民兵助推產業發展

『壹』 如何推進農業結構調整，促進農業提質增效

三農問題關系黨家事業發展全局前社發展重點做名基層黨組織領導習實踐通習調研何做三農工作幾點思考： 、加農業產業結構調整促進農業增效 1、鼓勵農戶土流轉實現規模化經營 前實現農村土流轉既發展現代農業效措施前提條件解放產力發展產力實現社主義現代化建設客觀需要更全面深入貫徹黨十七屆三全精神主要內容應本著讓利與民、與民爭利原則土交由原承包鼓勵促進承包土流轉土經流轉使土適集規模化經營實現土發效益化根本保護農民利益取農民實惠、經營者獲利益雙贏效 2、立專業合作組織提升農業產業化水平 合作社立能夠散農戶效聯合起使土、資金、技術、勞力等產要素更合理組織農民共同抵禦市場風險能力顯著提高；合作社市場運作既解決農村勞力絕剩解決農業產季節性勞力嚴重足矛盾滿足青壯勞力轉移家鄉農業產雙重需要農民致富增收創造捷徑；技術既提高農業產機械化水平促進農機農藝技術集利於農業科技創新 隨著農業產經營規模斷擴前社發展需要傳統種植作業模式勞強度、用工量等問題制約經營規模進步擴傳統作業模式急需改變農業實施機械作業趨勢益明顯斷引進現代產機械並加培訓力度斷引導農民農業產機械化 合水稻專業合作社例2008合作社與農戶簽機插秧訂協議500戶實現近2000畝水田由傳統工彎腰插秧向機插秧轉變降低勞強度及產本工廠化育秧、機插秧逐步廣農民所認同今要求機械化服務農戶面積幅度增加吸引兄弟鄉鎮種糧戶與合作社簽訂協議 二、加農民培訓、業力度促進農民增收 認真做農村富餘勞力轉移服務；力做招商引資工作引進能引進資金實現農村富餘勞力轉移邊組織村民結合政府推行陽光工程展勞務培訓邊面向江浙勞務輸引進企業相結合村民創造務工業機 圍繞四提高、五統目標認真實施優質稻米村品工程充發揮優質稻米合作社示範引導作用發展高效農業狠抓產業配套堅持二三產業並重圍繞合區位特點加快發展物流及服務產業 三、加農村環境整治力度促進農村增色 隨著農村經濟快速發展及城鎮建設商品流通加快農民條件斷提高農村垃圾產越越加農民環境意識淡薄農村環境破壞益嚴重難再看清澈秀美河水魚游塘底景觀造種現象主要原：農村垃圾規范化清理環境破壞嚴重；二自家庭聯產承包責任制推行農村溝渠已經幾十未清淤河底抬高塘泥淤泥阻塞水系雜草叢河水難自身凈化應兩點著手改善農村環境： 1、實施清淤工程改善土壤及水環境 力實施水系清淤工程清塘泥覆蓋耕既能肥沃土壤增產增收能凈化水源暢通水系增加蓄水能力改善農業態環境增加廢復墾利用率 2、實施垃圾清運工程改善農村環境污染 建立農村白色垃圾集處理機制村級主要路口設立垃圾箱各行政村聘用專垃圾清運集堆放垃圾屋（池）由鎮集處理結合職黨員設崗定責職黨員劃道路保潔責任段充發揮黨員模範帶作用督促廣群眾養護環境垃圾集堆放良習慣

『貳』 如何推進鄉村振興讓農民分享現代化成果

農業之於人類生存發展的不可替代性，決定了農業在國民經濟中的基礎性地位。農業的興衰，不僅關繫到國民經濟發展，也關繫到社會穩定。改革開放以來，我國在推進現代化建設進程中，農業農村現代化一直是短板和薄弱環節。要建設社會主義現代化強國，必須盡快補齊農業現代化這塊短板，下大力氣加快推進農業農村現代化，讓廣大農民分享現代化成果。

實施鄉村振興戰略，基礎是健全完善農民基本生活生存保障體系，消除貧困，實現病有所醫、老有所養、幼有所教，讓億萬農民過上幸福美好的富裕生活。隨著城鎮化快速推進，大批農村青年人不斷向城鎮遷移，農村人口老齡化和村莊「空心化」趨勢日益嚴重。農民是鄉村振興的主體，是鄉村振興的受益者，所以必須把億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。

