堅持綠色發展推進產業結構升級

① 世界經濟結構調整的背景及方向

從經濟周期的角度看，歷次經濟危機都是新一輪經濟結構調整的起點。2008年爆發的國際金融危機使世界經濟陷入了二戰後歷史上持續時間最長、波及范圍最廣、衰退程度最深的一次大衰退。為應對這一嚴峻局面，發達國家在制定經濟振興計劃時，就加緊對戰略性新興產業重新布局，努力尋求未來經濟發展的制高點，新一輪世界經濟結構調整由此展開。但是，進一步看，本輪世界經濟結構調整還有更為深刻復雜的背景。
1.促使經濟較快增長的需要
為促使經濟早日復甦，美歐日等發達經濟體實施了多輪擴張性財政和貨幣政策。但由於刺激性經濟政策難以解決經濟中的結構性矛盾，增長始終乏力。同時，大規模刺激性政策也帶來嚴重的副作用：過度的財政擴張，導致政府債務不斷積累，歐盟因此發生了債務危機；過度寬松的貨幣政策，導致國際金融市場流動性過多過濫，並再度催生了全球資產泡沫。因此，世界各國已經認識到，刺激性政策難以取代深層次的結構調整。各國經濟要走上快速復甦的軌道，離不開深層次的結構調整。國際貨幣基金組織呼籲，鑒於世界經濟增長乏力，主要經濟體應加強結構改革。 2.糾正經濟結構失衡的舉措
金融危機後，世界各國對實體經濟與虛擬經濟的關系有了更科學、更深刻的認識，並把發展實體經濟放在更重要的位置。20世紀80年代，發達國家紛紛藉助於金融創新，大力發展虛擬經濟，而把製造業大規模轉移到新興經濟體。發達國家過度倚重虛擬經濟，不僅導致經濟結構失衡和產業空心化，最終還引發房地產泡沫過度膨脹，成為導致危機惡化的一個重要原因。危機後，以美國為代表的發達國家看到了製造業不僅能夠創造就業崗位，而且具有促進技術創新、減少貿易赤字、為綠色能源等新興產業發展提供動力等顯著的溢出效應，因而強調「再工業化」，向實體經濟回歸。歐洲同樣如此，通過發展實體經濟來促進經濟增長和提高就業水平。
3.新一輪科技革命的影響
科技進步是撬動未來經濟增長、社會發展和文明進步的杠桿。世界經濟要真正走出危機，必須依靠科技革命。進入21世紀以來，世界各國把生物科技、新能源、新材料、微電子、空間技術、環保產業等作為科技創新的重點領域，加大研發投入。發達國家已經在一系列重要方面取得了關鍵性技術突破。一個由科技創新帶動產業升級，推動全球形成新的產業鏈及消費市場，進而推動經濟結構升級的鏈條即將出現。今後，隨著這些新技術大規模產業化，世界經濟有望在三個領域形成新的增長點：一是世界進入大數據時代，新的信息化革命正在突飛猛進，雲技術、物聯網技術都在蓬勃發展，將獲得越來越廣泛的應用；二是3D列印、智能機器人等新的生產手段正在逐步取代傳統生產方式，將在製造業領域引發革命性變革；三是美國的頁岩氣革命正在取得積極進展，將對全球能源及產業格局產生深遠影響。
4.發達國家面對競爭的對策
本世紀初以來，隨著新興經濟體快速崛起，新興經濟體與發達國家間的產業分工由傳統的垂直分工開始向部分領域內的水平分工轉變。新興經濟體與發達國家在機電產品、高新技術產品等資金和技術密集型產業領域內的競爭直接展開。隨著新興經濟體在這些領域內的市場份額不斷擴大，發達國家的領先和主導地位受到挑戰。這種競爭在加劇貿易摩擦的同時，也推動發達國家加快經濟結構調整步伐，以繼續保持領先優勢。日本政府在2011年推出的《製造業白皮書》中就指出，全球製造業競爭日趨白熱化，日本製造業所面臨的國際環境嚴峻。對於新興經濟體來說，要改變國際競爭中的相對劣勢，也需要通過發展戰略性新興產業來實現跨越式發展。
5.人類應對共同挑戰的抉擇
隨著全球30多億人口進入大規模工業化階段，能源資源短缺、生態環境惡化和溫室氣體排放加劇成為人類面臨的共同挑戰。這些問題都指向了世界經濟的粗放化發展，包括新興經濟體粗放型增長和以美國為代表的發達經濟體無節制的消費。世界經濟如果繼續延續這一發展模式，形勢將更為嚴峻。這不僅會導致經濟增長不可持續，而且人類文明也有由於自身過度發展而遭到毀滅的危險。為避免類似情況出現，綠色發展、循環發展和低碳發展正在成為人類科學發展的新內涵，引導著世界發展模式的調整和經濟結構優化升級。為此，發達經濟體已把低碳發展和綠色發展確定為培育未來核心競爭力的主要方向，把推進新能源產業發展作為擺脫經濟增長困境、實現產業轉型的著力點。我國也把生態文明建設放在與經濟、政治、文化和社會建設同等重要的位置，作為轉變經濟發展方式和實現經濟結構轉型升級的重要指針。

