牧區產業發展實施意見

1. 你好，我是一個普普通通的農民，我的問題很簡單，就是關於國家對我們農民購買的農機所給的補貼到哪裡去...

序號 日期 辦理過程
1 2012/05/31 09:22:59 您的投訴已經轉交湖南省信訪局辦內理。
2 2012/06/01 08:06:24 您的投訴已經轉交湖南省懷化市信容訪局辦理。
3 2012/06/01 08:22:40 您的投訴已經轉交湖南省懷化市沅陵縣信訪局辦理
投訴====o----360------0度 又回到原來的位置了 哈哈哈 蒼生啊！

2. 包頭房產管理局具體位置

包頭房產管理局位於包頭市民族東路。

住房保障制度：

1、廉租房制度，是指政府城鎮中最低收入居民家庭提供的基本的住房保障，具有政府保障性質。主要針對無法維持最低生活水平的居民，屬於一種變相的住房補貼制度。

2、住房公積金制度，是在職人員長期繳存的住房儲金，在公民買房建房時給公民提供便利，只用於住房消費。住房公積金具有社會保險性，不對收入損失進行補償，通過現金補貼來改善公民的住房條件。

3、經濟適用住房是指政策上政府為公民提供一些優惠，限定每家每戶住房套型面積大小和銷售價格，按照合理標准建設，為城市低收入者且住房困難的家庭提供具有保障性的政策性住房。

(2)牧區產業發展實施意見擴展閱讀：

房地產管理局職責：

1、貫徹執行國家、省、市有關房產管理和住房制度改革的法律、法規、規章草案和政策，研究擬定全市房產管理和住房制度的地方性政策措施，擬定行業發展戰略和中長期發展規劃，推進行業信息化進程。

2、參與研究制定城鎮住宅建設發展規劃，組織實施城區范圍危舊房改造，協調改造中的有關問題；開展城鎮住房狀況和中長期住房供求情況的調查，參與住宅小區總體規劃方案的評審和建成區的綜合驗收。

3、房地產管理局負責城市房屋的拆遷管理工作。核發城市房屋拆遷許可證，調解拆遷糾紛，組織行政強制拆遷，負責拆遷單位的管理與監督。

4、房地產管理局負責房屋安全鑒定和管理工作。制定房屋安全管理措施，負責房屋裝修結構安全管理和白蟻防治管理工作。

參考資料來源：網路-包頭市住房保障和房屋管理局

參考資料來源：網路-包頭

參考資料來源：網路-包頭市住房和城鄉建設局

參考資料來源：網路-住房保障制度

3. 草場與畜牧資源產業發展戰略措施

一、功能區劃與空間布局

（一）草原功能區劃

結合全國和新疆主體功能區規劃，根據阿勒泰地區草原資源承載力、人為及自然災害對草原的破壞程度等，進行草原功能區劃。阿勒泰地區可具體將草原劃分為：禁牧區、限牧區和允許放牧區。在阿勒泰山地等地區，堅持保護、建設和利用並重，加大建設力度，全面推行休牧和劃區輪牧，實現草畜平衡。

1.禁牧區

將嚴重退化、沙化、鹽鹼化、荒漠化的草原和生態脆弱區、重要水源涵養區的草原分布區域劃定為禁牧區。禁牧區實施禁牧。地區行署、各縣市根據劃定的草原禁牧區，發布禁牧令，在草原禁牧區域的主要出入口、圍欄區域、人畜活動區域設立界樁、圍欄、標牌等設施。實施禁牧的農牧民可以享受國家草原生態保護補助獎勵機制政策規定的禁牧補助。

2.限牧區

將退化、沙化、鹽鹼化、荒漠化比較嚴重的草原，以及生態較脆弱區、一般水源涵養區的草原分布區域，劃定為限牧區。禁牧區內限制開展畜牧養殖活動。實施限牧的農牧民，可以比照禁牧區的補助標准，適當享受限牧補助，補助標准低於禁牧區標准。

3.允許放牧區

將禁牧區和限牧區以外的草原，劃定為允許放牧區。區內不享受國家草原生態保護補助獎勵機制政策規定的有關補助。但應加強對草原承載力的監測，防止草原退化、沙化、鹽鹼化和荒漠化。

