⑴ 促進氂牛產業持續健康發展的對策及措施有哪些
（1）建立品種改良及高效繁殖技術體系
加速氂牛優良品種的繁育和推廣，提高良種覆蓋率。應用氂牛育種分子生物學技術，闡明產肉、產奶、產毛等性狀的分子遺傳機理，培育具有地方特色的氂牛新品種（品系）。預測氂牛雜種優勢，確定不同區域適宜的良種氂牛雜交組合，改變長期以來氂牛自選、自育、自繁的封閉式繁育模式。推廣本品種選育技術，大通氂牛、麥窪氂牛等優良品種進行本品種選育，以選育生產優質種公牛，向全國氂牛產區供應優良種公牛，改良當地家氂牛。推廣氂牛復壯新技術，包括採用野氂牛凍精或含1/2野氂牛基因種牛，人工授精或本交改良復壯家氂牛。推廣經濟雜交實用技術，「一代乳用、二代肉用」的終端雜交法，在條件較好的牧區或半農牧區，可採用人工授精大量生產雜種牛，以建立山區肉牛產業。在牧區逐步推廣犏牛半舍飼產奶、氂牛放牧產肉（包括全哺乳產犢牛肉）的生產新模式。
（2）建立科學飼養與管理技術體系
應用現代飼養技術，如暖棚技術、放牧+補飼等，建立飼草季節均衡生產供應模式，有效改變傳統氂牛生產方式存在的「夏活、秋肥、冬瘦、春乏」的問題。推廣高產、優質草地培育技術，緩解草畜矛盾，恢復草原生態。結合圍欄建設、草場灌溉及施肥技術，提高產草能力。採用低投入低成本較粗放的草地放牧形式繁殖架子牛，集約化、高強度舍飼育肥，生產優質氂牛肉的配套技術。同時，推廣糖蜜尿素舔磚，改善氂牛的營養狀況。
（3）建立畜產品深加工技術體系
氂牛的產品，以肉、乳、毛、皮、絨、糞便等的利用最為普遍，產區的加工產品多為初加工或未加工的原料，多自產自銷，產值和商品率低。氂牛生產以天然放牧為主，氂牛提供的原料產品，是真正的綠色產品，具有獨特的生物學價值。氂牛技術發展將具有十分突出的環保綠色特徵，這也預示著對氂牛產品進行深加工將有巨大的市場前景。再加上氂牛生產中投入人力少，飼料成本低，產品生產成本優勢（即價位優勢）使氂牛產品在國際市場上有明顯的競爭力。其畜產品深加工技術主要包括氂牛血液及臟器綜合利用技術，氂牛肉、乳深加工技術，氂牛乳清、乳清蛋白及乾酪素生產技術，氂牛絨現場初分梳技術等。同時依靠氂牛的生物學特性，應用現代生化技術和生物工程技術手段從氂牛脂、骨、胸腺、心臟、大腦、垂體、肺、肝、腎、膽、脾、血、牛鞭等器官、組織提取、分離、純化氂牛血SOD、胸腺肽、胰肽酶、氨基酸等生化製品，成為氂牛產業的一大特色及優勢品牌。
（4）建立疫病監測及防治技術體系
根據氂牛生產中疾病發生種類及特點，對牛的傳染性疾病、內外寄生蟲病及口蹄疫進行重點防治。加強氂牛疫病檢測和檢疫防疫體系的建設，防止疫病的「入侵」，嚴格獸葯管理，保持牛群健康。加強屠宰檢疫，確保畜產品質量安全。
（5）建立氂牛生產標准技術體系
根據氂牛生產實際情況，制定氂牛良種繁育、飼養管理、疫病防治、畜產品加工等技術標准，力爭把氂牛標准體系推向整個氂牛產區，使氂牛產業標准化發展。
（6）建立新型產業開發技術體系
隨著產業結構調整，高寒草地以旅遊休閑、探險、考察為中心內容的第三產業將蓬勃發展，氂牛作為高原獨特的景觀牛種，與自然風光結合在一起，深受國內外人士的青睞，已成為獨特的旅遊資源。這就需要氂牛生產技術向更高水平發展，形成高效、安全、生態、綠色的氂牛生產體系，推動氂牛產業由數量型畜牧業向效益型觀光型畜牧業的轉化。
⑵ 產業結構升級的發展趨勢是什麼
產業結構升級的發展趨勢是：
農業-輕工業-基礎產業-重化工業-高附加值加工業-現代服務業和知識經濟
產業結構，亦稱國民經濟的部門結構。國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。社會生產的產業結構或部門結構是在一般分工和特殊分工的基礎上產生和發展起來的。研究產業結構，主要是研究生產資料和生活資料兩大部類之間的關系；從部門來看，主要是研究農業、輕工業、重工業、建築業、商業服務業等部門之間的關系，以及各產業部門的內部關系。
產業結構高度化，也稱產業結構高級化。指一國經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移的過程，標志著一國經濟發展水平的高低和發展階段、方向。產業結構高度化往往具體反映在各產業部門之間產值、就業人員、國民收入比例變動的過程上。
三次產業之間的結構變化趨勢
第一，第一產業的增加值和就業人數在國民生產總值和全部勞動力中的比重，在大多數國家呈不斷下降的趨勢。直至70年代，在一些發達國家，如英國和美國，第一產業增加值和勞動力所佔比重下降的趨勢開始減弱。
第二，第二產業的增加值和就業人數占的國民生產總值和全部勞動力的比重，在60年代以前，大多數國家都是上升的。但進入60年代以後，美、英等發達國家工業部門增加值和就業人數在國民生產總值和全部勞動力中的比重開始下降，其中傳統工業的下降趨勢更為明顯。
第三，第三產業的增加值和就業人數占國民生產總值和全部勞動力的比重各國都呈上升趨勢。60年代以後，發達國家的第三產業發展更為迅速，所佔比重都超過了60%。
從三次產業比重的變化趨勢中可以看出，世界各國在工業化階段，工業一直是國民經濟發展的主導部門。發達國家在完成工業化之後逐步向「後工業化」階段過渡，高技術產業和服務業日益成為國民經濟發展的主導部門。
參考：產業結構_網路
http://ke..com/link?url=s85-SLeYLkcC5jtq#4
⑶ 發展氂牛業應積極推廣應用的科學技術有哪些
以科技為導向，利用氂牛物種資源，改良氂牛品質，提高氂牛生產性能，壯大氂牛產業，示範帶動我國氂牛產業科學發展，增強區域經濟收益，使氂牛產業成為當地經濟發展的助推劑。實現農牧民增收，使氂牛產業真正成為富民工程。以優質、高效、生態為特點，重點推廣以下技術。
（1）品種改良技術
