鄉鎮發展產業舉措

A. 指出中國農業改革的舉措呈現什麼特徵

改革開放以來,中國農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化.實行了家庭聯產承包責任制,廢除了人民公社制度,突破了計劃經濟模式,初步構築了農村新經濟體制框架.這些根本性改革,極大地解放和發展了農村生產力,結束了主要農產品長期短缺的歷史,基本上解決了全國人民的吃飯問題.農民收人有較大幅度增加,農民生活正在實現從溫飽到小康的歷史性跨越.鄉鎮企業異軍突起,帶動農村產業結構.就業結構變革和小城鎮發展,開創了一條有特色的農村現代化道路.農民的思想觀念順應時代要求發生了深刻變化.農村改革的成功,為改革、發展、穩定做出了重要貢獻.
但是,農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整.有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規模分散生產、勢單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現的「買難」和「賣難」中,難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下,中國農業正面臨著市場競爭的考驗；鄉鎮企業面臨著產業結構升級的市場壓力；農村工業化過程中城鎮化滯後的問題日益突出；城鄉分割體制依然沒有徹底沖破,等等.在本文中,我們著重對中國農業改革與發展中的一些關鍵性問題進行探討.］
一、食品政策：從自給自足到適度進口
中國農業資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農業發展的頭等大事,任何時候都不可忽視.中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是,糧食生產將難以滿足需求的增長,糧食的供需缺口將進一步擴大,未來的糧食進口量將逐步上升.
在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上,存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標.另一種思路主張,在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候,盡可能地利用國際市場,利用相對廉價的進口糧,彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足,同時節省下寶貴的資源用於非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移,不能片面地強調糧食的「自給自足」.
我們認為,從中長期看,保證糧食的供求平衡,既不能過份強調自給自足,也不能過度依賴國際市場,而只能選擇「立足自給,適度進口調劑」的戰略.
堅持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的.近年來,中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象,由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升,目前,中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格.
在這種背景下,為了實現糧食自給,就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過採取關稅和非關稅的措施進行限制,等等.這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價.例如,過分強調糧食自給,土地和資本兩項要素的機會成本將會很高,這不但影響農民增加收入,也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格,不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素,而且會推動工業勞動成本的提高,影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下,過份限制國外糧食進口,會遇到貿易夥伴的反對和報復,同樣要付出代價.
適度進口糧食,調劑品種餘缺,彌補產需缺口,增加儲備,對於提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的.今後,國際糧食市場的供給能力,仍是可以進一步提高的.但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響,糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響,今後在擴大糧食進口上,又應當採取非常謹慎的態度.中國糧食的中長期供求平衡,必須立足於國內,不能過度依賴國際市場.
加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,其利弊如何最終取決於中國農產品的國際競爭力.但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增,使糧食價格也隨之提高.目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高於國際價格,在國際市場上失去了以往的競爭優勢.中國的油料、糖、奶業自然條件好,原料充足,但由於加工技術落後,目前植物油、食糖和奶製品價格已高於國際市場價格,在國際市場上失去了以往的競爭優勢.中國一些勞動密集型的產品,如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品,由於資源成本低,目前價格大都低於國際市場價格,在國際市場上具有較強的競爭優勢.上述農產品出口水平卻還比較低.如中國的水果類產品,目前的年出口量僅占其總產量的1％左右.造成這種狀況的主要原因是,農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落後.此外,對這些產品的國內支持還不夠.
適應參與國際市場競爭的要求,今後農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上,更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構,提高中國農業的國際競爭力.
二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策
增加農民收入,是關繫到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題.在市場經濟條件下,如果農民收人預期不好,就不願擴大農產品供給.因此,實現增加農產品有效供給的目標,必須使農民收入能穩定增長.90年代末以來,中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是,在農產品供給全面好轉的形勢下,農民收入的增長處於緩慢狀態.
目前農業收入仍占農民收入的60％以上,工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一.農業是一個觀風險產業,同時又受到恩格爾法則的制約,在市場競爭中常常處於不利地位.在農產品市場化的改革中,政府制定農產品保護價格政策,對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的.
有關研究表明,政府對農業的價格保護程度,與經濟所處發展階段密切相關.一般說來,經濟越發達,政府對農業生產者的價格保護程度越高.從中國目前所處發展階段和財政實力看,像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的.現在,應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼,大幅度削減農民的各種負擔.從長遠看,實行農產品貿易自由化是一種趨勢,實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼,逐步開放農產品市場.而且,即使中國經濟發展達到了很高的階段,農業人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接採用價格手段對農業進行高保護.
增加農民收入,單靠政府的價格支持是遠遠不夠的,而且這方面的潛力也會越來越有限.增加農民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調整農業結構,構建高效農業體系.
改革開放以來,農業結構調整已取得了顯著成效,但是,應當承認,過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的.農業進入新的發展階段之後,農業結構性矛盾日益顯露出來.突出表現在三個方面：一是產品質量不高,大路貨多,名優產品比例低；二是一般性品種多,專用品種少；初級產品多,加工產品少,精深加工產品更少.目前中國水果的優質果率只佔水果總產品的30％,約有20％的劣質果適口性差,部分蔬菜.茶葉中農葯殘留量超標,蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲藏質量和商品質量.三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展,但區域比較優勢尚未充分發揮出來,區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題.在結構調整中,地區之間重復投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費.果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭,已經暴露了在品種、布局方面的趨同性.
抓住農產品總量平衡的有利時機,加快農業結構調整步伐,促進結構優化升級,就成為農業發展面臨的一項重大課題.新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子,必須注重調整的質量.這次結構調整,主要是向生產的深度進軍,提高農業的質量和綜合經濟效益.
