易地搬遷安置點產業發展

A. 設立扶貧日開展易地扶貧搬遷有何重要意義

異地扶貧搬遷是在實踐基礎上探索出的一種扶貧模式，對精準脫貧有重要意義。面對新形勢、新目標，異地扶貧搬遷工作須立足現狀，解民之需，滿民之盼。目前農民對異地扶貧搬遷意願如何，對異地扶貧搬遷有何期盼？這些都是值得關注的問題。為此，華中師范大學中國農村研究院依託「百村觀察」調研平台，於2014年6月至9月，對全國15省75個貧困村2259位農民進行了調查與研究。調查發現，目前貧困村農民搬遷意願總體較強烈，尤其在政府政策扶持的條件下，搬遷意願更為凸顯，建檔立卡和偏遠山區搬遷意願相對更高。農民對異地扶貧搬遷的期盼集中體現在：資金政策有扶持，貨幣補貼更到位；住房提供有支持，生產生活更適宜；基本生活有保障，社會保障更配套。鑒於此，建議從精準搬遷對象，明確搬遷程序；加大投入力度，用好扶貧資金；多元住房建設，滿足農民需求；完善公共服務，保障後續發展等多方舉措，助力異地扶貧搬遷「搬得出，遷得動，留得住，過得好」。
一、異地搬遷意願強，盼「搬得出」
在2189位受訪者農民中，直接表示願意異地扶貧搬遷的比重為35.02%，42%的農民表示「只要政府的政策條件合適就願意搬遷」兩者合計佔比77.02%。可以看出，近八成的貧困村農民願意脫貧搬遷，農民搬遷意願總體比較強烈，尤其在政府政策扶持的條件下，農民搬遷意願更為強烈。
具體而言，作為建檔立卡農戶，直接表示願意搬遷的比重為34.07%，高出非建檔立卡農戶2.87個百分點；表示政府的政策條件合適就願意搬遷的比重為42.75%，非建檔立卡農戶對此表示願意搬遷的比重為46.19%。作為偏遠山區農戶，直接選擇願意脫貧搬遷的比重最大，比重為38.37%，高於非偏遠山區農戶24.06%的比重。可見，農民總體搬遷意願高，建檔立卡、偏遠山區的農戶更期盼異地脫貧搬遷。
二、資金扶持期望高，盼「遷得動」
一方面，期望政策支持有補貼。在2139個有效樣本中，23.42%有受訪農民表示最希望政府政策支持方式是「提供合理的貨幣補貼」，所佔比重接超過兩成。具體考察農民搬遷現金補貼期望值，在1777個表達了搬遷補貼金額的農戶中，其平均願意搬遷的補貼金額為21.29萬元；最小願意搬遷補貼金額為0萬元，最大願意搬遷補貼金額為200萬元。一半以上農民對搬遷補貼期望在15萬元以上。可以看出，農民對貨幣補貼政府政策支持方式期盼高，同時對資金補貼期望值偏高。
從是否建檔立卡農戶看，在貨幣補貼期盼上，建檔立卡農戶希望獲得貨幣補貼佔比23.14%，略低於非建檔立卡農戶希望獲得貨幣補貼的24.23%。在貨幣補貼金額上，建檔立卡農戶希望獲得的補貼金額為21.51萬元，遠高於非建檔立卡農戶希望獲得的搬遷補貼金額均值16.75萬元；一半以上的建檔立卡農戶希望獲得的搬遷補貼金額在15.34萬元以上，近半數非建檔立卡農戶希望獲得的補貼金額在11.98萬元以上。可以看出，建檔立卡農戶對貨幣補貼資金期望值更高。
另一方面，期盼扶貧資金補到位。補貼資金如何落實成為貧困村農民的「心頭盼」。在農戶對異地扶貧搬遷政策的建議中，有20.17%的受訪者建議搬遷後應該「補貼合理到位」。偏遠山區的農民建議「補貼合理到位」的佔比為22.15%，高於非偏遠山區農民。說明農民不僅期盼有足夠的扶貧資金，還期盼扶貧資金能真正落地。解決好扶貧資金問題，成為異地扶貧搬遷工作的重要一環。
三、生產生活相適宜，盼「留得住」
一方面，住房提供有支持。在農民眼裡，住房不僅有生活功能，還有保障和生產功能，它是農民生產生活中重要的物質基礎。住房提供是否讓農戶滿意，成為異地扶貧搬遷的關鍵一環。農戶期待政府在住房方面提供政策支持。在2139個有效樣本中，表示最希望獲得的政策支持方式是「提供滿意的住房」的農戶有1087人，所佔比重最高，為50.82%。不同類型的農戶，住房需求不同。在希望獲得滿意住房的政策支持受訪農戶中，建檔立卡農戶所佔比重高於非建檔立卡農戶，高出了6.79個百分點。可見，建檔立卡農戶更期盼的政策支持方式為提供滿意的住房。
政府統一建設成為農戶期盼的住房建設方式。在2140個有效樣本中，有1280位農戶希望住房建設方式為「政府統一建設，農民繳納一定費用」，佔比最高為59.81%。就不同類型農民而言，在1428個建檔立卡農戶有效樣本中，59.31%建卡農戶希望的住房建設方式是「政府統一建設，農戶繳納一定費用」。有22.63%的偏遠山區農戶期望 「農民自行建設，政府提供一定補貼」方式，高於非偏遠山區的20.04%。可以看出，建檔立卡農戶更期待政府統一建設方式，偏於山區農戶更傾向農民自建方式。
另一方面，生產生活更適宜。在希望搬遷的1262位受訪農民中，49.92%農民表示因道路、水電等基礎設施條件更好而搬遷，佔比最高；因農業生產更方便而搬遷的農民佔比次高，為16.80%；有13%的農民反應會因為子女上學更方便而搬遷。因看病就醫更方便而搬遷的農民佔比為7.69%。根據全國579個有效樣本中，農戶對異地扶貧搬遷政策的意見的分析發現，有49.75%農民建議搬遷後的「安置點更適宜生產和居住」。說明安置點生產生活更適宜，不僅是吸引貧困村農戶搬遷的重要因素，同時也成為農民對異地扶貧搬遷的期盼之一。
四、社會保障能配套，盼「過得好」
