合作社金融服務

1. 農業合作社扶持政策有哪些

1.產業政策傾斜《農民專業合作社法》第四十九條規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委託和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體，由於競爭實力較弱，應當給予產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經項目主管部門批准後實施。

2.財政扶持《農民專業合作社法》第五十條規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。目前，我國農民專業合作社經濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業合作社財政資金扶持，就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。

3.金融支持《農民專業合作社法》第五十一條規定，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。4.稅收優惠農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策。《農民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。
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2. 為什麼總是會有信用社，合作社，合作銀行，聯合社等詞有什麼區別

信用社，合作銀行是同一概念，只是個發展時期名稱不同而已，剛回開始稱作為「答信用社」，現在稱作「合作銀行」；
其實「聯合社」性質就和信用社、合作銀行差不多，不同的是縣級以上稱作為「聯合社」，縣級以下的就是指「信用社」、「合作銀行」；
「合作社」是指勞動人民根據互助合作的原則自願建立起來的經濟組織；

3. 供銷社有金融資質嗎，

一、為什麼會由供銷社來做合作金融
（一）中國農村金融領域的實際情況
目前中國農村「融資難、融資貴」問題沒有得到妥善解決，已有的金融體系無法滿足農村金融需求問題：
中國農業銀行：近些年農行在國家政策的要求下做了不少金融惠農支農的工作，但是作為商業銀行+上市公司，企業盈利性是其天然追求，農村金融領域出了名的不賺錢，一不小心還虧錢，農行開展農村金融業務缺乏自身動力及持續性，難以全面惠及農村金融領域。
農村信用社：建國以來的屢次改制，已喪失合作金融基本主體，無法再回到合作金融上來，未來發展方向是商業銀行。
村鎮銀行：受限於各方面政策，其本質逐步異化為主發起商業銀行的地方「支行」，難以緩解農村金融需求問題。
資金互助社及其他民間金融組織：管理混亂，缺乏監管，風險極高，容易演變為非法集資。
（二）供銷社被明確允許開展合作金融服務是國家對解決農村金融問題的又一次嘗試
眾多原有金融機構無力解決農村金融問題，而合作金融從理論上是解決農村金融問題的最好的手段，因為合作金融本質是熟人金融，區別於商業銀行的陌生人金融，熟人金融只要堅持住「合作制」，內部熟人之間借貸風險是很低的。
而農民因為歷史、社會原因，難以通過抵押、徵信等方式從陌生人金融——商業銀行得到足夠的金融支持，商業銀行本身也沒錯，他們無法從農民身上做到足夠好的風控，來降低金融風險，因此不向農民服務也就成為必然的選擇，農村信用社成立之初，本意也是通過合作金融、熟人金融的模式，破解商業社會與農村熟人社會對信用的信息不對稱問題。
供銷社雖然經過改革開放以來幾十年的衰敗，但是從中央到地方的基本組織架構依然保存，部分地區供銷社開展商業經營服務卓有成效，金融領域也有一定的布局，幾十年間因為衰敗也沒有太多人源源不斷的加入體系中來，供銷系統員工存在一定程度的斷層，而且供銷社全稱是中國供銷合作社，是國際合作聯盟承認的中國唯一官方合作經濟組織，恢復中國農村合作制建設，供銷社是國家馬上可以重新啟用的合作經濟組織。
綜上，供銷社在發展農村合作金融方面對比其他組織，具有極強的比較優勢，供銷社人經過幾十年的沉寂，也渴望在新時代做出成績，體現自身價值，中央因此給了供銷社一個奮斗的方向，也是作為全國戰略來說對農村金融服務的再一次嘗試，能做好，供銷社將可以煥發「第二春」，做不好，供銷社極有可能真正消失在歷史中。
二、供銷社現在有什麼？
供銷社是一個典型的去中心化組織體系，每級供銷社有自己的社屬企業，各級社屬企業之間都是相對獨立的，很多社屬企業明明業績很好，但是從名稱等外部特徵看起來跟供銷社一點關系沒有，這樣的一個組織體系大卻散而不強，員工之間沒有共同的認同感，整個體系無法凝結成一個拳頭，但是去中心化的好處是即使我們有很多企業沒有做好，去掉，破產掉就好了，不會影響供銷社的整體布局。
就金融領域而言，這些年全國總社和各地供銷社都在探索，開辦小貸公司、融資租賃公司、擔保公司，資金互助社等，部分公司也做的非常好，能否在市場上立足自己的跟腳，只是達不到人盡皆知的巨型規模，總量能達到中等，可是因為去中心化，無法以一個主體對的形象出現，對外顯示就比較弱小，因此，供銷社開展金融業務多年來是有一定基礎的。
三、供銷社開展什麼樣的合作金融服務？
近年來供銷社自身也在反思，請教專家學者，總體方向是認為在中國目前因為家庭聯產承包責任制導致的農村產業極度分散，農村地形地貌極度不統一，區域發展極度不平衡的情況下，做農村服務不能走國外的路子，去搞大型農庄，超大型規模化種植、養殖，除東北平原以外的絕大多數地區，應當是以地形地貌和區域發展水平為劃分區域標準的綜合服務型平台，利用綜合服務型平台，一站式滿足一個特定小區域內的絕大多數生產、生活需求。
這是目前解決農村發展問題最現實、最具有可操作性的辦法，也正因為如此，供銷社近些年來提出要以傳統流通領域優勢為出發點，打造農村綜合服務力量，在偏遠地區根據人口分布，經濟發展情況，一個一個的小型區域做綜合服務體，真正解決農村、農民最急缺的問題。
供銷社合作金融也是植根於此，合作金融絕對不能是銀行，它只是部分利用銀行工作辦法來為農民合作社內部社員提供綜合服務中的類金融業務的部分，合作金融的前提是廣泛的合作制，是在農民自願自發組成合作社的基礎上，在合作社內部提供綜合服務的平台下的用於解決農民社員資金需求的一種工具。
也就是說，未來的供銷社合作金融，應當是在較為成熟的供銷系統農民合作社基礎上的，合作社為社員提供綜合服務中的一項，而就全國總社開展合作金融而言，應當是不斷推進農村市場合作化演進的背景下，為合作社開展合作金融服務提供幫助，為他們解決配套設施軟硬體問題，業務人員金融職業技能問題，農民徵信問題，幫助他們做大做強自己的金融服務功能，然後利用金融服務功能推進糧食銀行、蔬菜銀行等生產合作，推進生產生活資料預購結算，農村電商資金結算等消費合作，進一步增強合作社的合作屬性，合作屬性的強化再次催動合作金融業務風險防範，進而形成良心循環。
未來，我們希望這些供銷社扶持的合作金融運營優質的合作社出資入股，組成供銷社合作金融聯合體，解決存款保險、流動性保障等問題，進而向國家相關部門統一申請合作銀行牌照，擁有正式的金融許可證，更好的服務農村農民。

