A. 如何寫好我縣旅遊產業發展的工作方案
如何發展我縣的文化旅遊產業
雲夢縣胡金店鎮中學
陳么安
新世紀要振興發展雲夢，
提升雲夢的後發優勢，
不一定走傳統工業發展道路。
我認為應在
「文
化旅遊經濟」方面下功夫。美國著名的旅遊專家托馬斯·戴維森曾提出，旅遊是關繫到國民教育、
社會進步、生態價值的社會經濟綜合體系。現在我縣的文化旅遊產業，幾乎是空白，而鄰近縣市
旅遊產業發展迅猛。雖然我縣沒有秦磚漢瓦，也沒有九寨溝、西雙版納那樣的大自然饋贈，但從
我縣的歷史傳統、生態環境與市民文化性格來看，以「文化經濟」的視野營造濃郁的文化氛圍，
發展作為「無煙工業」的旅遊業，既可以拉動第三產業，又可彰顯文化特色，文化旅遊業作將會
成為雲夢的支柱產業和新的經濟增長點。我認為要發展「文化經濟」需做如下幾方面的工作：
一、推廣城市品牌。推廣城市品牌實質上是弘揚一座城市的精神，雲夢弘揚的就是一種中華
孝文化精神，「黃香故里」呼喚的就是營建一個全世界孝子共同的精神家園。例如可舉辦生態旅
游文化節，突出「弘揚孝子文化、打造旅遊品牌」的主題，舉辦文藝演出、風箏大賽、文化表演、
佛事廟會、攝影展覽等大型活動，吸引遊客，知名學者、藝術名人齊聚共賞美景，用他們的筆墨
和鏡頭鮮活的反映優美的生態、淳樸的民風，這樣全方位的宣傳和推介豐富的旅遊資源和濃厚的
文化底蘊，進一步擴大生態旅遊品牌的影響力和知名度，推進了文化與經濟和旅遊的融合，提高
了旅遊的檔次和水平。著力發展楚風文化、詩詞文化、竹藝文化、龍舟文化、根雕文化、宗教文
化等特色文化品牌，要打好雲夢生態農業牌，開發出一系列優質生態的旅遊產品。
二、美化城市建設。有文化品位的城市應該是「形神兼備」的城市，關鍵是要有優美的自然
環境和市政景觀。我縣應建成生態農業的綠色環境，打造「兩園一基地」，保留大量頗具楚風的
民居建築等等，這些都是一個「歷史文化名城」和「休閑之城」必需的重要城市景觀。
三、打造文化節慶。城市文化的特色往往在其文化節慶活動中可以得到彰顯，國內不乏成功
的範例。如大連的「服裝節」，哈爾濱的「冰雪節」，山東濰坊的「風箏節」等等。雲夢作為孝
子文化中心，
應精心打造一個讓遊客與市民都產生
「認同感」
、
「歸屬感」
的
「世界孝子文化節」
，
將文化旅遊融入城市建設，以文化節慶進行文化營銷，從而拉動酒店業、建築業、休閑服務業等
第三產業的發展。
四、挖掘城市故事。文化名城必須擁有豐富多彩的故事，這是最能吸引遊客前來考察觀光的
動力。韓國的「大長今」，江浙的「白蛇傳」，不知吸引了多少遊客好奇的目光。其實，雲夢的
先民們當年篳路藍縷、艱苦創業的歷程，不知蘊藏了多少可歌可泣的精彩故事，我縣歷史名人孝
子黃香、傳奇人物伍子婿、蓋世之傑吳祿貞、太守陶侃、理學名士趙復、著名學者鄒觀光、清代
名臣許兆春„„又有多少饒有趣味的傳奇素材，文人作家們大可以馳騁藝術想像力，創造出引人
入勝的城市故事來。如何「設計、包裝」雲夢，應該進一步引起縣委、縣政府的重視。
五、創造文藝精品。「文化雲夢」離不開文藝精品。近年來，雲夢在文藝創作方面有很多成
果。方言小品《乘涼》、京胡獨奏《楚調新韻》、長篇歷史小說《千古孝子黃香》縣楚劇團創作
的小戲《吊子賣鞋》、雲夢皮影。都是難能可貴的東西。同時我們也要吸引更多的有識之士參與
文藝創作。因此雲夢要有「海納百川」的胸懷，吸引更多非雲夢籍的人才參與到「文化雲夢」的
建設中來。
六、文化旅遊發展思路。文化旅遊開發必須規劃先行。要立足於雲夢文化旅遊資源的實際，
樹立大旅遊、大市場的觀念，制定出可行的文化旅遊產業發展規劃，突出重點，抓好旅遊基礎設
施建設，大力改善交通、通信、接待等基礎設施條件。在招商引資方面，結合實際情況，進一步
制定招商引資發展文化旅遊的優惠政策，調動各方面的積極性，吸引更多的資金投入文化旅遊開
發建設，從而真正做到誰投資、誰受益。聘請有資質的設計部門從規劃——項目建議書——可行
性研究報告——初步設計等，一步一步扎扎實實地把項目前期工作做好。將自然景觀進行文化包
裝，使其更富有靈氣和誘惑力，滿足遊客求新、求異，追求享受獨特民風民情的心理，實現游中
有景、有物、有獲。另外要在宣傳上下功夫，通過各種媒介把文化與旅遊資源結合起來面向國內
外宣傳，增加文化雲夢旅遊資源知名度，吸引更多的遊客到雲夢來，促進文化旅遊產業發展。
發展的雲夢旅遊文化，潛力無限，也任重道遠。
B. 縣域旅遊規劃應該怎麼做
