四川省醫葯健康產業培育方案

⑴ 四川省對醫療體系和教育方面做出了什麼改變

醫療體系方面的改變：

一、健全公共衛生體系

（一）完善疾病預防控制體系。優化疾病預防控制機構職能，強化醫療機構公共衛生職責，提升基層醫療衛生機構疾病防控能力。健全疾病預防控制機構與城鄉社區聯動工作機制。加強口岸傳染病防控能力建設。加大疫苗、葯物和快速檢測技術研發投入，提升核酸檢測能力。（省衛生健康委、省委編辦、科技廳、民政廳、財政廳、省中醫葯局、成都海關負責。排在第一位的為牽頭單位，下同）

六、多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標准、收費合理、家長放心，政府都要支持。

七、 開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

⑵ 四川省是如何發展特色優勢產業的

一、四川簡介

四川，簡稱"川"或"蜀"，省會成都，位於中國大陸西南腹地，自古就有"天府之國"之美譽，是中國西部門戶，大熊貓故鄉。

四川是中國重要的經濟、工業、農業、軍事、旅遊、文化大省。省會成都在1993年被國務院確定為中國西南地區的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐。成都雙流國際機場是中國第四大航空港。

二、發揮特色產業，助推經濟發展

四川將傳統農業轉型，發展成為特色農業，比如四川蒼溪縣瞄準“中國紅心獼猴桃第一縣”這一金字招牌，多措並舉培育壯大特色產業，並將這一產業進行深加工，發展了獼猴桃罐頭、飲料、走出了‘大園區＋小庭院’三次產業融合發展之路，以產業興旺引領鄉村振興，助推縣域經濟加快發展。

在各級政府努力下，四川經濟不斷發展，我們相信“天府之國”會更加繁榮！

⑶ 四川省瓶頸產業有哪些

四川作為經濟大省，在經濟快速發展的情況下，還存在許多瓶頸甚至是隱患，將阻礙四川經濟的持續穩定增長。主要表現在以下幾個方面：

第一：經濟結構不合理

1）經濟增長主要靠投資拉動

四川十年來經濟獲得快速增長，除了消費得到一定增長外，主要還是靠投資拉動，2018年固定資產投資28065.3億元，其中第三產業投資19724.6億元。目前政府和民間債務不低，進入債券還本付息高峰期。剛性支出逐年增大，僅2018年前三季度，全省債務付息支出109.8億元。部分市縣財政吃緊、政府債務風險較高，部分城市商業銀行流動性風險很高、部分地方法人金融機構資本水平低於監管標准。政府存量債務償還壓力與平台公司融資難等問題疊加，故繼續進行投資刺激怕是不可持續；

2）實體結濟結構不合理，

四川實體經濟普遍存在「重量輕質」「重硬輕軟」的現象。產業分散，全同開花，除了將電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工等產業作為支柱產業外，又提出了集成電路與新型顯示、新一代網路技術、大數據、軟體與信息服務、航空與燃機、智能裝備、軌道交通、新能源與智能汽車、農產品精深加工、優質白酒、精製川茶、醫葯健康、新材料、清潔能源、綠色化工、節能環保等16個重點產業培育方案，貪大求全，力量分散，發展無重點，無亮點。同時知名品牌也較少，以前聞名全國的長虹電視，逐漸衰落了，只留下幾瓶白酒還在掙扎，但在以茅台為首的貴州酒的進逼下，也是力不從心。

第二： 空間結構集中度過高

四川經濟集中度太高，成都一地超過15342億，佔全省比例接近40%，在主要經濟省份中（不計寧夏、青海、西藏等），成都佔全省的比例最高，而排名第二位的綿陽GDP僅2303億，只有成都市的七分之一，在全國城市中排在100位以後去了。與存在同樣問題的湖北相比，雖然武漢的佔比與成都差不多，但四川的人口和面積均大幅領先，同時襄陽與宜昌GDP均超過4000億，他們與武漢比例約三分之一多，故四川經濟集中度比湖北更嚴重，更加不平衡。四川作為一個大省，無論如何發展，僅靠成都是不能帶動全省的發展。

