加快發展節能環保產業的意見

A. 分析企業如何應對國家發展節能環保產業規劃

首先應清楚是哪類行業所在的企業，其次要有正確認識：
節能是指盡可能地減少能源消耗量，生產出與原來同樣數量、同樣質量的產品；或者是以原來同樣數量的能源消耗量，生產出比原來數量更多或數量相等質量更好的產品。環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為「環境產業」，在日本稱為「生態產業」或「生態商務」。
環保產業是一個跨產業、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業。因此，有專家提出應列為繼「知識產業」之後的「第五產業」。
節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發展節能環保產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

B. 「十二五」節能環保產業發展規劃的政策解讀

國務院以國發[2012]19號文件印發了《「十二五」節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的出台，對指導和推動節能環保產業加快發展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發展改革委有關方面負責人。
問：請簡要介紹一下《規劃》編制的背景和意義
答：為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發展改革委會同環境保護部等有關部門著手研究我國節能環保產業的發展思路、重點領域和政策措施。2011年為落實「十二五」規劃《綱要》和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號），研究起草《規劃》。加快發展節能環保產業無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義：
從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，發展綠色經濟的重點是推進綠色產業的發展，而綠色產業的主力軍就是節能環保產業和新能源產業。因此，綠色產業及產品將在今後國際經濟、技術和貿易中展開激烈競爭。
從國內看，「十二五」期間，為實現「十二五」規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平，為大規模節能減排、大力發展循環經濟提供堅實的產業支撐，是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。
從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
《規劃》先後四次書面徵求國務院有關部門、有關行業協會和專家意見，收集反饋意見數百條，絕大部分已採納或部分採納。期間，還專門就「十二五」期間具有顯著帶動作用的重大關鍵技術調研，多次徵求科技部、中科院、工程院及行業專家對相關技術的意見，力求准確把握「十二五」期間節能環保產業發展的技術方向和重點領域。就相關政策措施，與有關部門多次協調溝通，與「十二五」規劃《綱要》和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）相銜接。
問：發展節能環保產業的指導思想、原則和發展目標是什麼？
答：與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬於典型的政策法規驅動型產業，因此，《規劃》提出的指導思想是，推動資源節約型、環境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態環境的迫切需求。
基本原則是：政策機制驅動、技術創新引領、重點工程帶動、市場秩序規范、服務模式創新。
主要發展目標是：產業規模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節能環保產品市場份額逐步擴大、節能環保服務得到快速發展。力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。
問：「十二五」節能環保產業發展重點是什麼？
答：《規劃》明確了「十二五」期間節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展的重點領域。
1. 節能產業。節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能儀器設備；節能產品重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車、新型節能建材；節能服務重點是推行合同能源管理。
2. 資源循環利用產業。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再製造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節約與利用。
3. 環保產業。環保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備；環保產品重點是環保材料、環保葯劑；環保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務體系。
此外，《規劃》還以專欄的形式，提出了「十二五」期間重點領域的關鍵技術。
問：《規劃》提出了哪些重點工程？
答：圍繞重點領域確定的工作方向，《規劃》提出了重大節能技術與裝備產業化工程、半導體照明產業化及應用工程、「城市礦產」示範工程、再製造產業化工程、產業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及產品產業化示範工程、海水淡化產業基地建設工程、節能環保服務業培育工程等八大工程，以重點工程為依託。
問：《規劃》提出了哪些政策措施？
答：《規劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優先保障環保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節能環保企業發行債券、短期融資券等，支持節能環保企業上市融資，設立產業投資基金等。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用於製造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免徵進口關稅和進口增值稅等。五是強化技術支撐，發布節能環保產業技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節能環保產業技術創新平台，支持關鍵技術研究。六是完善法規標准，建立健全節能環保法律法規體系，逐步提高重點用能產品能效標准，完善污染物排放標准體系，充分發揮標准對產業發展催生促進作用。七是強化監督管理，嚴格執法、落實責任、整頓和規范市場秩序、促進公平競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。
問：《規劃》如何組織實施？
答：《規劃》指出，確保《規劃》順利實施。各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。國家發展改革委將會同環境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規劃》實施的跟蹤分析和監督檢查。