縣域旅遊規劃是總體規劃，首先要明確的是區域范圍是縣域行政區劃，再內通過資源調查，容分析縣域資源狀況及經濟社會發展情況，結合國家、省、市幾個層面的宏觀發展環境，結合市場需求，綜合分析縣域旅遊所處的環境和發展現狀，制定未來5-10年的旅遊產業發展目標、策略、步驟等。
C. 縣做十三五旅遊產業規劃應注意哪些方面問題
旅遊目的地的系統整合，是一個系統工程。其中，目的地的核心吸引力，是市場的吸引核，也是系統的核心要素。圍繞市場需求，形成完整遊憩與接待的要素配置與配套，形成系統的功能構架。目的地系統，需要一個整合發展的過程，並且應該形成可以根據市場變化，進行自動修正，可以持續發展的自組織系統。
1、目的地核心吸引力打造
目的地的形成，需要有獨特的，強大的旅遊吸引力。無論是自然資源、人文資源，還是新的游樂景觀創造，都必需具備對遊客需求的高程度滿足，才可能成為旅遊的目標。
2、遊憩方式設計與項目策劃
旅遊目的地之所以吸引遊客不斷到來，不僅僅因為吸引物本身的獨特性，還必需形成最大程度滿足遊客遊憩需要的具體的觀賞、游樂、體驗方式，即：遊憩方式設計。遊憩方式，落地為具體的項目和游線安排，成為可以實現的目的地內涵。
3、目的地要素配置與配套
旅遊目的地的運作，需要圍繞吸引核及遊憩過程進行要素配置，形成旅遊功能的完整組合，並通過空間結構的安排，形成功能布局。一般而言，按照「吃、住、行、游、購、娛」六要素進行配置，又可以按游覽項目與配套服務實施兩個方面進行功能配置，功能配置結合空間結構，形成布局安排。
4、旅遊目的地及旅遊產業的運作戰略
戰略是目的地運作的綱領。目的地戰略是以目的地的合理建設、持續發展、有效營銷為目標，形成目的地的高效率推進；旅遊產業的運作戰略，不局限於目的地系統，還著眼於分行業的整合與發展，對於旅遊產業帶動與富民等效益發揮更加側重。運作戰略的內容，包括目標定位、主題定位、市場定位、重點選擇、路徑選擇、順序選擇以及配套構架。
運作戰略的核心，是發展路徑的選擇。
總體規劃中的發展戰略，往往偏重於定位與市場，對於通過何種途徑實現目標，由於實際操作經驗的限制，都沒有進行深度的挖掘與策劃，這是造成規劃不實用的主要原因之一。
我們在商業策劃中，最重要的一個工作，就是找到實現目標的現實途徑。對於旅遊產業及旅遊目的地來說，不可能一蹴而就，也不可能通過一兩個項目的投資就達到長期目標。我們必需找到一種「動力機制」和「帶動機制」，通過「龍頭突破」、「薄弱突破」、「聯動互動」等等方法，形成整合運作的動力鏈，實現整體目標。
D. 地區旅遊業的發展情景應怎樣規劃
讓清遠溫泉走向世界促清遠旅遊整體提升
———陳家記市長就溫泉節答記者問
關於第二屆溫泉節記者：溫泉作為廣東的拳頭產品，不僅能帶動其他旅遊資源的開發和利用，而且也能提升廣東獨特的溫泉文化品牌。溫泉在清遠旅遊中占據著怎樣的位置？2007年6月，清遠的溫泉被評為「歐洲人最喜愛的中國景區」，請簡單介紹一下清遠溫泉的發展歷程以及其在清遠旅遊乃至廣東旅遊的地位？
陳市長：據有關資料顯示，廣東的溫泉資源僅次於西藏、雲南，在全國名列第三。清遠的旅遊資源十分豐富，尤其是溫泉資源得天獨厚，經中國礦業協會專家勘察，清遠的溫泉資源位居廣東之首，現已發現溫泉資源24處，分布在全市各個縣(市、區)。
清遠溫泉的發展歷程，還得從清新溫礦泉說起。1998年，全國首創的大型園林式露天溫泉度假區———清新溫礦泉度假區建成並正式向遊人開放，產生了極大的轟動效應。在此帶動下，清遠的溫泉旅遊得到了迅猛發展。至今，全市有20多個企業在經營溫泉旅遊項目，以天然溫泉、原生態環境為依託，集休閑度假、康體娛樂、體育運動、商務會議於一體的，上規模、上檔次的溫泉景區、度假酒店有10多個。
隨著生活水平的不斷提高，人們對旅遊的需求已上升到一個更高的層次，旅遊市場已由過去的觀光型、簡便型等單一型旅遊逐步向休閑度假型、文化生態型、體育探險型等復合型旅遊轉變。溫泉旅遊因集療養、休閑、娛樂於一體，符合現代人的旅遊需求，在崇尚自然生態的今天倍受人們青睞，清遠溫泉也因此被評為「歐洲人最喜愛的中國景區」。在清遠旅遊業中，溫泉的地位舉足輕重。近幾年，清遠的溫泉旅遊在年接待遊客、旅遊收入兩項指標中約佔全市總量的三分之一。今年，清遠僅溫泉旅遊一項，全年接待遊客預計可達400多萬人次，旅遊收入預計為13億元人民幣。溫泉旅遊已成為清遠，乃至整個廣東旅遊業中名副其實的拳頭產品。
記者：去年首屆溫泉在陽江舉辦，今年第二屆國際溫泉節落戶清遠，將在哪些地方有所突破？世界級溫泉專家雲集於此，又將對清遠旅遊業發展帶來怎樣深遠的影響？
