新農村建設大力發展產業

① 農村如何靠旅遊致富

把握旅遊導向的社會主義新農村的實質

旅遊產業導向的社會主義新農村建設主要關繫到三個方面――政府、投資商和農民，從而衍生出三個問題，即農民如何致富、政府如何滿意和投資商如何獲利。以旅遊產業為導向的社會主義新農村的實質，在社會主義新農村的建設中，就是以旅遊產業為突破點，解決這三個問題。

1.農民致富

農民致富是旅遊導向的新農村建設的關鍵，也是最難解決的問題，如果農民不能致富，即使經濟再發展，環境再改善，對農民來說，還是鏡花水月，他們不會去配合。而旅遊產業是一個富民產業，在產業結構調整中將會產生出大量的機會，而且具有很強的增效作用，在帶動農民增收的同時，改善居住環境、提高文化素質。

·增加就業

鄉村旅遊投資較少、帶動面大、經營方式靈活、價格相對較低，又能滿足現代遊客追求回歸自然和個性需求多樣化變化新趨勢，是一種具有較強生命力和發展潛力的休閑度假模式。而鄉村旅遊是勞動力密集型的產業，其快速的發展過程中需要大量的勞動力參與，其中絕大多數是「就地取材」，尤其是在一些交通條件、區位條件、旅遊資源較好的農村，通過大力發展鄉村旅遊，能夠有效的增加農民就業崗位，既為轉化農村富餘勞動力找到新途徑；又能夠增加當地農民收入，帶動當地農民脫貧致富。

·支撐農民自主經營項目

在以旅遊產業為導向的新農村中，應積極調動農民作為經營主體參與到旅遊接待服務中來，如農家家庭旅館、餐館、娛樂、交通、購物設施的建設和發展，其中餐飲是核心。在規劃階段就應該對這些項目進行指導和示範規范、在運營階段幫助協調、提供咨詢指導並進行規范和管理。這類項目能夠在解決旅遊淡旺季接待服務供求矛盾的同時，增加農民的收入，一般來說，鄉村旅遊較為發達的新農村，從事旅遊接待的農戶，戶均旅遊收入在數萬元。

·促進農副產品銷售、帶動農業產業結構調整

鄉村旅遊的發展，尤其是和大面積的果園、菜園、經濟作物、生態式的家禽家畜養殖相結合的模式，能夠帶動相關農副產品的銷售，綠色無污染的糧食、蔬菜、禽畜等能夠吸引遊客進行餐飲消費；經濟作物能吸引遊客採摘、購買。依託這些農副產品可形成旅遊商品，進行更大范圍的推廣，從而推動農副產品的加工與開發，促進農村產業結構向高產、優質、高效、生態、安全和深度開發和加工的方向調整和發展。

·可持續的發展潛力

在以旅遊產業為導向的社會主義新農村建設過程中，農村的基礎設施、道路交通、村容村貌、生活條件、社會事業、社會經濟等都會得到較大的改善，尤其是農民的文化素質、修養和視野能等都會有很大的提高，讓農民可以可持續的致富，並具有極大的發展潛力。

2、政府滿意

政府滿意是旅遊導向的新農村建設的保障，而政府滿意且願意支持的條件很簡單，就是這種模式符合新農村建設的要求，三農問題確實能夠得到改善。所以這種模式，從最初開始，既要緊緊圍繞相關政策的要求，給出新農村建設的解決方案，並能夠落到實處。

·符合新農村建設要求

根據各級政府的具體要求，通過旅遊產業的發展，解決新農村建設中的各項問題，如生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等。這要求從規劃階段開始，就要給出相關的解決方案，如旅遊產品的投資收益、農民收益、基數設施建設、鄉村風貌控制、公共設施、公共事業、產業結構等的分析以及保障措施，並在各階段的運營和操作中落實。

·符合相關政策和精神

這里的政策和精神，既可以是關於新農村建設和旅遊產業發展，也可以是其他相關領域的。旅遊產業導向的社會新農村建設，應根據鄉村的具體情況和各地區的具體要求，符合、迎合（甚至引導）相關的政策和精神，如在知名革命老區，與國家大力推進紅色旅遊、回饋革命老區的政策相結合；在能源密集型地區，與發展循環經濟、促進產業升級的政策相結合；與發展農業、發展水利、小城鎮建設等政策相結合。在幫助政府落實和推進相關政策和精神的同時，達成自身的目的。

·與區域旅遊發展相契合

這里的契合有以下幾個層面的含意：第一，要溶入區域旅遊氛圍之中，不能破壞整體形象；第二，要與城市城鄉一體化發展、郊區旅遊發展的相關規劃相銜接；第三，區域內應避免重復建設，要爭取做到「一村一品」；第四，要加入區域旅遊整體推進、推廣的大環境中。

·政府投入產出性價比高

這里說的投入不光是資金，還是包括精力。旅遊是一個藏富與民的產業，往往存在投入大、回收慢、盈利和納稅少的問題，而政府在旅遊方面的投資也往往比較慎重。倘若能夠吸引到足夠的資金，甚至不需要政府投入，就給財政貢獻大量的利稅或極大的提高城市的影響力，而且符合相關的要求，這樣的項目是政府歡迎的項目。資源、區位條件較好的農村往往可以率先啟動，而科學的策劃規劃能夠加速和保障這一過程。