包括氂牛復壯新技術，包括採用野氂牛凍精或含1/2野氂牛基因種牛，人工授精或本交改良復壯家氂牛；經濟雜交技術，「一代乳用，二代肉用」的終端雜交法，在條件較好的牧區或半農牧區，可採用人工授精大量生產雜種牛，以建立山區肉牛產業；大通氂牛、天祝白氂牛、九龍氂牛、麥窪氂牛等優良品種的本品種選育技術；選育生產優質種公牛，向全國氂牛產區供應優良種公牛，改良當地家氂牛；在牧區逐步推廣犏牛半舍飼產奶、氂牛放牧產肉（包括全哺乳產犢牛肉）的生產新模式。
（2）營養調控技術
包括糖蜜尿素舔磚的推廣，以改善氂牛營養狀況；制磚機的推廣，根據不同時期提供相應配方，便於分散的牧戶製作舔磚；牛生長素的推廣，成熟的牛羊飼料育肥添加劑，氂牛放牧育肥和舍飼育肥增重可提高15%。
（3）畜產品深加工技術
包括氂牛血液及臟器綜合利用技術；氂牛肉、乳深加工技術；氂牛乳清、乳清蛋白及乾酪素生產技術；氂牛絨現場初分梳技術等。
（4）草地生產系統優化技術
包括氂牛產肉生產系統綜合配套技術，制定氂牛肉等級標准；氂牛放牧+補飼育肥技術，採用低投入低成本較粗放的草地放牧形式繁殖架子牛，生產優質氂牛肉的配套技術。
⑷ 我國氂牛產業發展中存在的主要問題有哪些
（1）氂牛生產性能低
由於粗放的掠奪式經營管理和良種體系不健全、畜群結構不合理、以自然交配為主等諸多因素的影響，嚴重製約著氂牛群體生產力水平的提高，致使部分地區氂牛表現出體格變小、體重下降、繁殖率低、抗病力弱、死亡率高等「退化」徵候。就我國氂牛業生產水平而言，現代高產氂牛良種比例小，良種化程度低，生產性能差。
（2）科學飼養管理水平低
由於受自然和社會經濟發展條件的制約，氂牛飼養區新技術推廣緩慢。飼養管理技術滯後，適應雜交牛生長發育快特點的飼喂管理技術沒有得到深入系統地研究與開發。繁育技術、飼養管理技術、畜產品加工技術、疫病防治技術等缺乏綜合配套，更缺乏系統性、規模化的生產實用技術。
（3）氂牛產品轉化率低
氂牛是乳、肉、毛、絨、役兼用型牛種，其皮、毛、絨、骨、血、內臟都是重要的工業原料。但牧民商品意識淡薄，對氂牛產品開發程度低。同時，操作性強的成果不多，技術類成果中試規模小，成熟度低。
（4）科學技術轉化力低
國家對氂牛科學研究重視不夠，投資力度小。實用技術開發和推廣經費來源單一、數量少，企業和生產經營者個人投入幾乎沒有。就目前的情況看，氂牛相關研究如氂牛新品種培育、繁育技術、雜交改良技術、規模化飼養技術明顯滯後。氂牛業研究中缺少高新技術，沒有起到科技先行之目的，影響了氂牛產業化的發展。
⑸ 如何發展戰略性新興產業為政府提幾點建議
政策建議
按照產業生態系統發展的規律和特點組織規劃實施
國務院通過了戰略性新興產業發展的「十二五」規劃，標志著我國戰略性新興產業的發展從重規劃階段進入了全面實施的階段。該規劃在制定的時候考慮了產業體系 建設的需要，並做了產業發展的路線圖。但是由於選擇的產業范圍廣，又受規劃編制的時間和資源投入的約束，規劃並沒能就重點產業生態系統建設給出更具操作性 的方案。
建議在規劃的實施過程中，需要選擇七大戰略性新興產業的若乾重要領域，對產 業鏈、價值鏈和創新鏈進行系統分析，按照全球產業分工和價值分享框架，編制這些行業產業生態系統建設的實施方案，對技術創新，有競爭力的製造，專有基礎設 施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統籌安排和合理部署，並將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規劃實施情 況、創新績效、產業發展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，並根據跟蹤評估的結果，結合國內外產業發展的新趨勢和特點，及時調整規劃實施方案。
在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域
戰略性新興產業發展的「十二五」規劃的部署全面而系統，但這種全面性，也帶來了產業發展邊界過寬、難以優化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規劃的實 施過程中，科學判斷全球戰略性新興產業的發展趨勢，根據我國現有的產業基礎和比較優勢，進一步突出重點。從目前全球新興產業發展的趨勢來看，新一代的電子 信息和可再生能源產業的融合發展，帶來社會能源生產方式和消費方式的改變，並導致其他產業組織方式的變革，最終將可能引發第三次工業革命；轉基因育種、干 細胞治療等生物技術已經取得突破性進展，生物工程和新醫葯產業將會成為未來的支柱和主導產業。從歐、美和日本等發達國家，韓國等新興工業化國家，以及印 度、巴西等發展中大國的發展戰略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術、新能源和生物產業。因此，課題組建議規劃的實施過程中，聚焦上述三大重點 產業領域，集中優勢資源，著力突破。
建立多元化、多層次投資與風險分擔機制
戰略性新興產業大多處在發展的初期，其技術路線和主流產品都還沒有形成，不同技術路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的 風險。正是由於對風險規避的考慮，我國大多數投資人和企業會選擇在產業發展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發電，新能源汽車。這樣做的好處在 於有利於規避風險，並贏得較為穩定的收益；壞處在於一定會形成技術和產業發展的路徑依賴。
要想鼓勵投資人和企業在產業發展初期更早進入技術和產業發展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等多元化的投資與風險分擔機制。 這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發與應用的持續投入機制，政府對多種技術路線的創新活動的持續投入，保險公司對新產品和新裝備試 用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產業技術創新前沿積聚，結合重大創新發展工程和應用示範工程，盡快在自主 創新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產業體系。
