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⑵ 湖南農村九年義務教育社會調查報告
<<湖南農村義務教育調查報告>>
改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了「兩基」（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市餘杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，就我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，我省農村義務教育在規范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；農村中小學教師的待遇還比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。
一、調查的基本情況
本次調查我們選擇了餘杭區、金華市婺城區和金東區（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發達地區、中等發達地區和欠發達地區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中小學校長，全省共調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，餘杭、龍泉的家長均分布在5個鄉鎮，金華的家長分布在兩區的10個鄉鎮，中小學校長三地均分布在5個以上的鄉鎮。
本次調查所定義的「農村」是指縣城以外的所有鄉鎮，這與湖南省物價局等部門下發的浙價費（2003）21號文件中所指的農村中小學的「農村」有所區別，也就是說在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時間范圍是2003年春季。
這次接受調查的15所中學，平均在校生規模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低於全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所小學，有13所是鄉鎮中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低於全省平均的1：21.5的比例。
二、農村義務教育收費現狀
（一）省級有關部門規定的農村中小學收費標准
省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（2003）21號文件，規定了我省義務教育的收費標准：從2003年春季開學起，城鎮中小學（含鄉鎮初中和鄉鎮中心小學）的雜費標准為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標准由各市、縣（市 、區）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經批准可加收20元的雜費。農村中小學（指村小、完小及中心小學在村裡的辦學點和100個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標准為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農村中小學為課本費、作業本費兩項，城鎮中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標准由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。
（二）農村初中每生每學期實際繳費657.9元
據三地調查匯總，農村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調查戶家庭人均純收入的15.5％，餘杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），佔17.3％，餘杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，佔37.6％，餘杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，餘杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，餘杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。餘杭區因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經區相關部門批准，住宿費可適當超過區定標准。
（三）農村小學每生每學期實際繳費339.0元
根據對150名小學生家長的調查，農村小學每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調查戶家庭人均純收入的8.2％，餘杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），佔18.6％，餘杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，佔46.8％，餘杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，餘杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。
（四）對收費現狀的基本評價
