旅遊產業發展政策

『壹』 旅遊產業政策包含哪六大內容,分別代表什麼意思

旅遊產業政策包含六大內容，分別是促進旅遊產業的發展，以及保護旅遊產業的質量

『貳』 旅遊產業政策的旅遊產業政策的特點

旅遊政策與其他政策具有共性，也具有一些個性特點。
1．旅遊政策具有指導性和強制性
旅遊發展的成敗，政府起著至關重要的作用。旅遊業出現後，特別是在現代旅遊發展時期，面對不斷變化的形勢，各國普遍主動地應用旅遊政策進行宏觀管理，取得了成效。旅遊政策確立了旅遊產業發展目標，依靠其普遍的指導性和一定的強制性，通過引導、控制、扶持等手段，對旅遊業產生主動積極的作用。
2．旅遊政策具有協調性
在現代社會中，經濟結構呈現出多元化的特點。三次產業以及各大產業內部的比例關系，各個產業的地區分布，整個經濟結構問題需要政策引導和控制。旅遊政策合理確立旅遊業在國民經濟中的地位，將有利於旅遊業與各行業的健康協調發展，進而促進國民經濟的協調發展。旅遊政策還協調了國家與地方、部門與地區、旅遊內部產業之間、企業之間的各種關系。
3．旅遊政策具有多層次性
由於旅遊經濟結構具有多層次性，存在國家與地區、部門與地區、旅遊內部產業之間、企業之間縱橫交錯的多層次的結構，因此，旅遊政策具有多層次性，以適應不同對象。這客觀上要求不同層次旅遊政策必須協調和合理。地區性、部門性的政策，不要與全國性的政策沖突，必須在全國性政策的原則和范圍內制定。
4．旅遊政策具有相對穩定性和靈活性
旅遊政策的制定必須高瞻遠矚，具有預見性，以保證其主導思想和基本原則相對穩定。但由於社會經濟條件是變化的，不可能要求旅遊政策一成不變，制定旅遊政策需要有一定的靈活性，因此，其變化和完善具有動態特點。朝令夕改的政策會使人們無所適從，因循守舊的政策會導致喪失大好機會。

『叄』 我國旅遊業發展中的政策瓶頸有哪些

一、缺乏一整套的旅遊產業政策

從總體來看,目前國務院一共發布了三個產業政策:一是汽車產業政策;二是水利產業政策;三是電子信息產業政策。雖然各地方政府紛紛出台了發展本地區旅遊業的若干政策,國家也制定了一些相關的政策,但我國還沒有出台一整套有關旅遊產業的政策。調查問卷和訪談的結果顯示,旅遊業界對旅遊產業政策的呼聲越來越高。

二、旅遊教育質量難以保證

在旅遊產業的人力資源供給方面,雖然目前我國的旅遊教育事業呈現出快速發展的勢頭,然而,相對於日益增長的市場需求而言,旅遊教育的質量很難保證。就目前情況來說,我國尚缺乏全國統一的培訓計劃和一套行之有效的管理辦法,各種類型、各種層次的培訓系統分割嚴重,而且存在著許多漏洞,很難真正達到旅遊教育的根本目的。

三、財政政策的制定與實施存在脫節現象

在旅遊產業的財政政策方面,因為旅遊產業是一項資金密集型的經濟產業,在其發展壯大過程中,旅遊基礎設施和旅遊服務設施的建設都需要大量的資金投入,而資金不足一直是阻礙我國旅遊產業快速發展的絆腳石。雖然我國已經有了一系列的投資扶持政策,如土地政策的優惠,稅收政策的優惠,外匯兌換的政策(包括外商所得利潤和工資等收入匯出的自由),相應金融政策的支持以及必要的財政支持,但在旅遊業的實施上往往與政策脫節,缺乏具有針對性的國家旅遊產業投資政策,且政策形式較為單一。另外,在市場准入、透明度、國民待遇上都存在著壁壘。

四、缺乏規范市場行為主體的行政規制和法律規制

在旅遊相關的法律方面,旅遊管理機構行使職權缺乏強有力的法律支撐一直是制約我國旅遊產業發展與國際水平同步的瓶頸問題。從全國來看,我國僅有一部由國務院頒布實施的全國性旅遊專門法規——《旅行社管理條例》,遠不能滿足現實需要;從地方來看,各地制定的一些涉及旅遊的法規往往與其他行業的管理內容雜糅在一起,較少有單方面整體反映旅遊管理的專門法規。由於缺乏規范市場行為主體的行為規制和法律規制,使得管理部門在對行業主體進行管理時無據可依,無法可施。