根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀,構建高效農業體系,應在繼續發展種植業的同時,加快林業和畜牧水產業的發展,提高其在大農業中的比重.與此同時,在大農業內部,提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平,努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合,更加集約地利用各種農業資源.
農產品加工業的發展,既是提高農產品質量的重要途徑,又會提高農業的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農產品的綜合利用率,更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求.發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l,而中國只有0．79：1.發達國家加工食品約佔90％,而中國只佔25％.發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍,而中國還不到1／3.從上述差距中,可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間.農產品的包裝、儲藏、分級水平低,已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益.中國農業生產結構的優化,應把加強產後系統開發、特別是發展農產品加工業,作為一項重要內容,以利於其高產優質高效的實現.
三、農業產業化：農業發展的新趨勢
長期以來,中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節,導致農產品「買難」和「賣難」交替出現,這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給,農民的利益也經常受到損害.針對這種情況,近年來,中國提出了「農業產業化」的發展思路.農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象,雖然在理論上對其內涵並沒有一個清晰的界定,但多數意見認為,推進農業產業化,通過中介組織的帶動,一頭連給農戶,一頭連接市場,既保持了家庭承包制的穩定,同時又通過延長產業鏈,發揮一體化組織的協調功能,把分散的農戶組織起來,進行商品生產,在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模,實現了規模經營.這種形式,有利於克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾,使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利於在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合,提高農業的比較效益；有利於在家庭經營的基礎上,逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化.
農業產業化在中國廣大農村的實踐,內容豐富,形式多樣.概括說來,主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型.主要是以農產品加工或流通企業為龍頭,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這種類型一般以「公司十農戶」為基本組織模式.二是中介組織帶動型.主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營.這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式,但也有一些是「公司+合作經濟組織+農戶」.三是專業市場帶動型.主要是以專業市場為紐帶,帶動主導產業,連結廣大農戶.四是其它類型,如各農業研究和推廣部門為農戶提供產前、產中、產後服務.
無論採取何種組織形式,推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制.從實踐看,農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是「買斷」關系,即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外,沒有任何其他的經濟聯系,企業僅是一次性收購農戶的原料,雙方不簽定經濟合同,價格隨行就市.在這種買斷型的利益關系下,農產品生產、加工和銷售之間並沒有形成有機的內在聯系,更沒有形成利益共享、風險共擔的機制,企業與農民的關系很不穩定.嚴格說來,如果企業與農戶之間僅僅停留在這種「買斷」型關繫上,還不能說是實現了農業一體化經營.
二是契約關系,即農戶與企業在自願、平等、互利的前提下,簽訂規范的經濟合同,明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務,建立了相對穩定的購銷關系.在這種形式下,農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別.多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農葯等生產資料,並提供技術指導、培訓,有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品,或參照市場價,制定保護價,當市場價低於保護價時,以保護價收購農民的產品.在這種方式下,農民與企業之間的利益關系與「買斷」型相比,更進了一步.但在許多情況下,農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的.
三是新型的合作關系,主要是通過建立各種類型的合作組織,實行利潤返還,入股分紅,逐步形成「利益共享,風險共擔」的利益共同體.從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股,興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股,組建股份合作制企業等.從合作組織內部的服務內容看,有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務,有的則實現了合作加工和銷售.從合作組織內部的利益關系看,有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起,而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系,對農戶實行利潤返還和按股分紅.從總體上看,這種利益聯接方式還不多,發展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規范,特別是多數合作組織經濟實力還比較弱,這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限.
農戶與其他利益主體建立什麼樣的利益聯接方式,是受多種因素影響的,如產品性質、企業實力、農戶素質等.今後,中國農業產業化的發展仍將以「公司+農戶」作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯接方式.積極扶持龍頭企業的發展,對推進農業產業化進程仍具有重要的意義.只有龍頭企業素質高、競爭力強,農產品及加工品才能立足市場、佔領市場,農業產業化才能順利進行.龍頭企業在發展方向上,要高起點,堅持以質取勝,以效益取勝.龍頭企業要處理好與農民之間的關系.龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業,它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務,這樣才能使農民的生產符合市場的要求.龍頭企業要努力做到與農民利益共享,風險共擔,努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體.
四、農業剩餘勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動
改革開放以來,中國農業剩餘勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就.盡管如此,目前農業勞動力的就業壓力並沒有得到很大緩解.
解決規模龐大的農村剩餘勞動力的出路問題,必須採取「多渠道分流,多種形式轉移」的戰略,依靠一、二、三產業的全面發展,全方位開拓就業門路,最大限度地增加就業機會.為了防止大量農村人口過度湧入城市,誘發「城市病」,應該充分挖掘農業內部的就業潛力,使農業有效地發揮過剩勞動力的「蓄水池」作用.同時,應積極開拓國際勞務輸出市場.但這兩條渠道吸納農業剩餘勞動力的能力畢竟是有限的.今後,解決農業剩餘勞動力出路的根本途徑,在於非農化和城鎮化.鄉鎮企業今後在安置農村剩餘勞動力方面,仍將發揮主渠道的作用.
能否緩解農村剩餘勞動力的就業壓力,關鍵取決於鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力.現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化,在新的環境下,鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭,在經濟發展進人結構調整時期,大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下,鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束,對產業結構進行戰略性調整,這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵.