新興經濟體結構調整的主要動向如下：
第一，從增長模式看，將由外部需求拉動為主轉向內需推動為主。
多年來，新興經濟體基本採取出口導向型經濟發展模式。在這種模式下，來自發達市場的需求對拉動新興經濟體經濟增長起著重要作用。新興經濟體相應的經濟結構調整和產業升級也主要隨著外部需求的變化而變化。然而，金融危機後，發達國家逐漸改變負債消費的模式，紛紛實行再工業化，其內部市場明顯縮小，新興經濟體再依靠大規模出口來拉動經濟增長，餘地已經非常有限。而且，產能過剩的困擾和勞動力成本快速上升，也促使新興經濟體不得不轉變增長模式。新興經濟體通過主動調整產業結構，推動供給能力的提升和結構改善，使之與需求的情況相適應。在這方面，東盟各國通過大幅度減免關稅來促進區域內貿易一體化，進而擴大內需。例如，為了在2015年建成東盟經濟共同體，泰國政府計劃在治水、國內大型交通運輸基礎設施、與鄰國交通的互聯互通等方面加大投入。印度政府也在尋求擴大內需，通過開放衛生和教育市場，來滿足居民更高層次的需求。
第二，從發展方向看，綠色低碳增長和智能增長將是其調整的重要方向。
隨著全球資源環境對經濟增長的約束不斷加劇，新興經濟體過去那種依靠高能源資源消耗、高污染、高排放的增長模式已難以為繼，一些高耗能高污染產業勢必將遭到淘汰。順應發達國家產業結構調整的大趨勢，綠色低碳增長和智能增長也將是新興經濟體未來新興產業發展的大方向。例如，韓國提出的《新增長動力規劃及發展戰略》，旨在加強綠色產業、文化產業、醫療產業及IT技術與傳統製造業的融合，並將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等3大領域共17項新興產業確定為新增長動力。印尼政府也把創意經濟、綠色能源和再生能源、汽車、有色金屬和棕櫚油等作為產業發展重點。
第三，從調整動力看，這次結構調整將以新興經濟體自我調整為主。
從20世紀80年代初到金融危機前，新興經濟體往往通過承接發達國家產業轉移來實現產業結構升級。歐美等發達國家將不再具有競爭優勢的一些產業通過跨國公司對外投資的方式大量向外轉移，新興經濟體通過承接這些產業實現結構優化升級。在這種結構調整模式下，發達國家既占據產業結構調整的主動，又使產業發展水平相對於新興經濟體始終保持領先優勢。與之相比，新興經濟體在這一輪產業結構調整中缺少外來產業導人，屬於自我調整，因此調整中遇到的問題較多、難度也更大。例如，作為礦藏豐富的新興經濟體，俄羅斯雖然較早提出在節能、核技術、航天、醫療和戰略信息技術領域發展創新型經濟，優化產業結構的方針，但進展較為緩慢，致使俄經濟仍然難以擺脫對能源出口的高度依賴，產業結構調整比較艱難。不過，這也給新興經濟體產業結構調整提供了新的機遇，這些國家如果調整得好，更有可能實現產業發展的跨越。

② 推進生態文明建設，這要求我們必須堅持哪些基國策和戰略。

加強生態文明建設要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先版，保護優先權，自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻

③ (32分)黨的十八大報告中首次提出「推進綠色發展、循環發展、低碳發展」和「建設美麗中國」藍圖。閱讀材料