第三：新動能培育不足

2018年，四川高新技術企業4200家，排名約第10位，只有廣東省的十分之一，甚至落後於安徽、湖北、天津等省市。四川數字經濟規模1.09萬億元，居全國第10名，與浙江、江蘇、廣東等沿海省份比較還存在不少差距。深圳建立起了「官、產、學、研、資、介」六大維度結合的協同創新模式，培育了光啟高等理工研究院、華大基因研究院等新型研發機構。四川企業與高校、科研院所開展創新合作的比重僅為10.5%，以企業為主體、產學研結合的產業技術創新體系尚未形成，而在資本的強大作用下，省內高校部分專利被沿海地區收購，存在「牆內開花、牆外香」問題。不少地方在新動能培育上存在局限，將其簡單等同於部分新興產業的規模擴張，更是採取傳統抓產業的辦法，給政策、給資金、給要素等，造成了部分新興產業因過量扶植而出現產能過剩和過度競爭。

第四：經濟基礎不強

1）地方國有經濟不強

四川國有經濟競爭力不強，60%地方國有資產集中在交通、能源、建築等基礎產業，增量布局集中向旅遊、金融、康養等領域扎堆。企業混合所有制改革相對滯後，國有企業還沒有實現從經營產業到資本運營的轉變，集團層面國有獨資公司佔比達75%，國有資本放大功能未充分體現，創新能力不強，研發投入低。

2）民營企業不活

四川民營企業不轉型升級較慢、創新能力不強。從領軍企業數量上看，四川入圍全國500強的民營領軍企業不斷減少，從2011年的18家減少到2017年的10家，在全國排位從第6位下降到第13位。民營經濟仍以第二產業為主，第三產業佔比較低且主要集中於低端的生活性服務業。在新經濟領域，四川民營經濟僅有一家獨角獸企業。企業知名品牌數量缺乏，根據《2017年胡潤品牌榜》排名，上榜的107個最具價值中國民營品牌中，四川無一家企業上榜。

六：四川經濟發展建議

第一：明確重點發展產業

四川一直走大而全的產業道路，看看以下文件（四川省人民政府辦公廳公布《關於優化區域產業布局的指導意見》〔2018〕92號）節選：

第三條：落實主體功能區規劃，發展壯大電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工等5個萬億級支柱產業，重點培育新能源汽車、節能環保、生物醫葯、軌道交通、動力及儲能電池等具有核心競爭力的新興產業，大力發展大數據、人工智慧、第五代移動通信等數字產業，構建特色鮮明、布局集中、配套完善的現代產業體系。

第四條：著力打造新一代信息技術、高端裝備製造、優質白酒、釩鈦新材料四大世界級產業集群，培育國內領先的集成電路、新型顯示、信息安全、航空航天、清潔發電設備、新能源汽車、節能環保、軌道交通、生物醫葯、綠色食品等產業集群，

第五條：支持核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發動機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智慧、無人機等優勢領域；支持發展各具特色的農產品加工業，優先發展名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中葯材等千億級產業等。

以上所謂的產業規劃我看是幾乎將能想到的產業都羅列了一遍，毫無重點所言，也就談不上產業指導。結合四川現有的優勢產業基礎和資源，四川是農業大省，但全省多高原、山地和丘陵，但畜牧業發達，水果/特產/中葯材等豐富，故農業大有可為，建議四川重點發展的產業為農業和食品工業（包括糧食、肉製品、水果加工、酒、醋、油），其次依託川西南和川東北的水電、天燃氣和礦產等，發展新材料和化工，再次是高端裝備製造；電子信息產業/汽車等不宜作為重點行業；

第二：明確重點發展區域

在四川省人民政府辦公廳公布《關於優化區域產業布局的指導意見》〔2018〕92號）明確提出『一干多支、五區協同』，一干是指成都，多支指除成都以外的城市，五區是成都周邊區、川東北、川西南、川東南、川西等，說到底這還是毫無新意的全面開花，有等於無。在投資受限、債務高企的情況下，全面建設是不可能的，必須擇其它重點區域發展。