『叄』 各部委為推進農村一二三產業融合發展做了哪些舉措

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。
一、總體要求：
1、指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。
2、基本原則。
堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意願，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。
3、主要目標。
到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。
二、發展多類型農村產業融合方式：
1、著力推進新型城鎮化。
將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。
2、加快農業結構調整。
以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑採摘的作物新品種。加強農業標准體系建設，嚴格生產全過程管理。
3、延伸農業產業鏈。
發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。
加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。
4、拓展農業多種功能。
加強統籌規劃，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。
加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）
5、大力發展農業新型業態。
實施「互聯網+現代農業」行動，推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。採用大數據、雲計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。
大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽台農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。
6、引導產業集聚發展。
加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。
扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依託國家農業科技園區、農業科研院校和「星創天地」，培育農業科技創新應用企業集群。
三、培育多元化農村產業融合主體：
1、強化農民合作社和家庭農場基礎作用。
鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。
2、支持龍頭企業發揮引領示範作用。
培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標准化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。
鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村產業融合發展。
3、發揮供銷合作社綜合服務優勢。
推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網路，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。
4、積極發展行業協會和產業聯盟。
充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標准制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。
5、鼓勵社會資本投入。
優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村「四荒」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。
對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。
四、建立多形式利益聯結機制：
1、創新發展訂單農業。
引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標准和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。
2、鼓勵發展股份合作。
加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。
以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。
3、強化工商企業社會責任。
鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。
4、健全風險防範機制。
穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，並探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防範能力。
增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示範文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。
五、完善多渠道農村產業融合服務：
1、搭建公共服務平台。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉村旅遊、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平台，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。採取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。
2、創新農村金融服務。
發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。
堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的「三農」融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。
3、強化人才和科技支撐。
加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅遊創客行動。
鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。
4、改善農業農村基礎設施條件。
統籌實施全國高標准農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。
統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網路體系。完善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。
5、支持貧困地區農村產業融合發展。
支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。
六、健全農村產業融合推進機制：
1、加大財稅支持力度。
支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持「互聯網+現代農業」等新型業態和商業模式發展。
統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。
2、開展試點示範。
圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。
3、落實地方責任。
地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。
4、強化部門協作。
各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

『肆』 如何促進農村經濟發展

發展農村經濟，需要在現有資源條件和生產力基礎上，積極創新農村生產方式，以資源的優化配置和效率的逐步提高來促進增長方式的轉變，推動農村經濟又好又快發展。
大力發展高效農業。農業是農村的產業支撐，發展現代農業是發展農村經濟的重要基礎。發展現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。把發展高效農業作為發展農村經濟的重點，著力推進農業生產的規模化、產業化和科技化。按照「一鎮一品」、「一村一品」的思路，建設農業園區，培育龍頭企業，發展專業市場，不斷提高農業產業化水平和農業生產效率；實施品種創新、品質創優、品牌創響工程，推廣農業新品種、新技術，提高科技對高效農業的貢獻率，保障農產品質量安全。
推進農民專業合作。發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度，是促進農業持續增效、農民穩定增收的重要途徑。把推進「三大合作」作為創新農村生產方式的重要內容，一是推進農民專業合作。支持和引導農技部門和農業技術人員利用技術優勢組建合作組織，鼓勵各類農產品加工企業、工商企業利用資金、信息等優勢組建合作組織；堅持邊發展邊規范、以規范促發展，不斷完善專業合作組織的內部運行機制，實現由簡單的「抱團取暖」、節約成本式合作向產加銷一體化轉變，鼓勵農民以資產、勞動力等要素入股，分享加工、銷售環節的利益。二是推進土地股份合作。在尊重農民意願的基礎上，堅持成熟一個、發展一個，組建土地股份合作組織；實行聯組發展、整村推進的辦法，擴大土地股份合作組織單體規模，取得規模效益；把推進土地股份合作與發展高效農業有機結合起來，土地股份合作中高效農業所佔面積達到60%以上。三是推進社區股份合作。充分利用城鎮化、工業化帶來的機遇，重點在那些經濟實力較強、產業特色明顯、地處城郊結合部和工業園區所在地的村組實行社區股份合作，建設標准化廠房、門面房和宿舍樓等，實現集體資產保值增值，帶動農民增收。
發揮政府引導作用。一是科學制定發展規劃。根據統籌城鄉發展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統籌規劃、切合實際的原則，使創新農村生產方式、發展農村經濟與全市經濟社會發展規劃相銜接，與產業發展、城鎮建設等規劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是積極開發農村人力資源。通過實施農民培訓工程、發展農村職業教育等措施，幫助農民群眾提高綜合素質和勞動技能，在生產經營活動中運用新技術和新方法。三是發揮典型示範和帶動作用。創新農村生產方式，發展農村經濟，是一個不斷探索的過程。為了少走彎路，在先行試點的基礎上，樹立一些先進典型，通過典型來示範和帶動面上的工作。四是加大政策扶持力度。在認真落實中央各項支農惠農政策的同時，通過以獎代補等方式，鼓勵和引導廣大農民群眾探索發展高效農業和農村「三大合作」的新思路、新辦法。