五、目的地推廣弱於東亞太著名目的地

在旅遊目的地推廣方面,多年來,旅遊發展基金不足,是困擾我國旅遊業發展的突出問題。目前,雖然已經建立了收取機場費(旅遊發展基金)的制度,但由於數量小且資金來源單一,並未從根本上解決資金不足的問題。旅遊發展基金的不足直接導致宣傳費用的匱乏,中國國際市場促銷費用是700—1 000萬美元,海外辦事處15個,相對於東亞太著名目的地來說,我們的宣傳投入過少,另外,在宣傳推廣手段等方面也弱於東亞太著名目的地。

六、忽視了對入境旅遊市場的培育

在擴大入境旅遊政策方面,我國旅遊業發展的過程是先發展入境旅遊,20世紀80年代中期以後國內旅遊開始逐步興起,90年代以來,出境旅遊逐步產生,總體來看,除了出境旅遊市場上還有一些政策性因素的影響之外,基本上都形成了買方市場的局面,因此,相對忽視了對入境旅遊市場的培育,主要表現在兩個方面:
一方面,簽證問題。特殊的政治原因使我國同大多數主要客源國之間的簽證手續異常煩瑣,辦理和審批時間也較長,而且在短期內也不可能像歐盟成員國之間那樣實行互免簽證制度。但是,國外那些追求旅遊體驗效率的旅遊者一般都不會在簽證方面花費過多的時間,這種矛盾很容易使部分客源分流到其他國家。
另一方面,航空的開放問題。有一個說法是,開放的國家應該有一個開放的天空,但國家航空主管部門認為天空的開放涉及到國家主權的問題,一旦涉及到國家主權問題就免談。另外,我國在一些能夠成為潛在客源市場的國際航線和航點上存在空白。例如,我國與南美洲等一些國家和地區沒有直達航線,這些都嚴重製約了我國入境旅遊的發展。

『肆』 我們可以採取哪些政策或措施去支持旅遊業的發展,並舉例說明

我們科技採取積極的政策去支持旅遊業的發展，比如，對景點進行多方位的宣傳。

『伍』 我國旅遊業的現狀及發展趨勢

旅遊行業將向著智能化，定製化，跨界結合的方向發展
1，人工智慧向旅遊服務廣泛滲透
人工智慧在2018年賺足了眼球，旅遊行業也開始研究在營銷與服務中應用AI技術再造流程、優化體驗。在目的地營銷、智慧化管理、客戶畫像、在線銷售、線下迎賓、遊客互動等多個領域，人工智慧都有廣泛應用的空間。同程旅遊已經率先開啟智能機器人在旅遊行業的運用，可以實現迎賓接待、微信購票、遊客互動等多項功能；技術大牛的去哪兒網的火車票搜索頁面，只需簡單一句話，10秒鍾即可出現車次；攜程還宣布有3個與簽證相關的技術與服務創新，已獲得國家專利發明；隨著人工智慧技術的進一步成熟，旅遊服務的更多環節都將迎來AI的滲透。
2，定製旅遊向細分市場深耕
細分市場是定製旅遊市場逐漸成熟的必然要求，改變目前定製旅遊概念混亂、良莠不齊的狀況。但這也將是一個漫長的過程，每一種細分市場都需要整合不同的資源，培養相應的定製師等人力資源。尤其值得一提的是，隨著教育部、國家旅遊局等11部門關於推進中小學生研學旅行的意見進入實操層面，並完成對中小學的滲透式市場啟蒙，2018年研學旅行必將迎來井噴。表徵之一就是北京從2018年起將初中學生綜合社會實踐活動成績計入中考成績，預計更多城市將出台類似政策，研學旅行爆發勢頭不可阻擋。細分市場對精細化管理的要求甚高，只想蹭熱點炒概念的做法怕是行不通了。
3，跨界融合加劇
在大的格局上，旅遊與生態建設、美麗鄉村、基礎設施提升、新型城鎮化、產業轉型升級、脫貧攻堅有完美的結合點，特別地方政府推動發展方式轉變、經濟結構調整，為旅遊業帶來新的發展機遇。在小的方面，旅遊與個體的消費升級息息相關，從簡單的滿足觀光需求，到休閑放鬆、親子娛樂、家庭度假、蜜月婚紗、接受教育、培養興趣、滿足愛好、陶冶情操等，旅遊的功能得到極大擴展，在提升生活品質上發揮了極大的作用。目前，各種「旅遊+」還僅在初級階段，不管是大的格局，還是小的方面，仍有極大的發展空間，跨界融合的趨勢還將長期持續。
大市場催生出新的人才需求，抓住旅遊行業新趨勢的企業對於人才需求非常強烈，紛紛給出高薪搶人，比如，在線旅遊巨頭同程，大多數產品運營和技術類崗位給出的年薪都在30萬左右~