陳市長：有了首屆溫泉節的寶貴經驗，我相信，今年在清遠舉辦的第二屆國際溫泉節一定會新的突破。這些突破，我認為將體現為「三個更」：一是准備更充分。今年5月份，省旅遊局批准我們的申請，同意本屆溫泉節在清遠舉辦。6月，清遠市政府就專門召開了市政府常務會議，研究部署各項籌備工作。之後，我市各級各有關部門緊密配合、團結協作，緊鑼密鼓做好溫泉節的各項准備工作。9月20日，籌備工作基本完成，我們在廣州召開了新聞發布會，向社會各界公布了溫泉節舉辦的各項具體問題。從開始籌備到溫泉節開幕，歷時近半年，時間安排和各項工作準備十分充分；二是形式和內容更豐富。本屆溫泉節的內容包括：國際溫泉學術報告會、廣東溫泉形象代言人大賽、廣東溫泉旅遊生活展、體驗溫泉普及月、《泉在廣東》書刊首發、文藝表演等，可謂形式多樣、內容豐富；三是水準更高。本屆溫泉節我們不僅邀請了溫泉企業界的行家裡手、新聞媒體的朋友們，還邀請了國內及法國、日本、韓國等國外溫泉專家學者來參加。這么多世界級的溫泉專家雲集溫泉節，共同研究探討溫泉旅遊發展大計，使本屆溫泉節的規格、水準更高。
這次溫泉節能邀請到這么多高水平的專家，不僅能促進清遠與國內、國際溫泉旅遊界的企業家、專家朋友們的交流與合作，進一步擴大清遠的知名度，而且，這些專家帶來的新觀念、新理論，將開闊清遠各界，尤其是旅遊界的視野，使我們在今後的旅遊業發展中，進一步創新觀念、創新規劃、創新體制、創新管理，推動清遠旅遊業在更高層次上發展。
記者：據了解，「廣東溫泉形象代言人」的評選活動正在進行中，入圍者，將接受為期一個月的溫泉禮儀、公關等系統課程的培訓，您怎樣看待這樣的評選？您心目中合適的廣東溫泉形象代言人是怎樣的？
陳市長：開展「廣東溫泉形象代言人」評選活動，我覺得這也是本屆溫泉節的創新之舉。這樣的評選，其實也是一種旅遊促銷手段，是對廣東溫泉的宣傳與推介，它對進一步擴大廣東溫泉的品牌效應，提高廣東溫泉的知名度和影響力，使廣東溫泉旅遊走向全國、走向世界，將起到很好的推動作用。
作為一名「廣東溫泉形象代言人」，我認為，首先必須要有較高的文化素養，尤其是要有較為深厚的旅遊文化和溫泉文化知識；其次是要熟悉廣東的旅遊資源、旅遊發展歷史和現狀；第三是要熱愛旅遊事業，尤其是溫泉旅遊事業。當然，良好的個人形象和儀表儀態，也是不可或缺的條件。只有具備上述條件的代言人，才能代表文化底蘊深厚、熱情開放的廣東，才能展現廣東溫泉旅遊廣闊的發展前景。
記者：作為溫泉節重頭戲的國際溫泉學術報告會落戶清遠，無疑將極大地提升清遠溫泉的國際地位。您認為，清遠溫泉能走向國際水準的最大優勢是什麼？還需要在哪些方面做改進？
陳市長：清遠溫泉能夠走向國際水準的最大優勢，我認為主要有三個：一是資源優勢。全市五縣二市一區都有溫泉資源，儲量居廣東省首位，而且清遠溫泉水質優良，含多種有利於人體健康的礦物質；二是品牌優勢。近年來，我市打造了多個國家級，乃至世界級的溫泉品牌。其中，清新溫礦泉是全國首個溫泉類4A級景區；去年，清遠榮獲全國首個「中國溫泉之鄉」稱號；今年6月，清遠溫泉又被評為「歐洲人最喜愛的中國景區」，是廣東唯一入選景區；三是環境優勢。清遠山青水秀，環境優美，交通便捷，2002年就榮獲「中國優秀旅遊城市」稱號。最近，清遠又榮獲「中國宜居城市」、「中國生態休閑旅遊城市」和「海外華人眼中最具魅力的休閑度假之都」稱號。這些，都是清遠溫泉走向世界的強大優勢。
但是，清遠溫泉要達到國際水準，還有許多地方要改進：一是要進一步提升品位與檔次。清遠溫泉項目還比較零散，具有國際水準的高檔次的溫泉景點還不多。必須進一步加大資源整合力度，把目前各地相對散亂、各自為政的溫泉資源進行優化重組，完善配套設施，做大做強溫泉品牌。同時，要大膽開拓思路，挖掘潛力，推陳出新，不斷開發和推出一些新、奇、特項目，進一步豐富溫泉旅遊的內涵，提升溫泉旅遊品位；二是要進一步提高服務質量。加快制定包括溫泉旅遊在內的旅遊行業標准，大力推行旅遊合同制和同業誠信公約，進一步規范旅遊市場秩序，重視抓好導游隊伍管理和購物環境治理，促進旅遊服務質量的全面提升，以優質、熱情、周到的服務吸引遊客；三是進一步擴大知名度。充分利用外事、僑務、對台、文化、出版等對外渠道，加大清遠溫泉的宣傳推介力度。同時，通過政府引導和市場運作相結合的方式，積極舉辦或承辦各種國際性、全國性會議、展覽、賽事等大型活動，集聚人氣、積累經驗，提高清遠溫泉旅遊及其它旅遊資源的知名度，擴大旅遊的經濟和社會效應。
關於清遠旅遊記者：「第二屆廣東國際溫泉旅遊節」在舉辦之初，有很多市都希望競選到此次活動的舉辦權。請問您們有何旅遊資源及特色優勢，爭取到此次活動的舉辦權。