4. 扶持農民專業合作社發展的主要政策有哪些

農民專業合作社是近年來形式的農民合作經濟組織，要求成員入股，並實行盈餘返還，屬於實體性組織，成員與組織的關系較為緊密。為了更好的發展農民專業合作社，充分用好國家政策，促進農民增收，在這里將國家給予合作社的各項政策統計一下，以供大家在發展合作社時做個參考：
一、 產業政策傾斜
主要有：支持農民專業合作社參加項目建設，支持農民專業合作社開拓市場，支持農民專業合作社參加農業保險，在科技、人才上支持農民專業合作社發展。
二、財政扶持
《農民專業合作社法》規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家和社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。2008年起，農業部和各省（自治區、直轄市）農業部門開始農民專業合作社示範社建設，每年評選認定一批全國、省級和市（縣）級農民專業合作社示範社，並適當給予獎勵。
三、金融支持
《農民專業合作社法》規定，國家政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。國家鼓勵商業性金融機構採取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。
四、稅收優惠
經國務院批准，2008年6月24日起財政部、國家稅務總局出台了《關於農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）文。主要精神包括：①對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免徵增值稅。②增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。③對農民專業合作社向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農葯、農機，免徵增值稅。④對農民專業合作社與本社成員答訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免徵印花稅。同時明確享受該政策的農民專業合作社，是指依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農民專業合作社。該通知自2008年7月1日起執行。