C. 我國各省如何加快推進節能環保產業發展

而節能環保產業位列七大戰略性新興產業之首,四大支柱性產業之一，是產業結構調整和社會平衡持續發展的共同要求。為此,各省紛紛採取措施，加快推進節能環保產業發展。
上海：積極培育先導產業節能環保產業
《上海市戰略性新興產業發展十二五規劃》提出,上海市大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品,發展節能環保服務業。到2015年,上海要成為節能環保重點產品研發優勢明顯、服務鏈條完善的地區,節能環保產業產值達到500億元,推進節能環保產品和設備企業在閔行、寶山、松江、青浦、奉賢等區縣發展,節能環保服務業在浦東、閔行、徐匯、楊浦和虹口等區縣發展,重點聚焦高效節能、先進環保和資源循環利用等領域。一是發展高效節能電機及拖動系統、工業變頻設備、余熱余壓利用設備等新技術和新產品,加強推廣應用。二是加大技術創新和集成應用力度,發展水污染防治、碳捕捉、煙氣除塵和脫硫脫硝、垃圾處理處置等技術和裝備。三是加快資源循環利用關鍵共性技術研發,發展大宗固體廢物綜合利用等。四是大力推廣合同能源管理,發展環境服務業,推進市場化節能環保服務體系建設。
大力發展節能低碳產業與技術
十二五上海市將大力發展節能服務產業和節能低碳裝備製造業,進一步加大節能低碳技術攻關和產品推廣力度,努力把節能低碳產業打造成本市新的經濟增長點和國家發展戰略性新興產業高地。一是促進節能低碳服務產業發展。加快推行合同能源管理,優化節能服務產業發展環境,培育發展低碳服務業。二是發展節能低碳裝備製造與技術。大力發展先進節能裝備製造業,推進關鍵技術攻關,培育一批骨幹企業,加快成熟實用技術的推廣應用。
江蘇:建設成為領先全國節能環保產業強省
《江蘇省節能環保產業發展規劃綱要》提出,江蘇節能環保產業發展的主要目標:一是產業規模迅速擴大。至2012年,實現主營業務收入4500億元,年均增長20%以上。至2015年,節能環保產業成為新興支柱產業,實現主營業務收入7800億元,產業規模繼續保持國內領先地位,將江蘇省打造成產業布局合理、領軍企業帶動、品牌效應明顯、充滿創新活力的世界節能環保產業重要基地。二是產業布局更加優化。重點建設6大節能環保產業集聚區,至2012年,建成主營業務收入超500億元的基地2個。推動產業集聚和企業集群發展,努力形成優勢明顯、各具特色的區域分工發展格局。三是創新能力顯著增強。至2012年,建成20個省級以上企業技術中心、30個以上技術創新和公共服務平台,重點攻克20項關鍵共性技術及裝備並實現轉化應用,節能、環保裝備和產品總體技術水平保持國內領先,部分節能及水、大氣污染防治裝備達到或接近國際先進水平。四是競爭實力大幅提升。重點發展6大產品集群,加強節能和環保服務支撐體系建設,培育60家擁有自主技術和自主品牌的骨幹企業。至2012年,創成25個中國名牌產品、15個中國馳名商標,形成主營業務收入超50億元企業2家、超30億元企業4家、超10億元企業10家。
重點任務:一是著力攻克一批關鍵共性技術。重點攻克一批關鍵共性技術及裝備,推動先進技術產業化、規模化,加快關鍵裝備國產化進程,形成產業發展新優勢。二是著力發展高端化產品。重點發展節能裝備產品、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環境監測儀器、環保材料和葯劑等產品集群。至2012年,實現銷售收入1800億元。三是著力培育特色產業基地。重點推進五區一園建設,形成產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的產業發展高地。至2012年,產業主營業務收入達2300億元。四是著力推進節能和環保服務業發展。大力發展工程承包、設施運營、技術咨詢和信息服務、合同能源管理、成果轉化、物流配送和人才培訓,加快公共服務平台建設,促進節能環保製造業與服務業互動發展。
廣東:加快環保產業發展推動產業結構升級
