內蒙產業發展情況

1. 內蒙古發展羊毛產業的有利條件

內蒙古發展羊毛產業的有利條件：
1、原料豐富：內蒙古天然草場遼闊而寬廣，總面積位居中國五大草原之首，是中國重要的畜牧業生產基地。草原總面積達8666.7萬公頃，其中可利用草場面積達6800萬公頃，佔中國草場總面積的1/4。共有呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁、烏蘭察布、鄂爾多斯和烏拉蓋6個著名大草原，生長有1000多種飼用植物，飼用價值高、適口性強的有100多種，尤其是羊草、羊茅、冰草、披鹼草、野燕麥等禾本和豆科牧草非常適於飼養牲畜。從類型上看，內蒙古東北部的草甸草原土質肥沃，降水充裕，牧草種類繁多，具有優質高產的特點；中部和南部的乾旱草原降水較為充足，牧草種類、密度和產量雖不如草甸草原，但牧草富有營養，特別宜於養羊。可以利用豐富的草場資源發展牧業。
2、成本低廉：土地租金低廉，資源和能源豐富，適宜發展農畜產品加工業，勞動力成本低，適合羊毛產業這樣勞動力密集的發展。
3、發展前景好：內蒙古作為羊毛的主產區雖然有著得天獨厚的資源優勢，但是由於法規不嚴、質量偏差、品種混亂、科技落後等狀況，無法有效利用優勢實現規模效益，只要能夠改善這些缺點，羊毛產業可以實現效益的很大提高，發展前景非常好。
4、國家政策扶持力度大。

2. 內蒙古地區產業結構分布

發揮比較優勢 發展特色經濟

加快內蒙古產業結構的調整步伐

□ 張廣收

面向二十一世紀，黨的第三代領導集體堅持和發展鄧小平同志「兩個大局」的戰略思想，高瞻遠矚，審時度勢，作出了實施西部大開發的重大決策，為加快西部地區經濟的發展提供了難得的歷史機遇。在實施西部大開發中，調整產業結構是一項重要的內容，發揮比較優勢，發展特色經濟和優勢產業，避免結構雷同，又是國家對西部地區產業結構調整的基本要求。因此，西部各省區必須從各自資源特點和自身優勢出發，准確定位，把握關鍵，突出發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，加快產業結構調整步伐，形成各具特色的區域經濟，促進西部地區經濟協調發展。全面分析和認識內蒙古的各種自然資源以及區域特點、國民經濟和社會發展等情況認為，內蒙古產業結構的調整，也必須走發展特色經濟的路子。

一、內蒙古產業結構的現狀

新中國成立50年特別是改革開放20多年來，內蒙古的經濟發展取得了長足的進步，經濟總量不斷擴大，結構調整成效顯著。到2001年，全區國內生產總值達到1545億元，其中，第一產業增加值361億元，第二產業增加值624億元，第三產業增加值560億元，三次產業比重為23.4:40.4:36.2，產業結構逐步向合理化方向發展。

農牧業基礎地位進一步加強，綜合生產能力顯著提高，已具備了生產糧食280億斤、飼養牲畜7000多萬頭（只）的能力，每年可提供商品糧100億斤、商品肉100萬噸、羊毛6萬噸、羊絨4000噸、羊皮1900萬張、牛皮110萬張和鮮奶109萬噸，成為國家重要的農畜產品生產基地和商品糧基地。工業重型化結構得到改善，以農畜產品加工業為主的輕工業進一步加快發展，生產能力不斷擴大，規模以上企業增加值達到97億元，成為自治區第一支柱產業，涌現出了鄂爾多斯、伊利、仕奇、鹿王、興發等一批骨幹企業和名牌產品。能源、原材料等重工業穩步發展，規模以上企業增加值達到210億元，原煤產量、發電量、鋼產量分別達到8163萬噸、465億度和459萬噸。交通、通訊等基礎設施條件明顯改善，第三產業發展迅速。

內蒙古經濟在長期的發展過程中，在農牧業、能源工業、農畜產品加工業、稀土工業、生物高技術產業、草原文化旅遊等行業逐步形成了自己的特色，並成為經濟發展的重要支撐。

農牧業：內蒙古橫跨「三北」，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，約佔全國的1/8，居第二位。其中，草原、人均耕地和森林面積居全國首位。豐富的土地資源，各異的自然條件，以及多樣的動植物分布，為發展特色農牧業創造了得天獨厚的條件。呼盟的奶牛和大豆，興安盟的水稻，通遼、赤峰的玉米，錫盟的牛羊肉，烏盟的馬鈴薯，巴盟的小麥，伊盟、阿盟的絨山羊等等，特色明顯，優勢突出。目前，這些特色農牧業均在地區農牧業經濟發展中發揮著重要的作用。比如，烏盟的馬鈴薯，年種植面積達到500萬畝，產量達到400萬噸，實現增加值10億元，佔全盟農業增加值的28%，同時還帶動了加工、保鮮、貯運等發展，目前有1.2萬個馬鈴薯儲存大戶，有3.5萬人、5萬輛車從事馬鈴薯運輸，大中型馬鈴薯加工企業共10戶，年加工馬鈴薯100萬噸。全盟馬鈴薯種植、加工、銷售實現增加值15億元，佔全盟國內生產總值的16.4%，已成為全盟經濟發展的重要力量。

另外，內蒙古有13億畝草原，2.8億畝森林，環境容量大，污染相對小，綠色產品是一大特色。2000年，全區已有65家企業開發綠色食品，登記注冊綠色食品176種，佔全國綠色食品總數的10%以上，未來開發潛力很大。內蒙古從東到西還分布有五大沙漠和五大沙地，沙區總面積11.2億畝，佔全區土地總面積的63.3%，結合生態治理，發展沙產業也具有廣闊的前景。