（二）畜牧業生產力布局

根據阿勒泰地區畜牧資源分布特點、畜牧業在不同縣市的發展狀況及趨勢等，提出如下生產力布局。

1.優質牛羊肉產業布局

在阿勒泰市、福海縣、富蘊縣集中優先發展優質牛羊肉業，進而輻射帶動全區牛羊肉業發展。積極開展以新疆褐牛、阿勒泰羊等地方良種為主、各具特色的肉類生產，努力構建地方良種與進口肉用牛羊之間經濟雜交為核心的現代肉類生產體系，建設一批良種化程度和飼養水平較高的商品肉生產基地。

2.奶業空間布局

在阿勒泰市、福海縣、布爾津縣、哈巴河縣重點發展奶業，帶動吉木縣馬奶業和駱駝奶業的發展。城郊以養殖荷斯坦高產奶牛為主，農區以養殖荷斯坦、西門塔爾牛為主，牧區以養殖新疆褐牛為主。

3.毛絨業布局

在青河縣集中發展山羊絨業，以此帶動全區絨山羊改良，提高羊絨細度、長度和個體產絨量。

二、戰略措施

（一）完善草場管理體制，依法管理草地資源

進一步完善草地承包責任制和有償使用制度，使草地使用者都明確認識到不僅對已劃分的草地享有使用權利，更有對草場保護、管理、建設的責任。對於那些破壞草地和由於管理不善造成草地嚴重退化者要進行嚴肅處理，用法律的手段來保障草場資源的合理利用和開發，充分發揮草場監理人員保護草地、管理草地的積極作用。

要實現以草定畜，嚴格控制草地載畜量。超載過牧是全區內牧區都存在的問題，控制載畜量，保持草畜生態平衡是防止草地進一步退化的最重要措施。阿勒泰地區普遍存在冬春超低超載，利用時間長，而夏秋草地有剩餘，利用時間短。為此應當充分挖掘潛力，延長夏秋草地放牧利用的時間，減輕冬春地的負擔；同時，要把牧業稅和執行草地載畜量標准緊密結合起來，鼓勵牧民有效合理使用草場資源。對已超載的地區，要壓縮牲畜的頭數和加快非生產畜的出欄，對已經基本飽和的地區，不要再盲目地發展，要控制現有存欄數，並提高對邊遠草地的利用，防止草地植被被浪費，做到分片輪牧，制止對草地的掠奪式經營。

（二）加強草場與畜牧資源開發利用管理

阿勒泰地區的草場資源具有牧草生長周期長的特點，但是自然災害時有發生，尤其是「白災」，不利於草地畜牧業的發展，使其發展的風險偏高，草場的分布也較為散，交通等基礎設施不完善，限制草場畜牧資源的開發利用。在阿勒泰地區草場畜牧開發利用與保護過程要吸取其他地區開發利用的經驗教訓，借鑒國外草地開發的成功模式。主要對策包括：將全區的草地列為加大開發力度的一項後備農業自然資源，並以草地利用為主要區域對象，編制草地資源總體開發規劃；設立阿勒泰地區草地開發專項基金，推動地區草食家畜生產示範基地的發展；加強草地資源管理，依據地區土地利用規劃，完善對草山草坡權屬的劃定，完善草地承包使用制度，推進游牧民定居工程的進一步實施，實現保護草場資源與保障牧民生活相協調的發展主旨。

畜牧業作為阿勒泰地區重要產業，在開發過程中應該繼續堅持「多予、少取、放活」的方針，緊緊圍繞畜牧業增產和牧民增收，加強牧業基礎設施建設。以調整結構、發展生產為重點，提高牧業綜合生產能力。調整和優化畜牧業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農牧業。堅持農區畜牧業、城郊畜牧業和草原畜牧業協調發展。加強以牧民定居、牧區水利、飼草飼料基地為重點的牧業基礎設施建設；加快畜禽疫病防控體系建設，著力推進牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網路化；突出抓好優質牛羊肉、奶、皮革三大主導產品，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，建設飼草飼料基地，培育養殖大戶，發展養殖小區，提高牧業生產的保障能力。