廣東省政府發布了《關於加快環保產業發展的意見》,提出到2015年,環保產業產值年均增長20%以上,總產值達到5000億元,培育10家以上環保企業上市,建立20家省級以上環保重點實驗室、工程實驗室及工程技術中心,形成100傢具有核心競爭力的環保骨幹企業。
廣東確定了四大重點發展領域:一是綠色低碳發展領域。在低碳領域重點發展可再生能源無碳技術與裝備;在循環經濟領域重點發展符合3R(減量化、再利用、再循環)原則、資源利用效率高、污染物產生和排放量少的生產工藝技術與裝備。二是污染防治技術與裝備領域。在水污染防治領域重點發展製革、印染、線路板、電鍍、化工、畜禽養殖等重污染行業廢水處理與再生循環回用技術與裝備;在大氣污染防治領域重點發展煙氣脫硫脫硝、高效除塵、工業有機廢氣治理等技術與裝備;在固體廢物處理處置領域重點發展城鎮生活垃圾、危險廢物、廢五金、廢塑料等固體廢物處理處置與綜合利用技術與裝備。三是環境監測與環保材料領域。在環境監測領域重點發展污染源在線監測及重金屬快速檢測技術與裝備;在新型環保材料領域重點發展水處理絮凝劑、混凝劑、生物膜吸附材料及填料等高性能的環保葯劑和材料。四是環境服務業領域。在環保工程領域重點發展環保基礎設施建設的市場化、專業化和社會化服務;在環保技術咨詢服務領域重點發展環境規劃、環境影響評價、清潔生產審核、環境管理體系認證等咨詢服務。
浙江:加快推進環保產業發展
《浙江省環境保護十二五規劃》提出發展環保產業,要以環保裝備和產品生產、環保工程、環保服務業、資源再生與綜合利用為重點,加快培育一批環保產業龍頭骨幹企業。浙江省《關於加快推進環保產業發展的意見》提出,到2015年,環保產業發展的主要預期目標:一是產業規模不斷擴大。力爭2015年實現環保產業營業收入4800億元以上,年均增長20%左右,形成100家左右綜合競爭力較強、市場佔有率較高的龍頭骨幹企業,總體產業規模繼續位居全國前列。二是技術水平明顯提升。培育建設20家左右國家級、省級環保科技研發機構和創新服務平台,力爭水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處置、環境監測儀器製造等領域的若干核心技術處於國內領先水平。三是結構布局更趨合理。環保裝備和產品、環保工程、環保服務佔全省環保產業的比重大幅提高,形成一批環保產業集聚區和發展基地,建成一批資源綜合利用示範基地,產業集聚度明顯提高,產業結構和空間布局進一步優化。四是產業體系更加完善。建立比較完善的富有競爭力的環保產業生產運營體系、研發創新體系、管理服務體系和政策標准體系,環保產業在國內市場的優勢地位得到進一步鞏固,並力爭在國際市場上佔有一席之地。
《浙江省環境保護十二五科技發展規劃》分析了發展環保產業對環境科技的需求。十二五期間,浙江省將進一步推動先進技術產業化,切實擴大環保產業規模,大幅提升環保產業技術水平及競爭實力,努力形成產業發展的技術優勢。要重點加強各類污染防治技術和循環經濟技術的研發,著力攻克並推廣一批關鍵共性技術,加強技術示範和推廣,推進關鍵裝備國產化,提高環保技術裝備水平,帶動全省環保產業的發展。
浙江環保產業發展的重點領域:一是環保裝備和產品生產。主要包括水污染防治與再生利用裝備生產、大氣污染治理裝備生產、固體廢物處置及資源綜合利用裝備生產、環境監測儀器和自動監控裝置生產、環保葯劑與功能材料生產。二是環保工程。重點發展城鎮污水處理廠脫氮除磷、高濃度有機廢水處理和填埋場滲濾液、畜禽養殖及農村生活污水治理等工程,火電、熱電、水泥、鋼鐵等行業煙氣除塵和脫硫脫硝工程,醫葯化工、噴塗、印染、人造革等行業有機廢氣治理工程,城鎮生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、污水處理廠污泥、河道淤泥等處理處置工程,生態修復、濕地保護等工程。三是環保服務業。包括環保技術開發、環保咨詢、污染治理設施運營、環境監測服務。四是資源再生與綜合利用。著力推進再生資源回收利用和固體廢物綜合利用。