從以上調查結果來看，三地農村中小學繳費標准除餘杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標准（見下表），各學校也都能嚴格遵守當地的收費標准，在實地調查中也基本上沒有發現學校超標准收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長認為目前農村中小學收費比一、二年前規范了，持否定意見的只有1.3％；有21%和43%的家長認為農村稅費改革後中小學生的費用負擔「明顯減輕」和「有所減輕（但不明顯）」。這說明經過治理整頓，從總體上看，我省農村義務教育的收費是規范的、健康的，主流是好的。
三地鄉鎮初中、小學收費標准 單位：元
餘杭 金華 龍泉
小學 農村 雜 費 45 45 45
代管費 120 100 176
借讀費 400 200
住宿費 100 80 60
柴伙費 80
城鎮 雜 費 80 80 70
代管費 200 1-2年級1203-6年級150 210
借讀費 400 300
住宿費 100 100 60
柴伙費 60建制鎮4-6年級80
初中 農村 雜 費 110 70 100龍南鄉70
代管費 250 180 260龍南鄉226
借讀費 800 600龍南鄉400
住宿費 200 80 75
柴伙費 建制鎮80非建制鎮60
城鎮 雜 費 110 110 110
代管費 250 260 260
借讀費 800 600
住宿費 200 120 鄉鎮75
柴伙費 建制鎮80非建制鎮60
註：龍南鄉是全省100個重點扶貧鄉鎮之一。鄉鎮中學和鄉鎮中心小學屬於城鎮收費范圍
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發放，從調查的30所農村中小學來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統發工資的內容因各地經濟發展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如餘杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調查數據來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，餘杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數22.4％，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低於三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比餘杭低34.0％，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長們自己估計，教師的收入與當地的公務員相比要低30％左右。
在一些欠發達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發達地區學校的教師，除了財政統發的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑後能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由於經費困難，全由教師自己承擔。
四、當前農村中小學教育存在的主要問題
從這次調查情況看，當前農村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：
（一）教育費用仍是農民比較重的負擔
在調查中，農民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農村義務教育的重視，但是由於種種原因，這幾年他們用於子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據調查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對於經濟一般地區農民和欠發達地區農民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發達地區二孩家庭往往比發達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4%的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師沖抵學雜費。據調查戶反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農村住戶調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長過快，我省2001年農村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，2002年增加到337.42元，又比2001年增長了25.0％，遠遠快於收入的增長。
農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。
1、省定收費范圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9％%；初中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7%。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）佔了絕大部分，有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、「六一」節建校贊助費等等。個別學校還印製自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。