（三）落實草原保護獎勵補償機制

落實國家草原生態保護補助獎勵機制。堅持保護草原生態和促進牧民增收相結合，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保障牧民減畜不減收，充分調動牧民保護草原的積極性。從2011年起，在新疆（含新疆生產建設兵團），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。對生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，按照劃定的禁牧區，區內實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標准對牧民給予禁牧補助，5年為一個補助周期；對禁牧區域以外的可利用草原，根據草原載畜能力，確定草畜平衡點，核定合理的載畜量，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標准給予草畜平衡獎勵。

阿勒泰地區全面落實草原生態保護補助獎勵機制政策，以各縣（市）牧業辦公室為基礎，增加禁牧和草畜平衡管理職能，將其改擴建為禁牧區管護站，使草原生態保護補獎機制落實工作有序推進。

（四）積極發展牧區特色優勢產業

發展特色畜牧業，培育壯大龍頭企業，延長畜牧業產業鏈，提高產品附加值。在保護草原生態的前提下，根據草原承載能力，有序開發礦產資源，整頓開發秩序，提高開發利用水平。積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，有序開發建設水電，因地制宜發展生物質能。大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。

加強牧區畜產品批發交易市場和商業零售網點建設。進一步發掘民族文化、民俗文化、草原文化和民族民間傳統體育，發展以草原風光、民族風情為特色的草原文化產業和旅遊業。加強重點旅遊景區基礎設施建設，打造一批精品旅遊線路，形成一批國內外知名的旅遊目的地。通過發展畜牧業等特色優勢產業，促進阿勒泰地區的牧區經濟發展。

支持有條件在牧區發展的清潔能源和不破壞生態環境的資源開發利用項目優先布局建設並審批核准。對設在西部地區的鼓勵類產業牧區企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。在安排土地利用年度計劃指標時適當向牧區傾斜。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目。

（五）在牧區大力發展公共事業，切實保障和改善民生

加強牧區基礎設施建設。加快實施牧區飲水安全工程，盡快解決牧民飲水安全問題，優先解決游牧民定居點供水，進一步提高供水保證率和水質合格率，同步解決牲畜飲水困難問題。

加快實施游牧民定居工程。近年來，阿勒泰地區加大游牧民定居工程建設投入力度，加快了游牧民標准化定居步伐。截至2012年底累計實現游牧民標准化定居14421戶、6.1萬人，分別占牧民總戶數、總人口的41%和42%。隨著地區游牧民標准化定居的不斷推進，為切實保障和改善牧民的民生做出了貢獻。

