林業金融服務

㈠ 林業扶持政策

林業新政策：推動現代林業發展的加速器

國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發《林業產業政策要點》。這是新中國成立以來，我國發布的第一個林業產業政策要點。《要點》在引領、規范和扶持林業產業發展，提高林業產業素質，擴大林業產業規模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

《要點》的出台，是為了貫徹落實中央林業決定，適應現代林業三大體系建設的發展指導思想，並及時把以集體林權制度為主的林業相關改革激發出來的農民、企業和全社會發展林業的積極性，引導好、保護好、發揮好。

建設發達的林業產業體系，是現代林業三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業發展的時代特徵，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設環境友好型、資源節約型社會的必然選擇，是現代林業建設的重要舉措和政策保障。《要點》的出台與實施，對於建立公平合理、競爭有序、發展協調的市場環境，加快構建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產生重大而深遠的影響；對於促進經濟社會協調發展，調整農業和農村經濟結構，實現興林富民，滿足經濟社會發展對木材和林產品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態的矛盾，都具有重要意義。

《要點》堅持了「六項原則」

《林業產業政策要點》是去年初由國家林業局起草，各有關部門大力配合支持完成的。總體結構包括前言，目標和原則，類別劃分，區域發展政策，組織政策，技術政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發展觀，實施以生態建設為主的林業發展戰略，發揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調控作用，逐步建立起門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，充分發揮林業的多種功能，大力提升林產品的供給能力，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品與服務的多樣化需求。

《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點》將林業產業劃分為三大類別

《要點》根據林業產業的發展現狀和國家有關政策規定，將林業產業發展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。」姚昌恬說。

《要點》鼓勵發展的重點領域有21條。分別是：林木種質資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優新經濟林基地建設；經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業；花卉和林木種苗產業；林業生物質能源林定向培育與產業化；生物農葯和植物生長劑生產技術及產業化；制葯技術開發和產業化；竹藤基地建設及竹藤新產品生產技術研發；生態旅遊業；野生動植物馴養、繁育利用；木漿造紙業；人造板製造業；林產化工產品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質材料、一次性木製品的回收利用；林產品深加工及資源綜合利用的設備製造；森林資源開發與利用國際合作；林業重點生態工程示範區及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養、固沙、保水、改土新材料、沙產業；山區基礎設施和林業綜合開發。

《要點》中限制類項目有5個，即以優質林木為原料的一次性木製品和木製包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規模生產能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規模生產能力在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，新建生產能力在1000噸/年以下的脂松香生產項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰並禁止新建未達到國家環保標準的小型人造板企業、直火法等土法生產松香的小企業、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態承載力的旅遊活動和葯材等林產品採集活動。禁止在嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規模工業原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業產業發展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業產業發展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現在9個方面。

一是嚴格執行國家出台的各類林業稅費減免優惠政策。對企業從事農、林項目的所得，免徵、減征企業所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免徵進口環節增值稅；免徵天然林資源保護工程實施企業和單位房產稅和城鎮土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善並實施國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持，鼓勵國家林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

三是對用於國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的徵收標准，逐步將其返還給林業生產經營者，用於發展林業生產，基層林業管理單位因此出現的經費缺口納入財政預算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。國家開發銀行對速生豐產用材林和工業原料林基地建設項目，根據南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據實際情況而定；經濟林和其他種植業、養殖業和加工業項目，貸款年限為10年～15年。

中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產用材林、工業原料林、經濟林和其他種植業、養殖業和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據項目實際情況與企業協商確定。

考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業根據實際情況確定。 商業銀行林業貸款具體貸款期限根據項目實際情況與企業協商確定。

六是研究建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式融資業務。

七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業龍頭企業的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目、各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目、山區綜合開發貸款項目、林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目、林農和林業職工林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。基本建設貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據實際情況給予適當支持。

八是發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業擔保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。

《要點》實現了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業產業發展的內涵、目標、方向，林業產業發展方式，建立和完善林業產業管理新機制方面實現了新的突破。

扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持；首次提出探索研究建立林業信託基金制度；建立多種形式的林業擔保機制；建立政府扶持性林業保險機制。在金融政策上，國家開發銀行延長了對林業產業發展的貸款期限和寬限期，並增加對珍貴樹種培育給予扶持；農業發展銀行首次明確對林業龍頭企業予以貸款扶持；配合林權制度改革，首次提出了建立面向林農和林業職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。

在林業產業發展的內涵、目標、方向上，突出了林業產業自己的特色，體現了現代林業產業的內涵，與傳統的林業產業相比，林業產業發展的目標、任務更加明確，發展的方向更加清晰。

在林業產業發展方式上，明確提出了調整林業產業發展道路，轉變經濟發展方式，建設資源節約、環境友好型產業，即促進林業產業4個轉變：由低科技含量向高科技含量轉變，結構趨同向突出特色轉變，由傳統的單純木材利用向資源綜合開發轉變，由單一、傳統型企業向聯動、現代型企業轉變。

在建立林業產業管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業管理新體系，提出了林業產業發展的市場准入機制。

㈡ 林業資金是什麼

（forestry funds）

（廖士義）

社會主義林業再生產過程中，生產、分配、交換和消費等環節中投入和佔用的財產、物資的貨幣形態。社會主義的林業資金與資本主義的林業資本有本質的不同。林業資本體現的是林業中的資本家和林業勞動者在生產過程中所形成的剝削與被剝削的關系。而林業資金所體現的則是社會主義林業擴大再生產過程中，勞動者之間的互助合作關系，這種關系具體體現為社會主義國家、林業企業和林業勞動者之間的全部經濟聯系。因此，管好用好社會主義林業資金，是正確處理林業中各方面的經濟關系，使林業資金的運用和周轉經濟合理，從而實現最佳經濟效益的關鍵所在。