農畜產品加工業：農畜產品是內蒙古的特色和優勢，馬鈴薯、羊毛、羊絨產量居全國第一位，羊肉、牛奶產量居全國第二位，牛肉產量居全國第十位。依託農畜產品資源發展起來的農畜產品加工業，已成為內蒙古第一支柱產業，其產值佔全區輕工業產值的80%以上，佔全部工業產值的32%。特別是在馬鈴薯、羊肉、牛奶、羊絨等農畜產品加工行業優勢明顯，並具備了相當實力。2000年，全區羊絨產量近4000噸，已形成年梳絨1.5萬噸、生產羊絨衫1200萬件的生產能力，年實現銷售收入超過30億元、利稅4.5億元，並擁有鄂爾多斯、鹿王等馳名品牌，羊絨產量、加工規模、工藝技術、出口創匯等方面均居全國首位；牛奶產量近80萬噸，已形成年加工鮮奶近80萬噸的生產能力，全區乳品加工企業109戶，生產十大類近300個品種，乳製品產量達到6.6萬噸，年實現銷售收入超過20億元、利稅超過3億元，伊利集團年實現銷售收入超過12億元、利稅超過2億元；馬鈴薯產量700萬噸，大中型加工企業12戶，年加工馬鈴薯150萬噸；羊肉產量32萬噸，草原興發集團已形成年加工100萬只羊的生產能力。

能源工業：內蒙古煤炭、石油、天然氣等能源資源比較豐富，煤炭探明儲量居全國第二位，其中，儲量在100億噸以上、適宜露天開採的特大型煤田有五處，現已形成年產原煤1億噸的生產能力。同時，內蒙古靠近水源，發電成本低，輸電線路短，具有煤轉電的良好條件，目前電力裝機容量達到960萬千瓦，年發電量達到465億度，向區外轉電186億度，是我國外輸電量最多的地區。鄂爾多斯盆地天然氣田是迄今為止我國發現的幾個為數不多的陸上特大型氣田，天然氣蘊藏量10.7萬億立方米，其中內蒙古境內蘊藏量4萬多億立方米。目前，內蒙古境內的蘇里格、烏審和大牛地三個氣田已在內蒙古境內探明儲量7200多億立方米，並建成了年產天然氣25億立方米的生產能力。經過「九五」以來的快速發展，能源工業已成為內蒙古經濟發展的重要支柱，增加值已佔全區全部工業增加值的18%。

另外，受電價的影響，近年來高載能工業已開始向能源基地轉移。內蒙古有豐富、廉價的能源資源，為發展高載能工業創造了有利的條件。自治區政府還批准在烏海及周邊烏斯太、棋盤井地區建立高載能工業園區，並實行了優惠電價，大大促進了高載能工業的發展。全區電解鋁、電石、燒鹼、鐵合金、工業硅等高載能工業產品快速增長，高載能工業正逐步成為全區工業經濟新的增長點。

稀土工業：稀土是內蒙古具有相對壟斷的優勢產業，稀土資源總量居世界之首，工業儲量佔全國的85%、佔世界的50%左右；稀土科研、技術力量雄厚，包頭稀土研究院是全國最大的稀土研究院；包頭稀土高新技術產業開發區，是我國惟一以「稀土」冠名的國家級高新技術開發區，內蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司也是全國第一家稀土上市企業。經過近40多年的開發建設，內蒙古稀土工業已具備了相當規模的生產能力，在國內外稀土市場佔有重要地位。全區稀土生產企業100多戶，其中稀土骨幹企業近20戶，年生產稀土精礦能力已達到10萬噸，年處理稀土精礦達到能力12萬噸，能夠生產80多個品種、220多個規格的稀土產品。單一稀土分離能力達到6.3萬噸（按處理氯化稀土計），稀土合金生產能力達到3萬噸，稀土金屬生產能力達到1.2萬噸，磁性材料生產能力達到160噸，打火石生產能力達到400噸，鎳氫電池合金粉生產能力達到1500噸，稀土拋光粉生產能力達到3200噸，基色熒光粉生產能力達到10噸。稀土精礦產量佔全國的60%、佔世界的40%，已成為世界重要的稀土原料基地。同時，還發展了稀土永磁電機、磁選機、電表阻尼器、稀土多元復合肥、稀土抗旱保水劑等大量技術含量較高的稀土應用產品，一批高技術、高附加值稀土項目和應用項目正在籌建之中。目前，全區稀土行業形成固定資產近15億元，從業人員1.2萬餘人，年產值超過15億元，利稅達到2.5億元。

生物高技術產業：生物產業的發展一靠技術，二靠資源。內蒙古雖不具有人才和技術優勢，但具有豐富的生物基因資源。一是有多種野生植物資源，現已投入開發的有山杏、沙棘、蓯蓉、苦豆子等；二是有多種中蒙醫葯資源，像甘草、麻黃等；三是有多種動物臟器資源，如羊胎盤等。這些資源具有良好的保健和葯用性能，開發利用價值很高。

草原文化旅遊：內蒙古是個絢麗多姿、極富傳奇色彩的地方，草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗「六大奇觀」構成了獨特的旅遊勝景，別具北國風采，塞外情韻，是旅遊的理想之地。內蒙古地跨「三北」，毗鄰八省，面向京津唐，還具有發展旅遊業優越的地理位置。隨著交通條件、旅遊環境的不斷改善，旅遊景點的增多，近年來，內蒙古旅遊業呈現出快速發展的態勢，旅遊人數超過了900萬人次，旅遊總收入達到51億元，占國內生產總值的3.3%，旅遊業正逐步成為全區新的經濟增長點。