3、投資商獲利

投資商獲利是旅遊導向的新農村建設的催化劑，正所謂無商不活。而商人逐利而往，只有投資商的經營回報能夠大於其對農村建設、項目建設的投資，他才會參與進來。

·科學開發旅遊產品

高效的經濟農業、林業、果業、養殖業，以及與之高度關聯農業旅遊就是投資商較好的選擇；依託大城市和大景區的鄉村，結合具體實際，積極開發旅遊地產、高檔旅遊接待、休閑康體運動等項目，也是有效回收投資的保障；自身旅遊資源較好，且具有獨特性的鄉村也容易收到投資商的青睞。但是旅遊普遍存在投資大、回收慢的問題，如果不是旅遊條件較好的鄉村，很難吸引外來投資商的目光，所以必須通過科學的策劃，在景區的經營之外，積極開發新的旅遊產品，增強鄉村旅遊的盈利能力。

·利用相關政策

投資商在進行旅遊導向的社會主義建設時，應該積極和相關的政策精神相結合，如發展紅色旅遊、文物保護、生態保護、推進社會主義新農村建設、發展農業、發展水利工程、建設旅遊小城鎮等，並以此向有關部門申請相關的幫助，如現金、貸款、基礎建設、營銷、土地政策、稅收政策等，從而減少自身的投入或者減少運營成本。

② 怎樣實施鄉村振興戰略

鄉村振興，必須要採取超常規振興措施。一方面，繼續推動要素配置、資源條件、公共服務向農業農村傾斜，加快補齊農業農村發展短板，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。另一方面，要在城鄉融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破，進一步調整理順工農城鄉關系，顯著縮小城鄉差距，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為令人羨慕的職業，讓農村成為安居樂業的家園。
鄉村振興，始終要抓住產業興旺這個重點。「產業興旺」是社會主義新農村建設中「生產發展」的升級版、升華版。鄉村振興歸根結底是發展問題，始終要靠大力發展農村生產力來解決。一方面，要深入推進農業供給側結構性改革，加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，努力向現代農業邁進。另一方面，要促進農村一二三產業融合發展，培育農業農村發展新動能，支持和鼓勵農民參與並共享農村「雙創」的紅利。需要特別強調的是，這一切最終都要落在農民增收上，落在農民福祉的增加上。
鄉村振興，必須全方位縮小城鄉差別。鄉村振興絕不僅是經濟的振興，也是生態的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興。新農村建設的「村容整潔」升級到「生態宜居」，強調了農村生態建設要由表及裡，由物及人，要建設人與自然和諧共生的農業農村現代化，滿足農民對美好生活特別是生態美好的嚮往。「管理民主」升級到「治理有效」，既強調了由管到治的治理思維，也強調了要從注重基層民主制度建設過程到追求農村社會穩定結果的更高要求，更注入了「自治、法治、德治」相結合的鄉村治理體系新內涵。

③ 華西村的經驗和教訓對新農村建設有何借鑒意義

一、華西村經濟社會發展的特點

華西於1961年建村。四十多年來，在老書記吳仁寶的帶領下，華西人努力發揚「艱苦奮斗，團結歸口，服務分配，實績到位」的華西精神，建設了一個富裕、文明、幸福、和諧的新農村。近年來，華西村先後獲得「全國先進基層黨組織」、「全國模範村民委員會」、「全國文明村鎮」、「全國文化典範村示範點」、「全國鄉鎮企業思想政治工作先進單位」、「全國鄉鎮企業先進企業」、「全國大型一檔鄉鎮企業」、「全國鄉鎮企業科技工業園」等殊榮。並被國內外各界人士贊譽為「天下第一村」！

華西村經濟社會發展呈現以下兩個特點：

一是發展道路坎坷曲折。七十年代初，華西村僅有667人，土地面積845畝，欠債1.5萬元。面對一窮二白的落後面貌，吳仁寶團結帶領華西人，投入了27萬個勞動日，搬掉了984條田埂，削平了57座土墩，完成了110多萬土方，把原來1200多塊七高八低的零星田塊，改造成了高產穩產農田，至1972年全村糧食畝產超過一噸糧，成為「全國農業先進單位」。從上世紀六十年代創辦小磨坊，到七十年代創辦小五金，吳仁寶又率領華西村人悄然發展起村級工業，至改革開放前，華西村已擁有固定資產100多萬元，銀行存款100多萬元，完成了第一次資本原始積累。1992年3月，與上鋼二廠簽下了合作協議，一年後上鋼二廠與華西聯營的申華線材廠建成投產。從1994年起，該廠以每月2.5萬噸的產量投放市場，成為華西村發展史上第一個10億元級企業。上世紀九十年代末，吳仁寶大膽上馬熱軋帶鋼，並使之一舉成為華東地區的龍頭老大。1999年，「中國農村第一股」——華西村股票在深圳上市，籌資2.9億元，逐步擁有了鋼鐵、紡織、旅遊等多個優勢產業群，一批科技含量高、經濟效益好的項目，成為華西村加快發展的重要經濟增長點。在強烈的發展意識和科學的發展理念下，華西村邁出了具有歷史意義的四大步：「七十年代造田」，成為農業樣板村；「八十年代造廠」，實現農村工業化；「九十年代造城」，實現農村城鎮化；「二十一世紀騰飛」，實現農村現代化。從昔日貧窮落後的小村莊，發展成為了今日富裕、幸福的「天下第一村」；由本村村民的日益富裕，發展成為了現在帶動周邊16個村群眾走向共同富裕的典範。