類別

中國現階段，林業資金包括三大類：①國家財政撥款。指由政府撥給林業企、事業單位支配使用，進行林業生產經營活動的那一部分社會主義全民所有制財產的貨幣形態，以及國家財政資助山區農民群眾開展造林綠化的造林補助金。②城鄉勞動人民為生產木材、林產品和保護自然環境，獨資或聯合集資造林、育林、護林和進行木材及多種林產品生產經營所使用和周轉的資金。③國家銀行設立對造林、育林等長期生產事業進行扶持的林業貸款，對林業生產經營中季節性的資金需要等進行貸款的林業信貸資金。此外，建立國家林業基金制度，以廣泛籌集林業建設資金；建立國家森林保險制度，用經濟辦法來加強森林資源管理，從資金上來保證林業長期經營計劃的實現，保證森林資源再生產的順利進行等等，都屬於林業資金的范疇。

構成與周轉

國家林業資金的構成與周轉，與林業生產過程的組織密切相關聯。林業生產的全過程包括培育森林、採伐和利用森林三個性質不同，但又緊密聯系和相互制約的生產過程。

培育森林

從種苗生產、整地造林、幼林撫育和成林撫育及管理保護，直到林木成熟，是培育森林的生產過程，需要經過幾十年的時間。在這漫長的生產時間里，逐年投入的生產資金，要到林木達到工藝成熟並通過伐區撥交獲得立木林價時，才能得到補償，即資金周轉長達幾十年。因此，培育森林的生產資金必須通過多種途徑來求得解決。主要來源是國家對林業的財政撥款和育林基金。國家對林業的財政撥款有兩大項，即營林投資撥款及林業事業費預算撥款。營林投資撥款，是專門為國營林場及國家護林機構進行造林、育林和護林所使用的資金，按國家有關規定，具體使用范圍是：①國營造林作業費，包括采種、育苗、整地、栽植、幼林撫育、補植等作業所需的生產工人工資、工具、機械造林的油脂及燃料消耗、機械修理等項費用開支。②次生林撫育改造作業費，包括森林撫育作業費，種苗、整地、栽植等森林更新作業費，間伐材的集材和運材補助費。③房舍、工程建築及機械設備購置費，包括進行國營造林及次生林撫育改造作業所需的房舍建築，打井挖渠，修建林道及防火瞭望台，架設林區電話線路，修建楞場，購置機械設備、儀器、役畜等固定資產所需的費用。林業事業費預算撥款，專用於林業管理機構設置、護林防火器材、林區社會建設及林業科學技術發展等所需要的資金。撥款辦法按國家財政撥款的有關規定，年初由林業主管部門編造預算，報送同級財政部門，經審批下達執行，年末由林業主管部門報送決算。林業事業費的使用范圍是：林業行政管理機關、國營林場和其他林業事業機構的管理費用，林業宣傳教育、職工培訓、科技發展等方面所需的資金，補助農村群眾造林的資金。育林基金是從木材銷售環節徵收的育林費，集中起來形成的育林基金，也是林業投資撥款的來源之一，稱為育林基金撥款。此項撥款由國家計劃部門和同級主管部門下達投資撥款計劃由林業主管部門從所徵收的育林基金中撥付。育林基金不列入國家預算的收支項目，故稱為「預算外林業資金」，是一種由國家財政部門和林業部門共同建立和管理的林業專用基金。

採伐和利用森林

其內容是：採伐森林，生產原木；林區森林資源綜合加工利用，生產各種木材加工產品；林區多種經營，生產各類林產品。這三類都屬於工業生產性質，產品生產過程的周期都較短，經營資金的運動，都能在一年內順次通過供應、生產和銷售各環節，完成資金的循環和周轉；某些生產周期更短的木材加工產品，其經營資金在一個財政年度內能完成數次周轉。所以，在經營管理上，需按經濟核算制的原則來組織生產經營和資金管理，即國家銀行貸給生產這三類產品的林業企業一定數額的經營資金，要求按國家計劃和市場需要來生產和銷售產品；嚴格實行經濟核算，以銷售產品的收入來補償一切生產開支；獲得盈利，並把盈利指標作為考核企業經營管理水平和經營產品經濟效益的主要指標。

74 黑龍江林口縣青山林場落葉松用材林

張志齡

75 浙江文成縣石垟林場柳杉用材林

丁克仁

76 福建洋口林場馬尾松用材林

高長福

77 福建東山縣濕地松用材林

李福鑄

78 福建東山縣海岸防護林

李福鑄

79 山西蟒河水源林

關君蔚

81 北京昌平縣農田林網

路岩

82 河南黃河故道刺槐上林帶

齊保元

83 內蒙古巴顏高勒防風固沙林

李鵬

84 上海青浦縣護岸林

丁克仁

85 京杭大運河護岸林

王廣林

86 北京昌平縣京密引水工程綠化

楊慶明

除此而外，國家銀行設立林業信貸資金，是國家有計劃地通過發放信用貸款來扶持林業生產建設的一種金融措施。林業信用貸款有兩類：①實行經濟核算制的原木生產、制材生產、林區資源綜合利用和多種經營等項生產經營活動的貸款，這是一種需要短期償還並付息的貸款，其利息率與同類性質的工業企業相同。②國家對造林、育林等培育森林的長期生產事業，進行經濟扶持的長期低息貸款。林業貸款計劃及信貸活動由國家銀行實行統一管理。林業貸款和林業財政撥款不同，貸款是必須按照期限償還並支付利息的。國家銀行通過發放林業貸款和結算業務，對林業企業、農村林業專業戶、合作林場、家庭林場、林業聯合體的生產經營活動，進行有效的扶持、調節與檢查監督，促使他們採用先進技術、合理組織勞動和搞好經營管理，以充分發揮資金使用效果，並從而促進國家林業生產建設計劃的全面實現。對於某些林業單位在生產和經營活動中的不合理現象，對那些違反國家財經紀律的行為，國家銀行可以通過林業信貸，進行限制、約束，直至信貸制裁。

