A. 國家對土壤改良有什麼扶持獎勵政策及資金支持
2007年下半年以來，桂陽縣生豬供應緊張，豬肉價格大幅上漲，對人們生活產生較大影響，特別是對低收入群體的生活帶來較大壓力，引起了社會各界的廣泛關注。為促進生豬生產，保證市場供給，穩定價格總體水平，保障城鄉居民生活，國務院就生豬生產問題召開兩次專題會議進行研究部署，相繼出台了一系列扶持生豬產業發展政策。為了解桂陽縣生豬產業的發展情況，最近桂陽們在縣畜牧水產局支持和配合下走訪了歡樂良種養殖場等部分養豬場及集易市場進行調研。現將調研情況綜合如下：
一、桂陽生豬產業發展的基本情況和特點
（一）近幾年生豬產業發展概況及發展目標
生豬作為桂陽縣「糧、煙、豬」三大支柱產業之一，縣委、縣政府歷來對生豬生產非常重視，生豬養殖成績斐然。2003年通過農業部無公害生豬產地認證，縣種畜場和歡樂良種養殖場被確定為外貿出口生豬生產基地；2005年被列為省級養殖小區示範縣，同年養殖小區現場交流會在桂陽縣召開； 2007年桂陽縣被立為省級生豬獎勵大縣，生豬良種補貼項目和規模化養殖場（小區）改擴建項目在桂陽縣立項實施。2007年全縣生豬飼養量130萬頭，出欄82萬頭，產值8.9億元,生豬產值占畜牧業總產值的78%，占農業總產值的30%，成為郴州唯一的全國生豬調出大縣。2008年縣委、縣政府出台各種扶持政策，充分發揮本地資源優勢，搶抓國家扶持生豬養殖的良機，把生豬產業作為促進農業增效，農民增收的突破口和著力點來抓，大力發展規模化、標准化生豬養殖。2008年，全縣力爭實現生豬飼養量140萬頭，出欄生豬90萬頭，改擴建年出欄500頭以上的標准化規模養豬場60個；新建成年出欄生豬1000頭以上的規模養殖（小區）20個，重點建設好仁義梧桐、七里坪、飛仙岩口、浩塘菖蒲四個10萬頭生豬養殖小區；全縣生豬規模化養殖比例達60%以上，生豬三元良種率達70%以上，生豬產業產值達12億元。到2010年，全縣力爭實現出欄生豬120萬頭，生豬規模化養殖比例達80%以上，生豬三元良種率達90%，同時，冷凍肉、冰鮮肉等生豬加工業初具規模，生豬產業總產值達20億元，成為縣域經濟的重要支柱產業。
（二）、當前生豬生產特點
調查表明，桂陽縣生豬生產呈現以下特點：一是生豬存欄結構、品種日趨合理。1月齡仔豬存欄8.71萬頭，二月齡小豬存欄8.52萬頭，3月齡中豬存欄7.52萬頭，4月齡以上大豬存欄22.95萬頭，存欄、出欄基本平衡，保證了生豬產、銷的連續性，避免生豬生產的脫節。二是良種率不斷提高。目前桂陽縣規模豬場良種率達95%以上，散養良種率達60%。三是養殖技術水平高。1984年省畜牧局就利用桂陽縣本地母豬產仔多，母性好等優良特性在縣種畜場進行湘白豬（Ⅱ系）的選育，1989年這個項目驗收通過，90年代桂陽縣成為全省瘦肉型豬基地縣，農戶養豬經驗豐富。在新形勢下，桂陽縣規模養豬場和養殖小區在業務部門的監督管理下，在縣畜禽良種場及歡樂良種養殖場、貝豐養殖場等大場的示範帶動下，通過養豬協會多年的運作，因地制宜，廣泛採用「豬—沼—果」、「豬—沼—魚」、「豬—沼—菜（煙）」等生態養殖模式和標准化、專業化、集約化養殖技術，生豬養殖步入節能減排、良性循環，綜合利用的發展之路。四是生豬養殖效益高，目前出欄一頭良種商品豬成本為1400元左右，按現在17元/公斤毛重，出欄一頭良種商品豬可盈利600元左右，同比增長87%。五是規模養殖迅速發展。今年全縣計劃出欄10000頭以上規模養殖場達5個，同比增加2個，年出欄3000—9999頭規模養殖場8個，同比增加3個，年出欄500—2999頭規模養殖場278個，同比增加29個，年出欄50—499頭養殖大戶4200多戶，同比增加560戶；特別是今年招商引進新湘農科技公司（九鼎公司）在浩塘菖蒲、東城建設20萬頭生豬養殖基地，2008年底將完成投資6000萬元，10萬頭智能化養豬生產線建設投產，5月30日浩塘菖蒲生豬生產基地己從荷蘭引進PIC五元良種母豬50頭進行擴群繁殖。