一方面，基本生活有保障。在農民的搬遷建議中，希望「搬遷後生活有保障」 的受訪者有14.21%。偏遠山區農民更希望「搬遷生活有保障」的佔比為15.24%。老年人更多考慮搬遷後的生活保障問題，佔比為18.25%。可見，對於貧困村莊中的弱勢群體，沒有生產能力，搬遷之後，基本生活保障成為他們一大期盼。
另一方面，社會保障能完善。完善的社會保障，能解決農民搬遷後顧之憂。總體而言，在政府的政策支持中，有324位農民表示最希望獲得政策支持方式是完善的社會保障，佔比15.15%。具體到不同類型的農戶，有20.66%低收入家庭更加期待社會保障支持，遠高於高收入者的11%。另外，偏遠山區農戶佔比為15.67%，高於非偏遠山區的11.73%。可見，低收入和偏遠山區農民更加期待提供完善的社會保障。
五、多措並舉，助力異地扶貧搬遷
由上述分析可知，農民總體搬遷意願強烈，建檔立卡、偏遠山區的農戶更期盼異地扶貧搬遷。農民的搬遷期盼集中體現在住房的滿意提供，生產生活更加適宜，資金投入力合理到位，社會保障的提供與完善。鑒於此，建議從精準搬遷對象，明確搬遷程序；加大投入力度，用好扶貧資金；多元住房建設，滿足農民需求；完善公共服務，保障後續發展等多方舉措，助力異地扶貧搬遷「搬得出，遷得動，留得住，過得好」。
（一）精準搬遷對象，明確搬遷程序
選准搬遷對象是異地扶貧搬遷成功的前提。一方面要因地制宜。偏遠山區條件艱苦、人口分布分散的農民，可根據條件，實行整村搬遷。另一方面要因需訂制。首先，了解農戶基本現狀。進村入戶登記與傾聽駐村小組意見相結合，普查工作要深入細致，切實做到普查到戶、逐戶建檔立卡、完備檔案資料，確保應搬遷群眾全部登記造冊。普查工作要尤其注意對符合搬遷條件而又缺乏搬遷能力和意願的困難群眾進行詳實的調查摸底，建立專門的普查檔案。其次，嚴格執行工作程序。要嚴格按照公開、公平、公正的原則，堅持群眾申請、初定對象、張榜公示、民主評議的標准化工作程序確定移民搬遷安置對象。對於自然環境特別惡劣地區的深度貧困群眾，搬遷意願特別強烈，將他們作為為搬遷安置工作的重點和難點，走「先難後易，整村搬遷」路子。根據當地資源條件和環境承載能力，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，結合精準扶貧的有關要求，優先安排搬遷深度貧困戶。最後，制定搬遷考核標准。不能只用單一指標衡量農戶是否貧困。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責任、嚴格考核、驗收銷號，防止工作中出現避重就輕、避難就易、「搬富不搬窮」的問題。
（二）加大投入力度，用好扶貧資金
一方面，加大投入力度。首先，政府財政支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入，加大中央和省級財政對移民地區的一般性轉移支付力度。其次，金融服務支持。著力「微型金融產品」的開發。即開發適合窮人需要的金融產品，鼓勵村鎮銀行發展、開展貧困村互助資金、小額信用貸款，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動金融產品和服務方式創新，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。最後，社會資金支持。加大公益資金支持力度，在所得稅前減免用於異地扶貧搬遷等扶貧事業的捐贈。充分利用市場資源配置，推動市場開發，引導社會資金參與，鼓勵內外資企業進駐新村，並為之提供優惠政策。
另一方面，用好扶貧資金。首先，分級設立搬遷補貼標准。搬遷成本是影響農民搬遷的重要因素之一，可以根據搬遷的難易程度，設立梯級搬遷補貼等級，對特別困難家庭，可以解決全部費用。其次，加大對部門資金和社會資源的整合力度，從管理體制、整合手段和投向重點上尋求創新和突破，真正做到以扶貧移民搬遷為重點，有效整合，相互配套，發揮資金集中投入的聚合效應。
（三）多元住房建設，滿足農民需求
首先，尊重民意，決策住房建設方式。在政策支持方式上提供滿意的住房已成為貧困村農民首要期盼。利用新地域的現實情況，分別建立政府房區和自建房區，針對不同人群的意願進行統計，滿足移民的搬遷需求。一是根據各戶人口和經濟實力，劃分兩間、三間、四間等多個建房層次，有效解決一些經濟條件差的移民群眾「想移難移」的問題。二是根據群眾意願和承受能力，可採取先建配房，再逐步完善的方式建設移民住房。三是根據農民意願，靈活採取住房建設方式，「農民自行建設，政府提供一定補貼」和「政府統一建設，農民負擔一定費用」的方式。其次，反應民情，協調土地處理方式。採用「親靠親、鄰靠鄰、村支兩委搞協調」的辦法，尊重民情，達成土地處理協議，確定每戶土地畝數。
（四）完善公共服務，保障後續發展
一是引導產業發展。充分發揮地區資源優勢，努力形成支柱產業，積極發展以鄉村旅遊為主體的服務業。二是完善社會保障。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，加快農村養老機構和服務設施建設，支持移民新區建立健全養老服務體系，解決養老問題。三是公共服務保障。按照生產生活方便、庭院布局合理美觀的要求，實施「六改五通四建工程」，滿足搬遷地區飲水安全和生產生活用電需求，保障生活生產的有序進行；提供農村公路應備條件和道路服務，方便出行；保證遷入區的農民在就醫方面方便快捷。