通過產業鏈創新管理實現核心技術突破和技術體系構建
戰略性新興產業是新型技術和新興產業深度融合的產物。要想在自主創新的基礎上構建適合我國經濟社會發展的需求，具有國際競爭力的技術和產業體系，不但需要 突破關鍵核心技術，還需要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等，形成自己的技術體系。
課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產業鏈創新的管理。重點是系統分析這些重點產業的產業鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依託戰略 性新興產業發展「十二五」規劃安排的重大創新發展工程，以及國家科技發展「十二五」規劃安排的科技創新工程，採用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力 的產業鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯合技術攻關。引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設，盡早使我國戰略性新興產業能成功突破一批重 大群體性關鍵核心技術，構建較為完整的技術體系。
通過實施重大應用示範工程啟動市場需求完善產業體系
消費市場的啟動和產業體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內建設新興產業消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產業體系，在技術上和資源 配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示範，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產業發展模式，不斷 完善產業體系。課題組建議以戰略性新興產業發展「十二五」規劃中安排的一批重大應用示範工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規模的示範應用為牽引，促進產 業基礎設施的建設和完善，探索出能大規模推廣的新型商業模式，建立健全產業技術標准體系，完善市場准入制度等。
⑹ 政策、措施與建議
礦業要成為麗水市支柱產業和新的經濟增長點，必須配合以適宜的政策與措施，使之與礦業發展相配套、相協調，促使麗水市礦業持續、穩步、健康發展。
一、加強規劃，優化結構，合理布局
重視礦業的發展，必須從戰略高度認識「編制礦產資源保護和開發利用規劃」的重大意義。各級政府要從人口、資源、環境因素出發，盡快編制中長期礦業發展規劃，有效保護和合理開發利用礦產資源，將礦業納入麗水市和各縣（市）的社會、經濟發展總體規劃之中，使之得以有序、合理、健康發展，並與生態環境保護相協調。
礦產開發要向高資質條件的、資源利用水平高的、生態保護意識強的企業配置。禁止低水平開采、群采、破壞生態環境。
要根據資源特點市場需要、科研成果，對礦產資源的粗加工和精深加工業，要合理進行布局，充分發揮各種優勢，積極扶持引導，使之健康、快速發展。
二、實行規模經營，加快推進現代企業管理體制
麗水市礦山企業的現狀是規模小、分布散、設備簡陋、效益差。工業生產非規模生產難以形成效益，而規模生產離不開原料供應。因此，以礦產為原料的產業，首先要形成規模生產，根據市場需求等條件，建立一批相應的礦山和礦產品生產基地，保持礦產品的開發和持續發展。要充分利用本地優勢礦產資源，力求配套，提高科技含量。發揮現有企業作用，走改革的路子，逐步擴大規模、擴大產量、提高質量。只有實行規模經營，才能形成規模效益，才能造就競爭力。而實行規模經營，推進礦業與相關產業的一體化，則勢必打破區域、部門、行業、所有制的界線，加快建立現代企業體制。
建立現代企業制度，一方面可消除礦業發展的局限，賦予礦業無限的發展前景。更主要的是適應了當今科技革命的發展，提高了礦業精深加工的水平，使之獲得最大利益。
另一個方面，礦產開發業、精深加工業，實施大中小並舉發展。大、中、小並舉發展不是各自為政，自成一條龍生產體系，而是根據需要與可能，進行科學的配套，選擇合理的規模。其一，如花崗岩、葉蠟石、沸石、螢石等優勢礦產，資源、技術、資金條件允許，則應向大、中規模發展，特別是精、深加工業，更應採用集團規模戰略。其二，對礦產資源的開發和加工，實施分散采礦，集中選礦，集中加工。這樣有利於零星礦點的開發，同時對一些大儲量的礦產開發不形成過重的前期投資。其三，對同一個業內的礦業企業，小的企業發展是為大（中）企業配套，促進大（中）企業的盡快形成。
三、依靠科技進步，促進礦業向高、新技術發展
無論是發展螢石業、沸石業、葉蠟石業還是鉬業等，亟須的是先進的技術。先進技術包括先進的設備、工藝、技術、管理。沒有先進技術，礦業成為麗水市新的經濟增長點勢必流產。因此必須十分注重先進科技和科技載體——人才的引進，使礦業建立在高、新技術基礎上。
引進技術與人才，根據麗水市的實際情況，採用靈活多樣的方式，貫徹《促進科技成果轉化法》和《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配的若干規定》，以技術入股為重點，技術商品買賣為配套的形式，輔之適當彈性，加大吸引力度。