二是發展成就舉世矚目。華西村的華西集團繼2003年實現銷售超100億、2004年銷售超200億後，2005年又一舉突破銷售300億大關，華西集團成功躋身全國1000家大型企業之列，排第94位。全村有60家企業，有8家上市公司，安排全國4萬多人就業。村級集體資產達30多億元，人均資產130多萬元。華西人大力改造提升傳統產業，重點發展高新技術產業，工業經濟實力不斷增強；穩步推進「萬畝農林科技示範園」建設，農業產業化水平不斷提高；加快實施三產興村戰略，旅遊業比重佔全村經濟總量的20％以上，平均年接待遊客達100萬人次。華西村既無暴發戶，也無貧困戶，家家都是富裕戶，戶平存款最少的100多萬，最多的不超過1000萬。全村有小車600多輛，每戶家庭最少的有1輛，最多的有3輛。真正實現了「基本生活包，老殘有依靠，優教不忘小，生活環境好，三守促勤勞，小康步步高」。華西村的「精神文明開發公司」實施「富腦袋」工程，使全村村民實現了思想純凈化、知識科技化；提出了「六愛」教育、「十富贊歌」、「十窮戒詞」等，成為全村群眾簡明易懂的行為標准。華西村堅持以「五容」（山容、河容、田容、廠容、村容）作為做優環境的著力點，實現了農業園區化、居民社區化、土地利用集約化。管理民主：堅持了民主討論、民主決策、民主管理；從2001年起，吳仁寶和華西人創造性地提出了「一分五統」（一分，就是村與企業要分開，把新合並的16個村規劃成12個村，合並後的原村委會還是由本村村民自治、選舉。五統，一是經濟由華西統一管理，二是勞動力在同一條件下統一安排，三是福利由華西統一發放，四是村莊由華西統一規劃建設，五是華西村黨委統一領導）的村級管理新思路 ，和周邊的16個村一起組成了大華西村。「一分五統」既體現了共同富裕的發展理念，又開創了超大型村莊民主管理體制建設的先例。華西村已經形成了「南有錢庄(工業經濟區)、中有天堂(村民生活居住區)、北有糧倉(農林科技示範園區)」的現代化新農村格局。

二、華西村經濟社會發展的主要經驗

華西村經濟社會發展的主要經驗有以下幾個方面：

一是始終高揚率先發展、科學發展的大旗。發展是華西的最強音，也是華西的主旋律。老書記吳仁寶給我們介紹說：「發展最科學，不發展最不科學」。在老書記吳仁寶的帶領下，華西人始終堅持發展第一要務，咬定目標毫不動搖，做到困難面前，迎難而上；順境面前，順勢而上；機遇面前，大幹快上。尤其是近幾年來，華西村以科學發展觀為指導，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，走出了一條一二三產業協調發展、多種所有制共同發展、經濟社會可持續發展的新路子，使華西村不但經濟強，而且生活富、環境美，「美麗的華西村、幸福的華西人」，已成為華西獨特的品牌形象。我們學習華西村經驗，就是要牢固樹立和落實科學發展觀，始終致力於率先發展、科學發展、和諧發展，以發展的成效來奏響我們這個時代的最強音。

二是始終保持解放思想、開拓創新的銳氣。華西人始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，將貫徹黨的路線方針政策與因地制宜發展華西高度統一，表現出敢為人先、敢於超越的創新膽識。依靠創新，華西村積極發展合資、合作、股份和私營經濟，走出了一條以集體經濟為主，多種經濟成份並存的多元化、混合型經濟發展新路子；依靠創新，華西村率先與國內知名企業進行品牌合作，創造了有形資產到無形資產的發展奇跡；依靠創新，華西村積極推行企業合作制、廠長負責制、經理監管制、工代議事制，獲得了源源不斷的發展動力和活力；依靠創新，華西村把精神文明作為一種「產業」來開發，推動了「三個文明」的協調發展。我們學習華西村經驗，就是要始終保持與時俱進的思想活力和實事求是的科學態度，以解放思想破解難題，以實事求是開辟道路，走別人沒有走過的路，創前人沒有創過的業。

三是始終樹立自強不息、勇攀新高的志向。自強不息、勇攀新高，是一種志向，是一股銳氣，更是一種奮勇爭先、敢於超越的境界。華西村從一個貧窮落後的小村，發展成為面積超過30平方公里、人口超過3萬、經濟總量超過300億元的聞名全國的富裕、文明、幸福村，靠的就是銳意進取、追求卓越的遠大志向。面對「十五」發展的輝煌成就和巨大榮譽，華西人沒有陶醉，沒有停步，而是自我加壓，負重奮進，提出「各地學華西，華西怎麼辦」的思考，確保在未來5年內，實現「五個五」（即2010年實現銷售500億；幸福、富裕5萬人；投資5個億到外省、外市合作建5個旅遊景點；建一座50萬平方米的物流「商貿城」；接待國內外遊客500萬人，迎接建村50周年）的宏偉目標。我們學習華西村經驗，就是要有這樣一種自強不息、勇攀新高的志向，敢於同強的比、向高的攀、與勇的爭、跟快的賽，以更強的爭先意識、更大的發展步伐向更高的目標邁進。

四是始終牢記以人為本、共同富裕的宗旨。「有福民享，有難官當」是老書記吳仁寶的一句至理名言，也是華西村歷屆領導班子成員的行為准則。華西村歷屆領導班子成員始終把服務群眾、造福百姓作為自己畢生的追求，傾心盡力為群眾辦好事、謀利益。華西村始終把「人才工程」作為一號工程來抓，創造了人盡其才的良好機制和環境。正是有了一個高素質的人才集群，才撐起了華西集團300億級規模的巨型大廈，並推動華西向更新、更高的目標攀登。我們學習華西村經驗，就是要堅持以人為本、富民優先，善於凝聚人心，集聚民智，促進民富，為加快發展、率先發展營造強大合力。