一是大力發展農產品加工業.從城鄉布局看,在改革開放前,中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市,形成了農村生產原料,城市加工的格局.這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系,不僅造成農產品原料損耗大,加工成本高,也不利於農業生產的發展.改革開放以來,由於鄉鎮企業的異軍突起,這一局面有了一定改觀.1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89,食品工業還是城市佔主導地位,城鄉比為1：0．60.中國農產品加工業目前仍主要集中在城市,特別是農產品的深加工大都在城市.從農產品加工業的區域布局,1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10,也就是說,農產品加工業主要還是集中於東部沿海地區（近2／3）,而內地的比重則很小,尤其是西部地區只佔1／10.鄉鎮企業要抓住機遇,把發展農產品加工業作為再次創業的突破口.中西部既是農產品的主要產區,也是農產品加工業發展最具潛力的地方,要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度.中國今後農村剩餘勞動力的壓力主要在中西部地區,發展勞動密集型的農產品加工業,不僅有利於中西部地區吸納更多的農村勞動力,而且可以緩解農村剩餘勞動力跨地區流動的壓力.
二是大力發展第三產業.相對於第二產業發展的規模和要求而言,農村第三產業發展總量不足,發展相對滯後.現階段的農村第三產業,主要集中於一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上,在某些傳統行業中,由於區域之間產業結構的相似性,進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成.如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中,運力的發展多集中於短途客運和內河運輸業之上,運力增長相對於運力需求和道路過剩的現象較為嚴重.一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足,如農村金融業,不僅業務范圍窄,信用手段落後,而且極不規范,難以滿足促進農村資金流動的需要.加快發展農村第三產業.一是重點建設好農產品批發市場,積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅遊等新興產業.
引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合,促進第三產業的發展,應是今後解決農村剩餘勞動力就業問題的根本出路.
從80年代中期以後,尤其是進入90年代以來,農村勞動力的跨地區流動日趨活躍.根據國際經驗,90年代和下個世紀的頭20年,將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期.可以說,近年來數千萬「農民工」的大流動,不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲.
如此大規模的農村勞動力跨地區流動,以及自發流動不可避免的盲目性,致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰,城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力.
近年來農村勞動力大量流入城市,雖然引發了一些問題,但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動.除了像少數特大城市對農村勞動力的流人採取一定的限制措施外,大多數城市應向農民打開城門,鼓勵農民企業家進城投資辦廠,吸引部分農村勞動力進城就業.近年來,在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長,不僅城市就業問題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來勞動力.這說明,現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之後,經濟若能蓬勃發展,其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的.允許一部分農民進入大、中城市就業,並努力使一部分具備條件的農民,由常年性外出打工,轉變成穩定性移民,應當成為今後解決中國農村剩餘勞動力出路的一條重要途徑.
要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況.改革以來,雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場,仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷.長期保持城鄉勞動力市場的分割,不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲,不僅農業失去了發展的機會和條件,而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高.戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關繫上的種種社會經濟差別,真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等,獲得統一的社會身份.為此,在就業制度上,應建立「企業自主用人,勞動者自由擇業」的市場化就業制度.建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度,即任何人無論是從鄉村遷移到城市,還是從一個城市遷移到另一個城市,或從一個農村區域遷移到另一個農村區域,以及從城市遷移到鄉村,只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源,居住時間達到一定年限等）,就應該依法獲得合法的居住身份,並依法享受相應的權利和承擔相應的義務.戶籍制度的改革可以採取漸進的方式,可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎上,再循序展開.目前,在小城鎮,非農業戶口已沒有多少特權,改革現行戶籍制度的條件已經具備.
五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權
雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功,但進一步穩定和完善這一制度仍有大量的後續工作要做,特別是如何進一步完善農村土地產權制度,仍是農村深化改革的重要內容.
目前,中國農村土地產權制度的一個基本特徵是,土地所有權繼續歸農民集體所有,農戶則以承包方式獲得土地使用權.這樣一種獨特的制度安排,雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制,但由於較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員「搭便車」問題,從而帶來了生產率的巨大提高.由於農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論准備與系統的政策設計的情況下進行的,農村土地產權制度的不規范是難以避免的.近年來為了完善農村土地產權制度,政府出台了一些重要政策,並試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農地產權制度仍不夠完善.現行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩定性得不到有效的保障.在大多數地區,根據人口的變化,周期性地進行土地的調整是司空見慣的事.這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩定性.而政府關於將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執行.
農民土地權利不穩定,還表現在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分,例如,在現行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利.更為重要的是,農民在現實中缺乏充分行使自己土地權利的能力.雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同,但在現實中,隨意解除土地承包合同,侵犯農民合法權益的現象是經常發生的.
穩定土地承包關系,目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地.一種觀點主張應明確規定30年承包期內不調地.另一種意見是,在承包期內,應允許進行有限制的小調整.近年來的經驗表明,採用行政手段,周期性地調整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農民的願望,但副作用很大,不利於鼓勵農民改良土地.考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地,執行起來就會更困難.因此,比較可行的選擇是,針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件.新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進,如規定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整,必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意.但這還不夠,還應規定更為嚴格的限制.特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營,要有更為嚴格的限制條件,如規定任何調整首先應得到現在的承包戶的同意.這方面存在著基層幹部濫用權力的現象,強行出租集體土地,強行收回農民承包地的現象是時有發生的.在很多國家的土地法律中,無論是對私地的出租,還是對公地的出租,都有「續相權」的規定.在荷蘭,政府頒布的土地法令也規定,煙農的土地租期至少為12年,並可續租.在澳大利亞,大約85％的農地（主要是草場和林地）屬於「公地」（crownland）.這些公地大都採用長久租用制,也都有續租的法律規定.例如,草場的租用期一般是99年,到期後都可續租.中國自來代就有了永佃制.明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區已經很盛行了.永佃制的特徵是「一田兩主」,即把土地的田底權與田面權分離開來,地主擁有田底權.