5. 信用合作社是什麼銀行

農村來信用合作社(Rural credit cooperatives）是指經中自國人民銀行批准設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。 農村信用社是獨立的企業法人，以其全部資產對農村信用社的債務承擔責任，依法享有民事權利。其財產、合法權益和依法開展的業務活動受國家法律保護。
農村信用合作社是銀行類金融機構，所謂銀行類金融機構又叫做存款機構和存款貨幣銀行，其共同特徵是以吸收存款為主要負債，以發放貸款為主要資產，以辦理轉帳結算為主要中間業務，直接參與存款貨幣的創造過程。
農村信用合作社又是信用合作機構，所謂信用合作機構是由個人集資聯合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機構，簡稱「信用社」，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業務。信用社的建立與自然經濟、小商品經濟發展直接相關。由於農業生產者和小商品生產者對資金需要存在季節性、零散、小數額、小規模的特點，使得小生產者和農民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產和流通的發展又必須解決資本不足的困難，於是就出現了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

6. 國家對農民專業合作社有哪些扶持政策

《農民專業合作社法》第七章規定了支持農民專業合作社發展的扶持政策措施，明確了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等4種扶持方式。

（1）產業政策傾斜。

《農民專業合作社法》第四十九條規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委託和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體，由於競爭實力較弱，應當給予產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經項目主管部門批准後實施。

（2）財政扶持。

《農民專業合作社法》第五十條規定。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。目前，我國農民專業合作社經濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業合作社財政資金扶持，就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。

（3）金融支持。

《農民專業合作社法》第五十一條規定，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。（4）稅收優惠。

農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策，《農民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

7. 農村合作社有哪些項目扶持

以河南省農村合作社項目扶持政策為例：

一、稅收優惠政策。

對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免徵增值稅;一般納稅人從農民合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。

二、財政扶持政策。

從2009年起，我省開始農民合作社國家、省、市和縣四級示範社創建活動，省級財政每年評選認定一批全國和省級農民合作社示範社，並適當給予獎勵。

1、省農業廳、畜牧局、農機局扶持合作社發展項目，主要用於扶持省級以上示範社，支持農民合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

2、財政支持農民合作組織發展創新試點項目，採取財政獎補、貸款貼息、融資風險補償相結合的方式，探索支持農民專業合作組織發展的長效機制、融資難題。

3、農業生產全程社會化服務試點項目，重點對農業機械化生產、工廠化育苗、病蟲害統防統治等關鍵環節開展試點，提升農民專業合作組織農業生產社會化服務能力。

三、金融支持政策。

把農民合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民合作社。

支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民合作社發展信用合作。

(7)合作社金融服務擴展閱讀：

農民合作社的遵循原則

1、農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有佔有、使用和處分的權利，並以上述財產對債務承擔責任。

2、農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

3、農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

4、國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。

5、國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

6、縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。

8. 信用合作社的定義,資金來源和用途

農村信用合作社抄(Rural credit cooperatives)是指經中國人民銀行批准設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。

農村信用合作社是銀行類金融機構，所謂銀行類金融機構又叫做存款機構和存款貨幣銀行，其共同特徵是以吸收存款為主要負債，以發放貸款為主要資產，以辦理轉帳結算為主要中間業務，直接參與存款貨幣的創造過程。

