第二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經濟結構矛盾的根本出路。
(1)對農業結構進行戰略性調整
為解決我國農業發展新階段出現的新問題，即現有的供給結構不能適應需求結構的變化，客觀上要求必須對農業結構進行戰略性調整，要全面提升農產品品質、優化區域和城鄉結構，實現農業的可持續發展。不僅要解決當前農產品賣難和農民增收難的問題，而且要立足於農業的長遠發展。與食品消費結構多元化、高級化趨勢相適應，我國農業產業結構也必須由以種糧為主和以種植業為主的傳統農業產業結構，向多元化、高級化的現代農業產業結構轉變。農業產業化，通過一體化的利益機制，把貿工農連為一體，可以形成「龍頭」在城鎮、「龍身」在農村的「龍形」經濟，這無疑又有利於促進城市化的發展。要使農民收入繼續有較快的增長，必須加快農村剩餘勞動力向城市的轉移。打破傳統的城鄉二元經濟結構，擴大農產品市場容量及農業經營規模，拓展農業發展空間，增加農民收。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉居民在教育、醫療等方面的機會平等。
(2)繁榮農村經濟
改變城鄉二元經濟結構的一個重要途徑是繁榮農村經濟。要架起農戶和市場之間的橋梁，提高農產品質量，增強我國農產品的競爭力。農村家庭聯產承包責任制的實施極大地調動了農民的生產積極性，但也帶來了千家萬戶的農民如何和大市場連接的問題。農業產業化經營將農產品生產、加工和銷售連接起來，因而是將農民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿組織後，我國農民面對的是國際和國內兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產品和畜產品在價格上是有競爭優勢的，但在出口上也遇到了衛生檢疫等綠色壁壘。提高農產品質量是我國農產品走向國際市場的前提。改變城鄉二元經濟結構還必須加快我國城鎮化進程。小城鎮和大中小城市是一個體系，必須協調發展，並要促進小城鎮和鄉鎮企業的結合，加快小城鎮第三產業的發展。
在具體的實現路徑上，在微觀層面上要通過農民市民化、農業工業化、農村城市（鎮）化這「三化」來完成城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，「三化」中農民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國家逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，實現城鄉平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經濟體制的「組成要件」走向城鄉一體化，一個統一的社會主義市場經濟體制才能最終建立和完善。
(3)致力於政策調整和制度創新
要消除城鄉差別，糾正城鄉失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當的問題，也要進行制度創新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現政策的統一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富餘勞動力平穩有序轉移；逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度；加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，並依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；推行城鄉一體化的社會保障制度，加快建立農村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消一切不應由農民負擔的各種稅費。在取消農業特產稅的基礎上取消農牧業稅；改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，創造條件逐步實現城鄉稅制統一，農民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費；實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費；改革農地徵用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經營性建設用地，及時給予農民合理補償；推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現城鄉公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉隔離、阻礙城鄉融合的制度性障礙，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統一開放競爭有序的現代市場體系的形成奠定基礎。必須致力於政策調整和制度創新，加大對農業、農村和農民的支持和保護的力度，實現社會的公正。當前尤其應增加各級財政對農業和農村的投入，特別是增加國家對農村教育、衛生、文化等公共事業支出，要實現城鄉協調發展，就必須振興農村，對農民「少取、多予」。
制度建設不僅要有助於實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。
3逐步改變城鄉二元經濟結構，有何重要經濟意義？
逐步改變城鄉二元經濟結構是關系提高農民收入、協調社會發展、實現人的全面發展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。
（1）逐步改變城鄉二元經濟結構是提高農民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉二元經濟結構，才能實現社會的協調發展；今後，只有根據城鄉經濟社會發展的要求進行統籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農村教育、衛生、生態環境保護等領域，使城鄉居民的教育和醫療保健條件更為平等，經濟社會發展的基礎更為牢固。（3）逐步改變城鄉二元經濟結構有利於人民物質文化生活的不斷改善，有利於社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，有利於社會經濟與生態環境之間的協調發展，以及人與自然之間的和諧發展，實現人的全面發展和社會的全面進步。（4）城鄉分割消除後，生產要素的流動順暢了，這同樣有利於城鄉企業的資產重組，從而可以按照可持續發展的要求來關閉、合並對環境造成嚴重污染的企業。（5）建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，是完善社會主義市場經濟體制的任務之一。只有統籌城鄉經濟發展，改變二元經濟結構，才能實現全面建設小康社會的目標。
農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視「三農」問題，但是由於種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決「三農」問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。統籌城鄉發展，必須更加註重加快農村發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康農村社會全局出發作出的重大決策.