B. 我國調整產業結構的主要舉措有哪些

我國調整產業結構的主要舉措有：
1、繼續推進重點產業調整振興
2、大力培育戰略性新興產業
3、加快發展服務業、推進區域經濟協調發展
我國產業結構調整升級的對策措施分析
1、著力促進產業結構的調整和優化。
我國應更多地從積極參與國際分工的角度考慮我國產業結構調整問題，在充分利用國際分工的比較優勢的基礎上，揚長避短，有選擇有重點地發展我國在區域甚至全球中具有競爭優勢的產業。我國人口眾多，勞動力就業壓力大，工資水平相對較低，因此從近期來看，我國勞動密集型的加工產業具有相對的競爭優勢。但從長期來看，隨著技術水平及信息化水平的提高，我國應以高新技術為載體的新興產業作為自身的優勢產業，並逐步提高自身的競爭力。從政策上講，在將來我國國民經濟發展過程中，除少數重要產業外，應按照有進有退、有所為有所不為的原則調整產業結構。同時我們應根據自身綜合實力和比較優勢，在產業全球化中，搶占某個產業高技術和高附加值的某些生產環節，佔領某些方面的技術和生產的制高點，並以此為基礎，通過前連鎖和後連鎖的作用，帶動其他產業的迅速發展。隨著世界新興產業的發展和傳統產業的技術改造，我國的比較優勢除了有一批具有整體比較優勢的產業外，相當一部分的比較優勢並不一定能完整地佔領某個產業，更為可能的是部分地佔據某些產業中的某些生產環節，我們可以根據產業內分工來開展國際合作與國際競爭。此外，要根據全球化產業結構和競爭力的變化，吸取國際經驗，及時調整產業政策。政府應按照競爭優勢理論，有針對性地制定戰略性產業的扶持政策。