4. 誰有（國家糧食直補政策 ）相關文件

該政策是從2004年開始的，依據是當年發布的中央一號文件《關於促進農民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當中也都涉及到了，詳情如下。由於各年文件的內容很多，只節選它們當中涉及直補政策的那一部分。2004年《關於促進農民增加收入若干政策的意見》（一）加強主產區糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區農民增收困難的問題尤為突出，必須採取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。要著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修改不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。2005年《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（一）繼續加大「兩減免、三補貼」等政策實施力度。減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產採取的重大措施，對調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業稅免徵范圍，加大農業稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發工作重點縣實行免徵農業稅試點，在其他地區進一步降低農業稅稅率。在牧區開展取消牧業稅試點。國有農墾企業執行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農（牧）業稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農業稅免徵試點。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也要根據當地財力和農業發展實際安排一定的良種補貼和農機具購置補貼資金。繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制。搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為。2006年《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（十三）穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支持保護體系。對農民實行的「三減免、三補貼」和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。2007年《關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（二）健全農業支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用於種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50％以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，並逐步完善辦法、健全制度。2008年《關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（二）鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標准，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。根據保障農產品供給和調動農民積極性的需要，統籌研究重要農產品的補貼政策。強農惠農政策要向重點產區傾斜，向提高生產能力傾斜。繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。2009年《關於促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（二）較大幅度增加農業補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標准,實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼,將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場）,帶動農機普及應用和農機工業發展。加大農資綜合補貼力度,完善補貼動態調整機制,加強農業生產成本收益監測,根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利於鼓勵糧食生產的要求,完善農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況,逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。另外還有個直補政策的實施具體辦法：財政部、國家發展和改革委員會、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行2005年《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》根據國務院的統一部署，2004年，對種糧農民直接補貼（以下簡稱糧食直補）工作在全國范圍內全面推開，糧食直補機制已初步確立。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力，效果較好。為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現就進一步完善糧食直補政策，提出以下實施意見。一、進一步完善對種糧農民的直補機制（一）堅持糧食直補向產糧大縣、產糧大戶傾斜的原則。省級政府依據當地糧食生產的實際情況，對種糧農民給予直接補貼。（二）省級政府對當地的主要糧食生產品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標准由各省、自治區、直轄市政府根據當地實際情況確定，並提前向社會公布。2004年補貼標准過低、農民意見較大的地區，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標准確實過低的產糧大縣和產糧大戶身上，不搞平均分配。（三）對種糧農戶的補貼方式，糧食主產省、自治區（指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同）原則上按種糧農戶的實際種植面積補貼，如採取其他補貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區、直轄市要結合當地實際選擇切實可行的補貼方式；具體補貼方式由省級人民政府根據當地實際情況確定。（四）糧食直補資金的兌付方式，可以採取直接發放現金的方式，也可以逐步實行「一卡通」或「一折通」的方式，向農戶發放儲蓄存摺或儲蓄卡。兌現直接補貼可以與農民繳納農業稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許採取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現方式，由省級人民政府根據當地實際，結合農民意願自行確定。（五）當年的糧食直補資金盡可能在播種後3個月內一次性全部兌現到農戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付方式由省級人民政府根據當地實際情況確定。（六）糧食主產省、自治區必須在全省范圍內實行對種糧農民（包括主產糧食的國有農場的種糧職工）直接補貼；其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主產省、自治區的做法，對糧食主產縣（市）的種糧農民（包括主產糧食的國有農場的種糧職工）實行直接補貼，具體實施范圍由省級人民政府根據當地實際情況自行決定。二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付（七）保持糧食直補資金規模的相對穩定。各省、自治區、直轄市政府安排的糧食直補資金，不得低於2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農民的補貼力度，確保農民已得的實惠不減少。（八）糧食直補資金，從現行中央對省級政府包乾的糧食風險基金中優先安排。13個糧食主產省、自治區，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年後逐步歸還。其他省、自治區、直轄市實行糧食直補後，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。（九）需中央財政借款支持的糧食主產省、自治區，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核後，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。（十）省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。三、對糧食直補資金的監管（十一）糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣（市）級財政部門在同級農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算。縣以下沒有農業發展銀行的，有關部門要在農村信用社等金融機構開設糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。（十二）要健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農戶的補貼面積、補貼標准、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監督。（十三）要健全糧食直補基礎檔案管理工作，糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。（十四）地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監管，確保直補資金及時兌付到種糧農民手中，禁止集體代領。堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。四、堅持糧食省長負責制，積極穩妥地推進糧食直補工作（十五）實行糧食直補，直接關繫到廣大農民群眾的切身利益。各省級政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，實行嚴格的糧食省長（主席、市長）負責制。省級政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發展改革（計劃）、農業、物價、糧食等部門和農業發展銀行組成糧食直補工作小組，分工協作，共同落實糧食直補工作。（十六）省級政府要結合當地的實際，認真細致地制定具體實施方案，保證糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案。（十七）為做好糧食直補工作，與直補相關的工作經費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。（十八）省級政府要負責將本省、自治區、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應根據直補需要提前到位。（十九）省級政府要採取切實措施，保證將糧食直補資金及時足額地兌現到農民手中。（二十）此文自印發之日起執行，以前政策與本規定不一致的，以此文為准。法律條文並沒有，因為這只是政府行政政策層面的，而不是法律制度層面的，屬於國務院及其各部委法定行政職權的一部分。因此只需要國務院進行統籌安排規定，無需涉及全國人大及其常委會來制定法律。