從收費的「合法」性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自願原則，但校方從校容、便於管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行為是出於無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數仍是語文、數學、外語及自然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委託它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想參加但又怕教師在假日培訓時教授在課堂上不講的內容，因此非自願參加的學生不在少數。
除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬於明顯的亂收費。其中飲水費已經包含在雜費內，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。
2、地方制定的收費標准與當地的經濟發展水平有錯位。考慮到我省各縣（包括縣級市 、區）之間經濟發展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間范圍，並把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經濟發展狀況和群眾的收入水平來確定收費標准。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上採用了省定的最高標准收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度（見上表）。
以餘杭區和龍泉市為例，據農村住戶調查，2002年龍泉農民人均純收入只有餘杭的47%；這次被調查的家長自己估算，餘杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為餘杭的37%。但農村小學雜費和代管費合計（以下稱「兩費」）龍泉為221元，餘杭為165元，龍泉反而比餘杭高出33.9％；借讀費和住宿費餘杭比龍泉要高些，但由於借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結果，龍泉小學生一學期的費用負擔佔到農民人均年收入的11.8％，初中生佔到19.9％。而餘杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低於龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當地的經濟發展水平，那麼即使完全按標准規范收費，在一部分地方農民仍會感到負擔很重。
此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的標准大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低於省「一局兩廳」文件規定的10％的要求。
面對較重的教育負擔，廣大農民群眾（特別在欠發達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自願，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
（二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍
目前農村中小學尤其是經濟不很發達地區的農村中小學普遍存在經費嚴重短缺的現象，即使在很多發達地區，經費也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在農村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉鎮領導討，實在沒辦法的就向學生亂收費。對於教育亂收費，社會各界往往歸因於校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在「為政府分憂，替政府受過」。
由於學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學中，有11所負債，共負債822餘萬元，平均每校近75萬元。其中餘杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中餘杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創綠色學校、創省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。
還是因為經費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調查中，有51％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標准操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標准（最低標准），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高