B. 易地扶貧搬遷集中安置點是什麼意思

我家是貧困戶沒得房子政府把我安排到集中安置

C. 農村異地搬遷政策具體有哪些好處和壞處

好處：

1、在異地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區基礎設施建設和就業等多方面的財政支持，這些支持的提供是基於扶貧，而非生態補償。而移民原有的土地、宅基地和山林，這些資源大部分被轉為生態用途，提供生態服務。

2、保護了遷出地的生態環境，增強了就地扶貧開發的力度，易地扶貧搬遷減少了遷出地的人口數量，減輕了人口對土地的壓力，緩解了人地矛盾，提高了土地承載能力；使生態環境脆弱地區的環境得到了保護，實現了人口、資源、環境的良性循環。

3、改善了搬遷群眾的生存環境，提高了他們的收入水平和綜合素質，易地扶貧搬遷不僅有效改善了搬遷群眾的生存環境和發展環境，而且增強了他們的可持續發展能力。搬遷群眾由以農業、種植業為主的傳統發展方式轉變為兼業乃至多業經營的現代發展方式。

4、加快了易地扶貧搬遷社區新農村建設步伐，提高了當地的公共服務水平，易地扶貧搬遷社區的基礎設施建設日臻完善，為社區發展奠定了良好基礎；社會保障日益增強，不僅將貧困群眾納入低保范疇，還鼓勵群眾積極參加城鄉統籌的社會保險。

5、提高了資源綜合利用效率，加快了區域協調發展進程，易地扶貧搬遷開發了遷入地的土地資源，以就業安置為主和以開發利用土地為主的移民社區建設，都加快了城鎮化發展步伐。

弊端：

1、部分搬遷居民在新環境中因缺少就業機會而再次陷入貧困。

2、可供安置移民搬遷的未開墾土地越來越少，大量安置異地搬遷居民也越來越困難，土地面積、房基地的面積都比較小，農業比較效益低，再加上移民的農業生產條件相對較差，通過有土安置，也就是提供住房和耕地的方式在新地方復制一個農業村莊來幫助移民脫貧，其難度越來越大。

有的安置移民的地區也是生態較為脆弱的地區，大量人口定居從事農業生產以後，有可能會導致移民區的生態退化。

3、非農就業對生態脆弱的貧困地區的貧困人群有更強的吸引力。許多農民將異地搬遷與外出打工結合起來，他們希望搬遷到距離城市更近、基礎設施更加完善、公共服務更加便捷且便於非農就業的地方。

4、很多移民並不是被安置以後就會穩定地定居下來，一些人會選擇新的地方再次搬遷，也有一些人可能回到原籍。被統一安置的移民離開以後，他們的房屋和土地或者出售給沒有規劃的自發移民，或者空置。

(3)易地搬遷安置點產業發展擴展閱讀：

異地搬遷在中國反貧困過程中發揮了重要作用。僅在「十二五」期間，在中央財政和地方財政支持下，就有1171萬人通過異地搬遷改善了生活條件。在「十三五」期間，計劃有近1000萬的農村貧困人口通過異地搬遷實現脫貧。

異地搬遷對於實現精準扶貧的目標意義重大，充分體現了中國在反貧困中的制度優勢。「十三五」期間是中國實現全面消除農村絕對貧困的關鍵時期，異地搬遷扶貧承擔了近20%的扶貧攻堅任務。