二、內蒙古發展特色經濟的思路和重點

根據內蒙古實際和現有經濟發展基礎，未來特色經濟的發展要以資源轉換為基礎，充分發揮比較優勢，依託優勢資源、優勢企業和名牌產品，把內蒙古建成為我國重要的農畜產品和綠色產業開發區、能源和原材料產業開發區、稀土科研、生產和出口開發區，通過「三區」建設，實現資源轉換、結構優化、產業升級、技術創新。

（一）農畜產品和綠色產業

以名牌產品和豐富的農牧業資源為依託，繼續加強農田草牧場基本建設，積極調整農牧業生產結構，以加快推進農牧業產業化為切入點，大力發展以綠色品牌為主的農畜產品及其加工業，重點開發羊絨、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導產品產業化系列，鞏固和擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產品在全國的領先優勢。同時，要加強生態建設，大力發展沙產業，營造綠色環境。

特色農業：要充分發揮區域比較優勢，根據各地氣候、土壤等不同特點，積極調整種植業結構，大力發展綠色農產品。按照合理布局、各有側重、相對集中、形成規模的原則，建設區域性生產基地，形成區域性的名優特產品。重點建設具有內蒙古比較優勢和特色的優質專用小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農產品基地和綠色產品基地。

畜牧業：要充分發揮天然草原的優勢，按照增草、增畜，改良草場、改良畜種，提高質量、提高效益的「雙增雙改雙提」的指導方針，穩步發展草原畜牧業，大力發展農區畜牧業，努力提高畜牧業集約化現代化水平，到「十五」末期，牛肉產量達到32萬噸，羊肉產量達到45萬噸，牛奶產量達到148萬噸，繼續保持全國的領先地位，力爭使畜牧業占農業比重提高到40%以上。

沙產業：把內蒙古建成我國北方重要的生態防線，是內蒙古在西部大開發中，從可持續發展的戰略高度，做出的一項重大決策。加強生態建設，要把防治和開發有機地結合起來，在恢復生態植被的基礎上，適度進行產業化開發，發展沙產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。近期重點進行沙棘、沙柳、山杏、麻黃、甘草、蓯蓉、有毒灌草、風積沙、荒漠藻類等的產業化開發，發展沙棘葯品、化妝品和保健品、沙柳掛面箱板紙、杏仁飲料、風積沙微晶材料、麻黃素、蓯蓉酒、蓯蓉養生液等產品，力爭使沙產業成為內蒙古新的經濟增長點。

農畜產品加工業：以資源為依託，培育和發展具有比較優勢的主導產業，突出發展綠色食品和羊絨加工業。要充分發揮內蒙古獨特的綠色食品原料資源優勢，以名牌產品和優勢企業為龍頭，運用現代加工、保鮮、包裝技術，大力發展市場容量較大的牛奶、羊肉、牛肉、馬鈴薯、玉米、優質小麥等加工產品，使內蒙古成為全國重要的綠色食品生產加工基地。羊絨加工業要立足存量資產的優化重組，以壓縮、調整、創新、提高為核心，淘汰落後、過剩的生產能力，採用先進、適用技術與裝備改造現有企業，提高產品的質量和檔次，增加花色品種。繼續培育和發展壯大鄂爾多斯、鹿王羊絨集團等龍頭企業，加快精梳羊絨面料、襯衣面料、高支精紡羊絨內衣等精、深加工產品的開發和生產，提高技術含量和附加值，使內蒙古成為全國主要羊絨生產加工出口基地。

（二）能源和原材料產業

要立足煤炭資源優勢，加快轉換步伐，大力發展煤轉電、煤轉油和潔凈煤生產。實施煤電轉換，加快「西電東送」，重點建設托克托、達拉特、元寶山等8大電源項目。同時，加快建設向區外送電的通道，完善自治區內電網網架，完成達拉特—永勝域、豐鎮—張家坊等電力外送主通道工程和區內220千伏及110千伏主網架工程。力爭到「十五」期末，電力裝機容量達到1300萬千瓦，發電量達到700億千瓦時，向區外送電量達到370億千瓦時。加快煤炭液化技術產業化步伐，積極配合神華集團盡早建成年產250萬噸煤轉油項目。積極發展潔凈能源、新能源和可再生能源，加快開發利用天然氣，建設鄂爾多斯氣田烏審旗至呼和浩特天然氣輸氣管道和呼和浩特、包頭、東勝等城市配氣工程，以及天然氣化工基地；推廣利用潔凈煤，大力開發風能、光能和地熱資源。

依託豐富、廉價的電力資源，發展高載能工業，實現煤電冶、煤電化聯營，促進煤炭、電力行業發展，重點建設烏海及周邊地區高載能工業園區。加快發展具有內蒙古特色的新材料，著力開發生產納米材料合金粉、納米碳酸鈣、稀土改性MC尼龍等新材料產品，形成新的產業規模。採用先進、適用技術，加快傳統原材料工業的升級、改造，努力提高技術和裝備水平，把內蒙古建成國家重要的原材料生產基地。

（三）稀土產業

稀土產業的發展要突出重點，有所為，有所不為，充分發揮內蒙古輕、中稀土的優勢，揚長避短，根據市場需求，一是適度集中並優化和穩定發展稀土上游產品，加強、鞏固、提高稀土原料生產基地建設。二是在優化的基礎上突出發展稀土中游產品，提高現有產品的質量和檔次，使全區稀土氧化物、混合稀土金屬、單一稀土金屬等中游產品的生產能夠滿足國內外市場不同層次的需要，成為世界稀土中游產品的集散地。三是有選擇的發展稀土下游產品和應用產品，繼續抓好稀土在傳統產業中的應用，發展稀土鋼、稀土鋁以及金屬材料和稀土抗旱保水劑、稀土飼料添加劑、稀土微肥等產品，加大開發稀土在高科技領域中的應用力度，發展稀土貯氫合金、稀土拋光粉、釹鐵硼永磁材料、鎳氫動力電池、稀土永磁電機等高科技應用產品。四是要充分發揮稀土科研人才的優勢，建立以包頭稀土研究院為主的骨幹技術創新體系，加強稀土技術產品的研究開發，力爭在稀土科學技術、新材料和新產品研製開發方面接近國際領先水平。到「十五」末期，把內蒙古建設成為全國乃至世界最重要的稀土原材料及儲氫材料、鎳氫動力電池等稀土應用產品的科研、生產和出口基地。