9. 如何拓寬農民專業合作社的融資渠道

近年來，農民專業合作社已成為我市發展農村經濟的有效載體，農民專業合作社在帶領農民共同致富上已經顯現出一定實力，當前，正是我國農民專業合作社發展的關鍵時期。但通過調研發現，我市農民專業合作社的融資主要是以合作社內部成員權益融資為主，政府資金扶持和金融機構貸款為輔的模式。如何拓寬農民專業合作社的融資渠道，實現其持續、穩定和快速的發展，成為目前農民專業合作社問題研究的當務之急。
一、我市農民專業合作社融資困境現狀
1.農民專業合作社起動資金嚴重不足。農民專業合作社是剛從個體承包的模式中脫胎出來的新型經濟組織，其生命力十分脆弱，離做大做強還有相當遙遠的距離，其根本原因就是資金嚴重不足。農民專業合作社最早的資金支持來自成員交納的會費、股金。任何成員加入，都必須交納這項費用，盡管數額不大，但卻是合作經濟組織最早的資金支持。除了會費和股金之外，為了彌補資金不足，許多農民專業合作社在發展過程中通過公積金制度和紅利、盈餘掛賬的辦法籌集資金。這些辦法雖然部分解決了農民專業合作社資金缺乏問題，但離其對資金的需要卻相差甚遠。
2.農村金融機構缺乏，融資渠道單一。長期以來，農村金融體系在國有銀行收縮網點之後雖在名義上形成農行、農發行、農村信用社三足鼎立的局面，但名不符實。農行目前的服務對象基本上是一些經濟效益比較好的龍頭企業，對農業基礎設施和開發的貸款逐年下降，同時其縣級以下支行基本收縮。農發行也基本上只負責一些比較大的政策性項目，並且也開始注重財務狀況和經營效益，在資金投放上非常審慎，政策性職能開始弱化。真正發揮支農作用的只有農村信用社一家，而一直處於改革中的農村信用社由於其自身經營上的困難，支農作用也並未得到最大的發揮，農業貸款在其總貸款中所佔比重雖有較大提高，但仍然不及1/4，且其業務網點也並未深入到鄉村基層。《農民專業合作社法》規定，國家政策性金融機構及商業性金融機構應當採取多種形式農民專業合作社的發展提供資金支持。但這些規定比較籠統，農民專業合作社的資金問題並未得到根本解決。
3.招商引資困難。農民專業合作社是農民組織，凡事都需要經過理事或社員的通過，決策成本過高，而且合作社每三年要換屆，人事上難以相對穩定。加之《農民專業合作社法》只保護農民利益，設定的這個保護農民的屏障，也阻擋了外部資金的注入, 多數是農民自拉自唱,限制了農民合作社的外延拓展。所以，一聽說是與農民專業合作社合作，很多企業老闆就會猶豫。
4．融資環境不佳。農民專業合作社融資狀況並不樂觀，主要表現為融資環境較差。一方面從廣大農村和農民的現實情況來看，大多數農戶自身經濟實力較弱，造成他們對合作社的資金投入較少，合作社無法聚集大量股金。合作社盈利能力差，通過提取公積金來獲得的資金也很有限。而現有的管理機制、盈餘分配機制也難以吸引投資者。眾多原因使得農民專業合作社內部融資空間十分有限。另一方面農民專業合作社經濟基礎薄弱，抵禦風險能力差，無穩定持續收入，缺乏適合的財產抵押，金融機構不願放貸。雖然政府對農民專業合作社給予稅收優惠和財政扶持，但資金支持力度仍然有限。
二、制約我市農民專業合作社金融供給的主要因素
（一）農民專業合作社發展缺少政策扶持、監督管理和科學發展規劃。國家和省政府分別出台了《中華人民共和國農民專業合作社法》和《黑龍江省農民專業合作社條例》，對農民專業合作社發展提出了財政、稅收、綜合服務等方面的扶持政策和管理要求，但在實際操作過程中，這些政策大多沒有相應的配套細則或辦法來指導落實，致使部分措施流於形式。一是相關部門對農民專業合作社的信息服務、培訓服務等不到位，存在支持盲點。二是對國家投入農民專業合作社的資金、設備和設施的使用缺乏有效監督。三是主管部門對於全省農民專業合作社的發展變化情況掌握不及時，農民專業合作社生產經營信息檔案不健全。四是相關政策部門各自為戰，缺乏有效溝通，難以形成合力，致使對農民專業合作社的服務水平大打折扣。
（二）農民專業合作社得不到金融機構充分認可。《農民專業合作社法》實施後，雖然農民專業合作社的市場主體和承貸主體地位得到了法律確認，但對農民專業合作社的金融支持政策尚未自上而下出台。同時，農民專業合作社的治理結構是在民主管理前提下的非法人治理結構，銀行在貸款審批中不能准確判斷是以農業企業的標准來確定貸款的額度、利率，還是以互助組織的標准來確定，金融支持存在障礙。部分金融機構支持合作社多數採取變相支持成員農戶個人，看似殊途同歸，但是後者在貸款額度、貸款利率、貸款期限等方面都有局限性，遠遠不能滿足農民專業合作社的發展需要。