介於四川及中國西南的形勢，及打造成渝城市群的需要，必須在突出成都這個『干』以外，建議自貢和內江組成江貢經濟區，南充和遂寧組成南遂經濟區，組成兩『支』（一干兩支），江貢經濟區主要發展機械設備、材料加工、醫葯化工等產業，而南遂經濟區主要發展食品加工、紡織（綢、麻等）、特色產業等，而成都（包括德陽、綿陽）主要發展電子信息、軟體和互聯網、金融、旅遊等產業。

第三：注重統籌，協調發展

前面提到的產業規劃，名義上統籌，實際分散，必須從全省的高度，甚至是西南或全國的高度進行整體考量和策劃，比如隨著四川交通的改善，旅遊業發展不錯，但是與其它地方（如貴州）相比，則速度太慢，去年貴州的旅遊人數和收入相比四川雖然還有差距，但差距相當小，考慮到兩省的人口、面積、旅遊景點數量和GDP收入，四川旅遊發展簡直不值一提。四川應該統籌發展以川西（亞丁、貢嘎山、九寨溝、黃龍等）、川北（米倉山、唐家河、白龍湖、光霧山等）的自然旅遊資源，打造以成都-江油-劍門關-閬中-廣元（昭化）-漢中一線的歷史旅遊資源，發展成都和廣元兩個旅遊節點，四川旅遊可以上幾個台階。

第四：軍民融合

在早期的三線建設中，四川遷入大批的軍工企業，軍工企業和民用企業的融合是四川產業發展的思考點，如果良好融合，將可能產生一批新興企業和產品，而在過去發展中，已經取得不錯成績，如航空航天、軌道交通、人工智慧、無人機等行業已有很好基礎，政府應進一步探索軍民融合道路，消除障礙。

第五：提高新動能、挖掘新機會

1）充分利用智力資源

四川是教育大省，高校眾多，人才資源豐富，故四川應加大創新，加強校企結合，尋找新動能和新機會，推行互聯網+、物聯網、智能製造政策；

2）加大招商力度

結合四川經濟基礎和產業優勢，加大招商力度。其實成都在這一點上做得很好，招商能力強，在和重慶、武漢的招商競爭中絲毫不落下風。但除了成都以外的市州，很難聽到招商聲音。