5. 基層婦聯群眾最急需解決的問題和困難

1
黨的群眾路線調研報告——群眾急需解決的困難和問題

在農村牧區普遍關注產業結構、
基礎設施建設、
集體經濟發展等
問題，具體表現：

1
、農業生產結構不合理。農村牧區種養產業結構不盡合理，特
色主導產來沒有形成規模，產供銷一條龍的產業鏈還沒有完全形成，
農牧民種植養殖產業抵禦市場風險的能力較低，制約了農村牧區發
展，影響了農牧民脫貧致富。再者，農牧業組織化程度低，產業規模
小，
雖然國家倡導農村牧區發展家庭農場、
牧場，
但土地流轉難度大。

2
、農村牧區基礎設施建設滯後。一部分蘇木鄉鎮財政收入結構
單一，財政收支矛盾突出，教育、科技、文化、衛生等社會事業發展
還不能滿足人民群眾日益增長的需要。鄉村道路、飲水設備、公共衛
生設施、文化體育設施等嚴重落後或不足；醫療衛生上，農牧民體檢
少，導致大病不能及時發現，偏遠鄉村缺少衛生室，已有的衛生室條
件簡陋，缺少醫療設備和專業的醫療人員；教育資源上，城鄉教育資
源不平衡，
雖然在國家項目支持下，
蘇木鄉鎮學校硬體設施建設有了
很大改善，
但一些嘎查村沒有小學，
適齡學生不得不去離家幾十公里
的蘇木鄉鎮讀小學，有些學生只能住校，既不利於孩子學習和成長，
又使這些家庭增加了額外的經濟負擔，同時還增加了安全隱患。

3
、農村牧區集體經濟基礎薄弱。一些自然條件差的嘎查村級組
織自我發展的能力較弱，有些受交通、資源、自然條件、經濟基礎等
多種因素影響，是沒有集體經濟的「空殼嘎查村」
，沒有能力進行新
農村新牧區建設，在一定程度上制約著農村牧區各項事業的發展。

2
4
、扶貧力度有待進一步加大，調研中發現，我市農牧民生產生
活水平整體上有較大幅度提升，但仍存在貧困現象，主要原因有：一
是因病致貧，許多家庭因大病或長期慢性病，導致生活困難；二是因
學致貧，
一些家庭因供養大學生或高中生，
高額的學習費用致使家庭
貧困；三是因災致貧，因自然氣候因素導致的農村糧食減產、牧區牲
畜死亡等，導致全年收成銳減；四是因貸致貧。由於國家對農牧民經
濟發展上的政策和資金支持，
很多農牧民家庭通過信貸甚至高利貸進
行生產投入或滿足個人消費需求，但由於農村牧區生產生活支出高，
成本大，收入不穩定，又要償還借貸利息，一些家庭因貸返貧現象不
容忽視。

5
、農牧業生產技術、跟蹤服務跟不上。各地區種養殖方面的資
金投入力度很大，
但相應的技術跟蹤服務力度欠缺，
農牧民群眾生產
實踐中缺少相應的技術服務，
加之農牧民知識水平有限，
導致生產效
果達不到預期。同時還存在著「抓生產不抓銷售」的問題，農牧民通
過發展設施農業等途徑辛苦收獲的農牧產品，
由於定價的主導權在市
場，
資源優勢有時難以變為經濟優勢，
一定程度上挫傷了農牧民的積
極性。

6
、農牧民自身素質有待提升。目前，絕大部分農牧民群眾文化
水平低，以初、高中及以下文化程度為主，存在思想觀念落後，集中
觀念淡薄，
與社會主義新農村建設和發展現代農業現實不相適應的現
象。如，對國家的法律法規學習意識不強，不懂法，不能用法律武器
維護自身權利；
只關注和關心自己的小利益，
而對嘎查村的集體事情

3
不關心，敷衍了事；生產水平仍停留在傳統的種養殖方式，不能及時
掌握市場信息和應對市場價格變動的能力，接受新事物的能力較差
等。調研中還發現，有的群眾對黨和政府的關懷，認知度和感恩度不
高，缺乏明辨是非的能力。