（三）合作社運作不規范制約金融服務的主動性。一是民主管理決策機制流於形式。農民專業合作社一般是由農村的能人、龍頭企業、基層組織、基層服務部門、經紀人領辦的，實際運行中普遍表現出利益關系鬆散的特點，合作社重要事項往往由發起人或者大戶說了算，普通農戶多是附屬者，很少參與民主決策。二是利益分配機制不健全。據調查，農民專業合作社和成員之間的利益分配主要依據社員與合作社的交易量結算，能建立二次分配機制的合作社佔比很小，且多數是以技術服務、信息服務、生產資料采購等業務為主，產業鏈短，市場化程度較低，贏利能力較弱。三是合作社組建運作真實性難認定。調研中發現，我市部分合作社成立至今只在爭取國家補貼資金上「下功夫」，而並無真實的經營活動。這些因素嚴重製約了金融機構信貸支持的主動性。
（四）缺少有效的抵押擔保物導致金融機構貸款難以操作。金融機構放貸通常要求有抵押擔保物，而農民專業合作社正處於起步階段，規模較小，固定資產少，缺乏可供抵押的資產。據調查顯示，80%的農民專業合作社無固定資產，而合作社及社員擁有的農業生產設備、農村集體性質的房產和土地承包經營權等自有資產又難以作為有效抵押物，從而使合作社獲得銀行貸款的難度增大。
（五）農村金融服務體系尚不健全。一是政策性金融機構沒有發揮應有的作用，未開展專門針對農民專業合作社的信貸支持。商業性金融機構在農村地區網點布局有限，支持能力和意願都不足。農村合作金融還處於起步階段，在滿足農民專業合作社資金需求上難以發揮主體作用。二是擔保體系發展滯後。雖然《黑龍江省農民專業合作社條例》中提出「縣級以上人民政府可以建立專門為農民專業合作社提供貸款服務的擔保機構」，但全省目前還沒有成立專門服務於農民專業合作社的擔保公司。作為農村新型經濟組織，合作社也很難符合其他擔保公司的擔保條件，處於求保無門的窘境。三是農業保險缺位。目前，政策性農業保險僅覆蓋有限的種植和養殖行業，對於像農機專業合作社等開展技術服務及其它領域業務的合作社經營風險分擔方面的介入尚屬空白，而商業性保險由於收費高，較難在農村推廣。四是民間融資受到抑制。隨著農村經濟的發展，不少地區地下錢庄、互助基金、私募股權基金、風險投資基金、當鋪等民間金融陸續出現。但由於政策的限制，民間金融的發展長期得不到法律的保護也不受法律監管，使得民間金融受到很大的制約而發展緩慢。
三、關於拓寬農民專業合作社融資渠道政策的建議
（一）加大政策支持合力，促進農民專業合作社加快發展。一是設立農民專業合作社專項扶助基金。建議各級財政分別安排資金，支持農民專業合作社開展培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。二是涉農管理部門在項目安排上給予優先支持。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可首先考慮委託和安排有條件的農民專業合作社實施。三是落實對農民專業合作社的稅收優惠政策。應進一步明確國家對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動給予的稅收優惠政策，嚴格遵照執行，確保農民專業合作社享受到相應的稅收優惠。四是深化對農民專業合作社的綜合服務工作。各級農業、林業、水利、畜牧獸醫等部門，農業機械管理機構和供銷合作社、科協等組織應每年定期（一年至少2次）組織農民專業合作社領辦人及成員接受相關產業政策、法律知識、生產技術、經營管理知識等培訓，幫助農民專業合作社向規范化、市場化方向健康發展。五是人民銀行應制定加大對農民專業合作社的扶持政策。在信貸規模、支農再貸款等政策運用上，對涉農金融機構支持農民專業合作社項目給予傾斜。積極鼓勵地方政府出資建立農民專業合作社貸款擔保基金或風險補償基金，並對農民專業合作社金融服務成效明顯的農村合作金融機構給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導實現對農民專業合作社信貸投放的持續增加和金融服務的持續改善。銀行監管部門要會同農業部門加強對農民專業合作社金融服務的後續評估，密切跟蹤有關金融產品和服務方式創新進展，切實加強政策指導，支持推廣有益經驗，持續放大創新成效，在更大范圍和更高層次上提高對農民專業合作社的金融服務水平。要有序規范和推進民間資金的合法運營,針對農村金融市場建立一些民營的擔保公司，使非法的地下錢庄得以抑制。
