扶貧資金發展集體產業

① 如何引導社會組織參與民族地區精準扶貧

中央總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。深入貫徹落實中央總書記關於新形勢下扶貧攻堅「七個強化」的總要求，有必要進一步分析如何充分發揮社會組織在民族地區精準扶貧中的作用，促進形成政府、市場、社會協同推進民族地區貧困治理的大扶貧格局。

一、社會組織在民族地區精準扶貧中的作用

我國民族地區發展條件較差、基礎較弱、貧困程度較深，與其他貧困地區相比，脫貧攻堅面臨更加艱巨的任務。改變過去扶貧工作對地方政府的單一依賴，客觀上要求廣泛動員社會各界力量積極參與精準扶貧。社會組織作為貧困治理的專業力量，在緩解民族地區財政乏力、整合社會資源、打造特色產業鏈、改善基礎設施和公共服務等方面具有不可替代的地位和作用。

社會組織能夠引入社會資本參與扶貧，有助於緩解民族地區基層政府財政投入不足。政府部門是民族地區最主要的扶貧主體，但由於我國基層財政總體薄弱，多數處於「吃飯財政」，尤其是一些偏遠民族地區的鄉鎮「人懸浮」「財貧弱」「物不足」，要打贏民族地區脫貧攻堅這場硬仗，單純依靠政府的財政資金難以完全滿足扶貧開發的需要。扶貧必須以產業作為支撐，民族地區的勞動力、少數民族特色產品及文化旅遊資源，給社會資本的投入提供了肥沃的土壤。孵化和培育社會組織，通過政府購買、項目合作等形式，吸納社會資本參與民族地區扶貧開發，不僅可以拓寬投資融資渠道，還可以有效解決精準扶貧過程中面臨的資源供求失衡的矛盾。

社會組織能夠整合分散的社會資源，有助於提高民族地區扶貧的組織化程度。在我國，少數民族大多居住在東北、西北、西南、東南等邊境地區、西部地區及省際交界區，自然環境相對惡劣，貧困戶分散、貧困范圍廣、貧困程度深、扶貧開發難度大。社會組織扶貧具有社會化整合的特點，可以極大調動少數民族貧困戶自身的積極因素，提高扶貧的組織化程度，激活民族地區本土性、內源性的「造血」功能。以合作社為例，發揮民族地區各類互助性經濟組織的作用，有利於建立完善龍頭企業與精準扶貧戶、合作社與貧困戶、農村土地流轉與貧困戶等利益聯結，使分散的少數民族群眾加入合作社並從中享有股權和參與分紅，成為其增收脫貧的重要來源。

社會組織能夠發揮專業性、精細化的扶貧優勢，有助於打造民族地區特色產業鏈。在當前民族地區精準扶貧工作中，抽調了大量的黨政人員，其中一些人員缺乏扶貧工作的經驗和能力，難以有效開展扶貧攻堅。社會組織有專門的組織機構，在專業化人才方面具有優勢，他們能夠深入民族地區基層，紮根一線，長期從事產業指導和生產性扶貧。鼓勵社會組織發揮社會第三方力量的優勢，可以彌補市場調節的盲區，整合技術、人才、資金、創意等資源，聯合當地民族企業共同參與扶貧開發，協力打造少數民族特色產業鏈，以品牌帶動民族地區產業振興和區域經濟發展，增加少數民族就業創業，實現產業扶貧和精準脫貧。

社會組織能夠承接政府扶貧項目，有助於改善民族地區基礎設施和公共服務。近年來，盡管民族地區基礎設施和公共服務得到了較大改善，但與東中部發達地區相比，仍很落後，不同程度影響扶貧攻堅戰略實施和全面建成小康社會的步伐。政府通過與社會組織合作，向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，有利於加快轉變地方政府職能，形成多元化、可持續的資金投入機制，盤活社會資本存量，激發民間投資活力，增強經濟增長新動能，促進民族地區產業結構調整和經濟轉型升級。政府向社會組織購買扶貧服務，符合「以發展個人潛能為目標」的參與式扶貧理念，能夠將少數民族群眾的積極性和主動性充分調動起來，形成精準扶貧、精準脫貧的社會合力。