D. 異地扶貧搬遷的政策具體是怎樣的

1、異地扶貧搬遷需同時具備以下三個條件：

（1）生活在「一方水土養不起一方人」地方的；

（2）本人願意搬遷的；

（3）農村建檔立卡貧困人口。

2、遷出地區域劃定標准，劃定區域應滿足下列條件之一：

（1）土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；

（2）生態環境脆弱，屬於石漠化重度或中度的地區；

（3）地震活躍帶、地質災害多發易發區；

（4）易漬易澇湖區低窪區；

（5）屬於縣域內水源保護區、生態保護區核心區域等主體功能區的限制開發區或禁止開發、不宜開發的區域；

（6）地理位置偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落後，嚴重製約區域發展，並且延伸基礎設施和公共服務成本高於易地扶貧搬遷成本的區域；

（7）農村危房改造任務特別重且其中建檔立卡貧困戶無房戶和D級危房存量大的行政村；

（8）縣域內其他需要搬遷的區域。

(4)易地搬遷安置點產業發展擴展閱讀

（一）資金籌措渠道

易地扶貧搬遷資金來源5大塊，即中央預算投資、專項建設基金、地方政府債券、長期信貸資金和貧困戶自籌資金，省按大約6萬元/人預算標准撥付給各縣。

其中：中央預算內資金7000元/人，專項建設基金5000元/人，地方政府債券10000元/人，長期信貸資金人均不超過35000元。農戶自籌資金原則上人均不超過3000元，戶均不超過10000元，對於鰥寡孤獨等特殊困難群體，可免交。

（二）資金使用原則

縣級人民政府可統籌全縣易地扶貧搬遷資金，在充分保障貧困人口基本住房、基礎設施及公共服務建設需求的前提下，項目資金如有結余，允許調劑用於易地扶貧搬遷貸款還本付息，支持建檔立卡貧困人口後續產業發展和就業。

中央投資和地方政府統籌資金對建檔立卡貧困戶住房建設最低補助標准為800元/m2,各縣市區政府根據當地實際情況，制定建檔立卡貧困戶安置住房建設的差異化補助標准。

（三）資金管理原則

易地扶貧搬遷業務應與其他業務物理隔離、獨立封閉運行。易地扶貧搬遷項目的征地拆遷費用主要由地方政府自籌及整合其他資金解決，不得從易地扶貧搬遷資金中列支。易地扶貧搬遷有關的工作經費由當地政府配套解決，嚴禁從易地扶貧搬遷資金中列支。

對地方政府債券資金、國家專項建設基金、長期政策性貸款資金和貸款貼息資金等應分別建立台賬，實行專戶專賬管理、專款專用。

E. 關於易地扶貧搬遷的事，大夥怎麼看

按照「戶申請、村初審、鎮審核、縣批復」的程序，實行全過程「陽光操作」。

主要針對居住在深山、庫區和地質災害、地方病多發等生存環境惡劣、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發的農村自然村或居住點的同步搬遷人口，優先安排位於地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅或離中心村、鎮較為偏遠的農村自然村或居住點的同步搬遷人口，按照「戶申請、村初審、鎮審核、縣批復」的程序，實行全過程「陽光操作」。

安置方式採取以縣城安置點點內集中安置為主，點外分散安置為輔，按照「縣城安置先集中後分散、鄉鎮安置分散安置」的原則，統籌謀劃，分類實施。 通過採取由政府統規統建的方式，縣城安置點點內購房安置同步搬遷戶約300戶1643人。

(5)易地搬遷安置點產業發展擴展閱讀：

易地扶貧搬遷的相關要求規定：

1、因同步搬遷對象認定難度大，工作要求高，各相關單位要講政治、顧大局，切實加強領導、密切協調、認真組織。各鎮要成立專門機構，明確專人負責，確保職責清晰、程序公開，確保同步搬遷工作有序開展。

2、各鎮要按照申請程序和要求，認真審核、嚴格把關、秉公辦事，切實將此民生工程建設成為民心工程，確保搬遷戶安居樂業，確保社會和諧穩定。虛假搬遷及套、冒用他人搬遷資金的，按套領扶貧資金從嚴追究相關人員的責任。

3、鎮、村要對在各個審核環節符合條件或公示無異議的家庭按照「一戶一檔」的要求登記建檔，對不符合條件或公示有異議家庭的申請資料要退回本人，並說明原因。同時要切實做到交接手續齊全、申請材料規范，不丟不亂。