『伍』 如何在促進一二三產業融合發展中增加農民收益

在農業的轉型發展中，推進農業的產業化經營、促進「接二連三」是一個重要方向，這不僅是當今世界現代農業發展的趨勢與方向，也是我國農業產業提升市場競爭力、促進農民持續增收的重要源泉。為此，國務院辦公廳發布的《關於加快轉變農業發展方式的意見》對大力開展農業產業化經營進行了全面部署，提出要把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，推進一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。從我國的農業發展現狀看，要實現這樣的目標並不容易，關鍵是要選擇正確的轉型途徑和扶持政策，使廣大農民在農業轉型中獲得應有的收益，為此，應把握好三個重點。
一、推進農業的適度規模經營和多類型規模經營

農業的規模經營是提高農業勞動生產率和農民收入的重要途徑。但由於我國人多地少、農業類型多樣，農業的規模經營必須注重適度性和多樣性。農業適度規模經營的本質是農業經營者的比較利益，這種比較利益就是從事一定經營規模農業主體的機會成本。比較利益具有動態性，因此，隨著農業和非農產業經營者收入水平的不斷提高，農業的適度經營規模會有不斷擴大的趨勢。以土地規模經營為例，在上世紀80年代，我國農民的種糧適度規模曾一度被認為是10畝左右，而現在農民糧食生產的適度規模則已大大超過這一水平。農業適度規模經營的重要性在於過小的經營規模不利於農民增收，不利於農民生產積極性的激發，但過大的經營規模也有可能導致農業經營的粗放、資源利用效率的降低和農業經營者之間的收入失衡。

農業的規模經營還應該注重它的類型多樣性，不能僅以土地經營規模為唯一標准。多種類型農業規模經營的必要性在於農產品的多類型和農業的多形態特性。就農產品的多類型特性而言，主要可以分為三大類型，一是偏向於土地密集型的產品，主要以糧食等大宗農產品為主；二是偏向於資本密集型的產品，主要以加工農產品和設施農產品為主；三是偏向於勞動密集型的產品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養殖類產品為主。在這三種類型農產品中，土地密集型農產品的規模經營主要取決於土地與資本的匹配關系；資本密集型農產品的規模經營主要取決於投入的不變成本和變動成本的匹配關系，而勞動密集型農產品的規模經營主要取決於勞動和資本的匹配關系。

除了糧食等大宗農產品外，土地規模並非是農業規模經營的決定因素。農業產品的多類型和多形態的特性決定了農業的規模經營可以有多種類型。

實踐中，可以通過農業專業化服務體系的建立，形成生產小規模、服務規模化的農業規模經營；可以通過農作制度的創新，形成糧經結合、種養結合等復合型、立體化的農業規模經營；也可以通過農業的縱向融合和產業化經營，形成縱向一體化的農業規模經營。因此，意見明確提出要「總結推廣多種形式農業適度規模經營的典型案例，充分發揮其示範帶動作用」，正是希望能充分調動和發揮各類新型農業經營主體的創新積極性，不輕易否定各地因地制宜的微觀創新。為此，意見也明確了「各地要採取財政獎補等措施，扶持多種形式的農業適度規模經營發展」。簡言之，推進農業規模經營，既要從比較利益原則出發，把握規模經營的適度性，又要從農產品和農業的多樣化特性出發，注重農業規模經營的多樣性，實現農業規模經營的適度性和多樣性的統一。
二、建立農民合作組織為核心的多元化農業服務體系