㈢ 柴河林業局的金融服務

柴河林業局現有中國郵政儲蓄銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、龍江銀行和回農村信用社等四大銀行金答融分支機構；有中國人壽保險公司、中國財產保險公司、大地保險公司三大保險公司的分支機構；這些機構為柴河鎮經濟建設、企業發展、居民生活提供了全方位的金融服務。

㈣ 金融業與林業存在著怎樣一種關系

林業是個資金嚴重缺乏的行業，無論其營林還是林產工業的發展，都需要金融行業的資金支持。
同時，林業行業也是現階段金融放貸的一個新領域。
總之，金融行業是未來林業發展的有效支持。

㈤ 如何防範林業和林下經濟信貸風險

朋友，我首先要說的是我不是金融工作者，不能以專業的角度去分析問題，我只想說一下個人的觀點。
其實所謂的風險我感覺主要是大家對林業不懂，心裡沒底。
林業和林下的風險主要來自於值不抵債的問題，說白了就是評估林業和林下資產的問題。我不知道朋友你是哪個省，但我知道吉林省已經有專業的林業評估機構，專門為林業資產做評估。他們的工作是負有法律責任的，有了他們的評估，估計所謂的「風險」就小多了。
據我所知，我國已經在全國范圍內開展了林業評估師的培訓，應該全國都有林業評估機構吧

還有一種可能，就是權屬等爭議問題，增加了信貸風險，我個人認為這個風險應該很小，因為當事人如果不能拿出切實可信的東西，金融部門是不會受理的。就象房貸一樣，不拿出真實的東西，一定貸不來款。

㈥ 林業發展迫切需要金融支持

華東林交所來始終堅持「為林、自興林、惠林」，立足林業與金融互通對接，圍繞「資源變資產變資本」，持續完善綠色金融服務產業鏈，打造一站式林業金融服務平台，實現森林資源資產評估、信用評級、融資擔保、林權小額貸款、林木資產收儲管理、拍賣交易、政策信息發布等一站式服務。通過不斷創新融資服務產品，不斷增強融資服務功能，已累計為2600多家林產品加工企業、專業合作社提供融資服務109億元，為金融資本和社會資本大規模進入林業打造了一條綠色通道。

㈦ 什麼是林業貸款

中國農業發展銀行關於印發
《中國農業發展銀行林業貸款管理辦法（試行）》的通知
（1995年6月21日 農發行字〔1995〕150號）

中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行：
現將中國農業發展銀行林業貸款管理辦法（試行）印發給你們，望遵照執行。在執行過程中有什麼情況和問題，請及時上報總行。

附： 中國農業發展銀行林業貸款管理辦法（試行）
第一章 總則

第一條 經中國人民銀行批准，林業貸款自1995年起由中國農業發展銀行辦理。為管好用好此項貸款，特製定本辦法。
第二條 林業貸款是中國農業發展銀行按照國家的林業產業政策以及國家有關金融法規和經濟政策，對我國有條件的地區營造速生豐產林，撫育中幼林，增加苗林生產以及國營、集體林場，開展多種經營、綜合利用、增加林業生產後勁提高經濟效益，給予資金支持的一項政策性專項貼息貸款。
第三條 林業貸款的基本任務是：為保護經營好現有森林，大力造林育林，擴大林木蓄積量，合理利用森林資源提供必要的資金支持，建立比較發達的林業產業體系和比較完備的生態體系，充分發揮森林的多種功能和綜合效益。
第四條 林業貸款必須堅持「因地制宜、區別對待、擇優扶持」、「自願申請、誰借誰用、有借有還、到期歸還、債務落實」和「貸前審查、保證效益、銀行自主發放」等信貸政策和原則
第二章 范圍和用途

第五條 林業貸款的使用范圍：用於營造用材林，發展經濟林，撫育中幼林以及國營和集體林場開展多種經營、綜合利用等。
第六條 林業貸款的主要用途：
（一）在育苗、造林、撫育管理過程中所需的種子、苗木、化肥、農葯等費用支出。
（二）購置生產機械、修建簡易林道、購置必要的運輸機具等生產設施支出。
（三）發展多種經營，包括種植、養殖、採掘加工等。
（四）與林業生產密切相關的生產建設資金需要。
第三章 對象和條件

第七條 林業貸款的對象：各類林業企業、事業單位，各種林業經濟聯合體以及國營森工企業及所屬集體經濟實體。
第八條 申請林業貸款的基本條件
（一）所經營的山林必須持有當地政府發給的山權、林權證件，承包單位必須有營林造林的批准文件或具有法律效力的承包合同，貸款期限不超過承包年限。
（二）林業建設項目必須納入當地政府的林業發展規劃；多種經營項目必須具備有關部門的立項批復文件。
（三）有經營管理林業的能力，經濟效益較好。
（四）借款者必須是經濟實體，具有法人資格，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。投資以自籌為主，必須具有占投資總額30％以上的自籌資金，先用自籌資金，後用貸款。
（五）有具備擔保實力的經濟實體提供擔保或有高於貸款額度25％以上的財產作為抵押。
（六）承包單位須在農業發展銀行（代理行）開立結算帳戶，接受農業發展銀行（代理行）的檢查和監督，並向貸款行提供生產計劃、資金往來和財務收支等有關報表和材料。
（七）恪守信用，有還款能力，按期歸還借款本息。
（八）借款單位要參加有關保險。
（九）申請貸款項目必須符合《中華人民共和國環境保護法》。
第四章 種類、期限與利率