（一）首先要從中國經濟發展的戰略高度去認識改革和完善那些導致其產生並存在的有關制度措施；並建立和完善相關制度供給機制，進行制度創新。
（1）徹底取消現有的一切導致二元社會結構產生的各項規章制度，如戶籍制度、勞動就業制度、分割的教育體系、醫療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導致二元社會結構存在的障礙，就為城鄉社會結構的一體化奠定了堅實的基礎。
（2）從制度上改變工農產品定價的「剪刀差」傾向，加大財政支農、金融支農的力度，擴大國家和各級財政對農村的諸如水利、道路、信息工程等基礎設施建設的投人，強化農村有形市場的建設，並將之納人國家統一大市場之中，支持農村各種要素市場發育、建設和發展，尤其是要加強資金、技術、人才等農村發展所緊缺的生產要素市場的快速發展，以盡快將農村的要素和產品市場都納人國家統一的大市場之中。
（3）要充分發揮地方政府在農業剩餘的轉移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農業剩餘轉移到現代部門的機制。這對於同時包含著制度變遷的中國經濟的結構轉變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機制本身處於不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農業剩餘在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉移到現代部門。其中，政府特別是地方政府對農業剩餘的轉移起到重要的影響。
（4）創建適應農村市場經濟發展需要的土地流轉制度，從制度上為農村的規模經營和產業化經營奠定基礎。現行的農村土地制度，既是農村勞動力轉移的重要約束之一，也是農地拋荒、農業勞動生產率不高的原因之一，其改革勢在必行。
（5）農村稅費改革必須標本兼治，堅決貫徹執行並從制度上保證，進一步鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔，完善相關配套改革。一是要精簡機構，裁減超編人員，壓縮經費，從根本上控制「經費需求」。同時要規范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。二是要完善農村公共物品供給機制。否則，我們推廣實行的農村稅費改革最終也難以走出「黃宗羲定律」下。
（二）調整農業產業結構，挖掘農業內部增收潛力，彌補城鄉市場差異；增強農民的購買力
目前，我國農業發展新階段的農產品產量、質量，農村非農產業等對農民增收均構成了制約，因此，要著手進行以下六個方面的農業結構調整，切實促進農民增收。一要調整農產品供給結構，實現農產品由低質多量到高質適量的轉化；二要調整農產品區域種植結構，實現農產品區域種植從無分工到有分工的轉化；三要調整農業種植業結構，使農業的產前、產中、產後等各環節中從種植業中分離出來，成為獨立的行業；四要調整初級產品和加工產品比例結構，改變農業初級產品佔多數、佔主導的局面，實現農業初級產品到加工產品的的飛躍，提高農產品附加值；五要調整農產品市場結構，實現農民不參與流通、農商分離、由政府主導農產品流通到向由農民自己主導並參與市場流通的轉化；並積極進行組織創新，創建新型的農村合作經濟組織和中介組織，推動農村市場體系建設和產業結構的戰略性調整，減少市場風險，構建連接小生產與大市場之間的橋梁和中介，保護農民的利益。六要調整農村第一產業與第二、三產業比例結構以及第二產業內部比例結構，改變農產品加工、運銷等落後的局面，通過內涵和外延性的結構擴張，使農業形成結構層次多樣，具有一定規模特點的現代農業結構。進而，通過產業擴張，也帶動農村勞動力就業結構的調整，使農民從有限的土地上，從單純的生產環節中分離出去。
（三）積極轉變思想觀念，大力培育農民的現代意識，從意識形態上消除二元結構，幫助農民完成從傳統向現代的轉化
「教育是一個人獲得現代性的最重要的決定因素。」⑾通過教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農民認識、理解和掌握社會的規范，並內化為個人意識，這是培育農民現代意識的最直接的途徑。要消除意識形態的二元結構，教育重點應放在下面幾方面：
（1）加強農村基礎教育，培育求知意識。學校教育是形成現代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯系在一起的，而知識常與進取、求變的心理相互促動。