F. 求~！易地扶貧搬遷試點工程的試運行報告！！！

為進一步做好我區易地扶貧搬遷試點工作，學習、借鑒兄弟省區試點經驗，9月10日至21日，由我處和辦公室牽頭組織百色市、平果縣、隆林縣、天峨縣、天等縣等發展改革系統同志赴青海、甘肅兩省（以下簡稱「兩省」）學習考察和調研。此次學習考察採取現場觀摩、交流的形式，現將學習調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）青海省有國家扶貧開發工作重點縣15個、省級扶貧開發工作重點縣10個。2004-2008年累計搬遷人口1.37萬戶、6.68萬人。搬遷項目總投資8.4億元，其中國家安排易地扶貧搬遷工程中央預算內投資4.4億元。在國家的大力支持下，堅持開發式扶貧方針，以解決貧困群眾溫飽為中心，努力改善貧困地區生產生活條件，積極培育和發展特色產業，多方拓展貧困群眾增收渠道。經過多年努力，到2008年底，貧困人口從2000年的197.67萬人下降到75.7萬人。安置方式主要有集中安置、自主安置和跨縣安置三種方式。

（二）甘肅省有國家扶貧開發工作重點縣43個。2008年國家安排易地扶貧搬遷工程中央預算內投資2.7億元，搬遷人口6.13萬人。自2001年組織實施易地扶貧搬遷試點工程以來，國家累計投入易地扶貧搬遷試點工程專項資金14.6億元，搬遷人口34萬多人。主要安置方式：1.從山樑溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬台地建點集中安置。2.依託中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。3.依託縣城、小城鎮、中心村集中安置。

二、主要做法

從「兩省」考察情況看，遷出區生態環境得到恢復和保護，土地、勞動力等資源得到合理、有效配置，安置區基礎設施完善，搬遷群眾生產生活條件明顯改善，部分遷入區主導產業初步形成，通過實施搬遷實現了經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，脫貧步伐加快，致富空間進一步拓寬。「兩省」試點工程主要做法有：

（一）加強組織領導，部門密切配合。省級黨委和政府加強領導，成立了易地扶貧開發項目領導小組，指定分管領導，落實工作責任，明確部門工作分工。在市、縣政府領導下，發改、扶貧、國土、建設、水務、教育、衛生、農業、林業、交通、電力等多部門協調配合。在協調一致的基礎上，採取調配、置換等方法重點為搬遷解決土地困難問題。對確需跨村安置的，由縣級人民政府按相關規劃要求統一徵用安置地。同時積極開展對原居住點的土地整理，實現了占補平衡。注重做好易地扶貧搬遷項目遷入地的水、電、路、文、教、衛等基礎設施配套建設。

（二）注重規劃指導，做好項目前期工作。結合新時期新農村建設規劃和村級規劃，對每個項目遷入地的土地、水源、水質及上學、就醫等進行深入調查研究。經過多方案比選，選擇無地質災害，地勢平坦，交通方便，有水源地，經濟社會發展環境良好的地區。實施的每個易地扶貧搬遷項目做到入戶調查、實地察看，組織召開座談會，了解群眾願望，廣泛聽取群眾的意見和建議，為項目順利實施打好基礎。為組織開展易地扶貧效益評估和易地扶貧規劃編制，今年上半年青海省在省級財政預算內安排專項資金。

（三）加強資金整合，強化項目管理。在項目建設實施過程中統籌考慮生態環境建設、基礎設施建設配套、後續產業發展、社會事業完善等各項內容，在扶貧整村推進、產業貼息扶持、農村勞動力培訓、以工代賑等方面，結合新農村建設多方籌集資金，集中技術、人才、物資及各方力量。「兩省」特別注意加強計劃管理和計劃銜接，凡上報國家計劃不再隨意變動，按當年計劃來盡早開工項目。在國家計劃資金未到的情況下，市縣農戶和工程隊預先墊付，重點加快項目建設進度，例如甘肅省2009年的計劃到10月止已實施完成60％，有50％農戶今年底可以遷入新居。大多數地區能按有關規定做好項目前期工作，按批復和下達的項目投資計劃組織項目實施和驗收，積極組織群眾參與工程建設。

三、考察體會

通過考察、參觀比較，考察組成員對易地扶貧搬遷有了更直觀、更深層次地了解和認識。大家深深地感到：試點工程的實施有效解決了「一方水土養不活一方人」的地區貧困人口脫貧和發展問題。此項工程確實是一項民心工程、惠民工程、群眾滿意工程，是一項造福群眾的「德政工程」，也是一項復雜的社會性系統工程，更是踐行科學發展觀的具體體現，要將其實施好並達到預期目標必須付出加倍的艱辛。

（一）以產業發展定搬遷規模，是解決易地扶貧搬遷工作的核心和根本。易地扶貧搬遷試點工作千頭萬緒，但最重要是應解決產業發展問題。有了產業支撐，搬遷後生計就能得以解決。青海和甘肅兩省的易地扶貧搬遷工作，高度重視產業發展，所有安置點都以產業為依託，並根據各自情況，宜農則農、宜牧則牧。搬遷群眾生活越過越好。以產業發展推動搬遷、帶動搬遷的做法，值得我們思考和學習，也是我們這次學習考察感受、體會最深的一個問題。