另外，生物高技術產業、草原文化旅遊業等是內蒙古近年來發展起來的朝陽產業，也具有很好的發展優勢。

生物高技術產業：要立足豐富的中蒙葯材資源和動物臟器資源，研製開發具有內蒙古特色的蒙葯、現代生化葯品和微生物工程產品。以蒙葯二次開發為重點，應用現代先進適用技術，加快成方蒙葯現代產品開發，建設蒙葯開發生產基地，創造民族品牌。利用微生物和酶工程技術，開發生產新型工業微生物粉劑、酶制劑、功能食品及添加劑、微生物飼料、微生物農葯和微生物肥料等產品。繼續加強羊胎盤素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉基因抗癌新葯等生物葯品的生產。

草原文化旅遊業：要充分利用內蒙古獨特的自然旅遊資源和文化旅遊資源，圍繞草原景觀、歷史文化和民族風情三大主題，開發草原旅遊、歷史文化旅遊、民族風情旅遊、邊境旅遊、沙漠旅遊、冰雪旅遊六大旅遊產品，重點建設呼倫貝爾草原生態旅遊區、錫林郭勒草原民俗旅遊區、鄂爾多斯成陵民族風情旅遊區等八個特色旅遊開發區，到「十五」期末，力爭使旅遊總收入達到77億元，佔全區國內生產總值的比重提高到4.5%，把旅遊業發展成為內蒙古新的經濟增長點。

三、促進內蒙古特色經濟發展應採取的措施

（一）加大生態、基礎設施建設的投入力度，創造特色經濟發展環境

基礎設施、生態環境是經濟發展的基礎和重要保障。內蒙古水利、交通、能源、通訊等基礎設施相對落後，生態環境惡劣，應繼續加大這方面的投入，為特色經濟的發展創造良好環境。一是繼續爭取中央財政性資金更多地投入基礎設施和生態建設；二是積極爭取國家在基礎設施和生態建設項目中多安排政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款；三是積極爭取商業銀行加大對基礎設施和生態建設的信貸投入；四是自治區本級財政也應加大投入比例。

（二）制定產業導向政策，引導地區經濟協調發展

在實施西部大開發中，為了防止一哄而起，造成新一輪重復建設，有關部門應適時制定產業發展導向政策。根據各盟市資源特點、自身優勢和發展基礎，制定各行業區域布局規劃，提出各地的發展重點，並從項目審批、資金安排等方面加以引導，使資金、技術、人才等要素向規劃的重點區域進行流動，促進地區間經濟協調發展。

（三）加大政策扶持力度，加快特色經濟形成規模

發展特色經濟，盡快形成規模優勢，促進產業結構調整，離不了投資、金融、稅收、利用外資、對外貿易、吸引人才等政策方面的支持。在投資政策上，應加大對特色產業項目投資的傾斜力度，通過設立特色產業專項發展基金或銀行貸款貼息，支持和引導特色產業的發展。在金融政策上，應加大對特色產業的信貸投入，對於投資大、建設周期長的特色產業項目，適當延長貸款期限。在稅收政策上，對特色產業應給予減稅或免稅優惠。在利用外資政策上，應鼓勵外商投資於特色產業，並進一步拓寬利用外資方式。在對外貿易政策上，應進一步擴大特色產業生產企業對外貿易經營自主權，並在出口退稅、出口配額等方面加大支持力度。在吸引人才政策上，應制定有利於吸引人才、留住人才的政策，引導專業人才的合理流動。

3. 內蒙古的產業發展優勢發展劣勢和發展潛力分別是什麼

內蒙古的許多產業發展的都還不錯，就拿風能資源來說，內蒙古地區風能資源非常豐富，在全區118.3萬平方公里的土地上，風能總儲量達到8.98萬千瓦，風能技術可開發利用量為1.5億千瓦，佔全國可利用風能儲量的40%。內蒙古風速的季節變化和日變化基本上與生產和生活用電規律相吻合，且地域遼闊，人口稀少，大部分地區為平坦的草場，十分適宜建設大型風電場。

——更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國風電行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