建立在專業化分工基礎上的農業服務體系，既是農業規模經營的重要基礎和類型之一，又是農業轉型發展和現代農業的重要標志。由於農業具有自然再生產和經濟再生產的雙重屬性，具有經濟、生態和社會的三重功能，農業的服務體系必然具有多元化的特點。主要體現在兩個層面，一是服務主體與制度導向的多元化，主要包括政府主導型、市場主導型、合作主導型、行業主導型、社會主導型以及不同類型的結合等。二是服務形式的多元化，主要體現為服務的外包化，如公共服務的外包化和私人服務的外包化；服務的內部化，如合作社等組織為其成員提供的服務；服務外包化與內部化的結合，如社會組織和行業組織為農民或農業企業提供的服務等類型。

我國多元化的農業服務體系正在逐步形成之中，著重表現為：政府主導的農業服務已從過去統包統攬的單一化服務方式，逐步轉變為政府直接提供服務、政府購買服務、政府退出由市場提供服務等多種方式的服務；市場（也即通過市場機制運行）主導的農業服務在服務產品和服務領域方面在不斷擴大；社會組織（如高校、科研機構和公益組織等）主導的農業服務在服務的廣度和深度上有了較大的進展；尤為突出的是，隨著我國農民合作化與組織化程度的不斷提高，農民合作社主導和農業行業組織主導的農業服務正在顯示著良好的發展勢頭。從各國農業服務體系的發展格局及其與農民的利益關系看，以農民合作組織服務內部化為核心的農業服務體系，應該成為現階段我國多元化農業服務體系的建構重點。為此，意見提出「採取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、託管式、訂單式等服務形式」，對此作了有效部署。

而建立以農民合作組織為核心的多元化農業服務體系，當前需要把握三個關系。一是把握新型農業經營主體培育與新型農業服務體系建構的互促共進關系。農民合作組織既是農業服務的需求方，又是農業服務的供給方，因此，現階段要把農民合作組織的規范發展和質量提升作為重點，以建立農業服務需求與供給的均衡關系。二是把握農業服務外包化與內部化的關系。也就是要處理好市場化服務和非市場化服務的關系。為此，首先要通過政府機構的改革和職能的轉換，加快農業行業組織的發展，增強行業的內部化服務功能；其次，要通過相關體制改革和制度創新，促進農民合作社的規范發展、聯合發展，探索建立集生產合作、供銷合作、信用合作於一體和多層次的農民合作社的聯合社，增強農民合作組織的服務功能，拓展農業服務的深度與廣度。三是把握政府農業公共性服務的公平與效率的關系。提供農業公共性服務是政府的職能，是政府扶持農業的政策體現，因此，無論政府的農業公共服務是以直接的方式提供，還是以購買的方式提供，都應體現對服務對象的公平性和普惠性，而不應具有歧視性，但與此同時，也應注重農業公共服務的效率，加強公共服務的效率評估。為此，一方面要清晰界定農業公共服務品的概念和受益對象，另一方面要建立和完善農業公共服務的運行體系和評價體系，要高度重視廣大農民群眾對農業公共服務質量的反應，讓農民介入各類農業公共服務的績效考核，不斷提高政府農業公共服務的時效性、針對性、精準性和穩定性。

三、構建農業縱向融合的經營機制與利益機制

農業的縱向融合程度反映農業產業化經營的水平，是農民能否分享整個農業產業鏈的價值和收益的關鍵。推進農業的縱向融合，重點是要構建兩個機制，一是構建與農業縱向融合相適應的經營機制，二是構建農業縱向融合中相關主體的利益機制。

農業縱向融合的過程實質是農業「接二連三」的過程，或者說是農業縱向一體化的過程。完全的縱向一體化意味著整個農業產業鏈將內化於一個經營主體，這對於小農而言，幾乎是難以實現的，即使是對企業而言，也是極其困難的。因為理想的農業一產、二產和三產的經營機制或治理結構是不盡相同的，一產的農業適合於家庭經營和合作經營，而二三產的農業更適合於公司經營和企業經營。因此，完全的縱向一體化意味著一個組織將面臨著非常復雜的治理結構和高昂的治理成本。比較理想的農業縱向融合方式，應該是將相關經營機制及其經營主體有機鏈接，具體而言，有效的農業縱向融合就是要將農業的家庭經營、合作經營、公司經營以及行業協調這些機制有機結合，進而充分發揮這些機制在農業縱向融合的不同環節中的各自優勢和集成效率，這種融合方式的重要意義，在於能確保農業縱向一體化過程的組織制度和經營機制的效率，而這又是農民能否在農業縱向融合過程中獲益的前提條件。