三、參觀華西村後的幾點啟示

華西村的巨大變化不僅讓人驚嘆，更讓人深思。其發展經驗對我們建設新農村有諸多啟示。

——建設新農村必須有一個好的領路人。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是老書記吳仁寶一個人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認可，但是，老書記吳仁寶在其中發揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有老書記吳仁寶，華西村固然也能像其它農村一樣能得到發展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由於有老書記吳仁寶這樣的好帶頭人，華西村才先後實現了「電話村」、「彩電村」、「空調村」、「汽車村「、「別墅村」。因此，建設新農村必須要有一個無私奉獻、信念堅定、能領著群眾艱苦創業的好帶頭人。

——建設新農村必須堅持實事求是的思想路線。千難萬難，實事求是最難。華西村富就富在始終堅持實事求是的科學態度，富就富在他們走出了一條符合本村實際的科學發展道路。當人們「抓革命，促生產」時，華西村卻「抓生產，促革命」；當人家割資本主義尾巴時，華西村創辦了五金加工廠；當全國農村轟轟烈烈地包田到戶時，華西村卻決定由30名種田能手集體承包全村糧田，絕大多數勞力轉移到工業上去；當中央說「抓大放小」時，華西村卻「抓大扶小」,甚至要「抓小放大」；當華西村和老書記吳仁寶成了明星，參觀遊客絡繹不絕時，偏偏要收參觀者10元錢的講解費，幾年後,這個小小的接待站成為躋身全國20強的旅行社。這種始終從實際出發，始終堅持實事求是的思想路線，為華西村贏得了寶貴的發展時光。建設新農村千頭萬緒，各村情況千差萬別，同樣只有從實際出發，找准符合本村實際的發展道路，才能擺脫貧困，走上富裕的新農村建設之路。

——建設新農村必須大力發展經濟不動搖。老書記吳仁寶給我們介紹說：「我是窮過來的，看到有人窮我就心疼，最大的心願就是讓窮人過好日子，這是我的原動力。」他還說：「是共產黨的幹部就要讓人民過好日子！如果我們這些幹部不能讓人民過好日子，算什麼共產黨員！」四十多年來，在「人民幸福就是社會主義」的思想指引下，華西村興辦了一個又一個企業，並逐漸成為企業集團。目前江蘇華西集團擁有60家企業，8大上市公司，雄居全國2000萬個鄉鎮企業之首，2005年實現銷售收入307.8個億。因為有這樣的經濟實力，華西的村民才能過上幸福的日子。

——建設新農村必須壯大集體經濟。走共同富裕的道路，讓所有的群眾都過上好日子，是共產黨人的一個理想和奮斗目標。怎樣才能實現這樣的理想呢？華西村的實踐證明，只有走集體經濟道路，發揮集體的力量，才能在農村集中力量辦大事，才能實現共同富裕。在全國不少地方，農民自覺自願成立的新型專業經濟合作組織已經不斷涌現。這些專業經濟合作組織改變了過去村民一家一戶的散亂局面，在生產銷售、信息發布、農村弱勢群體扶助等方面，已經發揮了很好的作用。這樣的組織只要引導得好，完全可以在建設新農村中發揮更大的作用。

四、推進我市新農村建設的幾點思考

推進我市新農村建設應做好以下幾個方面的工作：

第一、統籌兼顧科學規劃，有序推進新農村建設

科學合理的規劃是建設新農村的龍頭。建設新農村，不僅僅是一個鎮村建設問題，而且涉及經濟、政治、文化和社會各個方面。在制定規劃時應注意以下幾個方面。

（一）與小康指標相銜接。建設新農村的過程是一個與現代化建設同步的過程，需要經過幾年、幾十年的艱苦努力。在編制新農村建設規劃時，應與全面建設小康社會的目標銜接，應把農業產業化、農業科技創新、農村教育衛生等規劃納入新農村建設規劃，充分體現新農村建設的要求。

（二）與經濟發展基礎相適應。制定新農村建設規劃要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，充分考慮農村經濟發展狀況、農民收入水平和城市對農村的支持程度。在實施過程中，應因地制宜、分類指導，針對不同情況、不同條件，形成各具特色的發展模式，做到不急於求成、不一刀切、不齊步走。尤其是在建設農民集居區的問題上，不能搞強迫命令和形式主義，不能搞形象工程和面子工程，特別要防止以各種名義增加農民負擔。

（三）與產業發展布局相協調。新農村建設的首要任務是發展生產。新農村建設規劃應符合區域經濟發展的大環境、大趨勢，依據當地實際，突出產業特色。可根據我市已形成的啤酒大麥、優質肉羊、無公害蔬菜和制種等特色產業，通過規劃進一步優化農業布局，努力建設一批高標准、有特色、上規模的現代農業。

（四）與城鎮化進程相結合。建設新農村，必須按照統籌城鄉發展的要求，把城市和農村作為一個整體來規劃，發揮城市對農村的帶動和輻射作用。按照「適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活」的原則，充分考慮今後城鎮化、工業化的長遠趨勢和鎮村布局的長遠發展，科學確定鎮村居民點的布局和數量，合理設計村莊形態。

（五）與農民群眾期盼相呼應。農民群眾是新農村建設的直接受益者，也是推進新農村建設的主體。制定新農村建設規劃時，應廣泛聽取農民群眾的意見建議，做好農民群眾反映最強烈、要求最迫切、愛益最直接的事情。新農村建設規劃，應突出飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，從根本上提高農業綜合生產能力，改變農民生產生活條件和農村整體面貌。

第二、著力促進農民增收，提高群眾生活水平

大力發展農村生產力，實現農民收入持續較快增長，提高農民群眾的生活水平和質量，是建設新農村的根本目的。（一）發展現代高效農業。當前，農民增收最大的難點是農業的增收。應充分挖掘農業內部增收潛力，用抓工業的理念大力發展現代高效農業、設施農業，推進農業規模化、產業化經營。大力發展畜牧養殖業和農產品加工業，加快推進農業的生產、加工、運輸、倉儲、營銷等現代服務體系建設，提高農業勞動生產率和農產品附加值。加強農村科技推廣體系建設，深入實施農業科技入戶工程，加大農業新品種、新技術的研究、示範和推廣力度，進一步提高科技貢獻率。