在引進技術、人才的過程中，必須十分注重麗水市的技術開發、人才發掘和培育工作。除了與科研單位、大專院校、國內礦產工業部門和企業加強聯系，加深聯合外，要重視培育麗水市的科研機構，如縉雲的沸石研究所、青田的葉蠟石開發研究所等。當然麗水市的科研機構在體制、機制上必須與市場經濟相適應。
經過數十年的發展，麗水市已擁有礦業的技術和管理隊伍，他們在礦業的發展中做出了應有的貢獻。今後和將來，仍需充分發揮他們的作用，挖掘和培養各方面的潛能。對本地的技術、管理人員的挖掘、培養和發揮作用，可以對引進外地的技術和人才起著示範作用，甚至關鍵作用。
資金是發展礦業必須首先解決的問題，除推行現代企業制度籌措資金外，吸引外資、爭取國家撥款和銀行低息貸款是十分關鍵的問題。
吸引國內外大財團（企業）到麗水市投資，在整個吸引技術、人才、資金的戰略中具有舉足輕重的作用。如果能夠吸引國內外大財團（企業）到麗水市投資礦業，則不僅可以帶來大量資金，建立起較大規模的企業，而且可以帶來先進的設備、工藝、技術、管理方法，提升礦業的技術和產品基礎，拓寬營銷渠道，形成良性循環。
四、強化質量管理，建立品牌意識
麗水市礦業特別是精深工業能否順利發展，一個極為重要的方面是質量管理。從現在起，礦業中有條件的企業應向ISO國際體系邁進，嚴格質量管理，以高科技含量、高品質的產品取信用戶，佔領國際國內兩大市場。
品牌是無形資產，品牌意識必須得到強化。目前麗水市已形成「劍石牌」、「神石牌」、「龍泉紅」等幾只在全國具有一定知名度的鉬化工、沸石、花崗岩品牌，今後還應進一步打響。同時還應對青田石雕、龍泉青瓷等進行整體注冊以便保護該名牌。在今後的礦業特別是精深加工業發展過程中，還應注重建立其他品牌，使礦業產品在名牌效應下成長壯大。在建品牌，樹名牌時，注意品牌寧少勿濫，同時限制無牌產品，打擊冒牌產品。
注意現代互聯網路，名牌礦產品要建立網上窗口，青田石雕、龍泉青瓷應由政府上網，擴大麗水市礦產品在國際國內的知名度和銷售渠道。
五、理順關系，改革礦業管理體制
礦業是一個特殊的工業，它除受一般工業的工商、稅務等公共法律法規調節外，還受到《礦產資源法》、《環境保護法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地法》、《礦山安全法》等等法律法規的調節，由此涉及的管理部門有地礦、環保、工商、稅務、土地、水利、林業、勞動等，但其上級主管部門是縣（市）、地的經委。各管理部門之間、管理部門與主管部門之間往往因為各自對法律法規的側重不一、利益不一而意見難以統一，使縣（市）政府難以協調，嚴重影響和制約了礦業的發展。另一方面，使整個法律體系難以落到實處，礦業出現的問題難以得到及時、有效地處理。同時，礦業的采礦權、加工權分離和法律真空，造成礦業管轄權和生產秩序的紊亂。兩大原因的作用，影響了礦業的健康發展。
因此，要使礦業健康發展，使其成為拉動麗水市經濟發展的工業，就必須理順關系，改革體制，建立強有力的礦業管理機構。
（1）必須樹立長期發展觀念和全局利益觀念，嚴肅認真搞好本行政區域內的礦業工作，加強管理，統一協調，落實措施。
（2）各行政執法部門、礦業主管部門應各司其責，認真執法，密切配合，對發展礦業的工作形成步調一致的行動，形成合力，共同抓好此項工作。
（3）實行授權和報告制度。礦業由眾多的法律法規調節和受眾多的部門管理，不利於整個工作協調和管好。應通過授權，將執法和管理權力逐步集中到地礦、環保等部門，特別是地礦部門，使其真正肩負起礦業的發展、規劃、管理等各項責任。使之責權相稱。與此同時，為防止權力失衡或走樣，上述部門應定期向地、縣（市）人民政府和授權部門報告，接受授權部門的監督。
（4）健全規章，完善制度。結合麗水市礦業發展實際，健全、完善礦業發展的規章制度，促進麗水市礦業健康、穩步、協調發展。如制定《麗水市礦產資源管理辦法》、《麗水市礦產品運銷環節監督管理辦法》等等。
六、加強地質勘查，增加後備資源
礦產儲量是礦業發展的前提與基礎。麗水市礦產資源潛在優勢大，但總的地質工作程度比較低。一些程度較高的地質工作，大部分是在20世紀90年代前做，進入90年代後，受地質勘探體制改革的影響，地質勘探工作，基本上處於停滯狀態。資源儲量的增加，更是有限。而另外一方面，經相當時間開采後，一部分礦山的資源已經枯竭，如青田鉛鋅礦、松陽煤礦等；另一部礦山的資源也受後備資源不足的威脅，如景寧包山鐵礦、慶元鉛鋅礦、遂昌金礦、青田黃洋鄉鉬礦等。可以說，目前除沸石、葉蠟石、花崗岩、螢石外，均面臨著儲量不足的危機，嚴重影響著礦產工業的發展。因此，亟須加強地質工作，增加礦產資源儲量。
加強地質工作的主要途徑有：一是地方政府與地質勘探部門和其管理部門聯系，爭取立項，由國家投資；二是由企業自身投資，進行風險勘探，邊探邊采；三是企業與地勘單位合作勘探，利益共享；四是對有前景的靶區，由縣（市）政府投資勘探，勘探成果實行競標拍賣；五是由地勘單位自行勘探，勘探後優先取得采礦權或進入市場轉讓。
今後地質工作的重點是增加金銀、鉛鋅、鉬的資源儲量，重點是遂昌金礦的多金屬礦區、黃洋鉬礦區、仙渡鉬礦區等。
⑺ 新時期氂牛產業發展的要求有哪些
（1）加大制種供種力度，建立氂牛良繁生產體系
氂牛繁育體系是有效地開展氂牛育種和雜種優勢利用的一種組織體系。它既有技術性工作，又有周密的組織工作；既有純種繁殖，又有雜種優勢利用。建立符合我國氂牛業生產實際的良繁體系，培育和推廣利用氂牛優良品種，提高氂牛良種化程度。同時，滿足不同地區、不同層次和不同規模的需要，使氂牛業區域生產及不同區域氂牛生產方式相適應，發揮區域優勢，確保氂牛業生產可持續發展。
（2）提高氂牛個體生產性能及生產效率
根據我國氂牛存欄頭數多，但個體產出率低的狀況，要保持飼養頭數不減或略增的情況下，依靠科技進步提高個體的生產效率。由常規選育逐步進入分子水平，朝著改變氂牛基因型方向發展，結合生物新技術，加快選育進程來滿足現代氂牛業快速發展需求。