第九條 林業貸款的種類分為四種：速生豐產林貸款、經濟林貸款、中幼林撫育貸款和多種經營貸款。
第十條 林業貸款期限。根據借款單位所經營林業生產項目周期的長短和綜合還款能力，並預測經濟效益等情況後合理確定。速生豐產林貸款最長不超過七年。經濟林和中幼林撫育貸款最長不超過五年。多種經營貸款最長不超過三年。
第十一條 林業貸款利率按照人民銀行規定利率計收。其貸款還本付息辦法：用於造林、護林、撫育的貸款，每年計收一次利息；用於多種經營的貸款，每季計收一次利息。歸還本金從新增收入起分年償還。
第十二條 貸款經辦行向借款單位收取全額利息。對予以貼息的林業貸款，中國農業發展銀行出具收息證明，由借款戶向有關部門領取貼息金。
第五章 程序

第十三條 林業貸款實行項目管理，其管理程序：
（一）下達貸款計劃控制額。每年四季度，自上而下下達次年度林業貸款控制額，各級行據此組織選報項目。
（二）上報意向性貸款項目。各行根據下達的貸款計劃控制額，對林業部門提出的項目進行考察初審。經初審可行的項目，由項目單位填報林業貸款項目計劃，逐級上報。
（三）下達貸款計劃。依據信貸計劃，對下級行上報的項目進行審查篩選平衡後，自上而下逐級下達信貸計劃和項目計劃批復。
（四）受理借款申請。列入項目計劃的單位，向開戶行提交《林業貸款項目申請書》，提交《項目建議書》、《可行性研究報告》及有關部門的立項批復文件。
（五）考察評估。對已受理的借款申請，開戶行要及時組織對貸款項目的考察評估並寫出評估報告，連同借款申請書、項目建議書、可行性研究報告及其批復文件，形成項目貸款報批材料。
（六）呈報審批。對已形成的項目貸款報批材料，要逐級行文報上級行，按規定許可權進行審批；需變更項目的，要重新選報項目，待審查同意後再辦理審批。
（七）簽約發放。貸款項目審批後，由開戶行與借款方簽定借款合同，並按項目實施進度和資金使用順序發放貸款。
（八）建立項目檔案。貸款發放後，經辦行要對每個項目的各類資料進行分類、收集、整理，建立項目檔案。
（九）跟蹤檢查。經辦行和審批行要經常對項目實施、貸款使用、財務收支、經濟效益等情況及時進行跟蹤檢查，發現問題及時解決。
（十）按約收貸。經辦行按照借款雙方商定的還款期限，在貸款到期前向借款單位發出《催收到（逾）期借款通知單》，按期收回貸款；對項目單位因不可抗拒原因不能按期歸還的貸款，可按規定辦理延期還款手續。
（十一）總結評價。項目終結時，經辦行要對貸款項目執行情況進行全面評價，總結經驗，寫出書面的項目評價報告報上級行。
第六章 管理

第十四條 計劃管理。林業貸款計劃每年逐級審查上報，由總行統一安排，並實行項目管理。貸款計劃的安排依據：
（一）資金來源。即林業部門的育林、造林補助、自籌資金、財政貼息和人民銀行計劃安排資金。
（二）當地資源條件、林業生產現狀及發展潛力。
（三）上年信貸計劃完成情況和貸款管理水平。
（四）上報林業貸款項目的情況。
第十五條 資金管理。林業貸款資金計劃的落實與項目要銜接一致，專款專用，並保證及時到位。林業貸款到期收回後，由省級分行重新安排使用，但也必須專款專用。
第十六條 項目管理。申請林業貸款的項目計劃要正式行文上報。內容包括：計劃說明、項目分類、項目實施時間、地點、內容，投資及自籌資金情況，效益分析、市場預測等。
第十七條 審批許可權管理。各級行都要確定相應的審批許可權，具體規定另行發文。
第十八條 統計管理。為准確反映貸款執行情況和結果，向上級反饋真實的信息，各級貸款經辦行要把統計工作作為信貸規范管理內容之一。
（一）林業貸款使用專門的會計科目。
（二）各行要建立報表，反映貸款執行情況。
（三）收回再貸的林業貸款仍要反映在所屬會計科目中。
第十九條 檔案管理。各級行要逐步建立健全林業貸款經濟檔案和項目檔案，並建立備選項目庫。
第七章 監督與制裁

第二十條 林業貸款周期長、見效慢，貸款經辦行要經常對項目貸款實施、使用、財務收支、經濟效益等情況進行監督檢查，發現問題及時解決，確保林業貸款專款專用。
第二十一條 林業貸款經辦行要與林業部門和財政部門協作，每年對林業貸款的使用情況進行一次檢查，嚴禁任何單位或個人擠占挪用、截留銀行貸款。
第二十二條 以借款人實行信貸監督，主要檢查是否執行國家林業產業政策；是否履行貸款合同；是否符合國家有關信貸政策和規章制度。
第二十三條 對違反借款合同者，依據具體情況給予加息、停止發放新貸款，扣收貸款或提前收回貸款等經濟制裁。
第八章 附則

第二十四條 本辦法由中國農業發展銀行總行制定並負責解釋和修改。
第二十五條 各分行可根據本辦法，結合當地具體情況制定實施細則，並報總行備案。
第二十六條 本國法自頒布之日起執行。