（二）鼓勵農民自主創業。近幾年，工資性收入已成為農民增收的最大亮點。因此，農民增收的最大潛力在非農收入上。應大力發展農村二、三產業，著力發展勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業，為農民提供更多的就業崗位。進一步激發農民自主創業的熱情，為農民自主創業提供更廣闊的空間。引導農民以多種形式參與投入，把散存資金轉化為資本，增加收益。鼓勵外出勞務人員回鄉創業，用外出打工帶回來的資金、技術和信息發展二、三產業，帶動家鄉農民增收致富。應倡導發展家庭手工業，幫助農民兼業創收，讓農民在家門口富起來。

（三）提高勞動力轉移程度。應加大對農村勞動力技能培訓的力度。按照市場需求、企業需要和工種要求，大力開展訂單培訓、定向培訓，提高培訓就業率，有組織有計劃地促進勞動力轉移。消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。切實保障農民工的合法權益，努力達到培訓、就業、維權「三位一體」的要求。

（四）擴大扶貧濟困覆蓋面。提高農民群眾的整體收入水平，特別關注低收入家庭。應發動各級黨政機關、社會團體和農村工商企業、個體工商戶，開展結對幫扶活動，根據不同情況不同對象，採取科技扶持、就業支持、信息引導、項目帶動等多種措施，幫助低收入家庭提高自救能力，促進自我發展。建立健全農村社會保障體系，努力擴大覆蓋面，將家庭人均年收入低於當地最低生活保障水平的納入低保范圍，切實做到應保盡保。積極推進農村敬老院建設，對無依無靠、無勞動能力、無生活來源的老人實行「五保」供養，共同分享新農村建設的成果。

第三、抓好農村基層組織建設，增添新農村建設後勁

（一）抓好農村基層組織建設。建設新農村，必須充分發揮村黨支部、村委會的作用。以開展「五好」村黨支部活動為契機，加強村級黨組織建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰鬥力。創新黨組織建設的設置形式，積極探索建立跨村域、同行業的聯合建制。嘗試把黨支部建在產業鏈上，更好地為經濟發展服務。在黨員人數較多、地域較廣的村還可以建立黨總支，下設黨支部、黨小組，方便黨員開展活動。

（二）培養「雙帶」型村幹部。廣大農村基層幹部，是建設新農村的具體組織者和實踐者。一是要抓好村黨支部書記和村委會主任的培養和選拔，幫助他們強化「自己不能富，不能當幹部；只顧自己富，不是好乾部」的意識，努力形成一支帶頭致富能力強、帶民致富能力強的「雙帶」型村幹部隊伍。為調動村級幹部的工作積極性，應提高村幹部的報酬。二是要建立和完善村級後備幹部培養的長效機制，注重從外出務工人員、發展民營經濟帶頭人、種植養殖能手、退伍軍人以及有志於新農村建設的大專院校畢業生中培養選拔村幹部，進一步優化村幹部隊伍結構。

（三）完善村民「一事一議」制度。農村稅費改革後，「一事一議」籌資籌勞已成為村級基礎設施建設和公益事業投入的主要途徑。凡是通過「一事一議」籌資籌勞的事項，應將目的、意義、用途通過村務公開欄或其他形式向村民解釋清楚，讓大多數村民參與討論決策，充分體現自覺自願原則。籌集的資金應規范運作，做到賬目清楚，支出有據，及時公布，讓群眾心中有數。

第四、加強精神文明建設，培養和造就新型農民

提高農民的綜合素質是建設新農村的重要保證。加強精神文明建設，積極培育和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設新農村提供思想保證、精神動力和智力支持。

（一）發展農村教育衛生事業。一是要增加對農村教育的投入，重點發展農村義務教育和技能培訓。進一步整合優化城鄉職業技術培訓資源，加強職業培訓基地建設。完善培訓工作制度，分類型、分層次制定培訓內容和方法，著重加強科技文化培訓、高效農業實用技術培訓和職業技能培訓，幫助農民增強生產經營和就業創業能力。二是要增加對農村衛生事業的投入，加快鄉鎮、村兩級衛生服務機構基礎建設，進一步擴大農村合作醫療覆蓋面，完善農村醫療救助制度，加強農村醫療、葯品監管，提高廣大農民醫療保障水平，完善重大疾病防控、突發公共衛生事件處置機制。

（二）不斷豐富農村文化生活。加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，實施廣播「村村通」工程，充分發揮廣播電視作用。加強文化市場管理，鼓勵農民自辦各種形式的文化設施，培養一批文化中心戶、文化大院，組建一批農民書社，開展內容豐富、形式多樣、生動活潑的文化活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

（三）倡導健康文明的新風尚。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程。積極推動群眾性精神文明創建活動，以「八榮八恥」教育為入手，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立先進的思想觀念和健康文明的新風尚。對普通農民群眾，加強思想道德教育和法制教育，引導他們自覺遵守各種文明公約和村規民約，創建和諧家庭、和諧村組。對外出務工、經商的農民，加強誠信教育和市場經濟知識培訓，鼓勵他們依靠誠實勞動提高生活質量，反哺家鄉。對發展個體經濟、創辦民營企業而率先富裕起來的農民，加強形勢政策教育和傳統美德教育，鼓勵他們通過合法經營發家致富，回報社會，在農村逐步形成科學文明的社會風氣。