二、引導社會組織參與民族地區精準扶貧的路徑

一是推進民族地區扶貧供給側結構性改革，構建「政府主導、市場能動、社會參與」的協同扶貧新格局。

破解民族地區扶貧過程中「政府熱、社會弱、市場冷」的難題，必須吸納包括社會組織在內的各方力量參與扶貧，通過優化投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量。據統計，約有13萬個社會組織在我國民族地區開展工作，它們活躍在教育、醫療、環保、婦女兒童權益保護等領域，在改善治理結構、促進基本公共服務均等化、維護民族團結和社會穩定等方面發揮了積極作用。進一步激發社會組織參與民族地區精準扶貧的活力，要以政府購買社會組織扶貧項目為抓手，建立社會組織參與扶貧的高效運作機制。

首先，要制定民族地區政府在購買服務方面的法律法規，釐清項目執行中的具體操作程序以及政府與社會組織的權責關系，通過立法來解決政府幹預過多以及扶貧責任缺失的問題。

其次，要在民族地區貧困對象識別、扶貧方案設計、扶貧項目開展、扶貧績效評估等環節中，實施社會組織介入的精準對接。各級政府要讓社會組織的專業服務延伸至鄉鎮、村寨，以項目為載體，搭建社區支持網路，激發少數民族群眾自主脫貧的意識，鼓勵草根社團自助互助、創業致富。

再次，要注重發揮市場機制的作用，拓寬民族地區社會組織扶貧項目的籌資渠道。

民族地區要發揮人文、生態、旅遊等優勢，引導社會組織動員社會資本參與扶貧，如電商扶貧、公益互聯網眾籌等，跳出籌資主體單一的困境。要探索「政府+合作社+農戶」「政府+企業+農戶」等穩定的利益聯結機制，通過合作社、租賃等合作形式，實現土地流轉和規模化、集約化經營，帶動少數民族群眾增收脫貧。

二是不斷強化自身建設，提升社會組織參與民族地區精準扶貧的能力和水平。

長期以來，工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善總會等社會組織在幫扶少數民族困難群眾方面承擔了重要職能。有效發揮這些社會組織在民族地區精準扶貧中的作用，關鍵是要處理好「賦能」與「回歸」的關系，一方面要賦予其更多扶貧開發的職能，另一方面要回歸服務群眾的宗旨，加強樞紐作用，輻射帶動民族地區廣大社團、協會參與扶貧，為政府分憂解難。民族地區貧困程度深、條件艱苦，更迫切需要實力強、規模較大的社會組織參與精準扶貧。然而，有的社團內部管理不規范，有的公信力較差，甚至有個別社會組織打著公益扶貧的旗號，以贏利為目的，使之淪為牟利工具。

針對這些突出問題，要結合民族地區精準扶貧戰略目標，嚴格規范社會組織承接扶貧項目的資金管理、人事管理，實現社會組織參與扶貧工作規范化、制度化、常態化。要加強農資、植保、農技、農機、電商等民族地區扶貧工作緊缺技能的培訓與職業資格認定，提高社會組織人員的扶貧能力，為貧困少數民族群眾創業致富提供專業化服務。民族地區地處偏遠，信息相對閉塞，要鼓勵和支持社會組織與東中部地區的各級政府、企業、公益團體、志願服務組織等開展協作，將扶貧重心下移至基層，促進社會幫扶資源與精準扶貧對接，推動形成民族地區的社區、社工、社會組織、社會企業「四社聯動」。同時，要創新參與方式方法，規范發展微信支付、網路捐贈等社交網路扶貧，動員社會各界廣泛參與民族地區扶貧脫困。

三是建立健全社會組織參與民族地區精準扶貧的績效考評與監督管理機制。

與發達國家相比，我國社會組織參與扶貧尚處於起步階段，對於民族地區而言尤為如此，急需相應的績效考評和監督管理機制。從組織角度看，要強化政府購買合同的約束力，以產出數量、產出質量、成本效益以及貧困少數民族群眾的滿意度為指標，構建社會組織參與民族地區精準扶貧的綜合績效考評機制。