（二）加快制定和完善全市金融支持農民專業合作社指導意見，統籌規劃全方位的金融支持措施。為進一步促進我市農民專業合作組織健康較快發展，下一步，我們將在立足實際、深入調研的基礎上，盡快制定全市金融支持農民專業合作社發展指導意見，從全局高度謀劃金融支持的方向和措施。充分挖掘銀行、證券、保險、擔保及其他各類金融機構的自身優勢和作用，形成金融支持我市農民專業合作社發展的合力。圍繞擴大農民專業合作社及成員農戶有效抵押擔保物范圍、支持針對農民專業合作社的金融創新、拓寬農民專業合作社融資渠道等重要環節和目標出台相應細則，有計劃、有步驟地推進各項金融支持工作順利開展。
（三）深入推動農村金融產品和服務方式創新，豐富農民專業合作社融資手段。建議政府及相關部門建立金融機構支持農民專業合作社獎勵或補貼機制，通過對金融機構發放的農民專業合作社貸款給予貼息、減免營業稅，對業務開辦量大的金融機構給予資金獎勵等措施，鼓勵各金融機構進一步增強信貸創新理念，把農民專業合作社列入授信范圍，盡快制定農民專業合作社信用等級的評定標准和方法。強化農村信用環境建設。應把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，建立成員信用檔案，記錄和監督成員的信用狀況，對信用狀況良好的成員加大支持力度。引導金融機構積極開展貸款抵押擔保方式的創新，嘗試以土地、林地和水域灘塗使用權和承包經營權，有穩定現金流的收益權、應收賬款以及企業品牌等資產進行抵押，支持合作社生產經營。
（四）充分發揮政策性銀行的功能和作用，重點扶持農村合作經濟發展。《農民專業合作社法》第51條規定：「國家政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持」。農業發展銀行作為政策性金融機構，應努力貫徹和配合全市「三農」發展政策，加強與農民專業合作社主管部門的信息溝通和工作配合，不斷深化對農民專業合作社的金融服務。可重點支持「農戶（社員）+龍頭企業+合作社」組織形式的農民專業合作社，通過支持涉農龍頭企業或龍頭企業領辦的合作社，充分發揮其輻射和帶動作用。
（五）建立健全擔保體系和農業保險制度，提高金融機構支持合作社的積極性。一是推動成立農業信用擔保公司。建議以市、縣地方財政出資為主，省級財政適當支持為輔（省級財政出資比例可在30%左右），並廣泛吸納社會資本參與，共同投資建立農業信用擔保公司，主要面向農民專業合作社提供貸款擔保業務。二是加快推動農業保險發展。農業、財政、保險部門應加大力度研究「十二五」時期齊齊哈爾市農業保險發展規劃，並出台相應推進措施，逐步健全和完善政策性農業保險制度，引導商業性保險公司開辦農業保險，努力擴大農業保險險種和覆蓋地區，並探索發展銀行和保險共同參與的多種形式的農村信用共同體，不斷增強農民專業合作社的抗風險能力。三是民間融資。所謂民間融資是指出資人與受資人之間，在國家法定金融機構之外，以取得高額利息與取得資金使用權並支付約定利息為目的而採用民間借貸、民間票據融資、民間有價證券融資和社會集資等形式暫時改變資金所有權的金融行為。四是股份合作融資。是由農民本著自願原則集資入股辦企業或進行綜合開發，可以在短時間內聚集大量資金實現投資目標。股份合作籌資是一種很有潛力的籌資方式，它適應性廣，容易被各方、特別是農戶所接受，是將分散的社會資金組織起來發揮資本集中優勢的一個好形式。
（六）加快農村土地流轉制度改革。一是成立農村土地承包流轉服務中心，農村土地流轉由以往的「個人行為」變為政府指導；二是出台《集體建設用地使用權流轉管理辦法》，規定集體建設用地可以進入市場公開出讓，宅基地也可在一定條件下通過房屋聯排、出租等方式流轉；三是成立擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉行為進行擔保，對利用農村各種權屬證明質押融資進行擔保，對利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保等。四是國家及地方政府早日出台相關措施在有條件的縣域成立土地銀行，規范農村土地規模化經營。