2、不斷優化國有資產的配置。國有企業應該在我國發揮主導作用，但不一定要成為我國經濟組成中的主體。因此我們應通過國有資產的流動和重組，適當收縮國有經濟的戰線，集中力量發展國家的戰略性行業，改革國有資產配置結構，使國有資產投向重點行業和重點企業，更好地發揮有國經濟在國民經濟的主導作用。一是對涉及國家安全和社會穩定的領域，國有經濟要保持壟斷地位。主要是指重要的國防軍事工業、航空航天工業、物資儲備部門及農業中的某些特殊部門等，對這些產業，國有經濟要始終保持絕對的壟斷地位，以維護國家的安全和社會的穩定。二是在重要的基礎設施和重要的基礎產業領域，國有經濟要保持優勢地位。如電力生產和運輸、郵政通訊、油氣開發及采礦等產業，在保持國有經濟占絕對優勢地位的前提下，也可以鼓勵非國有經濟逐步進入。三是在國民經濟支柱產業，集中發展一些大型企業和企業集團。主要是指包括機械、電子、汽車製造、石油化工和重點工程建設等在內的一些產業，這些產業大多是資金、技術密集產業，對技術能力的要求很高，規模經濟效益比較顯著，在國內外市場上屬於競爭激烈的產業部門，國有經濟應當積極發展一批大型企業和企業集團，從總體上提高我國經濟的國際競爭力。四是在高新技術產業，要加大國有資本的投資力度，推動其快發展。高新技術產業早期投資大、風險高，目前僅僅依靠非國有經濟是難以達到全面快速發展的目的。但這些產業代表著我國產業結構升級的方向，在政治和經濟上都有很重要的意義。國有經濟要立足於社會整體利益和國民經濟的長遠發展，應積極投資、開發、引導、帶動其他社會資本投入到該行業之中。五是對一般競爭性行業，國有經濟應與其他所有制經濟進行平等競爭。我國國民經濟中的大多數行業都屬於一般的競爭性行業，對這些行業，政府應對所有的經濟成份開放，並允許和鼓勵國有經濟與其他所有制經濟進行平等競爭。
3、建立公共服務型政府。所謂公共服務型的政府是指提供私人或者社會不願意提供，或者沒有能力提供的公共產品的組織。公民把自己的一部分權力讓渡給政府，通過納稅將政府養起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西?怎麼提供?要由公民通過投票的方式解決。規模大小，幹得怎麼樣，也要通過民主的程序決定。入世後，我國政府部門的服務職能應轉變為提供經濟政策、信息咨詢、技術服務等方面，要從改善企業生產經營的外部環境入手，構建有利於產業、企業發展的外部環境。
4、積極合理地引導外資的流向。在積極引進外資的同時，也要通過有關政策措施的導向，使外商投資結構的變化與我國產業結構調整的步調要求基本上趨於一致，改變外商投資結構的不合理傾斜。一是積極引導外商加大對第一產業和第三產業的投資力度，同時相對減少外商對第二產業的投資力度。從而提高農業的生產力特別是要提高農業科技水平，促進第三產業的較快發展和生產力水平的快速提高，以適應我國產業結構優化升級和促進經濟可持續發展的要求。二是在引導外商增加對技術密集型產業投資的同時，相應地減少對一般加工工業的投資。三是引導外商投資更多地流向一些基礎薄弱的第三產業部門。目前，外商對我國第三產業的直接投資主要集中在房地產業、服務業、商業、交通運輸業等部門和行業，對金融保險業、體育衛生事業、社會福利事業、科研和綜合技術服務業，以及教育文化藝術業等部門和行業，外商投資很少，所佔的比重也很低。但是這些產業的發展既關繫到國內需求的擴大，也關繫到其他產業發展水平的提高。
5、促進科技創新和信息產業的發展。為了加快國家創新體系的建立和形成，政府應該從六個方面去努力：一是加強對經濟的宏觀調控力度；二是積極建立和完善具有中國特色的技術創新體系；三是不斷加強政府對技術創新的引導；四是促進具有自主創新能力的發展戰略和機制的建立和形成；五是加大政府在風險投資中的作用，建立和完善國家風險投資擔保系統；六是促進知識產權和專利制度的建立和完善，保護知識產權所有者和專利所有者的合法權益。信息產業能憑借其廣泛性和強大滲透性，能從根本上提高傳統產業的勞動生產率，節約大量人力、物力和能源的消耗，引起勞動力結構、產品結構、技術結構等發生根本性的變化，並促進傳統產業的根本改造。很多經濟學家通過實證分析認為，當今時代促進勞動生產率提高的諸因素中，靠採用新技術成果的因素只佔到5%—20%左右，而依靠信息技術的因素所發揮的作用佔到了60%—80左右；如1979年到1990年的十年時間內，英國勞動生產率提高的35%歸因於信息技術的運用，德國勞動生產率提高的80%歸因於信息技術的運用。總之，信息技術和科技創新已成為全球產業結構調整和勞動生產率提高的重要推動力。