D. 我國政府為什麼要加快發展節能環保產業

節能環保產業涉及產業鏈長，與其他產業關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。
08年經濟危機之後，國家提出要加快轉變經濟發展方式，
怎麼轉，只能靠政策支持某些朝陽產業、有帶動力的產業來拉動國家內需
低碳環保是全世界已達成共識的發展理念，發達國家節能環保方面技術、經濟投入很大，像中國這種粗放型的工業發展，急需要節能環保方面技術創新，和經濟投入

所以，大致意思就是，節能環保產業既能使國家經濟發展不後退，而且還能在發展經濟的時候，使環境變好，這樣肯定是需要加快發展啊

新一屆政府上台之後，對節能環保產業發展非常重視，總理已經說節能環保產業在中國是一個大市場，是拉動內需的重要組成部分，是經濟增長的新引擎

希望能對你的問題有所幫助

E. 節能環保產業的發展規劃

2013年8月1日，國務院辦公廳正式印發《國務院關於加快發展節能環保產業的意見（國發〔2013〕30號）》（下稱《意見》）。《意見》認為，資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發展節能環保產業，現提出以下意見......
根據《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）和《國務院關於印發「十二五」節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）有關要求，為推動節能環保產業快速健康發展，特製定本規劃。 《節能環保產業發展規劃》由國家發改委會同環保部等部門編制，於2010年11月25日經通過發改委專家論證會。
作為「十二五」時期七大戰略性新興產業規劃之一，《節能環保產業發展規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，促進綠色經濟產業鏈的形成與發展。 「十一五」以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，中國城市低碳經濟網據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達到2萬億元人民幣，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及；高效節能產品推廣取得較大突破，市場佔有率大幅提高；節能服務產業快速發展，到2010年，採用合同能源管理機制的節能服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域，「三廢」（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再製造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平；環保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠採取市場化模式建設運營。
我國節能環保產業雖然有了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：
一是創新能力不強。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。
二是結構不合理。企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨幹企業帶動作用有待進一步提高。節能環保設備成套化、系列化、標准化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。
三是市場不規范。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。
四是政策機制不完善。節能環保法規和標准體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。
五是服務體系不健全。合同能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節能環保產業公共服務平台尚待建立和完善。 從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容.一些發達國家利用節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中製造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，必須大力發展節能環保產業。
從國內看，面對日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，實現「十二五」規劃綱要確定的節能減排約束性指標，必須加快提升我國節能環保技術裝備和服務水平中國城市低碳經濟網我國節能環保產業發展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標准煤，可帶動上萬億元投資；節能服務總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
「十二五」時期是我國節能環保產業發展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環境的新變化、新特點，順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨勢，著眼於滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。 1.政策機制驅動。健全節能環保法規和標准，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會資本投向節能環保產業，拉動節能環保產業市場的有效需求。
2.技術創新引領。完善以企業為主體的技術創新體系，立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成更多擁有自主知識產權的核心技術和具有國際品牌的產品，提升裝備製造能力和水平，促進產業升級，形成節能環保產業發展新優勢。
3.重點工程帶動。圍繞實現節能減排約束性目標，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，形成對節能環保產業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保產業快速發展。
4.市場秩序規范。打破地方保護，加強行業自律，強化執法監督，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境，促進節能環保產業健康發展。
5.服務模式創新。大力推行合同能源管理、特許經營等節能環保服務新機制，推動節能環保設施建設和運營社會化、市場化、專業化服務體系建設。 1.產業規模快速增長。節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團，吸納就業能力顯著增強。
2.技術裝備水平大幅提升。到2015年，節能環保裝備和產品質量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權和國際品牌，具有核心競爭力的節能環保裝備和產品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平。