陳市長：今年初，我們就有舉辦清遠溫泉節的計劃，後來，我們得知省要舉辦第二屆國際溫泉旅遊節，市委、市政府認為這是做大做強清遠溫泉旅遊、提升清遠知名度的大好機遇，就向省旅遊局申請舉辦第二屆廣東國際溫泉節。能夠爭取到此次活動的舉辦權，既體現了上級部門、各級領導和社會各界對清遠的支持與厚愛，同時，也充分證明，清遠具備舉辦全省第二屆溫泉節的獨特優勢。除了剛才所說的溫泉旅遊優勢之外，清遠在旅遊業發展方面的優勢還包括：一是旅遊資源豐富，旅遊產品多樣。清遠具有獨特的地形地貌、湖光水色和民族風情，經過多年的努力，已形成了溫泉、漂流、山水、奇洞、風情等五大品牌和五條旅遊熱線，是廣東新世紀旅遊發展的四大熱線之一。來清遠旅遊，可以尋幽訪勝、休閑度假，也可以探險健體、品味民俗風情。清遠一年四季都有旅遊項目，可謂形式多樣，內容豐富。二是區位優越，交通便捷。清遠地處珠江三角洲與粵北山區的結合部，距廣州市區僅60公里，是廣東與內地市場連接的經濟走廊，也是泛珠三角區域合作發展的重要橋梁。清遠交通基礎設施完備，境內京廣鐵路、京珠高速公路、廣清高速公路、106國道、107國道縱貫南北，大、小北江通達港澳，市區距廣州新白雲國際機場僅半小時車程，特別是武廣鐵路客運專線及其配套設施清遠客運站、清連高速公路等重要交通樞紐的相繼動工建設，使清遠形成了"海、陸、空"齊全的發達交通體系，來清遠旅遊輕松暢快。三是舉辦大型活動的經驗豐富。近年來，清遠相繼成功舉辦了世界飛碟大賽、連州國際攝影年展、陽山四驅越野車節、清遠國際漂流錦標賽等國家級和國際性活動或賽事，積累了舉辦大型活動的寶貴經驗。我相信，本屆廣東國際溫泉旅遊節定在清遠舉辦，是一個明智的選擇，清遠有優勢、有能力、有信心將這屆溫泉節舉辦好。
記者：打造旅遊產業鏈是近年來一個備受關注的問題，清遠將如何利用溫泉優勢，整合相關旅遊資源，帶動整個旅遊業的全面發展。
陳市長：打造旅遊產業鏈也是清遠今後加快旅遊業發展的目標與任務。清遠目前有大大小小的旅遊景區(點)70多處，但仍是「星星多，月亮少」，存在各自為政、效益不高等突出問題。溫泉作為我市旅遊的重頭戲，我們將進一步將其做大做強，並充分發揮它的品牌效應，帶動整個旅遊業的全面發展。一是樹立「大旅遊、大產業、大市場」的觀念，打破部門分割、條塊分割的格局和部門、行業壁壘以及區域限制，通過合並重組、發展連鎖企業、統一冠名、集中發展等措施，圍繞做大做強溫泉產業，將「漂流、生態休閑、溶洞奇觀、民族風情」等旅遊產品進行整合，形成旅遊產業鏈，推動整個旅遊業的持續快速發展；二是充分發揮政府及旅遊部門的主導作用，在旅遊資源的開發、旅遊項目的布局上加強引導，促進各景區景點加強協作與配合，使同類型或相關聯的旅遊項目集中發展、連片經營，在避免資源浪費與重復建設的同時，發揮旅遊整體效應，實現景區景點的優勢互補、相互促進與共同發展，提升清遠旅遊業的整體發展水平。
記者：為了促進清遠旅遊業可持續發展，你們在優化當地旅遊環境上有何措施？未來清遠兩、三年內旅遊發展有怎樣的大體規劃？
陳市長：在優化旅遊環境方面，我們的主要措施有：一是繼續開展旅遊創建活動。通過大力開展「創優」、「創強」和「創A」活動，推動旅遊景點檔次的提升、旅遊配套設施的完善和旅遊服務質量的提高。目前，連州市、英德市正在創建「中國優秀旅遊城市」；清新縣在榮獲廣東首個「旅遊強縣」稱號之後，又馬不停蹄創建「中國旅遊強縣」；佛岡縣、連南縣也計劃在明年初啟動創建「廣東省旅遊強縣」、「資源特色縣」活動；各旅遊景區(點)也在積極開展創建國家4A級以上景區(點)活動，到2010年，預計全市將創建10個國家4A級以上景區。二是規范旅遊市場秩序。加強對景區景點的管理，堅決打擊欺客宰客、隨意降低服務標准等行為，規范旅行社經營和導游服務行為。健全旅遊安全體系，確保遊客的健康與安全；加大旅遊人才的教育與培訓，加快旅遊人才隊伍建設，努力建設一支業務精通、服務一流的旅遊從業人員隊伍。三是樹立良好的城市形象。大力開展城市環境整治，加強生態保護，創造整潔、舒適、衛生的城市環境。結合創建全國文明城市，開展以「愛國、守法、誠信、知禮」為主要內容的公民道德建設，進一步弘揚新時期清遠人精神，提升市民素質，使人人都成為旅遊的形象大使。同時，加強社會綜合治理，大力打擊各種違法犯罪，創造良好的社會治安環境，讓遊客來得安心，玩得開心，走得放心。