C. 新的新農村建設8大舉措是什麼

劉燕華表示，近期，科技部將重點推動八項舉措，促進農村和農村科技發展，為社會主義新農村建設提供科技支撐。

——建設現代農業。實施糧食豐產科技工程等糧食專項計劃，重點推動長江中下游平原水稻現代化生產科技研發、華北平原小麥玉米兩熟優質超高產科技研發、東北平原玉米優質高產高效科技研發和國家糧食安全預警系統開發。以863計劃、973計劃等為依託，發展農業高技術，搶占國際農業高技術領域的制高點。

——培育新興產業。推進農村資源節約和生態科技開發，培育一批農村資源節約和生態環保產業，提高農村的可持續發展能力。跟蹤農業生產的各個環節，推進農業科技成果的轉化應用，延長農業產業鏈。以「一縣一業、一鄉一品、一民一技」為方向，培育一批農村資源型特色產業，促進農村生產經營的專業化。

——發展農村社區。針對我國農村存在的突出問題，以農村社區為集成平台，統籌城鎮建設科技與農村社區科技的發展，大力推進農村環境綜合整治、節水節地節能、住宅建設、信息化等農村社區技術研發和產業化，為提高農民生活質量提供支撐。

——推進城鎮化。以提高城鎮可持續發展能力、促進農村富餘勞動力向城鎮轉移、實現農村經濟良性循環為目標，著力加強城鄉統籌規劃，促進城鄉協調發展；加快發展城鎮綠色節能建築，建立資源節約型城鎮；加強農村建築與住宅產業發展，促進農村經濟社會協調發展。

——壯大科技型企業。依託技術創新引導工程等，支持有條件的企業組建國家工程實驗室、行業工程中心或技術創新中心，提高技術研發和行業帶動能力，形成一批名牌產品。

——完善新型農村科技服務體系。以科技特派員制度和農業專家大院模式為重點，推廣一批農村科技服務創新模式，把科技智力和科技要素引入農村一線。發展農技110等信息服務模式，推進農村信息化，縮小城鄉數字鴻溝。以農村專業技術協會和農村區域成果轉化中心為重點，培育一批農村科技服務中介。

——培養新型農民和優化科技人才隊伍。引導開展「百萬農民科技培訓」，培訓5000萬人次的農村實用技術人才，造就一批新型農民和種田能手。以農村信息員、農村科技中介機構從業人員、農產品經紀人等為重點，不斷提高農村科技服務人員的素質，建設一支高素質的農村科技服務人員隊伍。

——開展試點示範。選擇不同區域、不同產業發展水平、不同文化民俗背景等各具特色的農村，有針對性地篩選成熟技術，開展集成技術與典型農村的耦合研究，從鄉村、城鎮、縣域等層次開展示範，引導建設300個科技示範村、200個科技示範鄉鎮和100個科技示範縣。

D. 推進產業工人隊伍建設改革有哪些重要舉措

改革開放以來,我國工人階級隊伍發生了明顯變化,呈現出許多新的特點：一是隊專伍迅屬速壯大.二是內部結構發生重大變化.工人階級中知識分子的比重大大增長,科技文化素質明顯提高；進城就業的農民已成為我國產業工人的重要組成部分,正在成為工業化、城鎮化、現代化的重要推動力量；職工所依存的經濟組織的所有制形式日益多樣化,在各類非公有制經濟組織中就業的職工已佔全部職工的一半左右.三是崗位流動加快.計劃經濟條件下的「鐵飯碗」已被打破,職工對單位的依賴性大為減弱,自主性大為增強.工人階級隊伍發生的這些變化,沒有改變中國工人階級作為國家主人的地位.工人階級仍然是社會主義現代化的主要建設者、社會財富的主要創造者、先進生產力的代表者,仍然是人民民主專政國家的領導階級.