4. 2006年與2000年相比,內蒙古產業結構發生的變化是什麼

內蒙古財政收入結構與經濟結構的現狀分析（一）財政收入規模分析
1.經濟總量規模與財政收入規模分析。「十五」時期以來，內蒙古自治區生產總值從1523.12億元增長到4791.5億元，年均增長21.2%，區內生產總值增長速度從2003年起已連續五年列居全國第一位。在經濟發展的基礎上，自治區財政收入增長較快，財政實力明顯增強。2000年至2006年，內蒙古自治區財政總收入由155.6億元增加到712.9億元，年均遞增28.9%。
2.財政收入佔GDP比重分析。2000年至2006年，內蒙古財政總收入佔GDP的比重從10.1%提高到14.9%，年均提高0.8個百分點。同期，全國這一比重從11%提高到16.5%，年均提高0.92個百分點；西部地區從11.7%提高到14.4%，年均提高0.48個百分點。由於內蒙古經濟增長的質量不斷提高，從2002年以來內蒙古財政收入佔GDP比重呈逐步上升趨勢，與全國及西部地區的差距逐年縮小，2006年甚至超過西部地區平均水平0.5個百分點。
3.財政收入與GDP彈性分析。「十五」時期以來，內蒙古自治區財政總收入增速總體上快於GDP增速，但兩者彈性波動較大，財政收入與GDP的彈性系數平均約為1.65，即：GDP每增長1%，財政總收入增長1.65%。財政收入對GDP彈性系數呈上升趨勢，說明內蒙古自治區經濟的較快發展促進了財政收入的大幅提高，財政收入與經濟增長能夠協調發展。但不同年份彈性系數波動較大的問題制約著財政收入與經濟增長的協調機制長期、穩定的發生作用。
（二）轉變經濟發展方式，走新型工業化道路
從自治區整體經濟結構上看，走工業化道路是內蒙古自治區財政在今後乃至相當長的一段時期內增加收入的主要來源。應通過轉變經濟發展方式，實現對資源的深度利用、綜合利用、節約利用和循環利用。大力推進節能減排，抑制高耗能、高污染企業過快增長，發展循環經濟、實行清潔生產。發展新型替代產業和高新技術產業，推動單一主導型結構向多元主導型結構轉變，粗放型增長方式向節約型增長方式轉變，資源導向型向市場導向型轉變。改變主要依靠資源及其初加工提供財政收入的現狀，促進財政可持續發展。
（三）鞏固和加強農牧業基礎地位，發展縣域經濟
在調整和優化種植業結構、努力提高畜牧業集約化和現代化水平的基礎上，創新發展思路，著力扶持龍頭企業，帶動特色農業、生態農業、觀光農業、草原畜牧業的發展。按照因地制宜、分類指導、民營主體、突出特色的原則，培育縣域經濟自主增長能力，發展農牧業產業化，改變目前第一產業對經濟增長和財政收入貢獻低的現狀，今後將通過增值稅、營業稅等形式成為財政收入增長的穩定財源。
（四）加快發展第三產業
適當提高第三產業中大型壟斷性企業的市場准入門檻，以減稅讓利的形式適當放寬第三產業中小型企業的市場准入度，通過「放水養魚」的形式扶持中小型企業的發展，長久看會給營業稅的增長提供較大的空間，也會成為內蒙古自治區財政收入增長新的、穩定的財源。
（五）加快主體功能區建設，促進區域協調發展
推進主體功能區建設是優化經濟結構、提升產業層次的有力保障，對促進財政收入的穩定增長具有長遠的意義。應繼續鼓勵呼、包、鄂優勢地區率先發展，使呼、包、鄂金三角地區繼續成為自治區財政收入的主要來源地。加快內蒙古東部地區的發展，使蒙東地區成為自治區財政收入新的、穩定的增長源。
（六）全面實行綜合財政預算
按照公共財政要求，通過完善預算外資金管理的法律、法規和相關制度，積極創造條件逐步擴大預算外資金納入預算管理的范圍。努力將所有政府性收入全部納入預算統一管理，建立統一完整的預算體制。
（七）積極爭取國家政策的大力扶持
1.調整現行財政體制，更多地體現對民族地區的傾斜和照顧。1994年實行的分稅制改革，集中體現了中央財政統一性的要求，但對民族地區特殊性體現不足。因此，應在財政體制方面對民族地區做一定的調整，比如考慮適當放寬和降低增值稅、所得稅上交比例，既增加了民族地區的可用財力，也體現了和其他地區的區別；根據《民族區域自治法》第六十二條規定，可考慮將民族地區上交中央財政的稅收全部通過一般性轉移支付返還地方，增加民族地區自主安排財力的靈活性；根據《民族區域自治法》第六十五條規定，對於中央國有大中型企業在民族地區開發資源取得的利潤，應將其收入的10% 20%部分留給地方，促進地方的經濟發展和環境改善。
2.盡快在全國范圍內全面推行增值稅改革。目前，我國在部分省市進行增值稅試點改革，未在全國乃至西部地區普遍推行，不利於體現政策均衡和區域協調發展，應盡快在全國普遍推行增值稅改革，以便使全國稅負實現區域平衡。
3.減輕營業稅徵收稅負。目前，北京、上海、天津三市的營業稅稅收合計數仍小於內蒙古自治區稅務機關征繳的營業稅收收入，而以上三市的第三產業發展速度快於內蒙古自治區，說明內蒙古自治區營業稅稅負偏高。所以，應適當減輕營業稅徵收稅負，提高營業稅徵收起征點。
4.充實完善資源稅。近年來，內蒙古自治區經濟及財政收入的增長仍未擺脫以資源消耗為主的粗放型發展模式，經濟增長、財政收入增長乃至生態環境都為此付出了一定的代價。鑒於此，應擴大資源稅的徵收范圍；適當提高資源稅的徵收標准；徵收一定的「生態補償費」；調整資源稅的財政體制，提高地方政府留成比例，專項用於資源開采地區的環境和生態改造。

5. 內蒙古經濟發展概況

一）農牧民收入高於全國平均水平，第一產業收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元，均超過當年全區農牧民純收入水平（2989元），也超過當年全國農民純收入水平（3225元），比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增長15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全國平均增速8.3％高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看，收入結構比較單一，一產業收入占純收入比重分別達到62％、56％、57％和81％。

（二）非農收入貢獻加大，但地區間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民非農收入（包括財產性和轉移性收入），分別達到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，對五年農牧民收入增長的貢獻率分別為28％、43.5％、54％、33％，比「九五」時期都有較大增長，但和全國平均水平（65％以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農經濟發展來看，呈現不平衡狀態。2005年呼、包、鄂、巴四市非農收入占純收入比重分別為37.8％、43％、43.7％、19.4％，與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點，呼和浩特市下降7.9個百分點。