第五、切實強化組織領導，形成新農村建設合力

（一）建立健全組織領導體系。推進新農村建設，關鍵在領導。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，把建設新農村作為一件大事，真正列入議事日程。市、縣（區）主要領導應新自抓好調查研究和部署推進工作，分管領導應集中精力抓好綜合協調和督查落實工作。建立市、縣（區）領導幹部新農村建設工作聯系點制度。市、縣（區）應動員黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界大力支持新農村建設，並切實把支持新農村建設納入各級和各部門各單位工作考核體系，堅持考核結果與業績評定相結合，形成新農村建設的濃厚氛圍。

（二）嚴格執行財政支農政策。新農村建設需要大量的資金投入，加大財政支農力度勢在必行。中央和省上出台了一系列支農的政策，關鍵在於抓好落實。財政部門應確保實現「三個高於」：財政支農資金增量高於上年，預算內資金用於農村建設的比重高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金高於上年，並做到專款專用。科技部門每年的科技三項經費用於農業的比重應逐年提高。

（三）創新農村投資融資體制。金融部門應根據新農村建設的需要，轉變經營觀念，創新服務方式，著力在理順農村金融體制和機制上下功夫。政策性金融機構應進一步拓寬業務范圍，對比較效益低的農業產業化項目，率先投入啟動資金，引導社會資金向農業迴流。商業性金融機構應根據農業生產的需要和農村經濟組織的經營特點，建立健全信貸管理體制，增強服務新農村建設的能力。農村信用社應完善組織體系，充發發揮農村金融的主力軍作用。引導農戶發展資金互助組織。積極發展多種開式、多種渠道的農業保險，擴大農業政策性保險范圍，更好地推進新農村建設。

④ 新的新農村建設8大舉措是什麼

劉燕華表示，近期，科技部將重點推動八項舉措，促進農村和農村科技發展，為社會主義新農村建設提供科技支撐。

——建設現代農業。實施糧食豐產科技工程等糧食專項計劃，重點推動長江中下游平原水稻現代化生產科技研發、華北平原小麥玉米兩熟優質超高產科技研發、東北平原玉米優質高產高效科技研發和國家糧食安全預警系統開發。以863計劃、973計劃等為依託，發展農業高技術，搶占國際農業高技術領域的制高點。

——培育新興產業。推進農村資源節約和生態科技開發，培育一批農村資源節約和生態環保產業，提高農村的可持續發展能力。跟蹤農業生產的各個環節，推進農業科技成果的轉化應用，延長農業產業鏈。以「一縣一業、一鄉一品、一民一技」為方向，培育一批農村資源型特色產業，促進農村生產經營的專業化。

——發展農村社區。針對我國農村存在的突出問題，以農村社區為集成平台，統籌城鎮建設科技與農村社區科技的發展，大力推進農村環境綜合整治、節水節地節能、住宅建設、信息化等農村社區技術研發和產業化，為提高農民生活質量提供支撐。

——推進城鎮化。以提高城鎮可持續發展能力、促進農村富餘勞動力向城鎮轉移、實現農村經濟良性循環為目標，著力加強城鄉統籌規劃，促進城鄉協調發展；加快發展城鎮綠色節能建築，建立資源節約型城鎮；加強農村建築與住宅產業發展，促進農村經濟社會協調發展。

——壯大科技型企業。依託技術創新引導工程等，支持有條件的企業組建國家工程實驗室、行業工程中心或技術創新中心，提高技術研發和行業帶動能力，形成一批名牌產品。

——完善新型農村科技服務體系。以科技特派員制度和農業專家大院模式為重點，推廣一批農村科技服務創新模式，把科技智力和科技要素引入農村一線。發展農技110等信息服務模式，推進農村信息化，縮小城鄉數字鴻溝。以農村專業技術協會和農村區域成果轉化中心為重點，培育一批農村科技服務中介。

——培養新型農民和優化科技人才隊伍。引導開展「百萬農民科技培訓」，培訓5000萬人次的農村實用技術人才，造就一批新型農民和種田能手。以農村信息員、農村科技中介機構從業人員、農產品經紀人等為重點，不斷提高農村科技服務人員的素質，建設一支高素質的農村科技服務人員隊伍。

——開展試點示範。選擇不同區域、不同產業發展水平、不同文化民俗背景等各具特色的農村，有針對性地篩選成熟技術，開展集成技術與典型農村的耦合研究，從鄉村、城鎮、縣域等層次開展示範，引導建設300個科技示範村、200個科技示範鄉鎮和100個科技示範縣。