E. 某產業發展經濟最重要舉措是什麼

五產業發展經濟最重要的舉措就是獎勵與生產效率掛鉤。

F. 產業扶貧有哪些措施

產業扶貧需要做好以下的措施：

1、創新體制機制，為產業扶貧保駕護航。

注重發揮政策效應，加強政策銜接，把本次制定出台的一系列農村綜合幫扶政策用足、用活、用好，並及時加以評估完善，將實施效果好的政策制度化，形成長效機制。

2、因地制宜，創新開發特色產業。

我國貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，精準扶貧要「因地制宜」，具體到各縣區、鄉鎮，更要「因組制宜、因戶制宜」，要充分考慮到當地的自然資源、文化資源、人力資源等，在當地培養和集聚一批懂經營、會管理的帶頭人，保障薄弱地區的長遠發展。

3、以供給側結構性改革為契機創新發展有機農業。

針對我國農業產業結構不夠合理、農產品安全性評價不高、國際競爭力差等狀況，貧困地區可以供給側結構性改革為契機，在退耕還林的基礎上，減輕土地負荷度，降低農葯化肥施用量，以質取勝，以有機取勝。

(6)鄉鎮發展產業舉措擴展閱讀：

在產業扶貧的過程中的注意事項：

1、產業扶貧需要遵循市場規律，讓市場主體唱主角。盡管扶貧部門對貧困戶進行「保姆式」幫扶，但並不意味著非得包攬每個環節。在百家池村，合作社在技術推廣、生產資料購買、產品銷售等環節已完全市場化。

2、產業扶貧在以入股、補貼等形式引入市場主體後，確保資金的扶貧用途乃是題中之義。扶貧資金入股合作社後，扶貧部門對資金的流向、使用明細實行全程監管，以保證款項能切實用在扶貧事業上。如果監管缺位，無疑將造成扶貧資金變相挪用，偏離產業扶貧的初衷。

3、選擇產業化項目，需堅持因地制宜，避免求快貪功、盲目跟風的心態，盡量選擇風險低、收益穩的項目，不能為追求高效益而將扶貧資金投入到市場風險較大的項目。只有在產業適宜、風險可控的情況下，才能像百家池村一樣實現貧困戶、合作社和扶貧部門的「三贏」局面。