找到農業縱向融合或一體化的路徑與方法，並不意味農民就能在農業縱向融合過程中獲益，還需在此基礎上建立相關經營主體，尤其是農民在農業縱向融合中的獲利機制。農業的適度規模經營、農民的組織化以及家庭經營與合作經營的有機結合，是農民參與農業縱向融合，並且在農業縱向融合中獲益的必要前提，但還必須有其它制度的安排和創新。
一是在農業合作制基礎上引入股份制。比如，農民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進入農業的二三產業，直接獲得經營農業下游的收益。或者，農民也可以將承包經營的土地以出租或入股的形式，與投資農業的工商企業共同組建股份合作企業或農業公司，從中獲得相應的要素收益。意見中提出的「鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點」，正是對此精神的具體體現。不過要想落實這一意見內容，還有不少法律與操作層面的問題需要破解。比如土地入股折價是否應該計入合作社或企業的出資總額，入股土地是否僅限定為農戶承包地，合作社或企業破產時土地入股農戶如何承擔責任等都需要後續通過開展試點示範等解決。《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《物權法》《擔保法》《繼承法》等相關法律也需要著手修訂完善。

二是鼓勵工商企業（資本）在農業縱向融合中進入適宜的領域，與農民建立利益共同體和共贏機制。所謂農業中工商企業（資本）適宜的領域，應該是農戶家庭或農業合作組織不具優勢的領域，如農產品深加工、現代儲運與物流，品牌打造與統一營銷這些領域。近些年來，我國有不少工商企業投資農業和經營農業，推動了農業的規模化、標准化、品牌化和市場化，但不少企業不熟悉農業上游的經營特點，把握不好農業的家庭經營、合作經營與公司（企業）經營的關系，往往簡單地沿用公司（企業）僱工經營的方法來替代農業上游的家庭經營或合作經營，導致農業用工成本和勞動控製成本很高，經營效率低下。可供選擇的思路是將企業經營和家庭經營、合作經營有機結合，與農民建立利益共同體和共贏制。意見中提出的「充實和完善龍頭企業聯農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式」正是對此問題的回答。在現階段財政資金要著力發揮好「四兩撥千斤」的撬動作用，通過貸款貼息、信貸擔保等方式放大財政獎補資金的杠桿作用。深挖「一村一品」的內涵，因地制宜打造有競爭力的拳頭品牌產品，在此過程中政府部門要加強整體產業規劃，避免低水平重復競爭。要通過優化勞動力、土地、技術、資金等要素配置，引導企業（合作社）、村組織、農民之間建立起更為緊密的利益共同體，尤其要考慮創新工作機制，充分調動村級組織的自覺性，為村企互動打造良好平台，也為村集體經濟注入發展活力。此外，要通過試點示範等方式，引導農業龍頭企業與基地農戶之間的對接從簡單的產品收購逐步向育種、種養、加工、營銷、物流配送等農業全產業鏈環節延伸，實現縱向一體化和橫向規模化的有機結合。各地要充分利用好開展「互聯網+」現代農業行動、大力實施信息進村入戶工程的有利時機，借力各類涉農電商企業開拓現有產銷銜接渠道，提升農業產業化經營的廣度和深度，提高產品附加值，並使產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

三是在農業轉型發展和縱向融合中深化改革和提高政策效率。首先要通過深化改革，破解現行農村土地制度、農業金融制度和農民組織制度對農業轉型發展和縱向融合的制約，比如意見中提出的「在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系，為糧食生產規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償」就是一個很不錯的政策創新。還需要明確，要通過改革創新使農民在農業轉型發展和縱向融合中對土地、資本、勞動這些基本生產要素具有充分的配置權、獲取權和交易權。其次，在政府對農業扶持力度加強的同時，不斷提高農業政策的效率。比如在研究推進改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜的過程中，尤其要准確把握家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的科學內涵、合理邊界和相互關系，加強對工商資本租賃農地監管和風險防範，提高財政扶持資金的精準度和使用效率，防止組織異化、經營制度扭曲和農民利益受損。此外，要從不同區域的資源稟賦特點和區域農業發展的實際出發，按照農業規模經營的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進農業規模經營的有效發展，避免因農業規模經營不適度和形式單一化而導致資源利用與經營效率降低，切實維護農民利益。（黃祖輝）