㈧ 林業局大致上有什麼作用

國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發《林業產業政策要點》。這是新中國成立以來，我國發布的第一個林業產業政策要點。《要點》在引領、規范和扶持林業產業發展，提高林業產業素質，擴大林業產業規模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

這些含金量具體體現在哪裡？對現代林業發展將產生怎樣的影響？為此，記者采訪了國家林業局發展計劃與資金管理司司長姚昌恬。

姚昌恬說，《要點》的出台，是為了貫徹落實中央林業決定，適應現代林業三大體系建設的發展指導思想，並及時把以集體林權制度為主的林業相關改革激發出來的農民、企業和全社會發展林業的積極性，引導好、保護好、發揮好。

建設發達的林業產業體系，是現代林業三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業發展的時代特徵，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設環境友好型、資源節約型社會的必然選擇，是現代林業建設的重要舉措和政策保障。《要點》的出台與實施，對於建立公平合理、競爭有序、發展協調的市場環境，加快構建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產生重大而深遠的影響；對於促進經濟社會協調發展，調整農業和農村經濟結構，實現興林富民，滿足經濟社會發展對木材和林產品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態的矛盾，都具有重要意義。

《要點》堅持了「六項原則」

《林業產業政策要點》是去年初由國家林業局起草，各有關部門大力配合支持完成的。總體結構包括前言，目標和原則，類別劃分，區域發展政策，組織政策，技術政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發展觀，實施以生態建設為主的林業發展戰略，發揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調控作用，逐步建立起門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，充分發揮林業的多種功能，大力提升林產品的供給能力，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品與服務的多樣化需求。

《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點》將林業產業劃分為三大類別

「《要點》根據林業產業的發展現狀和國家有關政策規定，將林業產業發展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。」姚昌恬說。

《要點》鼓勵發展的重點領域有21條。分別是：林木種質資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優新經濟林基地建設；經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業；花卉和林木種苗產業；林業生物質能源林定向培育與產業化；生物農葯和植物生長劑生產技術及產業化；制葯技術開發和產業化；竹藤基地建設及竹藤新產品生產技術研發；生態旅遊業；野生動植物馴養、繁育利用；木漿造紙業；人造板製造業；林產化工產品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質材料、一次性木製品的回收利用；林產品深加工及資源綜合利用的設備製造；森林資源開發與利用國際合作；林業重點生態工程示範區及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養、固沙、保水、改土新材料、沙產業；山區基礎設施和林業綜合開發。

《要點》中限制類項目有5個，即以優質林木為原料的一次性木製品和木製包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規模生產能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規模生產能力在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，新建生產能力在1000噸/年以下的脂松香生產項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰並禁止新建未達到國家環保標準的小型人造板企業、直火法等土法生產松香的小企業、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態承載力的旅遊活動和葯材等林產品採集活動。禁止在嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規模工業原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業產業發展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業產業發展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現在9個方面。

一是嚴格執行國家出台的各類林業稅費減免優惠政策。對企業從事農、林項目的所得，免徵、減征企業所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免徵進口環節增值稅；免徵天然林資源保護工程實施企業和單位房產稅和城鎮土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善並實施國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持，鼓勵國家林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

三是對用於國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的徵收標准，逐步將其返還給林業生產經營者，用於發展林業生產，基層林業管理單位因此出現的經費缺口納入財政預算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。國家開發銀行對速生豐產用材林和工業原料林基地建設項目，根據南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據實際情況而定；經濟林和其他種植業、養殖業和加工業項目，貸款年限為10年～15年。

中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產用材林、工業原料林、經濟林和其他種植業、養殖業和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據項目實際情況與企業協商確定。

考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業根據實際情況確定。 商業銀行林業貸款具體貸款期限根據項目實際情況與企業協商確定。

六是研究建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式融資業務。

七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業龍頭企業的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目、各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目、山區綜合開發貸款項目、林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目、林農和林業職工林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。基本建設貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據實際情況給予適當支持。

八是發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業擔保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。

《要點》實現了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業產業發展的內涵、目標、方向，林業產業發展方式，建立和完善林業產業管理新機制方面實現了新的突破。

扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持；首次提出探索研究建立林業信託基金制度；建立多種形式的林業擔保機制；建立政府扶持性林業保險機制。在金融政策上，國家開發銀行延長了對林業產業發展的貸款期限和寬限期，並增加對珍貴樹種培育給予扶持；農業發展銀行首次明確對林業龍頭企業予以貸款扶持；配合林權制度改革，首次提出了建立面向林農和林業職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。

在林業產業發展的內涵、目標、方向上，突出了林業產業自己的特色，體現了現代林業產業的內涵，與傳統的林業產業相比，林業產業發展的目標、任務更加明確，發展的方向更加清晰。

在林業產業發展方式上，明確提出了調整林業產業發展道路，轉變經濟發展方式，建設資源節約、環境友好型產業，即促進林業產業4個轉變：由低科技含量向高科技含量轉變，結構趨同向突出特色轉變，由傳統的單純木材利用向資源綜合開發轉變，由單一、傳統型企業向聯動、現代型企業轉變。

在建立林業產業管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業管理新體系，提出了林業產業發展的市場准入機制。

《要點》做到了五個體現

姚昌恬說，《要點》的出台，是落實中央林業決定的重大舉措，是推進現代林業三大體系建設的綱領性文件。其表現在5個方面。

一是體現了全面推進現代林業建設這一林業工作的旗幟、方向和主題。現代林業產業是現代林業的重要組成部分，林業產業作為重要的基礎產業，具有資源的可再生性，三大效益的統一性，一、二、三產業的協同性。加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，對現代林業的支撐和保障作用進一步顯現。