⑤ 上營鎮的新農村建設

上營鎮傾力協調結構，全面抓發展，大力調整農村產業結構，建立新型的農村產業化體系。在新農村建設的規劃中，基層幹部為農民提供高效快捷的便民服務、科技服務、人才服務，為新農村建設提供一個良好的發展環境。上營鎮努力發展農業生產、振興農村經濟，基層組織有效發揮了其在促進農村經濟發展中的核心引領作用，注重抓品牌、拓市場、建協會、注科技、強技能、提素質。大力推動農村生產力的發展，不斷提高農業產業化水平，優化農業產業結構，提高經濟效益。
上營鎮認真抓好品牌效益，發展特色農業，推行農業標准化生產，不斷提高農業產業化經營水平，千方百計拓寬農民增收渠道。依託產業化龍頭企業，大力發展綠色產品、有機食品和無公害產品，樹立品牌意識，打響自己的品牌，提高產品附加值和市場的競爭力。努力開拓市場。實行「政府搭台、經濟唱戲」，大力加強農產品市場體系建設，擴大農產品流通。以基地為依託，建立專業市場，方便農民就近銷售，放寬經營政策，鼓勵農民進城到鎮經商，規范市場運作，擴大集鎮規模，採取「公司+農戶」的方式，促進農民增收和新農村建設。組建專業協會。積極鼓勵農民建立各種產業協會等新型經濟合作組織，改變一家一戶的小農經濟難以適應廣泛聯系市場的經濟 現狀，提高農民的組織化程度，把農民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈條，從而形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規范化經營和社會化服務的格局，有效化解農民經營風險，實現「建一個組織、興一項產業、活一方經濟、富一方百姓」的目的。
上營鎮積極發展農業訂單，搞好生產技術、種子供應、信息、銷售等服務，推行各類中介服務。充分發揮基層的農技站、農機站、畜牧獸醫站、農經站、廣播站、信息站等部門的職能作用，大力推行有償服務、技術承包服務、技術入股等多種形式，積極培養科技示範帶頭人，舉辦好各類技術培訓會，促進本地農民科技種養技術的提高。鼓勵本地「土專家」、「種養能手」發揮一技之長的作用。把農業產業結構調整提到了重要議事日程上來，作為農民增收、財政增長的重要途徑。
上營森林經營局 上營森林經營局地處張廣才嶺西側，位於吉林省舒蘭市東南部。是隸屬干吉林市林業局的全民所有制企業。是一個以森林扶育、培育後備森林資源為主，集木材生產、林產工業、多種經營為一體的地方林業企業。局下屬18個生產經營單位，10個後勤服務單位，現有職工3954人，其中各類專業技術人員539人。
上營森林經營局素有林海之稱，全局經營總面積11.5萬公頃，其中有林地面積9.5萬公頃，森林覆被率82.84%。森林總蓄積1183萬立方米，其中紅松林3.3萬立方米，落葉松林70.9萬立方米，水曲柳林16.5萬立方米，胡桃楸林15.9萬立方米，樺木林11.4萬立方米，楊樹林14.0萬立方米，其它闊葉林963.3萬立方米，混交林30.8萬立方米。

⑥ 鄉村振興戰略比新農村建設是質的提升嗎

是的。

鄉村振興戰略，這是「五位一體」總體布局在鄉村領域的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。將鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，內涵與外延都有很大的提升。

1、「產業興旺」代替了「生產發展」，突出了產業發展的重要性和一二三產業的融合發展；

2、「生活富裕」代替了「生活寬裕」，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高；

3、「生態宜居」替代了「村容整潔」，把生態文明建設擺在了鄉村建設極其重要的位置；

4、「治理有效」替代了「管理民主」，強調治理體制與結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與。

實施鄉村振興戰略的四點

農村集體產權制度改革是農村產業興旺的基礎，發展現代農業是產業興旺的重要內容，建設生態宜居的美麗鄉村，鄉村治理機制的改革與完善。

(6)新農村建設大力發展產業擴展閱讀：

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，這是「五位一體」總體布局在鄉村領域的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。將鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，內涵與外延都有很大的提升。

「產業興旺」代替了「生產發展」，突出了產業發展的重要性和一二三產業的融合發展；「生活富裕」代替了「生活寬裕」，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高；「生態宜居」替代了「村容整潔」，把生態文明建設擺在了鄉村建設極其重要的位置；「治理有效」替代了「管理民主」，強調治理體制與結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與。

⑦ 2010新農村政策吸引了很多眼球，原因之一就是國家大力提倡發展高效農業，請問，近幾年非常火爆的鄉村旅遊

2010新農村政策對發展高效農業確實提供了有力支持，使得新形態農業的發展成果頻出，這中間以旅遊為主導的新農村是一大亮點。很多專家都針對旅遊在新農村建設以及城鄉統籌中的作用開展了研究，專家們普遍認為旅遊在城市化進程中能夠發揮引擎的作用。像我經常登錄的旅遊規劃機構綠維創景，他們在旅遊規劃和開發方面比較權威，近來也針對旅遊在城鄉統籌中所發揮的作用進行了多項研究，你可以看看綠維的專家在這個問題上的觀點，比如說以下的這幾篇文章：
鄉村旅遊發展創新—"農旅雙鏈"模式原
新農村游樂與新農村展示 －嘉陵江村、中壩村
紅色與新農村結合――「山西潞城縣北村」
……
摘抄下來一段，希望對你有幫助：
《旅遊產業導向的社會主義新農村建設》
一、鄉村旅遊是新農村建設的重要模式
我們認為，旅遊產業是新農村建設的支撐產業，旅遊產業開發是新農村建設的重要支撐力量，鄉村旅遊是新農村建設的重要模式。
旅遊開發對於農村的生產發展，生活改善，文明鄉風形成，整潔村容建設等，都具有直接的作用。
1、旅遊產業是新農村建設的支柱產業
新農村建設首先必須發展經濟。經濟的發展，恰恰需要打破農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等等為依託，開發旅遊休閑產業。
農村經濟發展，需要進行產業結構和產品結構的調整，形成高附加值的經濟產業。旅遊休閑產業，是鄉村經濟中最具有附加值的產業。
巨大的城市居民休閑需求，是鄉村休閑旅遊發展的最大動力。隨著汽車進入百姓家中，自駕車旅遊休閑成為城市居民的必需品。鄉村環境、新鮮蔬菜水果家禽等等，成為城市居民最喜愛的商品。城市居民對於走進鄉村，完成風味獨特的晚餐，有著永不疲倦的熱情。隨著汽車擁有量的大幅增長，駕車到1小時以內的地方晚餐，3小時以內的地方度周末，已成為城市中產階級和中青年知識分子的生活習慣。鄉村環境和農家情趣，是休閑生活的最大吸引力。
我們劃出了兩個圈，是城市居民消費范圍：第一個為餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里，中型城市周邊25公里，小型城市周邊15公里范圍區域，都是城市居民餐飲消費出行區域；第二個為休閑消費圈，以城市為中心，大型城市周邊250公里，中型城市周邊150公里，小型城市周邊80公里范圍區域。在這兩個圈范圍內的農村，都具備發展旅遊休閑產業的基本條件。
這是中國鄉村休閑旅遊產業的主要區域，是社會主義新農村建設的重要的途徑，具有極大的現實推廣價值。
此外，是具備較高價值旅遊資源的農村區域，包括省級以上風景名勝區、文物保護區、自然保護區、林場等區域，一般為國家所有。但是，資源區周邊土地，一般為農民的承包土地。因此，如何在景區開發中合理安排農民利益，結合新農村建設發展農民參與結構，成為旅遊開發必需加強研究並推廣有益經驗的重要領域。
以上兩個方面發展，構成了旅遊產業在農村經濟中_的重要方面。城市居民休閑，形成了鄉村旅遊的核心結構，包括觀光採摘農業、大棚生態餐廳、農家樂、農家大院、民俗村、垂釣鮮食等等，帶動了觀賞經濟作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜消費、餐飲住宿接待、民俗文化消費的全面發展，提升了農業和農副產品加工的價值，促進了農產品銷售。同時，把第三產業引入農村，調整了農村產業結構，形成了餐飲住宿及文化服務的高級產品與消費形態。
因此，旅遊休閑產業，已經成為近遠郊區及旅遊區新農村發展生產的支柱產業，是社會主義新農村建設的生力軍。
2、旅遊業是新農村建設的富民產業