二、生豬產業發展的有利條件及發展態勢
（一）生豬產業發展具有良好的資源條件。一是桂陽縣位於南嶺山脈中段北緣，丘陵地帶，荒山荒地多，屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均溫度15—18℃，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，飼料資源豐富，適合發展生豬生產，特別是山地多，豬場建設選址空間大，同時丘陵地帶適宜果木開發，果木生產發展對有機肥料的需求進一步促進生豬生產的發展 。二是桂陽縣地處湖南南大門，交通發達，區位優勢明顯，粵、港、澳市場是桂陽縣生豬銷售的大市場。三是桂陽縣生豬以無違禁葯物殘留、無公害、品質優、價格好等條件，具有廣泛的銷售市場。
（二）多項扶持鼓勵生豬生產政策給桂陽生豬產業發展帶來。為鼓勵生豬生產國家對生產發展實施「十全大補」政策，桂陽縣在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，除能繁母豬補貼、母豬保險普惠政策在桂陽縣實施外、桂陽們還爭取到生豬良種補貼、規模養殖場改擴建、生豬外調獎勵大縣等項目在桂陽縣實施，這些項目的實施促進了桂陽縣生豬產業的大發展。
1、能繁母豬補貼和保險政策。2007年桂陽縣對全縣4.68萬頭能繁母豬按每頭母豬補貼50元的標准發放補貼資金234萬元，同時，按財政負擔80%，個人負擔20%的標准及「應保盡保」的原則對全縣4.68萬頭能繁母豬實行投保（2008年母豬補貼將提高到100元/頭並將推廣所有豬參保）。目前全縣已為農戶理賠母豬829頭，挽回經濟損失82.9萬元。該政策實施調動了母豬飼養戶的積極性，降低母豬飼養風險。
2、生豬良種補貼即生豬人工輸精技術推廣項目。2007年桂陽縣被列入湖南省17個生豬良種補貼項目縣之一，這個項目將連續在桂陽縣實施5年，2007年已到位84萬元，2008年4月項目已驗收通過，2008項目資金將達168萬元。項目實施有效提高良種公豬的利用率及生豬良種比例，降低母豬配種成本，為養殖戶增收。
3、規模化養殖場（小區）改擴建項目。2007年對共和養殖場等7個規模養殖場和仁義梧桐生豬養殖小區實施標准化改擴建，按每個場20—40萬元（養殖小區50萬元）扶持資金標准，對每個場的糞污處理、欄舍標准化改造以及水電路、動物防疫等基礎設施建設給予扶持，共扶持資金250萬元。
4、生豬調出大縣獎勵政策。2007年桂陽縣被列入湖南省37個生豬調出大縣獎勵資金扶持縣之一，中央財政安排桂陽縣生豬調出大縣獎勵資金395萬元，桂陽縣重點對貝豐養殖場等45個規模養殖場進行扶持，獎勵資金主要用於規模養殖場（小區）的欄舍標准化改擴建、糞污處理、動物疫病防控、基礎設施建設、良種引進、銀行貸款貼息和動物防疫服務經費支出，以改善發展生豬的生產條件。