G. 順應改革創新，促進農業生產增長方式有哪些舉措

一、推進農業發展理念創新
要樹立五個農業發展新理念。強化農業人本化理念，把以人為本的科學理念貫穿於現代農業發展的全過程，以保障農產品有效供給和增加農民收入為根本出發點，把調動農民積極性作為農業發展根本動力，努力提高農民科技文化素質，使現代農業成為能讓農民致富的產業和體面的職業；強化農業多功能化理念，順應農業功能不斷拓展的趨勢，充分發揮農業的食品保障、原料供給、就業致富、生態保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農業向深度和廣度進軍；強化農業工業化的理念，科學借鑒現代工業發展的理念，推進農業經營的專業化、規模化、企業化和生產的標准化、清潔化、機械化；強化農業產業化理念，積極推進農業社會化分工協作，完善家庭農場+專業合作社＋龍頭企業＋行業協會的四位一體的農業產業化經營體系，形成貿工農一體化的農業產業發展新格局；強化農業生態化理念，引導農業走環境友好型、資源節約型發展軌道，優化農業的生態環境，實現資源循環利用和農業可持續發展。
二、推進農業經營體制創新
要在堅持農戶家庭經營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現代農業生產經營主體，形成以專業化、規模化、企業化的家庭農場經營與專業合作社和龍頭企業服務相結合的新型農業雙層經營體制。深化農地經營體制改革，鼓勵農民自願轉讓農地承包權，建立流轉市場，積極促進農地規模經營。大力發展農民專業合作組織和產業化龍頭企業，不斷提高農民組織化程度和農業產業經營水平。進一步深化農產品流通體制改革，培育一批有強大的市場經營能力的貿易流通型的龍頭企業和農產品物流基地，建立農產品專業批發市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結合，實物交易與電子商務相結合的農產品市場體系和物流體系。
三、推進農業產業結構創新
按照區域化布局的農業塊狀經濟和貿工農一體化的龍型經濟要求，大力推進標准化、產業化的特色產業基地和農產品加工功能區建設，積極培育具有明顯比較優勢的主導產業，大力推進農業產品結構、區域結構和產業結構的優化升級。著力打造一批有區域知名品牌、擁有連片基地的特色農業強縣強鎮。充分發揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優勢，積極推進水稻生產的規模經營，建設一批高產高質高效的水稻生產示範縣、鎮和稻作文化示範點，努力提高浙江糧食生產力水平。積極拓展農業的多種功能，大力發展生態畜牧業、水產養殖業、農家樂休閑觀光農業、農產品精深加工業和農業生產性服務業。
四、推進農業科學技術創新
把科技創新作為推動農業發展方式轉變的強大動力，實行農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合，注重研發和推廣與精緻型農業產業相配套的、有利於資源節約環境友好的農業技術，推進農業標准化生產。按照資源節約、環境友好和農業功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創新，重點推廣以科技創新為支撐的設施農業、循環農業、數字農業、休閑農業、有機農業等新型農業業態。加快農業科技創新平台建設和農業科技推廣服務組織創新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。
五、推進農業發展機制創新
要以微觀和宏觀多個層面和統籌城鄉發展層次上來創新農業發展機制。要形成農業創業創新的新機制，促進農業資源和生產要素市場化配置。鼓勵農民與科技人員、工商企業進行多種形式的聯合投資和合作經營，通過設立現代農業創業貸款等多種舉措，培育一批新的農業創業主體。要著力形成城市化與新農村建設「雙輪驅動」的新機制，以新型工業化和新型城市化來進一步促進農民的分工分業分化，進一步形成百萬農村能人創業帶動千萬農民轉產轉業的機制，推進務工經商農民的市民化，為高效生態農業發展提供良好的社會環境條件。

H. 改病句，金融危機時期，我國出台的一系列產業振興舉措，是進一步推動經濟社會又好又快發展。

金融危機時期，我國出台的一系列產業振興舉措，進一步推動經濟社會又好又快發展。去掉「是」

I. 各部委為推進農村一二三產業融合發展做了哪些舉措

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。
一、總體要求：
1、指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。
2、基本原則。
堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意願，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。
3、主要目標。
到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。
二、發展多類型農村產業融合方式：
1、著力推進新型城鎮化。
將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。
2、加快農業結構調整。
以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑採摘的作物新品種。加強農業標准體系建設，嚴格生產全過程管理。
3、延伸農業產業鏈。
發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。
加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。
4、拓展農業多種功能。
加強統籌規劃，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。
加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）
5、大力發展農業新型業態。
實施「互聯網+現代農業」行動，推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。採用大數據、雲計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。
大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽台農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。
6、引導產業集聚發展。
加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。
扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依託國家農業科技園區、農業科研院校和「星創天地」，培育農業科技創新應用企業集群。
三、培育多元化農村產業融合主體：
1、強化農民合作社和家庭農場基礎作用。
鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。
2、支持龍頭企業發揮引領示範作用。
培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標准化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。
鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村產業融合發展。
3、發揮供銷合作社綜合服務優勢。
推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網路，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。
4、積極發展行業協會和產業聯盟。
充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標准制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。
5、鼓勵社會資本投入。
優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村「四荒」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。
對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。
四、建立多形式利益聯結機制：
1、創新發展訂單農業。
引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標准和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。
2、鼓勵發展股份合作。
加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。
以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。
3、強化工商企業社會責任。
鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。
4、健全風險防範機制。
穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，並探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防範能力。
增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示範文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。
五、完善多渠道農村產業融合服務：
1、搭建公共服務平台。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉村旅遊、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平台，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。採取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。
2、創新農村金融服務。
發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。
堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的「三農」融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。
3、強化人才和科技支撐。
加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅遊創客行動。
鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。
4、改善農業農村基礎設施條件。
統籌實施全國高標准農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。
統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網路體系。完善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。
5、支持貧困地區農村產業融合發展。
支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。
六、健全農村產業融合推進機制：
1、加大財稅支持力度。
支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持「互聯網+現代農業」等新型業態和商業模式發展。
統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。
2、開展試點示範。
圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。
3、落實地方責任。
地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。
4、強化部門協作。
各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。