3.節能環保產品市場份額逐步擴大。到2015年，高效節能產品市場佔有率由10%左右提高到30%以上，資源循環利用產品和環保產品市場佔有率大幅提高。
4.節能環保服務得到快速發展。採用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。 日前，國務院關於印發《「十二五」節能環保產業發展規劃》的通知中國城市低碳經濟網《規劃》圈定了重大節能技術與裝備產業化、海水淡化產業基地建設、節能環保服務業培育等節能環保領域的八大重點工程。《規劃》預計到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元。
(一)重大節能技術與裝備產業化工程。
圍繞應用面廣、節能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統、余熱余壓利用等重點領域，通過重大技術和裝備產業化示範、規模化應用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術為特色的製造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償等高效電機及其控制系統產業化基地；5-10個低品位余熱發電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備製造基地。到2015年，高效節能技術與裝備市場佔有率由不足5%提高到30%左右，產值達到5000億元。
(二)半導體照明產業化及應用工程。
整合現有資源，提高產業集中度，實現半導體照明技術與裝備產業化。培育10-15家掌握核心技術、擁有較多自主知識產權和知名品牌的龍頭企業；關鍵生產裝備、重要原材料實現國產化，高端應用產品達到世界先進水平，建立具有國際先進水平的檢測平台，建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產業集聚區。逐步推廣半導體照明產品。到2015年，通用照明產品市場佔有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產品達到80%以上，半導體照明產業產值達到4500億元，年節電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導體照明產業。
(三)「城市礦產」示範工程。
建設50個國家「城市礦產」示範基地，支持回收體系、資源再生利用產業化、污染治理設施和服務平台建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環利用、規模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現產值4300億元。
(四)再製造產業化工程。
支持汽車零部件、工程機械、機床等再製造，完善可再製造舊件回收體系，重點支持建立5-10個國家級再製造產業集聚區和一批重大示範項目。到2015年，實現再製造發動機80萬台，變速箱、起動機、發電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬台套，再製造產業產值達到500億元。
(五)產業廢物資源化利用工程。
以共伴生礦產資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用基地建設，鼓勵產業集聚，形成以示範基地和龍頭企業為依託的發展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產資源和尾礦綜合利用；推進建築廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產值達1500億元。
(六)重大環保技術裝備及產品產業化示範工程。
推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發性有機物治理、畜禽養殖清潔生產等核心技術產業化；重點示範膜生物反應器(MBR)、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進技術裝備及能源、農業等行業清潔生產重大技術裝備；推廣城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產的相關知識產權。到2015年，環保裝備產值超過5000億元，環保材料產值超過1000億元，環保關鍵材料基本實現產業化，形成5－10個環保產業集聚區、10－15個環保技術及裝備產業化基地。
(七)海水淡化產業基地建設工程。
培育由工程設計和裝備製造企業、研究單位、大學、相關原材料生產企業等共同參與，集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務於一體的海水淡化產業基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產業化基地，關鍵技術與裝備、相關材料研發和製造能力達到國際先進水平，海水淡化產能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關產業產值500億元。
(八)節能環保服務業培育工程。
大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標准煤。建立全方位環保服務體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環保設施專業化、社會化運營，扶持環境咨詢服務企業。到2015年，環保服務業產值超過5000億元，其中年產值超過10億元的企業超過50家，城鎮污水垃圾處理及電力行業煙氣脫硫脫硝等領域專業化、社會化服務佔全行業的比例大幅提高。 （一）完善價格、收費和土地政策
加快推進資源性產品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發電及背壓熱電的上網和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶徵收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標准，降低收取成本，提高收繳率。對於城鎮污水垃圾處理設施、「城市礦產」示範基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
（二）加大財稅政策支持力度。
各級政府要安排財政資金支持和引導節能環保產業發展。安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，採取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行合同能源管理。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，要加大對節能環保產業的支持力度。國有資本經營預算優先安排企業實施節能環保項目。嚴格落實並不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策。全面改革資源稅。積極推進環境稅費改革。落實節能服務公司實施合同能源管理項目稅收優惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。
鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，積極開展金融創新，加大對節能環保產業的支持力度。按照政策規定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規范的節能環保企業的融資擔保支持力度。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等，重點用於環保設施和再生資源回收利用設施建設。選擇若干資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。支持符合條件的節能環保企業上市融資。研究設立節能環保產業投資基金。推動落實支持循環經濟發展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保產業領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業建設。
（四）完善進出口政策。
通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉變；安排對外援助時，根據對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環境基礎設施、工業污染防治設施建設等節能環保項目。建立進口再生資源加工區，強化聯合監管，積極完善與國際規則、慣例相適應，且有利於我國獲取國際再生資源、促進國內節能環保產業健康發展的進口管理體制機制。對用於製造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免徵進口關稅和進口增值稅。
（五）強化技術支撐。
發布國家鼓勵的節能環保產業技術目錄。在充分整合現有科技資源的基礎上，在節能環保領域設立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產品質量監督檢驗中心，組建一批由骨幹企業牽頭組織、科研院所共同參與的節能環保產業技術創新平台，建立一批節能環保產業化科技創新示範園區，支持成套裝備及配套設備研發、關鍵共性技術和先進製造技術研究。推進國產首台（套）重大節能環保裝備的應用。
（六）完善法規標准。
完善以環境保護法律、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等為核心，配套法規相協調的節能環保法律法規體系。研究建立生產者責任延伸制度，逐步建立相關廢棄產品回收處理基金，研究制定強制回收產品目錄和包裝物管理辦法。通過制（修）訂節能環保標准，充分發揮標准對產業發展的催生促進作用。逐步提高重點用能產品能效標准，修訂提高重點行業能耗限額強制性標准，建立能效「領跑者」標准制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標准體系。
（七）強化監督管理。
嚴格節能環保執法監督檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，加大懲處力度。落實節能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查，對污染治理設施實行在線自動監控。加強市場監督、產品質量監督，強化標准標識監督管理。落實招投標各項規定，充分發揮行業協會作用，加強行業自律。整頓和規范節能環保市場秩序，打破地方保護和行業壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。 國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保本規劃順利實施。各地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
發展改革委、環境保護部要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展後評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。 在《節能環保產業發展規劃》的具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。
具體而言，在節能產業方面，一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示範推廣稀土永磁無鐵芯電機、基於吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示範具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品；三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等一條龍服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。
在環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，包括環保材料、環保葯劑，重點研發和產業化示範膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。
在資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再製造，再生資源回收，風能，太陽能，空氣能的利用，餐廚廢棄物、建築廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示範推廣。 雖然市場廣闊、需求巨大，作為新興產業，節能環保產業總體上還處於產業發展的初期。我國節能環保產業以企業為主體的節能環保技術創新體系尚不完善，一些核心技術還未完全掌握;企業規模普遍偏小，產業集中度低，骨幹企業帶動作用有待進一步提高;節能環保法規和標准體系、服務體系也不夠健全。
針對產業內存在的上述問題和不足，國家發展改革委與環境保護部正在抓緊編制「十二五」節能環保產業發展規劃，將對未來5年節能環保產業的發展進行全面梳理和設計。
規劃的總體思路是，堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程建設為依託，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主創新，培育規范市場，增強節能環保產業競爭力。主要對策措施包括：實施重點工程，拉動產業需求;完善政策體系，形成激勵機制;支持技術研發，增強自主創新能力;強化法規標准約束，形成公平競爭的市場環境;倡導綠色消費，提高公眾節能環保意識。
談及發展節能環保產業，復旦大學城市環境管理研究中心主任戴星翼認為，要以城市化、社會保障、人力資本積累、普遍就業等作為發展的主要動力，並以盡可能低的人均能源消耗實現上述目標。從微觀層面來看，各個企業要充分認識到，一切競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節能。
企業規模小、產業集中度低，是我國節能環保產業化發展面臨的突出問題。中國節能環保集團新聞發言人張超認為，大型專業化節能環保產業集團應打造一條開放式的全產業鏈，與節能環保中小型科技企業攜手或組合，形成具有國際競爭力的中國低碳產業的集團;國家層面也應考慮有意識地扶持一批專業化程度高、行業經驗豐富的節能環保企業，使他們有能力通過並購、合作等手段擴大企業規模;大型專業化節能環保產業集團要加大國際交流合作的力度，加大技術研發的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強。 項目管理系統：邦永科技的PM2項目管理系統-弱電系統集成版。
預算軟體：廣聯達、魯班等
財務軟體：用友、金蝶、浪潮
設計軟體：海潤、CAD等