10. 農村信用合作社是屬於事業單位還是國有企業

農村信用合作社是屬於屬於國有企業。

農村信用合作社為信用合作機構，所謂信用合作機構由個人集資聯合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機構，簡稱「信用社」，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業務。信用社的建立與自然經濟、小商品經濟發展直接相關。

由於農業生產者和小商品生產者對資金需要存在季節性、零散、小數額、小規模的特點，使得小生產者和農民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產和流通的發展又必須解決資本不足的困難，於是就出現了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農村信用合作社是由農民入股組成，實行入股社員民主管理，主要為入股社員服務的合作金融組織，是經中國人民銀行依法批准設立的合法金融機構。

農村信用社是中國金融體系的重要組成部分，其主要任務是籌集農村閑散資金，為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務。同時，組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟，限制和打擊高利貸。

因此農村信用合作社是屬於屬於國有企業。

(10)合作社金融服務擴展閱讀：

農村信用合作社的職能：

（1）信用中介職能。

最能反映其經營活動特徵的職能。這一職能的實質，是通過銀行的負債業務，把社會上的各種閑散貨幣集中到銀行里來，再通過資產業務，把它投向經濟各部門；商業銀行是作為貨幣資本的貸出者與借入者的中介人或代表，來實現資本的融通、

並從吸收資金的成本與發放貸款利息收入、投資收益的差額中，獲取利益收入，形成銀行利潤。商業銀行成為買賣「資本商品」的「大商人」。商業銀行通過信用中介的職能實現資本盈餘和短缺之間的融通，並不改變貨幣資本的所有權，改變的只是貨幣資本的使用權。

（2）支付中介職能。

執行著貨幣經營業的職能。通過存款在帳戶上的轉移，代理客戶支付，在存款的基礎上，為客戶兌付現款等，成為工商企業、團體和個人的貨幣保管者、出納者和支付代理人。以商業銀行為中心，形成經濟過程中無始無終的支付鏈條和債權債務關系。

（3）信用創造功能。

用其所吸收的各種存款發放貸款，在支票流通和轉帳結算的基礎上，貸款又轉化為存款，在這種存款不提取現金或不完全提現的基礎上，就增加了商業銀行的資金來源，最後在整個銀行體系，形成數倍於原始存款的派生存款，長期以來，商業銀行是各種金融機構中唯一能吸收活期存款，開設支票存款帳戶的機構，

在此基礎上產生了轉帳和支票流通，商業銀行。以通過自己的信貸活動創造和收縮活期存款，而活期存款是構成貸市供給量的主要部分，因此，商業銀行就可以把自己的負債作為貨幣來流通，具有了信用創造功能。

參考資料來源：網路-農村信用合作社