5、政府重視、信貸支持。2008年桂陽縣根據上級有關精神，結合本縣實際，出台了《關於扶持生豬產業發展的決定》，每年縣財政配套安排200萬元預算資金，用於扶持生豬規模養殖場（小區）的標准化改擴建、生產貸款貼息、良種引進、養殖專業人才培訓等。目前資金管理辦法已正式下發到各鄉鎮和相關單位，同時召開農行、發行、農村信用社等涉農銀行會議，要求這些銀行優先對生豬生產企業和養殖戶實行貸款扶持。2008年共對歡樂養殖場等辦理生豬生產信貸近1200萬元，同比增加166%。這一舉措極大調動養殖戶發展生豬規模養殖的積極性。2008年全縣新建年出欄500頭以上的規模豬場戶54個，投資將達5.8億元，項目全部建成投產後，全縣將新增存欄母豬2萬頭,年新增出欄40萬頭以上，為確保桂陽縣2010年達到年出欄生豬120萬頭奠定基礎。
（三）生豬生產發展趨勢。一是生豬生產保持穩定增長。雖然在一系列優惠政策相繼落實及市場行情帶動下，規模養殖迅速增長，但縣內50%以上生豬主要銷往粵、港、澳等地區，加上桂陽縣農村經濟以烤煙生產為主，加上外出打工人員較多，由於高致病性豬蘭耳病和冰雪災害影響，導致目前仔豬供應不足以及飼料成本上漲，生豬散養戶補欄較慢，空欄率較高，農村散養大幅減少，同時隨著人口增多和人民生活水平的提高，桂陽縣城鎮化進程的加快，農村勞動力大量往城鎮轉移，原來的生產者變成了消費者，豬肉消費群體增大，豬肉需求大增，規模養豬增長不足以抵銷散養的銳減，桂陽縣生豬生產總量增長緩慢。二是生豬產業轉型加快，規模養殖發展迅速。養豬業過去作為農村零存整取的副業紛紛退出，養豬生產己出現由分散養殖向規模養殖的結構性變化。
三、制約桂陽縣生豬產業發展的主要因素
（一）疫情影響嚴重。當前，生豬疫情已成為制約生豬生產尤其是規模養殖發展的主要因素。2006年下半年來，桂陽縣不少養殖場（戶）不同程度遭受高致病性豬蘭耳病疫情影響，造成養殖戶心理恐慌，部分養殖戶對是否擴大養殖規模仍持謹慎態度。
（二）市場風險大。生豬生產是商品經濟，同樣受價值規律的制約。近年來，生豬市場價格出現周期性大幅波動，生豬價格大幅下跌時，往往給養殖戶造成重創。與此同時，一些生豬養殖場（戶）缺乏風險防範意識，往往是行情好時「一哄而上」，行情不好時「一鬨而散」，走不出豬多肉賤的怪圈。
（三）生豬生產資金需求矛盾突出。隨著建築材料、飼料成本和勞動工資大幅上漲，養豬成本不斷升高。據測算，2003年生豬毛價盈虧界點大約為7.4—8.0元/kg，目前約為11.4—12.0元/kg。這意味著同樣建設一個同等規模的養殖場，投入資金大大提高。且生豬生產周期長，投產期長達30個月，資金回收慢。因此，當前資金投入巨大已成為發展規模養豬難以跨越的門檻。與此同時，桂陽縣能得到信貸支持的規模養殖場還比較少，多數生豬養殖場只能靠原始積累，慢慢擴大規模。
（四）專業技術管理人才缺乏。生豬規模養殖對欄舍規劃設計、生豬飼養管理、疫病防控等方面要求較高。而桂陽縣大多規模養殖場都是以家庭經營式為主，在生豬生產管理主要靠自學和平時經驗積累；懂技術、會管理的專業技術管理人才相當缺乏，由於缺乏專業技術人才，部分規模豬場在欄舍設計、疫病防控、飼養管理等方面不夠規范，不能有效控制疫情，豬場生產技術指標不高，生產效益不如人意。
四、加快發展桂陽縣生豬產業的對策建議
（一）突出重點，加快推進生豬標准化規模養殖場（小區）建設。發展標准化規模飼養是做大做強生豬產業的根本途徑。加快發展生豬規模養殖，一是要加快對現有規模養殖場（小區）的標准化改擴建。二是加快發展生態型規模養殖場（小區），走豬沼果、豬沼魚、豬沼菜生態養殖之路，建設規范高效、生態安全、環境友好型的標准化規模養殖場（小區）。
（二）拓寬籌資渠道，加大資金投入。一是要加大財政投入力度，縣財政要安排生豬產業發展專項資金，用於扶持生豬規模養殖場生產貸款貼息支持、良種引進以及養殖污染治理等公益性基礎設施建設。二是積極引導信貸投入。金融機構要因地制宜採取靈活有效的貸款機制對養豬場（戶）給予資金支持。三是積極引導民間社會資金投入。四加大向上爭資立項工作力度，爭取更多的項目資金支持。