各地反映，目前農村中小學優秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中小學統計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如餘杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優秀教師調入城區學校或其他一些離城區近、教育質量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市 、區）級骨幹教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定影響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。有的校長說，以後在培養教師時只要培養成「半成品」就行了，即培養出來後不給上報評「骨幹教師」或「教壇新秀」，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。
骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。 如金華市金東區嶺下鎮中心小學今年有畢業生142人，升入當地初中的只有75人。其中一個班54人，只有9人升入當地初中；餘杭塘棲三中去年有90多人流向其他學校，今年又有50多人外流；餘杭超山中心小學有70多人外出求學，佔在校學生的10％。
在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45%的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16 .4個百分點和1.9個百分點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。
（四）報刊征訂任務重
在我們的調查中，農村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調查了9所中學和9所小學2003年的報刊征訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，佔全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自願訂閱，佔到報刊支出的54.0％；每所小學報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4％，其中1974元為非自願訂閱，佔32.4％。非自願訂閱多是因為上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《湖南宣傳》、《今日湖南》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，為了完成報刊征訂任務，當地一位宣傳部的領導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。
（五）教育收費卡制度執行不力
為切實減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出台了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中小學家長中，有66.8％家長反映學校沒有執行收費卡制度。有的學校認為已經實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名後校方「代為保管」。沒有收費卡，就不利於家長對學期中間的收費進行監督。代管費的開支省里是有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結束時是不可能向家長出具「收費清單」的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。
五、對發展農村義務教育的幾點建議
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我國80％的人口在農村，實現這一目標的關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務教育是農村教育的主體，發展農村義務教育，使廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的義務教育取得了顯著的成績，目前全省小學六年制招生比例達到了99.8％，小學入學率達到了99.99％，小學畢業生升學率達到99.98％，初中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個經濟發達省份，農村義務教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低於全國平均水平。據第五次人口普查數據，2000年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低於全國6.78年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提前實現全面小康，關鍵是提高農民的素質。高素質的農村勞動力資源，對我省的現代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現代化要求的農村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作,目前的農村義務教育從「量」上來看（如小學入學率，小學畢業生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
（一）改革官員考核辦法，真正重視和發展教育事業