（三）工資性收入是非農收入增加的主要來源，農村牧區二三產業發展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市農牧民得到的工資性收入均超過全區平均水平，鄂爾多斯市農牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農收入比例都達到了50％以上，鄂爾多斯市達到60％以上，工資性收入是非農收入增加的主要來源。與此同時，二三產業收入占非農收入比例均在15％以下，對農牧民收入增長的貢獻微弱。

可以看出，目前內蒙古西部非農經濟發展，主要是以輸出人力資源獲取勞務收入為主，真正經營性非農收入很少，非農經濟發展仍處於較低水平狀態。

二、影響內蒙古非農收入增長的主要因素

（一）產業結構嚴重農牧化。內蒙古人均耕地8.3畝，是全國的人均耕地的3倍；人均草牧場122畝，位居全國首位。農牧業資源具有比較優勢，一產業具有較高的比較效益。調研所及的四個市第一產業收入都占絕對優勢，非農牧收入只佔19％到43％。巴彥淖爾市第一產業的收入比重雖然逐年下降，但2005年仍高達81％，收入的主要來源仍然是第一產業尤其是種植業。即使工業化較快的鄂爾多斯市目前農牧民仍有近六成收入來自第一產業，非農收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由於奶牛養殖業的迅猛發展，一產業占農牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴重農化的產業結構，說明了內蒙古農村非農行業的發展遠遠落後於全國平均水平。。

（二）思想觀念相對滯後。農牧業資源豐富帶來另一個問題是農牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進非農業產業經營過程中，部分基層領導就農業抓農業，對於二、三產業的發展在思想上認識不夠，一些地區農牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮新興村農民劉金牛認為現在生活「豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過得順溜」， 「兒子出去不省心、女兒出去不放心」，不如留在身邊。

（三）農村二三產業發展融資困難。內蒙古縣域經濟發展較慢，對農村二三產業發展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內缺乏馬鈴薯加工企業，商品薯全部以鮮薯外運，該縣金山鎮紅崖灣村農民僅鮮薯運費一項就比在當地銷售多支出90多萬元。同時，農村牧區二三產業發展受融資難等問題的困擾，不僅發展壯大困難，有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區的移民村和巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮有創業計劃的農牧民都反映貸不到款，貸款沒有渠道；國家設立的創業貸款只給城市下崗職工，而農牧民就地興辦二三產業或進城創業都不能享受該項貸款。此外，對合法經營的農村牧區流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記和收取有關稅費等優惠政策沒有完全落實，有的地方仍在收取管理費。

（四）農村勞動力轉移基礎工作落後，外出打工組織化程度低，進城務工環境仍有待改善。農牧民務工的組織領導系統、信息系統、維權系統未完全建立，農牧民打工70％靠自發，政府組織職能不到位。農牧民工子女上學，養老保險、醫療保險仍未納入打工城市統籌范圍。呼市賽罕區的雙樹村村民說，劃歸市區後，所交養老保險費與原城市居民一樣多，但領取養老保險金少200多元，原城市居民是每月650元，他們只能領到418元。賽罕區大台什烏盟籍打工村民子女上學不能享受到教育「兩免一補」。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的農牧民再到其他城市或返鄉時養老保險、醫療保險公積金帳戶不能跟著轉移，社保基金管理有待進一步改善。

（五）農村牧區職業技術教育培訓滯後。全區職業技術學校很多已並入普通學校，現有的職業技術學校職業教育經費投入不足，辦學條件差，缺乏與專業相適應的教師、實驗室、實訓場地、教學儀器設備，辦學成本較高，難以滿足教學要求。鄂爾多斯市旗縣區前些年教育改革把職業技校都並入普通高中，致使各旗縣區沒有一所中等職業技術學校；而工業化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農村牧區相當一部分中、高考落榜生重新回到農村牧區務農，增加了農牧民的數量，需要社會高度關注，加強就業培訓，但目前除鄂爾多斯市外，對這部分新增農牧民的職業技術教育培訓還沒有做出有效安排。

目前國家對農牧民轉移培訓的補貼量小、標准低，難以滿足對農牧民進行有效培訓的需要。由於農牧民自籌能力弱，而大多數旗縣區又沒有安排轉移培訓的配套資金，每人300元的補助資金只是杯水車薪，只能開展一些引導性和簡單工種培訓，難以根據市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓，導致培訓質量不高，效益不明顯。據呼市教育局測算，2006年市教育局直屬的6所中等職業學校在校生中住校的農村學生每年每人支付的學費、生活費約3900元，而2006年國家和自治區資助中等職業學校貧困家庭學生助學金最高每生1000元。「陽光工程」只有國家補貼300元，時間是15天到3個月，根本滿足不了掌握就業本領的需要。四市都有召不到生源的現象，有的十五天的培訓，時間過半、人走一半，培訓質量大打折扣。

另外培訓資源分散，有關農牧民的培訓工程分散在科技、教育、勞動就業、扶貧、農牧業等多個部門，四市呼籲整合農牧民培訓資源。

三、有效增加非農收入的對策建議

繼續堅持自治區七屆、八屆黨代會以來形成的戰略思路，解決農牧業問題在非農牧產業上下功夫、解決農村牧區問題在加快推進城鎮化上下功夫、解決農牧民問題在減少農牧業人口和轉移農牧民上下功夫。充分運用第二次農業普查的成果，在此基礎上制定發展規劃，做出科學決策。徹底摸清內蒙古農村牧區勞動力就業結構、產業結構和農牧民收入結構、投資意向等家底。從調查情況看，有效增加內蒙古農牧民非農牧收入。