二是體現了生態優先，生態與產業協調發展。完善的生態體系是發達的產業體系的基礎和保障，發達的產業體系為建設完善的生態體系提供內在的動力。只有培育更多更好的優質高效的速生豐產用材林，才能切實減輕對生態脆弱地區森林資源的壓力；只有加工水平、木材利用率的不斷提高，才能更多地節約和保護森林資源；只有非林非木產業的迅速崛起，才能減少林區群眾對森林資源過分依賴和過度消耗，從而鞏固現有生態建設成果。

三是體現了興林富民，促進集體林權制度改革。林業產業具有地域廣、領域寬和勞動密集型的優勢，進一步加強政策引導，大力發展適合農民分散經營的各種林業產業，既是增加農民收入、繁榮農村經濟的需要，更是進一步深化集體林權制度改革，調動億萬農民的積極性，大力解放農村的生產力，扎實推進新農村建設的需要。

四是體現了充分發揮市場機制的基礎性作用。將政府從"運動員"的身份中解脫出來，回歸本位，通過制定產業政策、發展規劃、發展戰略、信息發布、市場監管等手段引導林業產業發展，把政府管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，要充分發揮協會等社會中介組織作用，不斷提高林業產業的組織化程度。為鼓勵企業在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，提供良好的服務。

五是體現了科技創新、科技興林。《要點》緊緊圍繞轉變經濟發展方式，鼓勵自主創新，推動產業技術進步，實施品牌戰略、標准戰略和知識產權戰略，使林業產業真正走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。齊聯

㈨ 林權抵押貸款存在什麼風險以及應該如何防範

林權抵押貸款四類風險
風險一：貸前調查評估難引致的信用和道德風險
主要表現：一是由於森林資源是一種特殊的資源性資產,並且林區一般地處偏僻,交通不便,地廣人稀,給金融機構貸前調查工作帶來了較大的困難。如曾某僅300萬元貸款，抵押物卻是面積達7914畝的林場，要准確地核實抵押物價值難度相當大。容易造成借款人利用信貸人員難以確切了解林地面積的漏洞，人為擴大林地面積或提高抵押物價值，導致金融機構不能合理確定抵押物抵押比例，削弱貸款風險緩釋能力，增大貸款潛在信用風險。二是由於金融機構缺乏林業評估的專業人才,對林木的生長周期和經濟價值都不了解，抵押物價值一般委託評估機構評估,易產生借款人與評估機構串通作弊或借款人、信貸人員和評估機構三方串通作弊,人為提高抵押物價值，導致道德風險。三是目前林業部門雖然承擔了林權抵押物的價值評估工作，但是由於資金、評估標准、專業技術人員缺乏等原因，導致缺乏專業的林木資產評估隊伍，容易導致評估不當，並因此增大貸款的信用風險。
風險二：服務配套體系不健全引致的法律風險
主要表現：一是林權抵押操作流程不明確，林業部門沒有形成標准化的林權貸款抵押登記管理制度以及統一的林權抵押登記和評估程序，從而影響林權抵押貸款的業務拓展進程。二是林權證核發與抵押登記管理不規范，一方面林權證核發存在「一林多證」即舊證和新證同時並存，另一方面林改前辦理的林權證作抵押，因抵押登記管理不規范，容易造成多次抵押或已抵押的林地發生流轉的情況。三是林業部門缺乏信息共享機制，有關林權檔案信息查詢、林場組織形式、股東分布的公示、市場價格以及其他林產品相關供求、交易信息咨詢與管理等信息不完全，極易導致在借貸、擔保等行為時發生糾紛。如曾某在貸款中作為抵押物的林場實際存在多個合夥經營者，且以暗股形式存在，此情況在林業部門並未登記備案，致使農信社無法完全識別有權人。四是林權處置流轉機制不完善，增加了銀行業金融機構發放林權抵押貸款的顧慮。如目前韶關各縣林業部門都沒有林木產權交易中心，一旦借款人無法按時歸還貸款，林權抵押貸款出現風險，缺乏一個比較好的林木資源交易平台，造成金融機構對林木資源拍賣處置困難，信貸資金的安全和流動性就難以保證。
風險三：貸後管理難引致的市場風險
主要表現：一是借款人資金回籠難以監控。如據部分農信社反映，雖然借款人取得林木砍伐指標須經過農信社，但借款人銷售林木多以現金結算，農信社難以監控回籠資金。另外，借款人超砍伐指標砍伐，林木被盜等情況同樣嚴重影響農信社對資金的監控。二是抵押物管理難度大。主要原因是作為抵押物的森林資源資產面臨人為偷盜的風險較高。林區一般地處偏僻,交通不便且人口稀少,森林管理難度較大,加上周圍部分村民法制觀念淡漠,盜伐、濫伐林木的情況時有發生。如據調查，曾某進入訴訟程序後，由於訴訟時間跨度長達14個月，始興縣聯社為了做好該筆貸款抵押物的管理工作，防止林木被當地村民盜伐，最大限度地保全抵押物價值，專門聘請了當地村幹部協助管理林場，增大了保全成本。三是林權處置流轉機制不健全，增加了資產處置變現難度。在目前收儲中心沒有完全建立的情況下，金融機構一旦面臨抵押物處置問題，尚需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一系列手續，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權就無法實現，抵押權變現存在一定的風險。
風險四：風險保障體系不完善引致的代償風險
主要表現:一是保險保障體系不完善。由於森林資源經營過程中面臨諸多自然災害及人為災害的影響,諸如雪災、火災、水災、泥石流、病蟲害等災害,一旦發生往往都是毀滅性的,所造成的經濟損失非常巨大,造成金融機構對抵押物的失控。但由於林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，目前只有較少的保險公司嘗試涉足林業保險，造成林權抵押貸款風險保障的不完善。如曾某300萬元的林權抵押，保險費率是1.3%，因為有200畝的免賠，按照1.5的系數，一年的保險費需要5.8萬元。二是即使辦理了保險，但險種單一，風險覆蓋率較低，極易造成貸款債權懸空。如曾某貸款的保險險種僅為森林火險，對病蟲害、霜凍等自然災害均無法辦理保險，由於林木生長周期長，且容易受火災、霜凍災、病蟲害、等自然災害影響，造成損失的不可預見性較大，極易造成銀行抵押物的懸空，導致代償風險。
如何防範林權抵押貸款風險
(一)進一步規範金融機構信貸行為,加強風險管理
一是加強對林權抵押貸款管理的總結和研究,健全和完善林權抵押貸款的管理辦法和操作規程。建立健全各項規章制度,嚴格林權抵押貸款發放程序。二是加強信貸人員林業知識培訓,以適應新業務需要,把握好林權的可抵性調查,切忌盲從。三是建立貸款風險管理機制,加強對林權抵押貸款風險點的防控。嚴格按屬地原則發放貸款;嚴格監控信貸資金按約定用途使用;強調信貸員全方位盡職調查。四是針對森林資源的特點進一步加強貸款「三查」，貸前調查人員必須嚴格調查抵押林權的真實合法性，確保抵押林權權屬無爭議;貸後管理人員加強貸後檢查，對幼林或中林每個季度至少進行一次現場檢查和拍照，對成熟林要加強現場調查和到林業主管部門查詢是否有違規盜伐或未經信用社審批就違規砍伐的情況，確保抵押林權的安全性。
(二)進一步建立完善服務配套體系，加大扶持力度
一是建立地方政府、林業部門、金融機構以及林農之間的長效工作機制，共同探討解決林權改革和林權抵押貸款發展過程中存在的問題，防範貸款風險。二是建議政府、林業主管部門應加快林權交易市場、林權資源評估、擔保、收儲等林權流轉市場配套體系的建設，為林企、林農及銀行業金融機構融資提供有效的市場保障。三是建議金融機構與林業主管部門建立行之有效的銀、林合作機制，提供方便快捷的「一站式」服務。合理擴大林業重點縣的分支機構林業信貸審批與管理許可權，簡化審批手續，推廣方便快捷的「一站式」金融服務，探索林業、金融、資源資產評估等部門合署的辦公形式，提高林業貸款辦理效率。
(三) 進一步完善林權抵押貸款管理辦法，促進林權抵押業務發展
一是適當下放貸款審批許可權，減少審批環節，合理簡化貸款手續， 提高貸款效率，為林農提供方便、快捷的信貸服務。二是合理進行信貸品種定價，科學調整貸款利率水平，林權抵押貸款利率最好參照農村小額信用貸款利率執行，以降低林農融資成本。三是根據林權抵押貸款的不同用途確定符合林業生產經營特點的貸款期限，並根據實際情況做好續貸工作。由於林業產業收益的非一次性獲得，貸款償還方式可分期按比例償還，以減輕林農還貸壓力。
(四)進一步完善保險保障體系，健全風險補償機制
一是積極探索開展森林保險，建立災害補償機制。針對可能存在的林木資產抵押貸款風險，政府要鼓勵、引導保險機構開展森林資源資產保險業務，建立災害補償機制。建立林木資產保險的合理保費標准和賠償標准，開展森林火災、霜凍災和病蟲害等險種的保險，以減輕金融部門貸款風險，形成多層次的林業災害風險轉移分擔機制，推進森林保險業務。二是建議有關部門加強與保險部門的溝通協調，在風險可控的前提下降低保險費率，減輕借款人的負擔，加快促進林權抵押貸款的發展。