（3）積極保護及合理開發利用氂牛遺傳資源
氂牛可為人類提供用途廣泛的畜產品，在積極開發利用的同時，加強氂牛品種資源保護工作。利用現代生物技術和方法，開展基因和重要遺傳材料的保存，對生產性能優良，品質好、增產潛力大的氂牛品種，開展有計劃的選育和雜交利用工作。各地氂牛業發展應與各地的生活習慣、消費結構相適應，各個氂牛品種都有其獨特的優缺點，切不可為了綜合各地方品種的優良特性，而進行整體改良或改造，從而喪失了特有的地方資源。
⑻ 我國礦業資本市場的現狀、問題與政策建議
蘇迅方敏干飛
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
礦業屬於高風險、長周期的產業。在計劃經濟時代，國家為了保證整個國民經濟體系正常運行，主要由政府統籌考慮礦產勘查和開發整個產業的布局。政府作為投資主體組織產業活動，佔有產品的分配和收益，同時承擔整個礦業的投資風險。在市場經濟中，礦產勘查和開發緊密結合，形成廣義的礦業概念。政府對礦業的行政管理職能與礦業的企業經營權分離，整個產業從投資到生產、分配，都按照市場規則運作，發揮市場配置資源的功能。在市場經濟國家，礦業市場的一個重要組成部分——礦業資本市場是整個礦業運行基本的也是重要的紐帶。在礦業經濟全球化和信息化的今天，基本上已經出現了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕於礦產品市場之上，成為礦業經濟發展的重要驅動力量。但在我國，礦業資本市場的建立和發展卻比較緩慢。
一、目前我國礦業投融資現狀
隨著礦山企業的改革與發展，以及1998年開始的地勘經濟體制轉變，中國礦業也逐步由過去單一依靠財政計劃投入的融資方式向多元化融資方式發展。目前，初步建立起了與社會主義市場經濟要求相適應的投融資體制的基本框架。與傳統體制相比，其資金籌集方式和運行機制都發生了深刻變化，主要表現在礦業投資主體多元化、資金來源多渠化、融資方式多樣化，以及融資風險意識增強等幾個方面。
1.礦業投資主體多元化
在傳統投資體制下，中央政府是惟一的投資主體，地方政府和企業不能進行投資，私人投資被排斥。經過20多年來的改革開放，礦業投資主體已經擴大，政府、企業、居民和外商都有了不同程度的投資決策權，從而形成了多元化的投資主體，並逐步形成「誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險」的機制。
1986～2003年，國家財政投入地勘費（絕對數）呈現逐年遞增趨勢，由1986年的30億元增加到2003年的107億元，年平均增加8%。但是，其相對數卻呈現逐年遞減之勢，地勘支出占財政支出的比重從1986年的1.39%下降到2003年的0.43%。而且，國家財政投入佔地勘總投入的比重亦呈逐年下降趨勢（見圖1），由1986年的97.42%下降到1998年的27.88%。1999～2003年，這一比重略高於40%，主要是由於非財政資金投入大幅度下降所致，而不是財政投入增加的直接結果。這也從一個側面反映地勘單位機構改革對地質調查所產生的影響。
圖1財政投入佔地勘費總投入的比重（%）
從1999～2003年的統計資料來看（見表1），計劃性財政地勘投入比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企業自籌資金的比例不斷增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。當然，如果除去油氣礦產，這一比重則要大大改變（見圖2）。
表11999～2003年中國地質勘查資金來源情況單位：萬元
資料來源：1.《中國國土資源年鑒》（2000～2002年）。
圖2非油氣地勘資金來源比重比較
2.《國土資源綜合統計年報》（2002～2003年）。
2.融資方式多樣化
在計劃經濟體制下，不存在真正意義上的礦業融資活動，一切按國家計劃行使。而目前不論是礦山開采企業還是地勘企業都可自主決策，既可以通過銀行貸款、發行證券、商業信用、合資合作勘查、合作開發等方式進行融資，也可以採取項目融資方式進行融資。除社會公益性地質勘查項目主要由國家投入外，許多項目都是採取聯合投資方式進行。
1999～2003年，礦山開采企業的融資總規模為3876.18億元（見表2），其中股權融資為2819.93億元、負債融資為1056.25億元，股權融資和負債融資占融資總額的比重分別為72.75%、27.25%。
表21999～2003年礦山開采企業融資情況單位：億元
註：1.本表數據根據《中國統計年鑒》（1998～2004年）工業企業主要指標整理。
2.本表中的礦山企業是指全部國有及規模以上非國有礦山開采企業。
從上市公司的統計資料來看，滬深兩地股市與礦產資源勘探開采有關的上市公司共有200多家（2003年統計數據）。從這些上市公司的主要經營業務來看（根據上市公司招股說明書檢索），從事礦產資源勘查開採的有20多家（見表3）。
表3滬深兩地礦產資源勘探和開採的上市公司（截至2003年年底）
3.資金來源多渠化
在傳統投資體制下，資金主要靠中央財政撥款，國內外信貸資金很少被用於地質勘查和礦山建設投資。現在除財政資金外，銀行貸款、企業自有資金、個人資金、外資都已成為重要的資金來源，而且企業還可以通過各種不同的融資工具組合和創新來拓寬融資渠道。
同時，隨著我國地勘經濟的改革與開放，外資也不斷涉入我國的地質勘查領域。幾年來，外資投入所佔比重不斷增加，2001年所佔比重近10個百分點。
4.融資風險意識增強
在國家計劃投入下，風險全部由政府承擔。現在則逐步變為政府、企業、銀行、個人等投資者依據其投資份額分別承擔，投資各方的風險意識大大增強。企業在融資決策時，不但要考慮企業內部的財務風險（或破產風險），還要考慮外部的環境風險，如利率風險、匯率風險、經濟波動等。風險意識的增強，既促進了資金使用效率的提高，也加快了企業的發展。