由於教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又無不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。1850年前後，英國有大量的勞動者從鄉村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由於缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落後於重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產力方面的巨大優勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體後，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經費，教育開支佔GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變為最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟體開發超過傳統的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中了解到，有的貧困山區的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多幹部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯合國主管教育的官員說，我國政府教育投入約佔GDP的2.2％，還不到聯合國推薦水平6％的一半。政府預算只佔教育開支的53％，其餘的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10 年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高於其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛重GDP的根源在於上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核往往以經濟增長指
⑶ 湖南省地質勘查行業改革發展情況調查報告
一、地質勘查全行業隊伍基本情況
湖南省地質勘查行業隊伍可分為三大部分：一是四個屬地化管理的地勘局所屬隊伍，包括具有地質勘查資質和不具地質勘查資質的單位；二是中央在湘地勘單位；三是其他具有地質勘查資質的單位。
（一）隊伍構成
截止到2006年12月31日（下同），全省地質勘查行業隊伍共有117家單位，其中具有地質勘查資質的單位97家，不具有地質勘查資質的單位21家。具體分布如下：省地質礦產勘查開發局28家，其中具有地勘資質的單位20家，不具地勘資質的8家；省有色地質勘查局12家，其中具有地勘資質的單位7家，不具地勘資質的5家；省核工業地質局10家，其中具有地勘資質的單位7家，不具地勘資質的3家；省煤田地質局12家，其中具有地勘資質的單位7家，不具地勘資質的5家；中央在湘地勘單位6家，均具有地質勘查資質。其他具有地質勘查資質的單位49家，其中2006年新注冊1家。
（二）人員結構與技術水平
全省地質勘查行業從業人員有21678人（其中地質勘查從業人員為12110人），離退休人員為23605人。擁有地質技術人員7188人，其中中級職稱技術人員2632人，高級及以上職稱技術人員1564人。與2005年相比，從業人員增加732人，增長3.49%；地質勘查從業人員增加299人，增長2.53%；離退休人員增加112人，增長0.48%。地質技術人員增加405人，增長5.97%；其中中級職稱技術人員增加79人，增長3.09%；高級及以上職稱技術人員增加181人，增長13.09%。
（三）經營狀況與職工收入
全省地質勘查行業總收入為248642.52萬元，總資產為272459.78萬元，總負債為168783.82萬元。總支出235454.5萬元，節余與收益為虧損1761.01萬元。從業人員人均年收入16451元；離退休人員人均年離退休費15740元。與2005年相比，總收入增加30024.15萬元，增長13.85%；總資產增加27220.96萬元，增長11.1%；總負債增加45643.73萬元，增長37.06%。總支出增加21984.64萬元，增長10.3%；節余與收益減虧839.01萬元。從業人員人均年收入增加2006元，增長13.89%；離退休人員人均年離退休費增加2492元，增長18.81%。
（四）技術專業與資質
全省具有地質勘查資質的單位有97家，擁有11類勘查資質共303項。按專業分，區域地質調查7項，水文地質工程地質環境地質調查49項，固體礦產勘查93項，液體礦產勘查21項，氣體礦產勘查1項，地球物理勘查29項，地球化學勘查20項，遙感地質勘查3項，勘查工程施工54項，岩礦鑒定與岩礦測試22項，選冶加工試驗4項。按級別分，甲級資質49項，乙級資質95項，丙級資質159項。按單位分，具有甲級資質的單位有35個，最高為乙級資質的單位為18個，只有丙級資質的單位為43個。
省地質礦產勘查開發局20家，擁有8類勘查資質共101項。其中甲級資質21項，乙級資質38項，丙級資質42項。
省有色地質勘查局7家，擁有7類勘查資質共39項。其中甲級資質9項，乙級資質11項，丙級資質19項。
省核工業地質局共7家，擁有7類勘查資質共29項。其中甲級資質5項，乙級資質16項，丙級資質8項。
省煤田地質局7家，擁有6類勘查資質共28項。其中甲級資質5項，乙級資質9項，丙級資質14項。
中央在湘地勘單位6家，其中在我省注冊地質勘查資質的有5家，它們是：中化地質礦山總局湖南地質勘查院、中國建築材料工業地質勘查中心湖南總隊、中國鹽業總公司鹽業地質勘查大隊、中國冶金地質勘查工程總局中南局長沙地質調查所、核工業230研究所等，擁有9類勘查資質共21項。其中甲級資質4項，乙級資質9項，丙級資質8項。武警黃金十一支隊沒在我省單獨注冊地勘資質，其從事地勘工作使用上級主管單位武警黃金三總隊的地勘資質。
二、國有地質勘查單位經濟發展狀況