（2）加強WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規則意識。作為一個國際經貿組織，WTO本身就是一個規則體系，它的權威就是通過一系列的規則體現出來的，它的宗旨、原則、規則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數人對WTO都比較陌生，文化素質相對低下的農民更是如此。因此，在農民中進行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農民現代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農民了解WTO對中國的要求，幫助農民正確分析形勢，正視自己的優劣，揚長避短，沉著應對，樹立開放、競爭、規則意識，消除城鄉意識二元結構，積極參與市場的競爭，促進農村經濟的發展，。
（3）加強市場經濟知識的教育，培育市場意識。農民的市場意識很大程度上取決於農民對市場經濟運行規律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農民在市場競爭中處於不利地位。培育農民的市場意識，讓他們了解市場經濟對農民的要求，從而培育農民的市場意識。
（四）城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的基本途徑
我國承受著數量越來越多而素質較低的農村剩餘勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發展方針與發展道路。我們認為，我國城市化模式應採取城鄉結合、上下結合、大中小結合的多途徑綜合模式。
所謂「城鄉結合」，即我國農村人口城市化過程，既不能僅僅是職業非農化的鄉村就地轉移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉移，而應從城鄉兩方面共同努力，把「離土不離鄉」與「離土又離鄉」結合起來，在條件成熟時，將「離土不離鄉」的人口轉化為「離土又離鄉」、「進廠又進城」。「上下結合」是城市建設投資和發展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結合起來。「大中小結合」是指在城市規模等級上，要發揮各級城市對產業和人口的集聚作用，不能把發展大中城市和發展小城鎮對立起來。
城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導，通過產業的積聚和擴散功能來實現。在上述各項制度改革的基礎上，各級政府要進行科學規劃和加強引導，把城市化的立足點在於國民經濟結構和農業產業結構的調整和升級、農村剩餘勞動力的有效轉移。
（五）隨著城市化進程的推進，政府管理面臨著挑戰，轉變管理模式成為城市化能否得以順利推進的關鍵。在推進城市化進程中，要建立和完善政府對城市化進程的管理模式
在大力推進城市化進程中，伴隨農民遷徙而來的「城市人」行為的二元性，也是現階段城市本身的二元性，它使城市事務具有工業社會和農業社會的混合特徵。社會出現分化，新的矛盾和沖突隨之產生。面對城市化進程中政府事務的新內容和新特點，既不能簡單沿用農業社會的傳統管理手段，也不能搬用以現代城市為特徵的工業社會管理模式。
為適應城市化進程中社會關系的新格局，有序推進城市化建設，政府需要探索一種適合轉型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的「科學管理」模式，轉變政府行政職能，調整行政決策、管理方式及各項規章制度；同時，需要形成非科學的「倫理管理」模式，即以倫理關系為基礎，注重對「非正式組織」的管理，用倫理的價值管理手段協調城市化過程中的特殊事務，進而形成「科學管理」和非科學的「倫理管理」的二元模式。
一方面，城市化是傳統與現代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決城市化進程中的城鄉二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統向現代的轉換，城市事務中大量的問題是與農業社會共生的問題，對此，政府管理存在著「控制盲區」。因此，有必要用非科學的倫理管理模式協調和處理「非正式組織」中的矛盾，理順轉型期城市內部的利益結構和關系。