從人員角度看，要對社會組織參與扶貧的崗位職責、工作目標、行為規范具體分類和細化，制定科學的考評指標、測算方法。要採用差異化方式對不同崗位和職級的工作人員進行考評，其結果與報酬、職務晉升等掛鉤，以激發扶貧人員的潛能。在交通不便、少數民族群眾居住分散的偏遠民族山區，則可以利用「互聯網+精準扶貧」等技術手段，採集相關數據作為當地社會組織扶貧績效考評的參考依據。從監管角度看，必須加強民族地區社會組織扶貧專項資金的監督檢查、審計和稽查，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法亂紀行為予以嚴懲，盡快建立社會組織扶貧項目資金違規使用的責任追查機制。

民族地區的民政、扶貧等部門應加強協同合作，篩選具備條件、社會信用度高、實力強的行業協會、社團、公益慈善機構參與定向扶貧，對參與扶貧項目實行備案、登記、認定的三級准入和分類分級監管。要建立民族地區社會組織扶貧公共信息平台，依託互聯網、移動網路技術和建檔立卡的數據資料，構建暢通高效的社會組織扶貧工作信息交流機制。此外，要鼓勵當地各族群眾和媒體參與監督，保證社會組織接受捐贈情況、資金支出使用情況、開展的各項活動情況等扶貧過程公開透明。

② 把村民扶貧資金用於集體公益事業是否違紀

您好，可以說是違紀的啊。可以向當地的上級政府部門舉報的。

像你的這種法律問題，是專可以放到律伴上面給律屬師看看，分析的。推薦為了以後方便，你可以下載個律伴APP安裝到手機上使用，以後有什麼法律困難，可以直接尋求法律幫助。

③ 湖南通報扶貧腐敗是怎麼回事

近日報道：湖南通報22起扶貧領域「雁過拔毛「式腐敗問題典型案件

④ 政府把扶貧資金借給村級集體合作社發展產業，資金虧了怎麼辦

重點貧困村產業扶貧一般村集體項目是建設基地，基地承包給市場主體，村集體不承擔市場風險。

⑤ 27歲，在村裡當村主任有前途嗎

如果說把前途和「錢途」劃等號，那當村幹部，如果遵紀守法、循規蹈矩，真還沒有啥錢途！雖然帶幹部之名，但不是正規編制，沒有財政必然發放的依據。現在即使財政資金負擔了村幹部的工資額度，但並不對應給村幹部個人。你選上了，撥付的資金里就有你的份，沒選上，就回家自謀生路！

再說，村幹部每月能夠領取的工資相對真正的幹部是算很少的，沒有那些名目繁多的津補貼、車補、績效獎什麼的，年收入打個對折吧！但村幹部做的事恐怕不比上面的幹部少，他們基本沒有黑白概念，也沒有雙休日的可能，有事情，有任務就得頂上！特別是現在對村幹部管理也嚴格了，不像以前，沒事可以做自己的事，現在也像正式幹部一樣需要到村委會坐班！當村幹部也並非一無是處，雖然在錢途上不見得好，但也是可以談談前途的。

首先明的待遇並不高，但從每次換屆選舉還有那麼多人拉選票，挖空心思往裡鑽就知道，收入形式是可以多樣化的！特別是經濟條件好的地區，村幹部可以八仙過海，各顯神通！征拆，辦企業，批證，搞補貼，說雁過拔毛太過於負面化了，多少得點辛苦費，感謝款什麼的更合適點。所以積少成多，收入自然就可能高起來了！

其次，國家越來越重視農村基層的工作，定期從村幹部中考錄鄉鎮編制幹部也給村官轉為國家正式幹部提供了通道，這是原來農村人努力讀書「跳農門」之後又一個從「農大哥」華麗轉身的機會！最後，當村幹部最有前途的方向是成為鄉村振興戰略和農村致富的帶頭人！要想火車跑得快，全靠車頭帶！村幹部是當仁不讓的致富帶頭人，擁有管理集體人財物的便利，也是連接上級政府的紐帶，如果有能力，有魄力，也有遠見卓識，是能夠把握機遇帶領一方致富的。這裡面就既有個人的財富空間，同時也在事業和名望上收獲頗豐！我認為這個方向才是對村幹部最有意義和前途的！