（二）科學規劃布局，統籌開發建設，做好項目前期准備工作是實施好項目的前提和基礎。在項目實施前，首先要認真學習和領會國家有關易地扶貧搬遷的方法、政策，深入遷出村鎮，了解農民搬遷意願，積極宣傳易地搬遷的政策、補助標准等，並深入細致地做好搬遷群眾的思想動員工作，使搬遷群眾對享受的權利和政策心中有數，調動他們參與搬遷的積極性，在此基礎上合理確定搬遷范圍和對象。其次，由政府組織有關部門，對本區水土資源進行普查、評估、論證，選擇環境容量許可，水土資源、社會條件好，產業開發潛力大，承載容量大的土地進行規劃，確定易地扶貧搬遷安置的地點和規模，在此基礎上，精心編制實施方案。

（三）加強領導，明確責、權、利是實施好項目的關鍵。易地搬遷工程投資大，建設任務重，工程實施過程中有許多難題需要下大力氣去解決，只有加強組織領導，明確項目領導小組各成員單位的權利，責任和義務，做到機構落實、領導落實，人員落實、任務分解落實，一級抓一級，各負其責，各司其職，才能保證工程建設的有序進行。

（四）嚴格制度管理是實施好項目的保障。易地扶貧搬遷項目涉及工程建設、群眾搬遷安置、土地調整、政策協調、戶籍管理等多方面問題。在工程實施過程中制訂切實可行的工程和資金管理制度，既可保證工程建設有章可循和工程建設質量，又能促使資金按時到位，此外建立完善的移民管理制度，對保證安置區社會穩定和生產生活的正常進行至關重要。

（五）加大項目監督與檢查是提高工程質量的重要環節。易地扶貧搬遷項目牽涉許多單項工程，工程質量的優劣，關系廣大搬遷群眾的切身利益和試點工作的成敗，此外，試點工程政策性很強，在實施過程中，將會產生許多不可預料的困難和問題，綜合管理部門和有關職能部門必須對項目實施的全過程進行監督檢查，確保及時發現並解決問題。

四、工作建議

為確保我區試點工程建設取得實效，結合試點工作前期開展情況，借鑒外省試點經驗，下一步我們還需要做好以下幾方面工作。

（一）發展主導產業，加強搬遷群眾培訓。搬遷群眾從原居住地搬遷到安置區，對新安置點的生產生活方式還需要一個適應過程，各工程實施縣（市、區）要貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，依靠搬遷廣大群眾，努力發展經濟，解決搬遷群眾生產生活的困難和問題。隨著土地資源越來越緊張，土地價格不斷上升，集中安置的難度越來越大，因此要選准搬遷點和產業發展。產業發展可以實行一主多副的辦法，確保產業有較好發展。要通過舉辦培訓班，安排技術人員深入田間地頭，進行傳、幫、帶等措施，使搬遷群眾掌握實用技術，提高生產技能。同時各地要依託安置區資源優勢，圍繞龍頭企業和區位優勢，面向市場，培育和發展主導產業，並按照農牧結合和集約化經營等思路發展生產，不斷調整產業結構，拓寬增收渠道，使搬遷群眾能夠依靠產業脫貧、致富。

（二）加強監督、檢查、指導工作。縣（市、區）發展改革部門應加強易地扶貧扶貧搬遷試點工程全程管理，組織相關部門做好搬遷對象審查、搬遷農戶管理卡和搬遷人口資格審查表及安置區土地調配確權情況登記表填制、施工技術指導、工程質量檢查、資料整理和進度報表上報等工作。對工程定期進行檢查，及時了解和掌握工程建設、資金到位以及資金使用等情況，協調解決工程建設中存在的問題，對工程質量不合格，資金使用不合規以及實施內容與批復方案不符的，要嚴肅處理，及時整改。自治區易地搬遷辦公室將根據各地上報工程實施情況對試點工程進行檢查、指導。

（三）切實做好項目整合工作。在試點工程中，由於國家投入資金有限，要在短期內解決搬遷群眾生活及發展問題，還有一定難度。要堅持生產、生活並重，充分考慮拓寬搬遷群眾增收渠道、扶持後續產業發展等問題，要完善安置區農技推廣、農畜產品流通體系、農業信息服務體系、醫療、衛生、教育服務體系建設，只有加大力度整合相關部門資金，通過多部門綜合扶持，才能盡快幫助搬遷戶實現穩定脫貧。因此，要積極引導交通、農林水牧漁、國土整治、基層政權建設、教育、衛生等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣為單元，以項目為支撐，以規劃為基礎，按照自下而上的原則，做好項目整合工作。縣（市、區）政府發揮統籌全局、領導和協調各方作用，組織相關部門按各自業務范圍做好實施方案中單項工程設計方案和項目的對口報批工作，保證項目落到實處，發揮資金的整體效益。

G. 易地扶貧搬遷安置方式指的是什麼

易地扶貧是指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，並通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

「十五」期間，國家發展和改革委員會組織實施了易地扶貧搬遷試點工程，共安排國債資金56億元，搬遷120多萬人，取得了顯著成效。「十一五」期間，將繼續積極穩妥地推進易地扶貧工程。

據介紹，「十三五」時期易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口，優先安排位於地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。