F. 談談促進我國節能環保產業發展的戰略建議

促進我國節能環保產業發展可以從以下幾點做起：
（一）落實頂層設計，完善產業政策
（二）簡政放權的同時加強市場監管，營造公平競爭的市場環境
（三）加大財稅支持力度，發揮政府資金的引導作用
（四）完善PPP、第三方治理、排污權交易等市場化機制，吸引社會資本
（五）加強技術創新驅動，完善環境技術評估和轉化政策
（六）做大做強企業和產業集聚區，促進產業集約化、集群化發展
（七）注重節能與環保的協同效應，推動與信息產業的融合
（八）加快出台產業「走出去」戰略的配套措施，推動產業國際化

G. 節能環保的解決措施和建議

加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。完成「十一五」節能減排約束性目標，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。必須完善政策法規，強化激勵和約束機制，更加註重用法律手段促進節能減排，加快出台和實施有利於節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場准入標准、強制性能效標准和環保標准。強化企業社會責任，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作，加快先進適用技術推廣應用，有效遏制高耗能、高排放行業過快增長，堅決淘汰落後生產能力，認真落實工作責任制，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標准。增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動。一是突出抓好節約用電。做好照明系統節電工作，推廣使用節能燈具，公共區域照明燈安裝自動控制開關；盡量減少辦公自動化設備待機消耗。二是高度重視節約用水工作。加強用水設備日常維護和治理，及時更換老化及不節水器具；單位內部綠地養護用水，根據季節和天氣變化情況，科學、適時進行澆灌。三是節約辦公用品及耗材。嚴格控制辦公設備的采購，堅持辦公用品登記、簽字、領用制度。大力推進電子政務建設，減少紙張消耗。推廣使用節能環保型辦公用品和再生材料。四是嚴格公務車輛節能治理。制定實施《濟寧市環保局關於機關車輛使用和駕駛員治理的有關規定》，進一步規范機關公務用車節能運行治理與油耗治理，嚴把車輛的維修、加油關，落實公務車輛節能措施。五是加大督察工作力度。建立機關節能工作目標責任制，明確節能責任，定期對節能任務和目標完成情況進行督察，督察結果納入年度工作考核之中，並將有關情況進行公示。