⑥ 扶貧互助社資金挪用在集體上算挪用嗎

當然算啊，只是不是公開式的用於對口型的都算挪用，都要付出法律責任，如果挪用是用於私人利益那當然是罪刑嚴重點，用於其他集體性公益的罪刑輕點，但是本質是一樣的，都是挪用！

⑦ 扶貧資金投入集體經濟有什麼規定

農村集體經濟組織財務公開規定》於2011年11月21日由農業部、監察部以農經發〔2011〕13號印發。該《規定》共19條，自2012年1月1日起施行。
第一條 為了加強對農村集體經濟組織財務活動的管理和民主監督，促進農村經濟發展和農村社會穩定，根據國家有關法律、法規和政策，制定本規定。
第二條 本規定適用於按村或村民小組設置的集體經濟組織（以下稱村集體經濟組織）。代行村集體經濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村後代行原村集體經濟組織職能的農村社區（居委會）、村集體經濟組織產權制度改革後成立的股份合作經濟組織，適用本規定。
第三條 村集體經濟組織實行財務公開制度。村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，以便於群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。實行村級會計委託代理服務的，代理機構應當按規定及時提供相應的財務公開資料，並指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。
第四條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監督。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村幹部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

⑧ 政府給的扶貧資金我們村裡集體養豬了，不知道咋樣能收益更大呢

當前許多地區採取類似的「應急性扶貧」，雖短期能獲益但不能幫助貧困戶長期穩定脫貧，部分地區採取光伏發電的可以管長遠值得推薦。

⑨ 符合什麼條件的二女戶父母可享受國家優惠政策

農村家庭符合政策，辦理相關手續生育了兩位女兒，自覺落實絕育措施的家庭（簡稱「二女戶」家庭），此類家庭，國家有專門政策，有補貼，享受二女戶的待遇。

常住且生育一女孩並已辦理《獨生子女父母光榮證》的城鎮居民（父母雙方均無固定職業的居民）（簡稱「一女戶」家庭）；農村符合政策生育二女，自覺落實絕育措施的家庭（簡稱「二女戶」家庭）；農村符合政策生育一女，自願不再生育的家庭（享受「二女戶」待遇）。以上三種家庭統稱「純女戶」家庭。

(9)扶貧資金發展集體產業擴展閱讀：

（一）、在發展地方經濟的項目、資金、技術等方面，享有優先獲得政府資助、扶持和優惠的權利，

在地方國有企業、集體企業招工和組織勞務輸出方面，享有優先安排其家庭勞動力的權利；

（二）、在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目、社會救濟等方面，有優先獲得照顧的權利；

（三）、政府組織的新農村建設、移民搬遷等項目發放補貼補助時，獨生子女戶增加一個人份的份額，雙女戶增加半個人份的份額；

（四）、在由村民出錢出工的鄉村公益事業中，免去一個人十年的負擔；

（五）、農村集體經濟組織在分配集體資產收益和財物時，獨生子女戶增加一個人份的份額，雙女戶增加半個人份的份額；

（六）、參加農村新型合作醫療的，減免父母和子女個人繳納部分的費用，提高單病種報銷比例；

（七）、享受各級人民政府出台的其他優惠政策。

⑩ 扶貧資金形成的固定資產,村集體如何登記固定資產賬簿

（1）村集體收到扶貧資金時，會計分錄為：
借：銀行存款—代管資金專
—××專項屬扶貧資金
—××村
貸：專項應付款—××專項扶貧資金
（2）扶貧資金形成公益性資產，會計分錄為：
借：固定資產—××專項扶貧項目
貸：銀行存款等—代管資金
—××專項扶貧資金
—××村
（3）結轉公積公益金，會計分錄為：
借：專項應付款—××專項扶貧資金
貸：公積公益金
扶貧資金投入到村集體形成經營性資產，產權歸村集體，由此產生的收益按一定比例分配給貧困戶。
(1)村集體收到扶貧資金時，會計分錄為：
借：銀行存款
—代管資金
—××專項扶貧資金
—××村
貸：專項應付款
—××專項扶貧資金
(2)扶貧資金形成經營性資產時，會計分錄為：
借：固定資產
—××專項扶貧項目
貸：銀行存款
—代管資金
—××專項扶貧資金
—××村
同時，結轉公積公益金，會計分錄為：
借：專項應付款
—××專項扶貧資金
貸：公積公益金