2018年12月18日，財政部、國家稅務總局發布通知，明確易地扶貧搬遷有關稅收優惠政策，助力易地扶貧搬遷工作。

(7)易地搬遷安置點產業發展擴展閱讀：

七種易地扶貧安置方式：

靖安鎮黨委書記李文韜介紹，為解決搬遷群眾的後續發展問題，鎮里引導群眾發展馬鈴薯種薯擴繁1000畝、甜脆豌豆1000畝、核桃4000畝，引進企業建成中葯材種苗基地560畝，組建合作社擴種羊肚菌150畝，預計貧困群眾人均增收2100元。

「搬窮窩、斬窮根、換窮業，易地扶貧搬遷搬出新生活。」靖安鎮大耆老村的變化僅是昭通市易地扶貧搬遷工作的一個縮影。

當前，昭通市緊盯易地扶貧搬遷脫貧5.18萬戶18.51萬人目標，以精準識別為基礎，以搬遷為手段，以依託老村擴建新村。

本行政村內就近安置、移民新村安置、小城鎮及特色產業園區安置、鄉村旅遊區安置、進城購房安置、分散安置7種安置方式，啟動了534個安置點建設，計劃安置容納搬遷人口3.58萬戶13.14萬人。

昭通市堅持規劃引領建成了一批市、縣級易地扶貧搬遷示範點，積極爭取金融機構的扶貧貸款支持，搶抓機遇與廣東東莞、中山簽訂了「1+8」扶貧協作工作框架協議，扎實推進鎮彝威革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃。

為增強搬遷群眾的「造血功能」，昭通市把產業扶貧作為解決貧困群眾後續發展的根本舉措，把特色產業項目規劃到村，增收產業計劃落實到戶，切實拓寬貧困群眾增收渠道。

在全市825個貧困村組建農民專業合作社2690個，加大對建檔立卡人口的技能培訓，力爭在全市培訓農村勞動力176萬人次，實現新增轉移就業56萬人以上。

H. 怎樣解決易地扶貧搬遷工作中面臨農戶不願拆除舊房的問題

在易地扶貧搬遷工程中努力建造「保障基本、安全適用」的安置住房。

以岳陽市為例，綜合考慮搬遷群眾生產生活需要、各級政府財政承受能力等多方面因素，堅持盡力而為、量力而行，在易地扶貧搬遷工程中努力建造「保障基本、安全適用」的安置住房。

對於按照一戶一宅方式安置的，可以採取在分配的宅基地預留續建空間等辦法，由搬遷對象今後根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩定脫貧前，不得自主舉債擴建。功能齊全，質量合格，不得豪華裝修，達到入住條件。

(8)易地搬遷安置點產業發展擴展閱讀：

易地扶貧搬遷的相關要求規定：

1、依託現有各類園區為縣城大型安置點配套建設扶貧產業園區。原則上，大型安置點應配套建設產業園區。

2、把吸納就業能力作為園區建設的重要內容，吸引適合搬遷貧困勞動力特點的勞動密集型、生態友好型企業入駐，確保企業進得來、留得下、有合理回報，為搬遷群眾轉產就業創造條件。

3、加大招商引資力度，加強後續配套服務，積極承接東部發達地區產業轉移特別是帶動就業效果明顯的勞動密集型產業，做大做強扶貧車間。

I. 怎樣解決易地扶貧搬遷工作中面臨農戶不願拆除舊房的問題

1、精準搬遷對象。明確搬遷程序選准搬遷對象是異地扶貧搬遷成功的前提，一定要因地制宜，偏遠山區條件艱苦、人口分布分散的農民，可根據條件，實行整村搬遷。

2、了解農戶基本現狀。進村入戶登記與傾聽駐村小組意見相結合，普查工作要深入細致，切實做到普查到戶、逐戶建檔立卡、完備檔案資料，確保應搬遷群眾全部登記造冊。普查工作要尤其注意對符合搬遷條件而又缺乏搬遷能力和意願的困難群眾進行詳實的調查摸底，建立專門的普查檔案。

3，嚴格執行工作程序。要嚴格按照公開、公平、公正的原則，堅持群眾申請、初定對象、張榜公示、民主評議的標准化工作程序確定移民搬遷安置對象。對於自然環境特別惡劣地區的深度貧困群眾，搬遷意願特別強烈，將他們作為為搬遷安置工作的重點和難點，走「先難後易，整村搬遷」路子。

4、科學布局。根據當地資源條件和環境承載能力，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，結合精準扶貧的有關要求，優先安排搬遷深度貧困戶。制定搬遷考核標准，不能只用單一指標衡量農戶是否貧困。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責任、嚴格考核、驗收銷號，防止工作中出現避重就輕、避難就易、「搬富不搬窮」的問題。

5，加強金融服務支持。著力「微型金融產品」的開發。即開發適合窮人需要的金融產品，鼓勵村鎮銀行發展、開展貧困村互助資金、小額信用貸款，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動金融產品和服務方式創新，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。

最後，社會資金支持。加大公益資金支持力度，在所得稅前減免用於異地扶貧搬遷等扶貧事業的捐贈。充分利用市場資源配置，推動市場開發，引導社會資金參與，鼓勵內外資企業進駐新村，並為之提供優惠政策。