G. 農村電子商務是什麼有什麼發展趨勢

2016開年，國務院及各部委密集出台關於農村電商的重磅文件，力挺農業電商發展。2016中央1號文件比2015年更為加大了關於「農村電商」的篇幅，並4處提及農村電商發展問題。為農村電商落地實行提供了諸多有利保障。

未來農村電商的發展趨勢：

1. 農村電商保持快速發展勢頭：隨著「三網融合」、物聯網、大數據、雲計算等創新技術的廣泛使用，涉農電商規模將向多樣化發展，與智能農業、智能流通、智能消費連接成一個有機的整體，涉農電商服務環境日趨改善；

2. 農村電商服務環境日趨改善：各類專業服務商開始進入農村，提供貨源供給、倉儲、攝影攝像、圖片處理、網店裝修代運營、策劃運營、融資理財、支付、品牌推廣與管理咨詢、人才培訓、物流、法律等一系列服務；

3. 村電商產業鏈不斷延伸：農村從零售商轉為分銷商，從單純的渠道商轉為品牌商，從原材料采購到設計，尋找生產廠家代工，最後將貨品分銷給其他小型網商，逐步建立以品牌商、批發商、零售商為主體的電商縱向產業鏈層級；

4. 農村電商上線下融合趨勢：農產品批發市場將發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，推動實體與網路市場融合發展，實現線下實體市場的轉型。
   

H. 中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見

中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見

在黨的十六大精神指引下，2003年各地區各部門按照中央的要求，加大了解決「三農」問題的力度，抵禦住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，

克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續

保持穩定。

同時，應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，

糧食主產區農民收入增長幅度低於全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，

不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而

且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹「三個代表」重要思想，實現好、維護好

、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產

品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工

作機制上有一個大的轉變。

當前和今後一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照

統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持「多予、少取、放活」的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入

，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入

（一）加強主產區糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區農民增收困難的問題尤為突出，必須採取切實有力的措施，盡快加以解決。抓

住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力

，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設

一批國家優質專用糧食基地。要著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕

地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術

。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、

農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。

（二）支持主產區進行糧食轉化和加工。主產區要立足糧食優勢促進農民增加收入、發展區域經濟，並按照市場需求，把糧食產業做大做強。

充分利用主產區豐富的飼料資源，積極發展農區畜牧業，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良

種，通過發展養殖業帶動糧食增值。按照國家產業政策要求，引導農產品加工業合理布局，扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重

點是發展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企

業。

（三）增加對糧食主產區的投入。現有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產區傾斜。繼續增加農

業綜合開發資金，新增部分主要用於主產區。為切實支持糧食主產區振興經濟、促進農民增收，要開辟新的資金來源渠道。從2004年起，確定

一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標准基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區和產銷平衡區也要加強糧食生產能力

建設。進一步密切產銷區的關系。糧食銷區的經營主體到產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應享受國家對主產區的有關扶持政策。產

區糧食企業到銷區建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區政府應予以支持並實行必要的優惠政策。

二、繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力

（四）全面提高農產品質量安全水平。近幾年，農業結構調整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續推進。要在保護和提高

糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不

斷開拓農業增效增收的空間。要加快實施優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各地的比較優勢，繼續調整農業區域布局。農產品市場和加工布局、

技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利於促進優勢產業帶的形成。2004年要增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優勢產

區擴大良種補貼范圍。進一步加強農業標准化工作，深入開展農業標准化示範區建設。要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系

，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。加強動

物防疫體系建設，實施重點區域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區，2004年要啟動獸醫管理體制改革試點。加快實行法定檢

驗和商業檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目並給予財政補貼，對商業檢驗要控制收費標准並加強監管。

（五）加快發展農業產業化經營。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企

業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政

補助。創造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業，要加強創業扶持和服務。不管哪種所有制和經營形式的龍頭

企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

（六）加強農業科研和技術推廣。要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農

業科研投入。繼續安排引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示範推廣。引導和推動

企業成為農業技術創新主體，允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。深化農業科技推廣體

制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系。積極發揮農業科技示範場、科技園區、龍頭企業

和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。支持農業大中專院校參

與農業技術的研究、推廣。

三、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

（七）推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑

。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步，加快體制和機制創新，重點發

展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企

業改製成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安

全生產標准和環境保護要求，有利於資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。有關部門要根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況，加強調查研究，

盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見。

（八）大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以

進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有

規定外，免於工商登記和收取有關稅費。

（九）繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，

逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮

建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進

村莊建設與環境整治。

四、改善農民進城就業環境，增加外出務工收入

（十）保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各

種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收

。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，沒有

落實的要加快落實。對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區和有關部門要採取更得力的

措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規，依法保障進城就業農民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬

農民進城就業和定居的條件。

（十一）加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作

為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓

的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政

都要安排專門用於農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對

接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定的錯誤做法。

五、發揮市場機製作用，搞活農產品流通

（十二）培育農產品營銷主體。鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從

2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標准與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支

持農民專業合作組織建設標准化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。深化供銷社改革，發揮其帶動

農民進入市場的作用。加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，支持農業龍頭企業到城市開辦農產

品超市，逐步把網路延伸到城市社區。進一步加強產地和銷地批發市場建設，創造條件發展現代物流業。加強農業生產資料市場管理，有關部門要

保證貨源充足、價格基本穩定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農傷農行為。支持鮮活農產品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際

出發進一步改善農產品的流通環境。

（十三）擴大優勢農產品出口。要進一步完善促進我國優勢農產品出口的政策措施。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜，主要用於支持企

業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。抓緊啟動園藝

產品非疫區建設。完善農產品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監測和及時通報國內外市場供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標

准等動態，為農產品出口企業提供信息服務。加強對外談判交涉，簽訂我國與重點市場國家和地區的雙邊檢驗檢疫和優惠貿易協定，為我國農產品

出口創造有利環境。適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會。

六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件

（十四）繼續增加財政對農業和農村發展的投入。加強農業基礎建設、解決「三農」問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構

。各級政府要依法安排並落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。按照統一規劃、明確分工、統籌

安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社

會資本投向農業和農村。各地區和有關部門要切實把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政

策規定，今後每年要對執行情況進行專項檢查。

（十五）進一步加強農業和農村基礎設施建設。國家固定資產投資用於農業和農村的比例要保持穩定，並逐步提高。適當調整對農業和農村的

投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等「六小

工程」，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。各地

要從實際出發，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創新和完善農村基礎設

施建設的管理體制和運營機制。繼續搞好生態建設，對天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注

重實效。

七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障

（十六）加快土地徵用制度改革。各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農佔地的

審批許可權和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地徵用權和徵用范圍。完善土地徵用程

序和補償機制，提高補償標准，改進分配辦法，妥善安置失地農民，並為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修

改不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區

協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民

利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省

（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正

落實到農民手中。

（十八）繼續推進農村稅費改革。要鞏固和發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。逐步降

低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率後減少的地方財政收入，沿海發達地區

原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅。各地要嚴

格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠；確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位。要據實核減合法征佔耕地而減少的計稅面

積。要加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極

穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行並村，提倡幹部交叉任職。優化農村學校布局和教師隊伍。進一步清理和規范涉農行政事業性收費。鞏固治

理利用職權發行報刊的成果。積極探索化解鄉村債務的有效途徑。盡快制定農業稅的征管辦法。

（十九）改革和創新農村金融體制。要從農村實際和農民需要出發，按照有利於增加農戶和企業貸款，有利於改善農村金融服務的要求，加快

改革和創新農村金融體制。建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為「三農」服務的義務。擴大農村貸款利率浮動幅度。進

一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金

支農渠道。農業發展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大對農業、農村的服務范圍。要總結農村信用社改革試點經驗，創造條件，在全

國逐步推開。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外

資，積極興辦直接為「三農」服務的多種所有制的金融組織。有關部門要針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實行

動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。

八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難

（二十）完善扶貧開發機制。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續增加扶貧資金投入。要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步採取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標准。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。

（二十一）認真安排好災區和困難農戶的生產生活。2003年不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農民生產生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實負起責任，組織幹部深入災區和貧困地區，摸底排查，核實災情，及時把救濟款物發放到戶，按規定減免有關稅費，組織和引導災區群眾開展生產自救。有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。落實好農墾企業參加企業職工基本養老保險的政策。

九、加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處

二十二）要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領導幹部要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產能力，始終重視維護糧食主產區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧」問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上。要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮誇和做表面文章，把增加農民收入作為衡量工作成效的一個重要標准。要加強對農村基層幹部的培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，增進與農民群眾的感情，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領。各行各業都要樹立全局觀念，為農民增收貢獻力量，在全社會形成有利於農民增收的良好氛圍。要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。同時，要按照中央的部署和要求，加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農村其他各項工作，為農民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環境。

做好新階段的農業和農村工作，努力增加農民收入，意義重大，任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧平理論偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。