二、目前我國礦業資本市場建設中存在的問題
對於礦業資本市場有著多種理解和含義。一般可將礦業資本市場理解為金融市場的一個特定的組成部分，其特點在於各類金融市場對於礦業融通資金有著特定的交易條件，其核心是為礦產勘查和礦業開發等籌措和融通資金。其主要參與者有勘查企業、開采企業、政府、個體投資者和機構投資者、中介服務機構等。
目前，我國礦業資本市場還不成熟，市場體系還不完善，主要體現在以下幾方面。
（一）礦業改革滯後，市場主體仍需進一步完善
我國礦業資本市場主體問題主要在於地質勘查業的改革與建設上。地質勘查業改革的滯後，地勘隊伍為政府的附屬，其結果就是勘查資金只能依靠國家財政投入，地勘隊伍不是市場競爭的主體，地勘隊伍很難像企業一樣通過市場籌集資金，在市場的競爭中求得生存與發展。在計劃經濟體制下形成的地勘「經濟組織」，由於其先天不足，難以成為市場經濟條件下合格的市場主體，必須進行根本改造。原有的地勘經濟主體無論資產、人員、裝備、機制，特別是獨立的投融資能力、抗風險能力與合格市場主體要求相差甚遠。沒有市場競爭主體資格的地勘經濟主體，在市場經濟條件下，其經濟運作效益等方面的情況是可以想像的，經濟效益低下，不但無利於內部資金的積累，也不利於外部資金的籌集。
我國地勘經濟體制改革是從1998年開始的，國家對地勘投資體制進行了重大改革，將公益性礦產資源調查評價和商業性礦產資源勘查分開運行，國家只投資公益性地質勘查工作。商業性礦產資源勘查本著「誰投資誰受益」，由探礦權人和采礦權人來投資經營，自負盈虧，承擔高風險，同時也會獲得高額利潤的回報。國家將依法保護探礦權人采礦權人的合法權益，鼓勵地方、國有企事業單位、集體、個人和外商投資勘查開采礦產資源，以此形成礦產資源勘查開采投資主體多元化和資金來源多渠道，來振興勘查業和礦業。但遺憾的是，由於多方面的原因，這些投資主體並沒有發揮應有的作用。
（二）礦業資本市場發展受限，交易平台層次單一
1.負債成本高，阻礙負債融資市場的發展
從總體上看，我國礦山企業規模小，資信度低，可供抵押的物品少，財務制度不健全，所以，他們向銀行貸款和利用商業信用等方式融資比較難。而且，近幾年我國利率市場化程度有所提高，但存貸款利率仍沒有完全放開，不能反映貸款的風險程度，產生了貸款風險與收益的不對稱現象。銀行對大客戶的貸款相當於批發業務，對中小企業的貸款相當於零售業務，中小企業貸款金額小、筆數多、手續繁雜。據調查，對中小企業貸款的管理成本平均為大型企業的5倍左右。如果對大中小企業貸款實行一樣的利率水平，銀行當然沒有積極性給中小企業貸款。因此，造成了小企業貸款融資成本高，從而不利於負債融資市場的發展。
2.國內上市「門檻」高，制約了礦業證券市場的發展
首先，在國內發行人申請公開發行股票中規定，公司在發行前1年末，凈資產在總資產中所佔比例不低於30%，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔比例不得高於20%；公司股本總額不少於人民幣5000萬元；向社會公眾發行的部分不少於公司擬發行股本總額的25%；擬發行股本超過4億元的，可酌情降低向社會公眾發行部分的比例，但最低不得少於公司擬發行股本總額的15%。
由於勘查企業從事經濟活動的產品是地質成果，而會計處理中規定地質成果為無形資產，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔的比例不得高於20%是比較難達到的。就股本要求來看，單一的地勘企業的股本都低於5000萬元。因此，這就限制了地勘企業通過股票市場進行融資。
其次，《中華人民共和國公司法》對於發行債券企業規定，股份公司的凈資產不能低於人民幣3000萬元，有限責任公司的凈資產不能低於6000萬元。這就把我國90%以上的礦山企業排除在能發行債券企業之外。
3.礦山企業稅費負擔過重，自有資金缺乏積累能力，限制了內部融資的發展
首先，1994年稅制改革以後，我國礦山企業稅費種類主要包括增值稅、所得稅、資源稅、礦產資源補償費、城建稅、土地使用稅、營業稅、教育費附加、資源稅外的銷售稅金以及其他稅費。繁重的稅費，無疑增加了企業的負擔，利潤總額減少，其結果是企業內部融資能力減弱。據有關資料統計，在1993年以前，我國採掘業稅費負擔較輕，平均為銷售收入的5%以下，低於全國工業企業平均水平；1994年以後，採掘業稅賦猛增，占銷售收入的12%左右，而全國工業總體稅賦水平為7%左右，且呈微降趨勢。
其次，1994年稅制改革以前，我國只對鐵、石油、天然氣等部分礦產徵收資源稅，計征方法是對超過一定利潤額以上的利潤按一定的比例（百分比稅率累進）計算。但在1994年稅制改革後，資源稅徵收改為對自然豐度不同的礦山企業適用差別稅率，採用「從量法」徵收，並對所有礦山企業普遍徵收，而不管其是否贏利，這無疑增加了微利企業的負擔。
第三，礦山企業稅費還集中表現在增值稅上。稅改前礦山企業交3%的產品稅，稅改後增值稅調至13%。由於礦山的特殊性，幾乎沒有外購原料，只外購少許輔助材料，用於抵扣進項增值稅少，實交增值稅多。
顯然，礦山企業沉重的稅賦和不公平的稅費負擔，其直接後果就是盈餘大幅度減少，企業資金的自我積累能力減弱，內部融資能力下降。對於礦業資本市場的建設和發展來說，無疑限制了一個重要資金來源渠道的發展。
4.目前我國的礦業資本市場層次單一，需要多層次的資本交易平台
目前，中國礦業資本市場沒有勘查投資板塊，也缺少中小礦山企業板。首先，多層次的資本市場符合我國現階段的礦業經濟結構。地質勘查是礦業經濟發展的基礎環節，探明的礦產資源儲量的豐富程度，不僅關系礦業經濟自身的發展，而且對於國民經濟的穩健運行也有著十分重要的意義。此外，在我國的礦山開采企業中，中小型企業佔有絕對大的比重，約為99%。因此，地質勘查業的發展需要勘查板塊，礦山開採的發展需要中小企業板。