為便於調查研究傳統國有地勘單位改革發展問題，本報告下文中除特別註明的外，所稱「國有地質勘查單位」是指四個屬地化管理的地勘局所屬單位和中央在湘地質勘查單位。
（一）基本概況
1.從業人員構成
職工總數18676人，離退休人員20271人。其中地勘從業人員6807人，工程勘查與施工從業人員3713人，礦產開發從業人員551人，其他產業從業人員4810人。有技術人員4642人，其中地學專業技術人員2799人，中級職稱技術人員1942人，高級及以上職稱技術人員1016人。與2005年相比，職工總數減少39人，減幅2.1%；離退休人員增加351人，增幅1.76%；地勘從業人員增加144人，增幅2.2%；工程勘查與施工從業人員減少89人，減幅2.3%；礦產開發從業人員增加35人，增幅6.78%；其他產業從業人員減少238人，減幅4.7%；技術人員增加122人，增幅2.7%；其中地學專業技術人員減少18，減幅0.64%；中級職稱技術人員增加271人，增幅16.22%；高級及以上職稱技術人員增加112人，增幅12.4%。
2.經營狀況與職工收入
年度總收入208538.58萬元，總資產187721.53萬元，生產性資產67503.87萬元，專用設備原值17601.5萬元，專用設備凈值10545.1萬元，總負債為103436.58萬元。總支出199627.58萬元，節余與收益虧損1065.05萬元。從業人員人均年收入12990元；離退休人員人均年離退休費14903元。與2005年相比，總收入增加32675.83萬元，增幅18.58%；總資產增加22969.39萬元，增長13.94%；生產性資產增加8591.21萬元，增長14.58%；專用設備原值增加2091.88萬元，增長13.49%；專用設備凈值增加1147.47萬元，增長12.21%；總負債增加15658.59萬元，增幅17.84%；總支出增加28819.02萬元，增長16.87%；節余與收益減虧1178.1萬元。從業人員人均年收入增加1844元，增幅14.12%；離退休人員人均年離退休費增加1936元，增幅14.93%。
3.資質情況
四個屬地化管理的地勘局和中央在湘地勘單位中有地質勘查資質的單位47家。擁有11類勘查資質共210項，其中甲級資質43項，乙級資質79項，丙級資質88項。具有甲級資質的單位31家，最高資質為乙級的單位14家。
（二）各地勘局經濟發展狀況
1.湖南省地質礦產勘查開發局
（1）概況。全局20家地勘單位年末職工總數6283人，地勘從業人員4242人，離退休人員7891人。其中技術人員1695人，中級職稱技術人員884人，高級及以上職稱技術人員413人。
和2005年相比，地勘單位總數沒變，職工人數增加12人，增幅0.15%；地勘從業人員增加87人，增幅4.00%；離退休人員增加379人，增幅5%。技術人員增加30人，增幅2%；中級職稱技術人員增加236人，增幅36.42%；高級及以上職稱技術人員增加32人，增幅8.40%。
（2）經濟發展狀況。總資產73723.35萬元（其中生產性資產21778.62萬元，地勘設備原值7603.98萬元，專用設備凈值4526.6萬元），總負債43203.26萬元。總收入74499.8萬元，總支出66997萬元。節余與收益虧損196.73萬元。從業人員人均年收入12512元，離退休人員人均年離退休費16485元。
和2005年相比，總資產增加8649.94萬元，增幅13.29%；生產性資產增加3272.26萬元，增幅17.68%；地勘設備原值增加913.67萬元，增幅13.66%；專用設備凈值增加709.58萬元，增幅18.59%；總負債增加7520.84萬元，增幅21.08%；總收入增加13658.1萬元，增幅22.45%；總支出增加6262萬元，增幅10.31%；節余與收益為減虧672.19萬元。從業人員人均年收入增加2580元，增幅26%；離退休人員人均年離退休費增加 2578元，增幅 18.54%。
2.湖南省有色地質勘查局
（1）概況。全局7家地勘單位在職職工2893人，離退休人員為3832名。地質勘查從業人員1087人。有技術人員790人，高級及以上職稱人員178名，中級職稱人員388名。
和2005年相比，地勘單位總數沒變，職工總數減少16人，降幅0.55%。地勘從業人員增加35人，增幅3.33%；離退休人員減少30人，降幅0.78%。技術人員增加25人，增幅3.27%；高級及以上職稱技術人員增加27人，增幅17.88%；中級職稱技術人員增加43人，增幅12.46%。
（2）經濟發展狀況。總資產30099.22萬元（其中生產性資產為11278.05萬元，地勘設備原值為2693.67萬元，專用設備凈值為1628.02萬元），總負債12648.34萬元。總收入25629.67萬元，總支出為25222.03萬元。節余與收益為虧損1233.74萬元。從業人員人均年收入13904元，離退休人員人均年離退休費12801元。
和2005年相比，總資產增加3816.73萬元，增幅14.52%；生產性資產增加2717.7萬元，增幅31.75%；地勘設備原值增加320.86萬元，增幅13.52%；專用設備凈值增加111.52萬元，增幅7.35%；總負債增加2868.63萬元，增幅29.33%；總收入增加7320.99萬元，增幅39.99%；總支出增加7854.23萬元，增幅45.22%；節余與收益為減虧278.25萬元。從業人員人均年收入增加1556元，增幅12.60%；離退休人員人均年離退休費增加1118元，增幅9.57%。
3.湖南省核工業地質局
（1）概況。全局7家地勘單位在職職工3775人，從事地質勘查及其延伸業的人員1189人，其中地學專業人數556人，具有高級職稱人員178人，中級職稱人員325人。離退休人員4876人。
與2005年相比：在職職工增加70人，增幅1.89%；從事地質勘查及其延伸業的人員增加3人，增幅0.25%；地學專業人數增加4人，增幅0.72%；具有高級職稱人員增加2人，增幅1.14%；中級職稱人員增加14人，增幅4.50%；離退休人員增加16人，增幅0.33%。