如果能充分利用四川的人口優勢、能源優勢、資源優勢、教育優勢，加上經濟基礎、旅遊資源，統籌協調、加大創新，四川經濟前景可期。

⑷ 四川省「十二五」醫葯衛生事業發展規劃的保障措施

（一）加強領導，落實責任。全省各級人民政府和相關部門要提高認識，更新觀念，充分發揮醫葯衛生事業助推社會進步、維護社會公平與正義、促進社會和諧和全面建設小康社會的重要作用。全省各級人民政府是實施《規劃》的責任主體和工作主體，要狠抓落實，責任到位，把該項工作納入政府工作的重要議事日程，全面完成《規劃》提出的發展目標和各項任務。各地要結合實際，根據此《規劃》編制本地「十二五」醫葯衛生事業發展規劃和完善區域衛生規劃。
（二）完善體制，推動發展。推進依法行政，嚴格規范行政執法，切實提高政府應用法律手段發展和管理醫葯衛生事業的能力，加強醫葯衛生普法工作，努力創造有利於人民群眾健康的法治環境；大力推動公立醫院重大體制機制綜合改革，鼓勵在政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利和非營利分開等重點難點問題上積極探索，完善公立醫院法人治理結構，推進現代醫院管理制度，提高公立醫院的精細化、科學化管理水平，完善公立醫院補償機制，加強醫療機構分類管理；強化區域衛生規劃，完善省衛生資源配置標准和全省醫療衛生機構設置規劃，明確醫療衛生機構的數量、規模、布局和功能，提高醫療衛生資源利用效率；建立協調統一的醫葯衛生管理體制，所有醫療衛生機構實行屬地化和全行業管理，由所在地衛生行政部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。
（三）加大投入，保障重點。建立政府主導的多元衛生投入機制。公共衛生服務主要通過政府籌資向城鄉居民均等化提供；基本醫療服務費用由政府、社會和個人三方合理分擔；建立和完善政府衛生投入保障機制，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕；政府衛生投入增長幅度要高於經常性財政支出的增長幅度，政府新增衛生投入重點用於支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障；按照財權和事權相統一和分級負擔的原則明確各級政府衛生投入責任，省級財政加大對衛生事業的轉移支付力度，市、縣級政府主要負責本級醫療衛生機構建設、裝備、人員、業務及工作經費；鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業；加強對政府衛生投入的管理監督。
（四）加強交流，促進合作。通過政府搭建平台，醫療衛生機構和社會團體參與，形成廣泛的國際國內交流和國際合作機制。引進國際國內優秀衛生人才來川工作，逐步形成一批具有國際國內影響力的優勢學科和專家隊伍。提高本地化人才素質，積極鼓勵醫務人員參與國際國內學術交流，擴大我省醫療衛生工作在國際國內醫學界的影響力。
（五）改善行風，強化宣傳。堅持全心全意為人民服務的宗旨，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，扎實推進衛生系統黨風廉政建設和糾風工作，為促進「十二五」全省醫葯衛生大發展提供堅強紀律保障。全省各級人民政府、有關部門和新聞媒體要高度重視醫葯衛生發展的宣傳工作。大力宣傳深化醫葯衛生體制改革的方針、政策；大力宣傳醫葯衛生系統的先進人物、先進典型、先進經驗，構建和諧醫患關系；大力宣傳 「十二五」規劃目標、重點任務和政策措施，確保醫葯衛生事業發展規劃順利實施。
（六）加強考核，實現目標。圍繞本規劃提出的重要指標、重大項目、重大改革和政策等，明確規劃實施責任。規劃目標要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。健全監督評估機制，在規劃實施中期和終期，由衛生廳牽頭對實施情況進行評估，並將中期和終期評估報告報省政府。

⑸ 健康產業規劃

大健康產業，是經濟系統中提供預防、診斷、治療、康復和緩和性醫療商品和服務的部門的總稱，通常包括醫葯工業、醫葯商業、醫療服務、保健品、健康保健服務等領域。大健康產業是世界上最大和增長最快的產業之一。大部分發達國家的醫療消費開支超過了其國內生產總值（GDP）的10%，由此可見，大健康產業是一個國家國民經濟的重要組成部分。
大健康產業的內涵和外延可以概括成「三、五、六」，所謂「三」指的是「三全」，即：大健康產業是全生命周期、全價值鏈條、全社會關聯的產業。「五」指的是大健康產業的「五大領域」，即：醫葯工業、醫葯流通業、醫療服務、保健品以及健康管理服務。「六」指的是大健康產業的六大產業層面，從底層往上依次是：產品、硬體、軟體、信息服務、健康保健服務以及醫療服務。