其次，多層次資本市場適應我國礦業經濟轉型的自身要求。伴隨地勘經濟體制的改革、行業的成長，其有著強烈的融資上市慾望。
其三，多層次的礦業資本市場是我國資本市場完善自身結構、化解金融風險的重要安排。中國資本市場的一大惡疾是缺乏淘汰機制，公司能上不能下。結果就是優不扶、弱不汰，市場資源配置功能無法發揮，大批垃圾股吞噬市場資源，擠壓績優公司的生存空間。
當然，市場建立僅僅是第一步，如何運行、管理才是更大的問題。是否有嚴格的審查、考核上市公司是市場成敗的關鍵。只有做到這一點，投資者才不會是垃圾工，股市也不會成為垃圾桶，中國的多層次資本市場才會發揮其真正的作用。
（三）礦業投資機構缺乏，風險勘查投資基金尚未建立
目前，我國已有上百種投資基金，但缺乏專門從事風險勘查的投資基金。我國礦業在上世紀先後建立過黃金基金、白銀基金、石油天然氣勘探基金。黃金開發基金是國家為扶持黃金工業的發展而設立的專項基金，現已經國務院批准轉為中國黃金集團公司的資本金，成為中國黃金集團公司的國有資產。而白銀基金現已不復存在。石油天然氣勘探基金是由企業提取的，主要用於石油天然氣企業的油氣勘探，不是真正意義上的「投資基金」。近幾年來，各地方政府有關部門已建立不同形式的勘查基金，它們也不是完全意義上的投資基金。
（四）礦業中介機構不健全，多層次、寬領域、全方位的中介機構還未建立
在市場經濟運行中，中介服務機構是一個不可或缺的媒介。如果沒有中介機構的積極作用，任何公司都不可能直接到證券交易所上市，必須求助於為上市提供專業化服務的中介機構。實際上，證券交易所的上市規則中一般也都規定要有獨立的中介機構對上市公司進行包裝、評估、推薦和業務指導。雖然，目前我國已有不少的證券等中介機構，但其業務涉及礦業的很少，更不用說專門的涉礦中介證券服務機構。
由於我國礦業資本市場發展緩慢，為其服務的中介機構也就不成熟和不完善。資源公司上市與交易的場所沒有建立，礦業公司的股票交易市場尚不發育，沒有配套的上市規則，也沒有礦業專業人員配備，缺乏應有的監督保障。礦業專業協會的地位、作用沒有充分發揮，評估人員的綜合素質、知識水平急需提高，評估機構的業務范圍、影響力、權威性有待增強，評估的軟、硬體設備需改善等。顯然，目前我國涉礦專業性和技術性較強的中介服務機構也還不健全。
三、進一步發展我國礦業資本市場的政策建議
中國礦業的發展，必須建立規范的資本市場。礦業發展的核心是搞好地質勘探工作，要規避勘探的高風險，開辟社會的融資渠道，按照國際礦業的運行規律和經驗，建立具有中國特色的礦業資本市場已成為發展我國礦業的首要任務。
發展礦業資本市場不但是礦業發展的客觀要求，也是中國金融改革的一個重要組成部分。當前，國內礦業企業面臨跨國礦業（集團）公司及其背後強大的資本市場所帶來的壓力，而礦業資本市場上的差距正在影響我國企業的國際競爭力。國內礦山企業難做大做強的問題，恰恰是缺乏有效的資本市場，不能進行行業的整合。要將本土企業做大做強，必須依靠收購與兼並進行行業的整合。而兼並與收購順利實行的前提，是一個健康有效的資本市場。入世3年來，中國資本市場正積極主動融入國際資本市場中，參與國際分工，分享國際市場一體化的好處。資本市場的開放也是中國經濟改革進程中的現實需要。因此，國內資本市場必須在理念、工具、管理體制、傳導機制等方面推陳出新。
發展礦業資本市場是分散礦業風險、建立多元的市場化風險配置機制最重要的制度措施。同時，發展礦業資本市場，在為礦業企業創造多元融資渠道的基礎上，為其完善公司治理結構，提供了一個市場化的平台；也為礦業企業的國際化即跨國礦業（集團）公司的形成，提供了一個恰當的資本擴展機制，它將從根本上鏟除小礦經營的經濟思維。而且，發展資本市場，為廣大投資者提供了可自由選擇，具有良好流動性的資產及資產組合，有利於投資者財富的增長和風險規避。
黨的十六大提出推進資本市場改革開放和穩定發展的戰略目標，黨的十六屆三中全會進一步明確了資本市場建設的各項任務。伴隨著《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的發布，我國資本市場改革發展的宏偉藍圖已經清晰地展現在世人面前。在經過十多年的「摸著石頭過河」之後，資本市場終於有了一個明確的發展方向和目標。以擴大直接融資、完善現代市場體系、更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用為目標，建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場。根據我國資本市場的發展方向和目標，對於發展礦業資本市場來說，主要提出以下建議。
（一）推動礦業企業的股份制改造，完善和健全礦業資本市場主體
從我國十幾年來推行股份制，建設和發展資本市場的實踐來看，股份制對推動我國生產力發展十分重要。它對優化資源配置，推動國企改革，建立現代企業制度，吸收高新技術，調整經濟結構，籌集更多的社會資金，促進國民經濟持續快速發展具有重要作用。因此，地勘經濟主體應按照現代企業制度的要求，進一步深化改革，組建成有中國特色的資源（集團）股份公司。這不但是發展礦業資本市場的要求，也是我國經濟體制改革的必然趨勢。而且，各勘查企業、礦山開采企業、礦產品加工企業、礦產品進出口貿易企業之間，應根據自身的優勢，進行產業結構調整和重組，組建大型特大型綜合性礦業企業（集團）股份公司。同時，引導、推動並規范地勘單位、礦業企業通過合資、合作、礦業權出讓等方式利用外資進行股份制改組改造。
（二）建立多層次的礦業資本市場的交易平台，完善礦業資本市場體系
按照《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》中提出的「在統籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎上，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，研究提出相應的證券發行上市條件並建立配套的公司選擇機制」的要求，建立多層次礦業資本市場體系。