（2）經濟發展狀況。總資產45390.10萬元（其中生產性資產原值為20908.15萬元，專用儀器設備原值為1640.67萬元），總負債30878.80萬元，總收入為76933.07萬元、總支出79698.47萬元，節余與收益537.31萬元。從業人員人均年收入11936元，離退休人員人均年離退休費14645元。
較2005年，總資產增加6429萬元，增長16.50%；其中生產性資產原值增加793.98萬元，增長3.95%；專用儀器設備原值為234.44萬元，增幅16.67%。總負債增加2768.8萬元，增幅9.85%。總收入增加9492.39萬元，總支出增加10159.67萬元，增幅分別為14.08%和14.61%。節余與收益增加184萬元，增幅52.1%。從業人員人均年收入增加168元，增長1.43%；離退休人員人均年離退休費增加935元，增長6.82%。
4.湖南省煤田地質局
（1）概況。全局7家地勘單位在冊職工2312人，離退休職工2863人。地學專業人員383人，具有高級技術職稱人員136 人，中級技術職稱227人。
與2005年相比：在冊職工減少32人，降幅1.37%。離退休職工增加14人，增幅0.49%。具有高級技術職稱增加13 人，增幅10.57%。中級技術職稱增加16人，增幅7.58%。
（2）經濟發展狀況。總資產27443.57萬元（其中生產性資產原值7105.85萬元，地質勘查專用儀器設備原值2167.36萬元，地質勘查專用儀器設備凈值1260.4萬元），總負債12693.08萬元，總收入21648.39萬元，總支出21436.98萬元。節余與收益為虧損389.24萬元。從業人員人均年收入13773元，離退休人員人均年離退休費13747元。
和2005年相比，總資產增加3218.81萬元，增幅13.29%（其中生產性資產增加980.84萬元，增幅16.01%；地質勘查專用儀器設備原值增加482.36萬元，增幅28.63%；地質勘查專用儀器設備凈值增加264.86萬元，增幅26.60%）；總負債增加2193.47萬元，增幅20.89%；總收入增加2293.53萬元，增幅11.85%；總支出增加2460.17萬元，增幅12.96%。節余與收益為減虧4.55萬元。從業人員人均年收入增加2916元，增幅26.86%；離退休人員人均年離退休費增加2069元，增幅17.72%。
（三）從事公益性地質調查的基本情況
2006年度，在省內開展了13個公益性地質調查項目，項目經費2411萬元。其中：省地質礦產勘查開發局承擔12項，經費2211萬元；省有色地質勘查局承擔1項，經費200萬元。
公益性地質調查中，中央財政出資項目11個，投入經費2088萬元，包括：1個1：25萬區域地質調查項目（80萬元）、1個1：5萬區域地質調查項目（116萬元）、1個1：20萬區域重力調查項目（90萬元）、4個1：5萬礦產資源遠景調查項目（730萬元）等共7個基礎地質調查項目，經費1016萬元；4個礦產資源調查評價（國土資源大調查）項目，經費1072萬元；省級財政出資項目2個，分別為「湖南省1：20萬區域化探遺留問題成果報告編制及印刷」（223萬元）和「1：5萬湘幅、橫溪幅礦產資源遠景調查」（100萬元），投入經費323萬元。
我省公益性地質調查工作，具有以下三大特點：一是以基礎性地質調查工作為主體，所有13個項目均為基礎性地質調查工作；二是以礦產資源為主線，13個項目均為地質找礦服務；三是投資渠道多元化，以中央財政為主，佔全部投資的86.6%，省級財政開始加大投入，為全面加強基礎性地質調查工作提供經費保證。
（四）從事商業性礦產勘查的基本情況
2006年度，四個地勘局所屬地勘單位完成商業性礦產勘查項目58個，經費9141.17萬元。完成主要實物工作量鑽探61253.46米，槽探94451.04立方米。
湖南省地質礦產勘查開發局：完成商業性礦產勘查項目30項，經費5523萬元，其中吸收外資合作勘查經費882萬元。完成主要工作量鑽探21509.7米，槽探48819立方米。
湖南省有色地質勘查局：商業性礦產勘查項目17項，經費1974萬元，完成主要工作量為鑽探16132.09米，槽探23054.01立方米。
湖南省核工業地質局：商業性礦產勘查項目6項，經費1146萬元。完成主要工作量鑽探15429米，槽探5984立方米。
湖南省煤田地質局：商業性礦產勘查項目5個，經費498.17萬元。完成主要工作量鑽探8182.67米，槽探16594.03立方米。
（五）礦產開發基本情況
2006年度，全省國有地勘單位基本上沒有從事大規模的礦產開發工作。其中省地質礦產勘查開發局礦產開發支出為1965.3萬元，收入為1104.7萬元；省核工業地質局礦產開發支出為184萬元，收入235萬元。總體看來，投資規模小，經濟效益不佳。
（六）工程勘查施工基本情況
四個地勘局所屬單位均從事工程勘查施工，年度實現結算總收入104726.3萬元。其中省地質礦產勘查開發局4.5億元；省有色地質勘查局1.67億元；省核工業地質局5.5億元；省煤田地質局0.71億元。各地勘局充分發揮在工程地質、樁基礎施工等領域的技術優勢，積極承攬項目，安置了大量職工，取得了較好的效益。
（七）其他產業基本情況
2006年度，各地勘局在機械製造、物業、教育、醫療、房地產、園林和服務等產業上均奠定了一定基礎，並有較大的發展。其中省地質礦產勘查開發局經營收入同比增長達22.5%；省核工業地質局經營收入為4773萬元；省煤田地質局經營收入4164萬元；省有色地質勘查局經營收入1.67億元，比2005年增加0.18億元，增幅12.1%。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
近些年來，我省國有地勘單位根據國家政策和自身特點，進行了多項卓有成效的改革。通過整合資源，突出特色，內部挖潛，苦練內功，初步實現了地勘隊伍全面脫貧解困，各單位基本具備了一定的市場生存和競爭能力。