(9)易地搬遷安置點產業發展擴展閱讀

最近隨全國政協民宗委到廣西、甘肅、雲南等民族地區調研易地扶貧搬遷工作，看到這項工作已取得多方進展。

由於搬遷區域主要分布在集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣，搬遷對象主要居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件地區，易地扶貧搬遷工作面臨諸多特殊困難和問題，需要在實踐過程中不斷加深認識，因地制宜，逐步改進。

注重加強搬遷戶後續發展能力建設。易地扶貧搬遷工作自「八七扶貧」實施以來，有條件、有能力搬遷的群眾很多已遷出，尚未搬遷的相對缺乏市場經濟意識和生產生活技能。移民安置區受土地限制及水電路網等基礎設施薄弱影響，普遍開發空間偏小，很難提供充足就業崗位。

搬遷群眾有的繼續耕種原籍承包土地，成為農忙住「老屋」，農閑住「新宅」的「兩棲」農民，他們普遍希望保留原有承包地。後續發展是檢驗易地扶貧搬遷成敗的關鍵。

建議各地結合搬遷群眾自身條件、就業意向、市場需求，有針對性地開展職業技能培訓。對吸納一定比例搬遷群眾就業的企業，適當減免稅收。積極培育農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，力爭每個貧困戶都有企業可以依託。

完善搬遷項目申報、考核、驗收等程序銜接。易地搬遷用地從申報到獲批一般需要6至10個月，安置區規模較大工程一般要跨年度實施。而目前年度搬遷計劃及資金下達，與考核驗收同年度內進行，這勢必造成當年的搬遷任務無法在年底完成。

建議地方政府在年底前上報第二年本省區易地扶貧搬遷建議計劃，有關部門抓緊審核，力爭各項資金及早下達，給地方政府比較寬裕的實施時間。

在控制搬遷用地總量前提下，可以將用地審批許可權下放到省級主管部門。根據不同項目的工程量，實事求是確定工期，指導地方承接、用好來自各渠道的資金。

適當放寬易地扶貧搬遷用地政策。目前國家層面沒有單列扶貧搬遷用地指標，遷出地復墾難度大、效益低，「佔一補一、占優補優」的耕地佔補平衡政策難以落實。安置房建設項目需交納工程規劃許可證等十幾項費用，每平方米稅費200至300元，地方上負擔沉重。

建議針對易地扶貧搬遷項目設立專項用地指標，允許地方政府綜合運用債務、專項建設基金和長期低息貸款支付安置點土地徵用費用。參照棚戶區改造項目辦法，國家和地方出台安置區建設、投融資平台稅費減免政策，指導地方用好用活用足土地增減掛鉤政策。

支持搬遷群眾參與住房建設同時防止因建房返貧。目前有關文件規定，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設不能超過一定面積。而有些經濟條件稍好的搬遷戶希望，允許適當貸款，加上自己的努力，把房子建得寬裕些，否則後續建房成本會增加很多。

易地扶貧搬遷的主體是貧困群眾，要鼓勵他們通過自己的艱苦奮斗，主動脫貧。建議根據搬遷戶實際經濟能力，允許通過適當借貸或出工出力等方式參與住房建設。同時要堅決防止盲目擴大住房面積、脫離實際提高建設標准和過度裝修，杜絕出現因建房致貧返貧。

J. 河南潢川在易地搬遷上做出什麼貢獻

一條條水泥-馬路寬闊整潔，一棟棟小別墅整齊劃一，一個個居民笑顏如花……1月3日，記者走進河南省潢川縣仁和鎮連崗村易地扶貧搬遷集中安置點，看見這里處處呈現出欣欣向榮的新農村景象。元旦以來，潢川縣仁和鎮連崗村易地扶貧搬遷安置小區二期工程正式啟用，23戶77名貧困群眾喜遷新居，開啟了幸福的新生活。

此次安置點項目總投資452萬元，建成面積1925平方米，實現了村有水泥路、動力電、自來水、電視、電話、衛生廁所、文化廣場等基礎設施，村莊建設達到道路硬化、村容凈化、「四旁」綠化、庭院美化、居室亮化的目標，大幅提升了農村基礎設施建設水平、改善了人居環境。

為確保每個搬遷戶搬得出、穩得住、可發展、能致富，該縣還堅持把建設「多彩田園」項目作為易地扶貧搬-遷的「-牛-鼻-子」，充分發揮能人帶動、鄉賢幫扶作用，通過農旅「聯姻」，用旅遊的理念經營種植業，用景點的理念建設新農村，帶動農業從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等多功能拓展，促使農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品，讓農村閑置的土地利用起來，讓農民閑暇的時間充實起來，讓富餘的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，將搬-遷安置點打造成「宜居、宜業、宜游」的美麗新村，實現新房、新村、新景、新產業、新發展目標，走出了一條「依靠美麗鄉村建設帶動產業投資，依靠產業投資推動美麗鄉村建設」的科學發展之路。

困難的時候，政-府支持下很快就度過難關。