『陸』 如何讓政策更好引導和推動旅遊業發展

一是相關部門制定政策文件的時候，很自然考慮到旅遊業的發展。比如近幾年的中央一號文件，主要是解決「三農」問題，現在也開始大量出現旅遊方面的內容。2016年由體育部門主導，國務院辦公廳發布的休閑健身文件，也出現了許多發展體育旅遊的政策措施。現在的熱點特色小鎮更是如此，2016年，住建部牽頭在全國范圍內確定了首批127個特色小鎮，很多都是以旅遊為主要特色。正是鑒於旅遊行業良好的發展勢頭，各個部門在制定政策時，會自然而然地考慮到旅遊，甚至向其傾斜。2016年年初，由國家發改委主導，由國務院發布的促進沿邊開發開放的政策文件中，不僅提到旅遊，而且還明確提出要建設邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區兩個政策載體，這兩個政策載體的牽頭部門都是國家旅遊局。
二是旅遊部門或者相關部門出台了一些針對性很強的政策文件。比如為解決自駕車露營地這個具體的問題，旅遊部門就聯合10個部門出台了自駕車旅居車旅遊發展的文件。教育部牽頭11個部門出台了研學旅遊方面的政策文件。旅遊局和體育總局一起出台了發展體育旅遊的文件。
三是一些重要政策供給部門專門出台了支持旅遊業發展的政策。其中比較典型的是國土部門，2015年底，國土部牽頭，聯合住建部、國家旅遊局一起出台了土地支持旅遊業發展的意見。過去關於旅遊產業的用地，都是在綜合性的文件中泛泛提到，但現在卻專門出台文件進行支持，盡管文件不一定完全解渴，但這開辟了進一步完善政策的通道。
在發展全域旅遊的過程中，一方面，地方政府在出台政策時應盡可能結合實際進行創新，在其所掌控的許可權之內形成支持旅遊產業發展的各項政策；另一方面還應建立一種機制，將地方在發展全域旅遊過程中所遇到的各種自行無法解決的政策問題進行匯總，然後針對具體問題，通過高層協調機制加以研究解決，這樣形成一種普適性政策解決方案，再把這種政策解決方案返回運用到地方。

『柒』 旅遊資源產業發展戰略措施

在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。

一、旅遊資源開發利用空間布局

優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。

（一）三大旅遊環線

1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。

旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。

功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。

2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線

范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。

功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。

3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線

范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。

旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。

功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。

（二）六條旅遊發展軸

阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。

1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸

范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。

特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。

功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。

2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸

范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。

特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。

功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸

范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。

特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。

功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。

4.提升喀納斯生態旅遊縱軸

范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。

特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。

功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。

5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸

范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。

功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。

6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸

范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。

特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。

功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。

（三）六大旅遊資源功能區

依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。

1.喀納斯生態旅遊度假功能區

功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。

區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。

2.可可托海觀光度假旅遊功能區

功能區范圍：富蘊縣北部。

區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。

3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區

功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。

區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。

4.西域邊陲風情旅遊功能區

功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。

區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。

5.三道海子游牧文化旅遊功能區

功能區范圍：青河縣。

區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。

功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。

6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區

功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。

區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。

功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。

（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區

根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。

1.旅遊禁止開發區

如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。

禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。

2.旅遊限制開發區

旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。

旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。

3.旅遊優化開發區

優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。

4.旅遊重點開發區

重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。

旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。

二、戰略措施

（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃

阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。

旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。

旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。

阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。

（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展

要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。

統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。

規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。

滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。

（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制

建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。

建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。

阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。

（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。

『捌』 促進旅遊業發展意見的相關政策有哪些

你好，量價驕陽解答 有2009 年 《國務院關於加快發展旅遊業的意見》； 2012年2月，《關於金融支持旅遊業加快發展的若干意見》 ；2012年7月《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》； 2013年《國民旅遊休閑綱要（2013－2020年）》；2014 年 《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》； 2015 年《 2015年全國旅遊工作會議報告》；2015 年7月《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》；
希望有幫助吧。