『陸』 如何推進海上民兵建設

海上珉兵，這是個好東西。海洋廣袤，氣象復雜，軍艦、飛機和衛星版難以密集覆蓋，而眾多的漁船權、貨船就可以擬補這方面的不足。比如，我們可以在漁船、貨船上強制安裝一套視像定位傳送系統，把漁船貨船了解到的、拍攝到的實時傳送給菌隊，這對於我們掌握海上情報，是非常有利的。同時，我們還可以鼓勵退伍的倌梹從事海洋捕魚、貨運，從中組建一些武裝漁船，隨時應對低烈度海上對峙、沖突，還能利用攝像系統取證、記錄證據，為後來採取措施提供依據。

『柒』 如何推動農民創新創業

積極營造農民創業創新政策環境

加強政策落實和創設。貫徹落實國家扶持創業創新的各項政策，認真梳理並廣泛向農民宣傳，加強與有關部門配合，強化督察落實，打通政策落實「最後一公里」，確保各項優惠政策落地生根。

積極推動各地從實際出發，制定更加優惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。加強調查研究，針對新情況新問題，研究並創設新的政策。探索建立農民創業創新基金。鼓勵有條件的地方和各類協會、中介組織等根據國家有關規定，吸引相關的投資機構、金融機構、企業和其他社會資金探索建立農民創業創新基金，為創業創新農民提供金融服務。支持地方開展農民創業創新示範試點活動。

在現有的新型職業農民培育示範縣等農業部認定的各類示範縣范圍內，根據相應的標准和條件，選擇並支持一批政策落實好、創業創新環境優、氛圍濃、人數多、成功率高的縣開展示範試點，在此基礎上總結經驗做法，廣泛宣傳推廣，示範帶動農民創業創新。

努力搭建農民創業創新平台

形成一批農民創業創新園區。按照政府搭建平台、平台聚集資源、資源服務創業的要求，積極配合有關部門，依託現有各類開發區和農業產業園區，支持一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示範帶動作用強的園區成為農民創業創新園區，創建一批農民創業創新見習基地。

選擇一批知名農業企業、合作社、小康村、農產品加工和物流園區等作為基地，為創業創新農民提供必要的見習、實習和實訓服務，幫助其積累工作經驗、提高創業創新能力。積極搭建農民網上創業平台。依託農業部「信息進村入戶試點」等平台，支持農民依託平台網路發展電子商務；鼓勵龍頭企業、電信運營商、金融服務商、平台電商、信息服務商結合鄉村特點建立電子商務交易服務平台、商品集散平台和物流中心，為農民創業創新開辟新途徑。

培養農民創業創新帶頭人和輔導師

培育一批農民創業創新帶頭人。利用現有培訓資源網路、先進的遠程傳輸手段、遠程教育服務平台和培訓機構，按照現有的各類培訓規劃，從新型職業農民、農村實用人才、技術能手、大學生「村官」等群體中培養農民創業創新帶頭人。培養一批農民創業創新輔導師。從有經驗的企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、創業帶頭人和科研院校專家中，篩選培養一批創業輔導師，加快建立一支高素質的創業導師隊伍。充分發揮農村青年創業創新的生力軍作用。扎實推進農村青年創業富民行動，開展農村青年創業培訓，提高創業技能本領，支持農村青年依託自身已有的產業、項目和平台，領創辦農民合作社和農產品加工流通企業，利用當地資源開發創業項目，帶動農民增收致富。

總結推廣農民創業創新模式和經驗

研究探索農民創業創新模式。立足農村實際，總結創業實踐，研究資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈的發展模式，推廣一批農民創業創新模式和成熟經驗。樹立一批農民創業創新典型。以開展創業創新農民宣傳推介活動為載體，將一批有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢幹、敢為人先、勤於耕耘的農民創業創新典型選拔出來，總結推廣好典型、好機制、好創意，引導廣大農民在創業創新中學習借鑒。

進一步健全農民創業創新服務體系

積極開展綜合類服務。依託現有服務機構，通過政府購買服務、項目招投標等方式健全服務功能，整合社會資源，為農民創業創新提供綜合性服務。

大力開展專業類服務。充分發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介組織的作用，開展研發設計、檢驗檢測、技術推廣、市場拓展等行業服務以及政策、資金、法律、知識產權、財務、商標、技術等專業化服務。開展信息服務和各類公益活動。充分利用電話、網路、微信、微博等，開通服務熱線，開展信息引導；鼓勵舉辦農民創業創新大賽、論壇、沙龍、大講堂、訓練營等各類公益活動。