（三）加強疫病防控，降低生豬養殖風險。一是進一步建立健全動物疫病防控工作責任制。要加強動物防疫工作，確保高致病性豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病防控到位。要加強生豬免疫工作，確保免疫質量和效果。要加強疫情監測和報告，強化檢疫監管，防範疫情跨區傳播。二是加強動物防疫體系建設。要建立健全動物防疫經費投入穩定增長機制，確保動物防疫工作經費和相關項目資金及時撥付到位，加快縣畜禽水產品質量安全監督檢驗中心和鄉鎮動物防疫基礎設施項目建設，改善縣、鄉兩級動物防疫技術裝備條件，建立村級防疫網路，落實村級防疫人員工資報酬，提高疫情處置能力。三是加強對規模豬場動物防疫指導。要加強對規模養殖場動物防疫規范化管理，提高防疫意識，加快對規模養殖場圍牆、消毒室、消毒池、糞污處理、病豬隔離、病死豬無害化處理等動物防疫基礎設施的配套完善。指導規模養殖場建立嚴格的免疫、消毒、隔離、引種等制度，嚴格《動物防疫合格證》的發放，同時加強新建規模養殖場規劃設計的技術指導，及時配套好防疫設施，防範疫情發生。
（四）加強生豬生產動態監測，積極防範生豬產業市場風險。一是做好生豬生產信息分析和預警，建立生豬生產預警監測和風險防範機制。做好生豬調查和數據跟蹤等工作，科學系統收集整理相關數據，信息和資料，准確把握生豬生產發展趨勢，積極引導養殖戶合理安排生產規模避開市場風險，努力減少生豬養殖損失，避免生豬生產大起大落。二是大力提高生豬品質，增強產品市場競爭力。要積極加強生豬良繁體系建設，提高生豬品種質量，加強飼料抽檢、瘦肉精檢測等質量安全監管工作，積極開展無公害生豬產品認證，打造桂陽生豬品牌，提升生豬產業的整體競爭力。三是積極推進生豬產業化經營，增強抵禦市場風險的能力。要大力發展養殖協會等專業合作經濟組織，提高生豬生產的組織化程度。要積極引導龍頭企業以「企業+基地+農戶」的模式發展生豬產業。引進肉品加工龍頭企業建立養殖加工基地，發展凍肉、凍鮮肉等生豬加工業，促進生豬產業升級，推進生豬產業化經營。要加強生豬營銷體系建設，鼓勵養殖協會、養豬龍頭企業與沿海等大中型城市建立穩定產品供銷體系，簽訂供銷合同，發展生豬訂單生產。
（五）加強專業技術人才培養，為生豬產業發展提供智力保障。一是加強專業人才培養。建議在縣職業中學開辦畜牧班,培養一批生豬養殖專業生產管理人才，滿足當前生豬規模養殖發展對專業人才的需求。二是要加強生豬養殖技術培訓。要利用養殖協會等中介組織，加強對養殖戶和生產管理人員的培訓。通過請相關專家講課，提高養殖戶和生產人員的技術管理水平。組織規模豬場生產人員到生產水平高、管理規范的規模養殖場短期觀摩實習，提高技術應用能力。三是要加大科技推廣力度。專業技術人員要深入各規模豬場推廣先進適用生產技術，把技術推廣與人才培養相結合起來，指導各規模豬場生產人員邊干邊學，迅速提高業務技術水平。
（六）優化發展環境，促進生豬產業快速健康發展。一是要加強對規模養殖場治安環境的治理。及時化解豬場周邊排污、用地、道路建設等方面引起的糾紛，避免發生群體性事件。要依法維護規模養殖場的合法權益，堅決打擊故意滋事、敲詐勒索等違法犯罪行為，凈化生豬養殖生產環境。二是要加強政策引導。要盡快制定規模豬場在用地、用電、用水、道路建設等方面的優惠政策。三是建立健全信貸支持生豬生產的政策體系和生豬生產保險政策體系，提高生豬產業抗災抗疫能力。
應該是今年吧！