⑹ 健康產業創業項目實施方案

健康產業選擇項目很多，比如說陳一堂項目，主要做皮膚健康的。你看

⑺ 2020年初醫葯體系供給成為熱門話題，中植系是否在醫葯健康領域將有所布局

對於當前的醫葯體系其實應該客觀的分析。總體上看當前這類產業供給是充足的。中植系一直圍繞國家供給側改革痛點投 資發 展，現下已經布局了危廢處置和垃圾分類產業。

⑻ 四川省促進社會辦醫加快發展實施方案的通知內容在哪裡查

四川省人民政府辦公廳關於促進社會辦醫加快發展的實施意見
川辦發〔2016〕48號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳印發關於促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2015〕45號）精神，切實破除阻礙社會辦醫的體制機制障礙和政策束縛，加快推進我省社會辦醫療機構成規模、上水平發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求，為經濟社會轉型發展注入新的動力，在深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉發省發展改革委衛生廳等部門關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構實施細則的通知》（川辦發〔2011〕27號）和《四川省人民政府關於印發促進健康服務業發展實施方案的通知》（川府發〔2014〕14號）等鼓勵社會辦醫政策措施基礎上，經省政府同意，現就促進社會辦醫加快發展提出以下實施意見。
一、進一步放寬准入
（一）科學制定發展規劃。各地應根據《國務院辦公廳關於印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕14號），結合實際，科學制定本區域醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃，將社會辦醫納入總體規劃，合理控制公立醫院數量和規模，拓展社會辦醫發展空間，按照全省每千常住人口1.5張床位數對社會辦醫進行總量和結構控制，取消對社會辦醫療機構的具體數量、類別和地點限制，診所、門診部等醫療機構不設數量限制，優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（二）公開規劃設置情況。各地要利用官方網站或新聞媒體定期公開區域內醫療機構數量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況，出台或調整區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，並於規劃出台或調整後10個工作日內向社會公開公布，詳細說明本區域可新增或擬調整的醫療資源規模和布局。對涉及新增或調整醫療資源的，包括新建城區等，政府必須落實保基本的責任，同時支持由社會力量舉辦和運營醫療機構。未公開公布規劃的，不得以規劃為由拒絕社會力量舉辦醫療機構或配置醫療設備。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（三）引導社會力量投入。鼓勵社會力量直接投向省內資源稀缺及滿足多元需求服務領域，舉辦二級以上婦兒醫院、康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，以及第三方醫學檢驗機構等新型業態。對尚未列入《醫療機構基本標准（試行）》的專科醫院，其基本標准參照《醫療機構基本標准（試行）》二級以上綜合醫院有關要求。鼓勵社會力量舉辦中醫類專科醫院和只提供傳統中醫葯服務的中醫門診部、中醫診所，加快社會辦中醫類機構發展。支持有條件的社會辦養老機構設置醫療機構，促進醫養融合。引導社會辦醫向高水平、規模化方向發展，發展專業性醫院管理集團。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
二、規范社會辦醫審批
（四）清理社會辦醫許可。各級相關行政部門應按照「非禁即入」原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項和互為前置等審批環節，不得新設前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦醫療機構的經營性質。除中外合資、合作醫療機構和港、澳、台獨資醫療機構由省級衛生計生行政部門審批外，對社會辦醫療機構設置審批實行屬地化管理，床位在100張以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院，以及專科醫院、療養院、康復醫院、專科疾病防治機構、婦幼保健醫院、第三方醫學檢驗機構等醫療機構的設置審批由市級衛生計生行政部門（中醫葯管理部門）負責，門診部、診所等其他醫療機構的設置審批由縣級衛生計生行政部門負責。香港、澳門和台灣服務提供者在我省地級以上城市可設立獨資醫院。進一步放寬中外合資、合作辦醫條件，允許社會辦醫療機構與境外資本通過股權變更、股權收購等形式變更為中外合資、合作醫療機構。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（五）簡化行政審批流程。將醫療機構許可統一納入政務服務中心進行集中審批，向社會公開舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時限，社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，在法定審批時限基礎上，按照提速50%的要求壓縮行政審批時限，鼓勵有條件的地方為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務，加快社會辦醫項目審批，提高審批效率。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