（一）整合資源，同城合並
省有色地質勘查局率先實施同城合並，省地質礦產勘查開發局也啟動隊伍重組工作，以優化布局、調整結構、整合資源為重點，將同一城市內的所屬地勘單位進行合並，全面整合了人力資源、信息資源、資質資源，減少了內部無序競爭，簡化了行政管理，提高了工作效能。通過隊伍重組，從一定程度上解決了發展較快的單位人力資源不足，發展較慢的單位市場競爭能力較差的問題，以一個品牌帶動一片，達到了強強聯合、以強扶弱的目標，提高了市場競爭力和佔有率，拓寬了發展空間。
（二）事企分開，做大實業
省有色地質勘查局大力推行「產業興局、實業興局」的發展戰略，引進企業機制，將事業管理和企業運作分開進行。抓住地礦業、建築業和物業三大產業系統，按照現代企業制度，完善法人治理結構，推行「資本真實化，產權人格化，運作規范化」，在全局范圍內進行人財物的資源重組，分別組建江山地礦集團公司、中南市政建設集團公司和江山物業集團公司。省地質礦產勘查開發局以地質工程施工的專業優勢資源，組建湖南省地質建設（集團）總公司，充分發揮自己的專業優勢，以工程勘查施工為重點，以樹立品牌為興業之本，以省內擴展、省外紮根為發展思路，優勢進市場，強勢創市場。2006年度工程勘查經營收入達4.5億元，成為了局內龍頭企業。
（三）產業分離，加強勘查
為做大做強地質勘查，四大地勘局分別組建了一個綜合性的地質調查（勘查）院。通過項目運作，留住了一批地質技術人員，培養了一批地質勘查骨幹，較好地完成了國家和社會出資的各類地質工作。
（四）單位進城，穩定隊伍
為穩定地勘隊伍，改善職工生活、工作、學習條件，更好地盤活各地勘單位的知識、技術等優勢資源，各局努力創造條件，爭取政策，大力推進地勘隊伍就近向地級市和省會城市搬遷工程。省有色地質勘查局所屬地質勘查單位均已進城；省地質礦產勘查開發局全面加快了進城速度，目前只有一家單位仍在縣城，正在實施搬遷工作；省煤田地質局和核工業地質局的進城速度也在全面加快。地勘單位進城，全面改變了地勘隊伍的精神面貌和市場形象，過去萎靡不振、破爛不堪、人心渙散的局面大為改善，增強了地勘單位和職工的自信心與創造力，取得了良好的經濟效益和社會穩定效益。
（五）創新機制，加快發展
省煤田地質局積極探索體制改革，通過機制創新，按市場規律調整分配製度，全面調動了地勘單位和職工的積極性，為下步發展建立了良好的運行機制和環境。近年來，該局按照「小局大公司、小隊大企業」的思路，在保存事業性單位的基礎上，推行內部股份制，主體向企業化過渡。收益80%由投資人享有，按投資額進行分配；20%歸局或隊。省核工業地質局也全面完善和推行了「資質公有化，資產私有化，項目責任化，人員社會化」的管理制度，力求人盡其才，物盡其用。省有色地質勘查局出台新政策，逐年核減局屬各單位不良資產，促使局屬二級單位輕裝前進，集中精力搞經營，一心一意謀發展。省地質礦產勘查開發局也採取措施，主動關停一些經營不善、市場不好、資不抵債的單位和企業，核減二級單位的不良資產，讓困難企業逐步退出市場。各局在改革過程中，均充分考慮了穩定的因素，採取分別對待、分步實施、穩中求進的策略。有色地質勘查局實行了內部經費分開，改善保障制度的政策。尊重歷史，照顧現實，確保離退休人員老有所養、老有所醫，維護職工的合法權益。省地質礦產勘查開發局則針對不同改革內容，採取「老人老辦法，新人新政策」，區別處理。既保持穩定，又推進改革，促進發展。
四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想
（一）以局為單元，深化改革
各地勘局經過多年的發展，已形成一整套完善的組織機構，人、財、物各自獨立，在地質勘查、工程施工和多種經營三大領域各具特色，在產業經濟發展和改革重點上也不盡相同。以局為單元推進改革，符合湖南的實際，也是客觀形勢的需要。
（二）做產業文章，發展實體
各局及其所屬地勘單位，均在一定領域有較優勢的產業和相應的經濟實體，這是企業化改革和發展的基礎，必須進一步做強做實。省有色地質勘查局致力於做強三大集團總公司，省地質礦產勘查開發局在進一步促進地質建設總公司發展的基礎上，加強房地產、物業等的發展，做強實體。
（三）向企業過渡，明晰權屬
企事分離，事業管理一塊按事業體制運行，企業經營一塊按照現代企業制度和市場規則運行，建立統一、協調、有序、高效的管理體制，形成充滿活力、具有競爭力的社會經濟組織和市場主體。省煤田地質局明晰經營者、管理者、投資者的身份，重組力量，實行專業化改造；省有色地質勘查局以企業集團公司的方式，分解企業和事業；省核工業局以建立混合制經濟形式，以「脫鉤、分類、放權、搞活」為手段，明析權屬，企事分離，發展外向型、自主型企業，這些做法均值得借鑒。
五、對策建議
（一）給足改革成本
國有地勘單位資產較少，除少量的固定資產外，幾乎沒有其他資產，形成的地質成果資料也基本進入社會共享體系。國有地勘單位原來是小社會，與外界接觸較少，適應市場的能力較差，進入市場的成本較高，壓力較大。地勘單位企業化改革比國有企業改制難度更大。建議進一步採取措施，向國有地勘單位注入改革成本，進一步為國有地勘單位減負，推動改革進程。
（二）落實優惠政策
中央和省級政府對國有地勘單位的改革和發展，先後出台了一些優惠扶助政策。但多數政策以導向性為主，不夠具體，沒有配套的辦法和措施。相關部門在處理具體問題時，優惠政策往往難以落實，或落實不到位。建議中央政府及有關部委就地勘單位享受的優惠政策進一步逐項制訂具體辦法和措施；出台激勵政策，調動地勘單位和廣大地質工作者從事地質找礦的積極性、主動性。
（三）大力培養人才
人才始終是事業發展的根本。人才緊缺，尤其是技術人才和綜合性人才的緊缺，是當前困擾和阻礙地勘單位發展的突出問題之一。建議從高等教育入手，加大地質類人員的培養；出台相關政策，鼓勵大學生到地質隊工作；完善政策措施，提高野外一線工作人員的待遇。
（湖南省國土資源廳地勘處）