（一）繼續推進農牧業產業化、工業化、城鎮化「三化」互動戰略，拓寬農牧民增收渠道。

一是加快推進農村牧區工業化進程。把推進農村牧區工業化作為今後五年的重點工作，努力提高二三產業中農村牧區勞動力就業的比重、提高二三產業在農村牧區經濟中的比重、提高二三產業收入在農牧民收入中的比重，加快推進農村牧區工業化進程。重點發展農畜產品加工業、服務業和勞動密集型企業。制定綜合配套政策措施，使農村牧區二三產業發展有規劃、有目標、有重點、有措施、有檢查、有考核，並列入各級政府農村牧區工作的考核指標。

二是以發展縣域經濟為重點，加快推進城鎮化進程。把帶動農牧民收入增長最直接最就近的縣域經濟作為最重要的載體和平檯布局謀劃農村牧區經濟。將非農牧產業作為縣域經濟發展的一個重點。著眼於農村牧區勞動力的轉移和增收，圍繞勞動力市場的需求，有針對性地加強農牧民轉移培訓，發展勞動密集型產業，為農村牧區人口的轉移創造條件。合理區劃農牧業資源，實施禁止開發區內的農村牧區人口轉移工作。

三是大力推進農牧業產業化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農牧業產業化發展實踐證明，龍頭企業帶動下的一產業有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產業給農牧民帶來的收入就超過了全國農民平均收入的水平，達到3400元左右；呼和浩特市一產業給農牧民帶來的收入也達到近3000元，功在產業化。要通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢化為農民的就業機會和增收渠道。

（二）大力改善進城務工農牧民就業環境，維護農牧民工合法權益，拓寬勞動就業渠道，發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。要制定農村牧區人口轉移的具體優惠政策，使轉移後的農村牧區人口降低進城後的生存成本，在生活、就業、住房、社會保障、子女入學入托等所有方面與城鎮居民享有同等待遇。綜合出台加強部門協調的意見，責成農牧民工辦出台政策，並牽頭監督現行農牧民工工作政策執行情況：由自治區勞動保障廳執行的《國務院關於解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）等18個政策文件及配套措施、由自治區發改委執行的《關於進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》（發改價格[2004]1405號）等2個政策文件及配套措施、自治區教育廳執行的《關於教育系統貫徹<國務院關於解決農民工問題的若干意見>的實施意見》（教職成[2006]6號）等2個政策文件及配套措施、自治區科技廳執行的《關於落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>中有關科技培訓和產業發展工作要求的通知》（國科辦農社字[2006]26號）等3個政策文件及配套措施、自治區司法廳執行的《關於為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發通[2004]159號）等2個政策文件及配套措施、由財政廳執行的《關於將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）等5個政策文件及配套措施、自治區農牧業廳執行的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》（農科教[2004]4號）等3個政策文件及配套措施、自治區國土資源廳執行的《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>有關問題的通知》（國資廳發法規[2006]28號）等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執行的《中國人民銀行關於改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見》（銀發 [2006]287號）等2個政策文件及配套措施、自治區工商局執行的《關於貫徹落實<國務院關於解決農民工問題的若干意見>的通知》（工商個字[2006]75號）等政策文件及配套措施、自治區安全生產監督局執行的《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督總局令第三號）等4個政策文件及配套措施、自治區團委執行的《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）等等政策文件及配套措施。對實施狀況進行評估、完善配套銜接、營造農牧民工務工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育「兩免一補」覆蓋到進城農牧民與在村農牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農牧民工子女能上得起學的問題。社保局和財政廳要研究解決穩定就業的農牧民工納入所在城鎮的社保范圍，同時允許保留和參加戶籍所在地農村牧區新型合作醫療保險和養老保險的政策措施。建設廳和發改委、財政廳要研究解決為農牧民建設適用住房問題。農牧民工辦和農牧業廳要依法保障進城務工農牧民工土地承包經營權。積極發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。

（三）加強農牧民職業技術教育培訓，培養新型農牧民。

要抓好農村牧區職業教育，變以追求升學為主要目標為追求就業為主要目標。擴大職業教育規模，設置實用的專業課程，使學生能系統地掌握實用技術，畢業後能盡快就業。

增加農牧民職業技術教育投入，提高職業教育補助標准。建議將戶籍在農村牧區、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業技術學校上學，使其將來具備進入城鎮從事二三產業的技能，其學費由政府買單。據自治區扶貧辦多次調研結果，培訓一名市場認可、能夠就業的技術工人，最起碼需要1000―1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎上，將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元，達到每人900元。建議自治區再增加補貼300元，使有條件的地方，轉移培訓的補貼達到每人1200元。

整合教育資源，充分利用現有的教育資源，將民營學校納入國民教育；將現有分散在各部門的針對農牧民培訓的資源整合使用，產生合力，要建立農牧民工培訓的聯席會議制度，使農牧民工培訓有組織、有機構、有經費、有場所、有保障。

（四）深化農村牧區經營體制改革，發展現代農牧業，充分挖掘農牧產業內部增收潛力。內蒙古農牧民人均佔有耕地草牧場等農牧業資源有較大的相對優勢，即使實現超過全國農民人均純收入的平均水平，在國家惠農政策的支持下，第一產業仍然是今後相當長時間內蒙古農牧民增收的主渠道和最現實的選擇。要在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，依法推進土地草牧場承包經營權流轉，促進農牧業規模經營；大力發展農牧民專業合作組織，提高農牧業生產經營的組織化程度；積極推進農牧業科技進步，提高科技貢獻率，努力提高農牧業機械化水平，提高農牧業生產效率。充分挖掘內蒙古農牧業資源優勢和農牧產業內部增收潛力，發展現代農牧業，建設社會主義新農村新牧區。