㈩ 金融政策在我國林業發展中的作用

國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發《林業產業政策要點》。這是新中國成立以來，我國發布的第一個林業產業政策要點。《要點》在引領、規范和扶持林業產業發展，提高林業產業素質，擴大林業產業規模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

這些含金量具體體現在哪裡？對現代林業發展將產生怎樣的影響？為此，記者采訪了國家林業局發展計劃與資金管理司司長姚昌恬。

姚昌恬說，《要點》的出台，是為了貫徹落實中央林業決定，適應現代林業三大體系建設的發展指導思想，並及時把以集體林權制度為主的林業相關改革激發出來的農民、企業和全社會發展林業的積極性，引導好、保護好、發揮好。

建設發達的林業產業體系，是現代林業三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業發展的時代特徵，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設環境友好型、資源節約型社會的必然選擇，是現代林業建設的重要舉措和政策保障。《要點》的出台與實施，對於建立公平合理、競爭有序、發展協調的市場環境，加快構建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產生重大而深遠的影響；對於促進經濟社會協調發展，調整農業和農村經濟結構，實現興林富民，滿足經濟社會發展對木材和林產品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態的矛盾，都具有重要意義。

《要點》堅持了「六項原則」

《林業產業政策要點》是去年初由國家林業局起草，各有關部門大力配合支持完成的。總體結構包括前言，目標和原則，類別劃分，區域發展政策，組織政策，技術政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發展觀，實施以生態建設為主的林業發展戰略，發揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調控作用，逐步建立起門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，充分發揮林業的多種功能，大力提升林產品的供給能力，最大限度地滿足經濟社會發展對林產品與服務的多樣化需求。

《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態優先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點》將林業產業劃分為三大類別