在旅遊發展規劃方面，今年上半年，清遠市政府投入上百萬元，請中山大學地球環境與地球資源研究中心重新編制了《清遠市旅遊發展總體規劃》，按照旅遊發展全市「一盤棋」的要求，圍繞打造「漂流、溫泉、山水、奇洞、風情」五大品牌，對清遠今後的旅遊業發展進行了總體規劃。同時，我們還邀請了省旅遊發展研究中心對清遠北江至英德沿線的旅遊資源進行了整合規劃。總的來說，清遠今後的旅遊發展要堅持「嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用」的原則，旅遊開發與建設要做到高起點、高標准，旅遊項目要突出清遠的特色，體現清遠的個性，展示清遠的文化內涵。我相信，隨著旅遊總體規劃的實施，清遠在旅遊資源開發、環境保護、旅遊形象等方面都將有很大的創新，清遠的旅遊業在未來兩、三年內將有一個新的飛躍。
記者：國家旅遊局局長邵琪偉曾說，文化是旅遊的靈魂，而旅遊是文化傳播很好的載體。清遠溫泉業及旅遊業在文化建設方面做了哪些工作？還應該做到什麼來促進？
陳市長：邵局長對旅遊與文化之間的關系的論述，令我們深有同感。不管是溫泉業，還是其他旅遊業，沒有文化的交融是沒有吸引力和競爭力的。近年來，為豐富我市溫泉業及旅遊業的文化內涵，我們重建了千年古剎飛來寺，開發了連南千年瑤寨，在陽山修建了韓愈紀念館，在清新縣修建了陳可鈺將軍紀念館，還有碧桂園的「故鄉里」，把歷史文化、古跡文化、宗教文化和民族文化等融入到旅遊之中，提升了清遠旅遊的品位，收到了良好的效果。清遠歷史悠久，文化底蘊比較深厚，早在2000多年前，清遠就有兩處地方被道教列入天下七十二福地，一處是十九福地飛來峽，另一處是第四十九福地連州的抱福山，這在廣東省也是僅有的。今後，我們將在採取有效措施加強清遠歷史文化保護的同時，進一步加大挖掘力度，將人文歷史、飲食文化、風土人情融入旅遊產品中，賦予旅遊項目以更多的歷史文化和現代文化特色，進一步豐富旅遊產品的內涵，塑造具有清遠個性魅力的旅遊產品。此外，充分發掘清遠民族文化、歷史文化、宗教文化的特點，打造文化精品，豐富文化娛樂活動，使其逐步成為我市重要的旅遊品牌，促進旅遊與文化的互動交融。
E. 旅遊產業發展規劃都規劃哪些內容，能給我個案例嗎
旅遊產業發展規劃是國家或地區為發展旅遊事業，對所屬旅遊資源和旅遊地的開發、內利用、保護進行容全面規劃和總體部署，確定旅遊業的發展總方向，各種建設項目在一定地域范圍內的布局，以保證旅遊業各部門的協調發展。其規劃內容主要有旅遊產業發展規劃的范圍與期限、指導思想、發展戰略、發展目標、旅遊空間布局、功能分區、游線、旅遊產業服務體系規劃、旅遊形象規劃、環保、保障體系規劃等；具體案例可以看勇先創景的《臨城縣旅遊產業發展規劃》等。
F. 旅遊資源產業發展戰略措施
在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。
一、旅遊資源開發利用空間布局
優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。
（一）三大旅遊環線
1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線
范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。
旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。
功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。
2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線
范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。
旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。
功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。
3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線
范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。
旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。
功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。
（二）六條旅遊發展軸
阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。
1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸
范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。
特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。
功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。
2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸
范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。
特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。
功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。
3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸
范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。
特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。
功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。
4.提升喀納斯生態旅遊縱軸
范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。
特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。
功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。
5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸
范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。
特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。
功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。
6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸
范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。
特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。
功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。
（三）六大旅遊資源功能區
依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。
1.喀納斯生態旅遊度假功能區
功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。
區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。
功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。
2.可可托海觀光度假旅遊功能區
功能區范圍：富蘊縣北部。
區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。
3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區
功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。
區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。
功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。
4.西域邊陲風情旅遊功能區
功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。
區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。
5.三道海子游牧文化旅遊功能區
功能區范圍：青河縣。
區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。
6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區
功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。
區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。
功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。
（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區
根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。
1.旅遊禁止開發區
如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。
禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。
2.旅遊限制開發區
旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。
旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。
3.旅遊優化開發區
優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。
4.旅遊重點開發區
重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。
二、戰略措施
（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃
阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。
旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。
旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。
阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。
（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展
要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。
統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。
規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。
滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。
（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制
建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。
建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。
阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。
（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制
綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。