三、控制公立醫院規模
（六）合理控制公立醫院規模。按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，根據國辦發〔2015〕14號要求進行合理控制，嚴禁擅自增加床位和擴大規模建設。各地要結合區域衛生規劃和醫療機構設置規劃制訂工作，明確政府辦醫的范圍和數量，落實政府投入責任，嚴格限制公立醫院特需服務規模。在縣域內，社會辦醫要和縣級公立醫院改革相結合，發揮公立醫院主體作用和社會辦醫補充作用，相輔相成。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（七）規范公立醫院改制。鼓勵公立醫療資源豐富的地區開展公立醫院改制試點，積極引入社會力量參與國有企業辦醫院重組改制，有序引導和規范包括國有企業辦醫院在內的部分公立醫院改制，推動國有企業辦醫院分離移交或改制試點，通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，健全法人治理結構，建立現代醫院管理制度。公立醫院改制過程中可按照經營目的，自主申請為營利性或非營利性醫療機構。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、託管、公辦民營等多種形式興辦醫療機構。社會辦醫療機構可以通過合作、兼並、收購等多種形式參與公立醫院改組改制，優先支持醫療實力強、管理規范、社會信譽好的機構參與改組改制，同時加強國有資產處置收益管理，防止國有資產流失，保障職工合法權益。〔責任單位：省國資委、財政廳、省工商局、省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
四、拓寬投融資渠道
（八）加強財政資金扶持。省財政安排專項資金支持符合條件的社會力量發展健康服務業，鼓勵各地探索建立對社會辦非營利性醫療機構舉辦者的激勵機制。各地要將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助范圍，在臨床重點專科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務，並逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入急救網路，執行政府下達的指令性任務，並按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。對成功在境內主板、中小板、創業板和境外主板、創業板首發上市的，及在新三板、成都（川藏）股權交易中心掛牌的企業，其總部和主營業務均在我省的，省財政給予一次性補貼。金融機構為符合條件企業發行短期融資券、中期票據、定向債務融資工具等銀行間市場債務融資工具提供承銷服務的，省財政按當年累計實際承銷額的一定比例給予獎勵。〔責任單位：財政廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（九）豐富籌資渠道。支持地方政府通過設立健康產業投資基金等方式，加大對社會辦醫療機構的投資力度，提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開辦費和發展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構對接多層次資本市場，通過「創業板行動計劃」到場外市場掛牌、規范、培育、融資，到場內上市融資或發行債券，利用多種融資工具進行融資。鼓勵銀行業機構在風險可控的前提下，有效利用自身信息資源、客戶資源等優勢，廣泛調動社會辦醫的積極性，多渠道引導社會資金參與社會辦醫。引導銀行業機構為社會辦醫療機構認真做好支付結算、財務顧問、現金管理、債券承銷等一攬子綜合金融服務。〔責任單位：省政府金融辦、四川銀監局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（十）優化融資政策。引導金融機構根據醫療機構特點創新金融產品和服務方式，在風險可控的前提下，積極拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索、嘗試社會辦醫療機構利用有償取得的用於非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。鼓勵社會辦醫療機構在銀行間債券市場注冊發行非金融企業債務融資工具籌集資金，鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對醫療領域創新型業態、小微企業開展業務。〔責任單位：四川銀監局、省政府金融辦，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
五、優化大型設備配置