（五）不折不扣貫徹落實國家的各項惠農政策，加大政策扶持和財政支農支牧力度；切實解決農牧民興辦二三產業融資難的問題；加快轉變縣鄉政府職能改革，為提高農牧民非農牧收入創造良好環境。要不折不扣貫徹落實徵用土地對農牧民的補償政策，加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農機具補貼和良種補貼，控制農業生產資料價格的上漲幅度，規范農業生產資料市場，嚴防農牧民的負擔反彈，使各項惠農政策的落實不留死角，增加農牧民政策性和財產性收入。

自治區財政要拿出一定數量資金對農牧民興辦二三產業，農村牧區農畜產品加工、流通中小企業進行貼息貸款，促其發展壯大，為農牧民增加非農收入拓展渠道。

縣鄉財政改革後，核心任務就是轉變政府職能，鄉政府不再承擔稅收任務，而要把主要精力放在為農牧民增收致富提供服務上，為提高農牧民非農牧收入創造良好的發展環境。

6. 內蒙古羊絨產業發展情況如何

內蒙古羊絨主產地為阿拉善盟、巴彥諾爾和伊克昭（現在的鄂爾多斯），而且品質較好。其它盟市也有出產。羊絨主要用於以鄂爾多斯羊絨衫廠為龍頭的服裝加工業。

7. 為什麼近幾年內蒙古自治區經濟發展那麼快

一、以產業高度化、結構協調為重點推進區域工業化進程
近年來內蒙古經濟高速增長，主要是工業經濟拉動的。
第一，能源產業高速發展，內蒙古目前已成為國內的能源輸出大區，煤炭、電力高速發展的勢頭仍將持續，鄂爾多斯市的東勝、准格爾煤田儲量大、質量優，准格爾旗的高嶺土儲量在國內是最大的，質量也是最好的，完全有條件發展成為國內最大的工業陶瓷、建築陶瓷、日用陶瓷基地，煤炭、高嶺土，蘇里格天然氣田儲量為世界第三、亞洲第一，現在僅是遠距離向外地輸送，成本高，效益低。呼倫貝爾盟的煤——電——銅冶煉加工，赤峰的煤——電——鉛鋅錫冶煉加工，都可以有力地推動區域的產業結構高度化進程，有效壯大地方經濟實力。
第二，呼和浩特的河西公司、包頭的內蒙古第一機械廠、內蒙古第二機械廠等國內重點軍工企業，具有強大的機械精密加工技術，為國防事業、航天事業做出過重大的貢獻。抓住航天產業發展的契機，突出內蒙古的地域優勢，以信息技術和新材料技術推動內蒙古的信息產業、新材料產業、機械產業和其他相關產業發展，不僅可以直接創造巨大的效益，而且可以有力地推動全區的產業高度化進程，促進內蒙古跨入工業大省（區）、進而躍入工業強省（區）的行列。
第三，畜產品加工業發展強勁，二十世紀八十年代以來，鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、草原興發、蒙牛等以羊絨、羊毛、牛奶、牛羊肉為原料的畜產品加工企業迅速崛起，成為國內的馳名商標，對帶動畜牧業產業結構調整也發揮了重要的作用。
二、以發育市場體系、建立健全地方金融體系為重點，健全市場經濟條件下的區域經濟功能
在市場體系發育的進程中，中心市場、專業市場的作用日益突出，並成為影響地區經濟活力和綜合實力的重要因素。
目前，我國的經濟成長也進入了以重化工業為主導的經濟成長新階段，作為國內自然資源最密集地區之一的內蒙古正在向國內最重要的能源、重化工業基地邁進，能源、重化工業是資本密集型的產業

三、體現民族區域自治原則，適應市場經濟規范，實現體制創新

目前，內蒙古自治區的經濟發展不同程度地受到計劃經濟時期體制因素的制約。這些體制因素既不符合現代市場經濟的通行規范，更不利於國家經濟的健康發展。

發展經濟應打破條塊分割，以資產為紐帶，組建以能源--原材料--高耗能工業為主體、高新技術產業化為主體的企業集團，按照現代市場經濟的運行要求，打破煤、電、高耗能工業之間的行業壁壘，以地方政府進行能源--原材料--高耗能工業發展的統一規劃和項目指導，面向國內外招商引資，組建股份制的企業集團。這樣，不僅有利於克服企業各自為戰、開發效益低、環境成本高的問題，有利於資源的綜合開發、綜合利用，從而提高經濟效益、社會效益，加強環境保護，而且有利於將主體投資方與社會資本有效結合起來，改變目前國有壟斷企業「一股獨大」的畸形法人治理結構，使內蒙古的資源轉換戰略從依附型的被動運行模式過渡到自組織--自生長型的良性運行軌道，並以此為基礎，在5至10年內形成一批可以在國內、國外上市的大型企業集團，通過國內外資本市場的有效開發促成內蒙古區域經濟的新騰飛

8. 一帶一路區域戰略會促進內蒙古哪些產業的發展

1，有利於促進物流金融等新型業態發展，實現產業結構轉型升級。
2，有利於實施區域發展總體戰略，優化區域經濟結構。
3，有利於推進新型城鎮化道路，逐步打破城鄉二元結構。
4，有利於促進消費、投資、出口協調發展，優化需求結構。
5，一帶一路」建設，有利於完善我國全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，促進區域經濟協調發展；

有利於發揮比較優勢，拓展我國經濟發展空間，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系；有利於加快轉變對外經濟發展方式，促進「引進來」和「走出去」更好結合，提高我國開放型經濟水平。
6，實施「一帶一路」戰略，推進沿途基礎設施、金融服務等互聯互通項目建設，促進商貿物流等新型業態發展；吸引國內外產業向通道沿線集聚，加快構建輻射東、中、西的產業發展空間布局；促進沿途地區新型城鎮化建設，增加居民創業、就業，拉動內需；加強國家及區域經貿合作，開拓出口市場、資源能源投資深度融合的新局面。