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⑧ 社會主義新農村建設計劃

社會主義新農村建設計劃

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進「三農」工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧沈陽的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有沈陽的全面小康，沒有農村的振興就沒有沈陽的全面振興，沒有農村的和諧就沒有沈陽的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧沈陽的要求相比,我市農村經濟社會的發

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低於城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額佔全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯後。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由於投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落後於城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩餘勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。

⑨ 新時期黨中央在新農村建設中的指示

一、統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設
(1)建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會 發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持「三農」的能力和條 件。「十一五」時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯後的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
(2)圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。「十一五」時期是社會主義新農村 建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。「十一五」時期要高舉鄧小平理論和「三個代表」 重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和「多予少取放活」的方針，按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收， 確保社會主義新農村建設有良好開局。
(3)扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任 務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃 有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
(4)加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社 會主義新農村的要求，堅持「多予少取放活」的方針，重點在「多予」上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照 存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政 支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年，並逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地佔用稅稅率，新增稅收應主要用於「三農」。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用於農業土地 開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用於農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標准農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對「三農」 的支持。要加快建立有利於逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

農業建設編輯
二、推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐
(5)大力提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的 重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加強種質資源和知識產權保護。要加快 農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進 農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。
(6)加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼並、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配 送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施「萬村千鄉市場工程」，建設連鎖化「農家店」。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標准化工作，健全 檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網路建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品「綠色通道」網路，實現省際互通。
(7)穩定發展糧食生產。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的 重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧 食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。
(8)積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農 業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施種子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標准化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善 突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。
(9)發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示 范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，並可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。發展大宗農產品期貨市場和「訂單農業」。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利於農民合作經濟組織發 展的信貸、財稅和登記等制度。
(10)加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄 物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節葯、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備， 努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

促進增收編輯
三、促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎
(l1)拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極 發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進「一村一品」，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來 人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。
(12)保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業 的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務網路，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將 務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。
(13)穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支 持保護體系。對農民實行的「三減免、三補貼」和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產區要將種糧直接補 貼的資金規模提高到糧食風險基金的50%以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
(14)加強扶貧開發工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善 貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動員中央和國家機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業。切實做好貧困缺糧地區的糧食 供應工作。

農村建設編輯
四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件
(15)大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引 導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示範工程和土壤有機質提升補貼試點。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育後續產業，鞏 固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償機制。做好重大病蟲害防治工作，採取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排 一定的資金用於企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。
(16)加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人 畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。從2006年起， 大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到「十一五」期末基本實現全國所有鄉鎮通油(水 泥)路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好「金農」工程和農業綜合信息服務平台建設工程。引導農民自願出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可採取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管並重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。
(17)加強村莊規劃和人居環境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進， 農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規 劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特 色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

社會事業編輯
五、加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民
(18)加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地區「兩基攻堅」工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。
(19)大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技 術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標准，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增 加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。
(20)積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2006 年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標准，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農 村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村葯品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵 各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。
(21)繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖 書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視「村村通」和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教於樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落後文化。
(22)逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村「五保戶」供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育「少生快富」扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
(23)倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核 心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風 易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

農村改革編輯
六、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
(24)進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業稅。通過試點、總結經驗，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制 只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和 省級政府要更多地承擔發展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進「省直管縣」財政管理體制和「鄉財縣管鄉用」財 政管理方式的改革。各地要對鄉村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣(市)開展化解鄉村債務試點工作，妥善處理歷年農業稅尾欠，完善涉農稅收優惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似農村「鄉鎮五項統籌」的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予 適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示範作用。
(25)加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展，有關部門要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源。國家開發銀行要支持農村基礎設施建設和農業資源開 發。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組 織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。各地可通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。
(26)統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經 營體制，健全在依法、自願、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償 辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。

政治建設編輯
七、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制
(27)不斷增強農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織 的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發 展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員幹部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層幹部發揚求真務實、踏實苦乾的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層幹部，繼續開展農 村黨的建設「三級聯創」活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。
(28)切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一 步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民「一事一議」制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導 農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示範活動，推動農村基層志願服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊「黃賭毒」等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造 農民安居樂業的社會環境。
(29)培育農村新型社會化服務組織。在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、 發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。