1.適當降低礦業公司上市門檻，完善礦業公司上市制度
相關部門應加快研究和制定礦業公司境內上市特別條款，降低礦業公司上市條件要求。研究和制定礦業公司上市與非礦業公司上市的一般條款的差別要求、礦業公司上市的特別條款、礦業公司上市的資源儲量報告及其審核與發布、礦業權資產的處理等。加強和完善證券管理部門、股票交易所及金融投資機構對礦業融資政策、規則的制定及上市礦業公司的監督管理職能。制定資源公司、礦業公司境外上市的特殊條款與差別性要求，支持和鼓勵資源公司、礦業公司到國際礦業資本市場上融資。鼓勵礦業公司在國際資本市場上發行債券。
2.建立勘查資本市場
推動勘查資本市場的建立，研究和制定資源公司上市條件，選擇地點進行試驗，開辟勘查資本市場。從國外礦業資本的運營機制和發展過程中的經驗教訓分析，建立勘查資本市場的關鍵是建立創業資本的「出口」即退出機制。建立可行的勘查資本退出機制的一個重要步驟是建立「風險勘查資本市場」。而從扶持我國地勘企業和中小礦山企業的角度來看，「二板市場」將為礦業投資提供沃土。
3.積極拓寬礦業資本的來源渠道
鼓勵和支持銀行等金融機構對礦產資源勘查和開採的融資服務。鼓勵商業銀行特別是國家政策性銀行為礦業項目融資提供擔保和貸款。鼓勵政策性銀行在現有業務范圍內，支持符合國家產業政策、重要礦產、經濟效益好的企業的發展。擴大勘查企業、資源公司、礦業公司貸款利率的浮動幅度。積極研究開發適應礦業企業發展的信貸服務項目，進一步改善銀行對勘查企業、資源公司、礦業（企業）公司的結算、財務咨詢、投資管理等金融服務。鼓勵社會和民間投資，探索建立風險勘查投資公司，以及風險勘查投資基金的管理模式和撤出機制。嚴格風險勘查投資的市場准入和從業資格管理，規范風險勘查投資的市場行為，充分發揮政府對風險投資的導向作用。
（1）建立礦業投資基金。要建立各種政府勘查投資基金，設立專門的礦業投資基金。要允許其他投資基金進入礦業資本市場，建立以商業性勘查基金為主導的相互補充的勘查投資體系。
（2）發展機構投資者。鼓勵建立礦業投資公司，從事專門的礦業投資活動，使其成為礦業投資基金的主要來源之一。這是開辟投資資金的重要渠道。
（3）積極利用國外礦業資本市場。遵循市場規律和國際慣例，符合條件的內地的資源公司、礦業公司要積極爭取到境外發行證券並上市。
（三）建立健全中介機構
1.完善礦業評估制度，建立各種地質咨詢服務
引入「資格人」制度，加快礦權評估與國際慣例接軌，包括進入市場的法律許可制度、市場主體、市場監督、維護市場公平及秩序的管理制度等。大力培育和完善礦權評估專業協會，建立與國外同行業的協作關系，加強技術規范和方法的溝通和交流，擴大評估業的國際認可度和國際舞台的影響力，為礦業公司海內外融資提供高質量的技術咨詢服務。加強和完善對評估機構及評估人員的監管措施。加強專業評估人員的業務培訓和綜合素質的提高，提倡新技術新方法的使用，尤其是計算機軟體的普及應用及評估成果的可視性。建立各種地質咨詢服務機構，發揮其在礦產資源勘探上的積極作用。嚴格對資源公司上市招股說明書、季度報告和年度報告處理的真實性、科學性。
2.完善礦業權資產會計制度與會計服務體系
按照國際慣例建立專門的礦業會計准則，依照（遵循國際慣例的）礦業會計准則進行會計處理和編報財務報表，並增加礦業企業財務報表的透明度。加快為礦業服務的特殊會計人員的培養，提高從業人員的業務素質和職業道德。成立為礦業服務的專門的會計咨詢機構，加強對會計人員的監督管理。成立礦業會計協會，增強行業自律。加快礦業會計方面的法制建設。
3.加強其他中介服務機構的建設
發展資源公司、礦業公司上市的投資咨詢機構、資信評級機構，加強對會計師事務所、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。
（四）充分發揮政府的作用
政府對勘查的支持主要有兩個方面：一是直接的，如稅收優惠，提供勘查補助金等；二是間接的，如改善本國的政治、經濟環境等。歸納起來，主要有以下幾個方面。
1.提供稅收優惠政策
在國外，許多政府都對制定了有關礦產資源探採的稅收優惠政策，特別是勘查與開發支出的稅收處理（加速折舊、資本化當期攤銷等）、耗竭補貼等，並以此來反映稅收的時間價值。這些優惠在降低礦業公司的有效稅賦方面起著積極的作用。
2.建立勘查補助基金
勘查補助作為國家風險投資的一部分，起到種子資金的作用。在加拿大、澳大利亞等國，都實施過此項政策，如聯邦德國的境外礦產勘查鼓勵計劃。實施勘查補助不但有利於勘查項目本身，而且也有利於其他社會資金投資勘查項目。
3.為企業貸款提供擔保與資助貸款
在一些國家，為了使礦業企業獲得商業銀行貸款或世界銀行的低息或無息貸款，政府也出面為其提供擔保，使其更容易貸款。如日本企業在國外采礦，從本國金融機構（市中銀行和進出口銀行）借款時，金屬事業團出面做擔保人，收取0.4%的擔保費。
4.健全資本市場法規體系，加強誠信建設
按照發展我國礦業資本市場的客觀要求，健全有利於資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展我國礦業資本市場創建良好的法制環境。按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信准則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。
作者簡介
[1]蘇迅，中國國土資源經濟研究院研究室主任，研究員。
[2]方敏，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，研究員。
[3]干飛，中國國土資源經濟研究院，副研究員。