「《要點》根據林業產業的發展現狀和國家有關政策規定，將林業產業發展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。」姚昌恬說。

《要點》鼓勵發展的重點領域有21條。分別是：林木種質資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優新經濟林基地建設；經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業；花卉和林木種苗產業；林業生物質能源林定向培育與產業化；生物農葯和植物生長劑生產技術及產業化；制葯技術開發和產業化；竹藤基地建設及竹藤新產品生產技術研發；生態旅遊業；野生動植物馴養、繁育利用；木漿造紙業；人造板製造業；林產化工產品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質材料、一次性木製品的回收利用；林產品深加工及資源綜合利用的設備製造；森林資源開發與利用國際合作；林業重點生態工程示範區及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養、固沙、保水、改土新材料、沙產業；山區基礎設施和林業綜合開發。

《要點》中限制類項目有5個，即以優質林木為原料的一次性木製品和木製包裝的生產和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規模生產能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規模生產能力在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，新建生產能力在1000噸/年以下的脂松香生產項目。 《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰並禁止新建未達到國家環保標準的小型人造板企業、直火法等土法生產松香的小企業、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態承載力的旅遊活動和葯材等林產品採集活動。禁止在嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規模工業原料林基地。 《要點》明確了九大主要扶持政策 針對林業產業發展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業產業發展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現在9個方面。

一是嚴格執行國家出台的各類林業稅費減免優惠政策。對企業從事農、林項目的所得，免徵、減征企業所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免徵進口環節增值稅；免徵天然林資源保護工程實施企業和單位房產稅和城鎮土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免徵進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善並實施國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持，鼓勵國家林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

三是對用於國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的徵收標准，逐步將其返還給林業生產經營者，用於發展林業生產，基層林業管理單位因此出現的經費缺口納入財政預算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。國家開發銀行對速生豐產用材林和工業原料林基地建設項目，根據南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據實際情況而定；經濟林和其他種植業、養殖業和加工業項目，貸款年限為10年～15年。

中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產用材林、工業原料林、經濟林和其他種植業、養殖業和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據項目實際情況與企業協商確定。

考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業根據實際情況確定。 商業銀行林業貸款具體貸款期限根據項目實際情況與企業協商確定。

六是研究建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式融資業務。

七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業龍頭企業的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目、各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目、山區綜合開發貸款項目、林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目、林農和林業職工林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。基本建設貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據實際情況給予適當支持。

八是發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業擔保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。

《要點》實現了四大突破 姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業產業發展的內涵、目標、方向，林業產業發展方式，建立和完善林業產業管理新機制方面實現了新的突破。

扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業企業"走出去"，並在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持；首次提出探索研究建立林業信託基金制度；建立多種形式的林業擔保機制；建立政府扶持性林業保險機制。在金融政策上，國家開發銀行延長了對林業產業發展的貸款期限和寬限期，並增加對珍貴樹種培育給予扶持；農業發展銀行首次明確對林業龍頭企業予以貸款扶持；配合林權制度改革，首次提出了建立面向林農和林業職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。

在林業產業發展的內涵、目標、方向上，突出了林業產業自己的特色，體現了現代林業產業的內涵，與傳統的林業產業相比，林業產業發展的目標、任務更加明確，發展的方向更加清晰。

在林業產業發展方式上，明確提出了調整林業產業發展道路，轉變經濟發展方式，建設資源節約、環境友好型產業，即促進林業產業4個轉變：由低科技含量向高科技含量轉變，結構趨同向突出特色轉變，由傳統的單純木材利用向資源綜合開發轉變，由單一、傳統型企業向聯動、現代型企業轉變。

在建立林業產業管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調控的產業管理新體系，提出了林業產業發展的市場准入機制。

《要點》做到了五個體現

姚昌恬說，《要點》的出台，是落實中央林業決定的重大舉措，是推進現代林業三大體系建設的綱領性文件。其表現在5個方面。

一是體現了全面推進現代林業建設這一林業工作的旗幟、方向和主題。現代林業產業是現代林業的重要組成部分，林業產業作為重要的基礎產業，具有資源的可再生性，三大效益的統一性，一、二、三產業的協同性。加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，對現代林業的支撐和保障作用進一步顯現。

二是體現了生態優先，生態與產業協調發展。完善的生態體系是發達的產業體系的基礎和保障，發達的產業體系為建設完善的生態體系提供內在的動力。只有培育更多更好的優質高效的速生豐產用材林，才能切實減輕對生態脆弱地區森林資源的壓力；只有加工水平、木材利用率的不斷提高，才能更多地節約和保護森林資源；只有非林非木產業的迅速崛起，才能減少林區群眾對森林資源過分依賴和過度消耗，從而鞏固現有生態建設成果。

三是體現了興林富民，促進集體林權制度改革。林業產業具有地域廣、領域寬和勞動密集型的優勢，進一步加強政策引導，大力發展適合農民分散經營的各種林業產業，既是增加農民收入、繁榮農村經濟的需要，更是進一步深化集體林權制度改革，調動億萬農民的積極性，大力解放農村的生產力，扎實推進新農村建設的需要。

四是體現了充分發揮市場機制的基礎性作用。將政府從"運動員"的身份中解脫出來，回歸本位，通過制定產業政策、發展規劃、發展戰略、信息發布、市場監管等手段引導林業產業發展，把政府管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，要充分發揮協會等社會中介組織作用，不斷提高林業產業的組織化程度。為鼓勵企業在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，提供良好的服務。

五是體現了科技創新、科技興林。《要點》緊緊圍繞轉變經濟發展方式，鼓勵自主創新，推動產業技術進步，實施品牌戰略、標准戰略和知識產權戰略，使林業產業真正走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。齊聯