（十一）支持大型醫療設備配置。各地要優化大型設備配置使用程序，簡化流程，在同等條件下優先配置「中國製造」。按照非公立醫療機構設備配備不低於20%的比例，預留規劃空間。優先為社會辦獨立醫學影像、醫學檢驗、病理診斷機構等配置大型設備，凡符合規劃條件和准入資質的社會辦醫療機構配置大型醫用設備，不得以任何理由加以限制;不將社會辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配置大型設備的必要前置條件，重點考核機構人員資質與技術服務能力等指標。嚴控公立醫院超常配置大型醫用設備，大型設備配置飽和的區域不允許包括公立醫療機構在內的所有醫療機構新增大型設備。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（十二）促進大型設備共建共享。鼓勵各地推廣政府與社會力量合作的「PPP模式」，探索公建民營或民辦公助等多種方式，建立區域性檢驗檢查中心。鼓勵各地通過各種方式整合現有大型設備資源，支持公立醫療機構與社會辦醫療機構開展合作。充分利用信息化平台，實現相關信息互聯互通，強化標准統一和質量控制，在確保醫療安全和滿足醫療核心功能前提下，實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享，面向所有醫療機構開放，提高使用效率，逐步建立大型設備共用、共享機制。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府）
六、促進資源柔性流動
（十三）推進醫師多點執業。進一步放寬醫師多點執業的條件、類別及地點，簡化審批流程，探索實施醫師區域注冊和多點執業備案管理制度，探索多點執業醫務人員可作為社會辦醫審批和大型設備配置等時的人力資源配置計算，吸引省外、國外符合條件的醫師來我省多點執業,鼓勵醫師在不同類型、不同層級的醫療機構之間規范流動，鼓勵醫師到基層、邊遠山區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點執業，調動醫療機構和醫務人員的積極性，實現優質醫療資源向基層流動。同時，確保開展多點執業的醫務人員在學術地位、職稱晉升、職業技能鑒定、專業技術和職業技能培訓等方面不因多點執業受影響。鼓勵醫療機構和醫師個人購買醫療執業保險，通過商業保險等方式提高醫務人員的醫療、養老保障水平以及解決醫療職業傷害保障和損害賠償問題。各地要根據實際，對開展醫師多點執業涉及的人事管理、收入分配、社會保險等工作盡快研究制訂試點方案，取得經驗後逐步推開。〔責任單位：省衛生計生委、人力資源社會保障廳、省中醫葯局，各市(州)、縣（市、區）人民政府〕
（十四）加強業務合作。鼓勵地方探索公立醫療機構與社會辦醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑，開展多種形式的人才交流與技術合作。通過組建醫療聯合體，開展對口支援、遠程醫療、人員進修、專題培訓等多種形式，從技術、管理、人力資源、學科發展等方面給予社會辦醫療機構全方位扶持，提高社會辦醫整體水平。鼓勵具備醫療機構管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式，在明確責權關系的前提下，參與公立醫療機構管理。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
七、落實同等政策待遇
（十五）提升臨床水平和學術地位。鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目，提供特色診療服務。支持社會辦醫療機構積極引進中高端人才，組織開展多方面的科技交流與合作。社會辦醫在職稱評定、科研課題招標和成果評價、重點學科（重點實驗室）、重點專科建設項目等方面與公立醫療機構享有同等待遇。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高（中）等院校臨床教學基地等。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會，在符合要求的條件下，不斷提高其人員所佔比例並逐步達到5%以上，進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（十六）納入醫保定點協議管理范圍。各地要將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍，執行與公立醫療機構同等政策，社會辦醫療機構提出簽訂協議申請並符合條件的，均可納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍。不得將醫療機構所有制性質作為醫保定點的前置性條件，不得以醫保定點機構數量已滿等非醫療服務能力方面的因素為由，拒絕將社會辦醫療機構納入醫保定點。規范各類醫療收費票據，非營利性醫療機構使用統一的醫療收費票據，營利性醫療機構使用符合規定的發票，均可作為醫療保險基金支付憑證，細化不同性質醫療機構收費和票據使用與醫保基金的結算辦法，出台不同性質醫療機構收費和票據使用與新農合基金結算的指導意見等。〔責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
八、優化創業發展環境
（十七）嚴格落實稅收政策。對社會辦醫療機構提供的醫療服務，免徵營業稅；對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免徵房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，獲得非營利組織免稅資格認定的，對其符合條件的收入免徵企業所得稅。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。地方各級稅務部門要加強稅收優惠政策宣傳，增強主動服務意識，維護其合法權益，確保優惠政策落到實處。〔責任單位：省國稅局、省地稅局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（十八）清理規范收費政策。嚴格執行《財政部國家發展改革委關於減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知》（財稅〔2014〕77號），對非營利性醫療機構免徵行政事業性收費，對營利性醫療機構減半徵收行政事業性收費。進一步清理和取消對社會辦醫療機構不合理、不合法的收費項目，及時向社會公布涉企經營服務性收費目錄清單和涉企行政審批前置服務收費目錄清單，在接受政府管理的各類收費項目方面，對社會辦非營利性醫療機構一律執行與公立醫療機構相同的收費政策和標准。〔責任單位：省發展改革委、財政廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（十九）完善土地政策。各地要為社會辦醫創造平等的用地環境，對非營利性社會辦醫療機構享受與公立醫療機構同等的用地支持政策。將社會辦醫用地納入城鎮土地利用總體規劃，做好促進社會辦醫發展和土地利用總體規劃的銜接。各市(州)、縣(市、區)人民政府要根據醫療機構建設發展需求，將社會辦醫項目用地納入國有建設用地供應計劃，優先保障；對閑置土地依法處置後由政府收回的，規劃用途符合要求可優先用於社會辦醫項目，一並納入國有建設用地供應計劃。經主管部門認定的非營利性社會辦醫項目用地，可採取劃撥方式供地。營利性社會辦醫項目用地，鼓勵採取租賃方式供應，降低一次性投入成本。支持社會力量利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦醫療機構，土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續，不符合劃撥用地目錄的，可採取協議出讓方式辦理用地手續。〔責任單位：國土資源廳、住房城鄉建設廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
九、營造良好發展氛圍
（二十）完善監管機制。堅持「誰審批、誰負責」，嚴格落實社會辦醫療機構監管責任，探索大型社會辦醫療機構「上劃一級」監管制度，實行與公立醫療機構統一的醫療質量、醫療安全、醫德醫風、誠信服務等考核和管理評價標准。完善與公立醫療機構同等的約談整改制度，重點對社會辦醫療機構的執業范圍、執業行為、執業人員進行監管，提高服務質量和服務水平。嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構和出租承包科室等行為，嚴懲經查實的惡性醫療事故、騙取醫保資金、虛假廣告宣傳、過度醫療、推諉患者等行為，建立醫療機構及其從業人員退出機制，落實醫療機構不良執業行為記分管理制度。逐步建立本地區醫療服務信息平台，定期公布社會辦醫療機構的服務質量、醫德醫風、績效考核、處罰信息等工作情況，接受社會監督。建立醫療機構及其從業人員信用記錄，依法推進信息公開並納入全省統一的信用信息共享交換平台，對嚴重違規失信者依法採取一定期限內行業禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理，引導參加醫療責任險。完善醫療機構分類管理政策，出台非營利性醫療機構管理細則，明確對經營性質、資金結余使用等的監管辦法。〔責任單位：省衛生計生委、財政廳、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
（二十一）引導行業自律。支持和鼓勵有關社會組織在業務范圍內對社會辦醫療機構進行業務指導，維護社會辦醫療機構合法權益。加強對社會辦醫療機構負責人及有關管理人員的培訓，促進規范管理，提高經營水平。引導社會辦醫療機構加強自律，增強社會責任意識，堅持以病人為中心，加強醫德醫風建設，弘揚救死扶傷精神，努力構建和諧醫患關系。〔責任單位：省衛生計生委、省中醫葯局〕
（二十二）營造良好氛圍。各地應充分利用政府網站、報紙、廣播、電視、網路、微博微信微視頻、手機報、移動客戶端等媒體，多形式大力宣傳解讀社會辦醫療機構發展的方針政策，宣傳社會辦醫療機構在醫療服務體系中的地位和作用，鼓勵、引導社會力量參與、支持社會辦醫，宣傳和表彰社會辦醫療機構中涌現的先進典型，擴大社會辦醫療機構的影響，對促進社會辦醫取得的成效及經驗進行及時總結和宣傳報道，形成有利於社會辦醫療機構發展的良好社會氛圍。〔責任單位：省委宣傳部、省衛生計生委、省中醫葯局，各市（州）、縣（市、區）人民政府〕
各地、各有關部門要充分認識加快社會辦醫發展的重要性和必要性，把社會辦醫擺上重要議事日程，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。各市（州）人民政府應根據本實施意見要求制定符合本地實際的具體實施方案，細化政策措施，加強組織領導，明確責任和分工，探索開展差別化、多樣化改革，促進社會辦醫持續、快速、健康發展。省發展改革委、省衛生計生委等相關部門要及時細化完善配套措施，並對政策落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，建立重點工作跟蹤機制和定期督導制度，確保工作落到實處。

四川省人民政府辦公廳
2016年7月20日