為什麼要對系統重要性金融機構進行監管

『壹』 如何統籌監管系統重要性金融機構

隨著中國金融業的快速發展，分業監管在當下的金融業運行中，一方面導致監管效回率低下答，應對金融創新和國際化的問題時顯得力不從心，另一方面還存在部門之間難以協調的問題。 目前監管責任一般是央行和證監會承擔，銀監會、保監會所起的作用不大，而且分開監管導致協調程度不夠；建議金融監管格局由現在的「一行三會」改為「一行一會」，將證監會、銀監會、保監會合並，成立中國金融監督管理委員會（簡稱中國金監會），形成中國人民銀行和中國金監會統一監督中國金融市場和金融機構的格局。

『貳』 美國重要金融監管機構換屆了嗎

美國金融消費者保護局（CFPB）即將卸任的局長任命了接班人後，特朗普則要把另一個人選送上這個位子。

當地時間24日晚，就在金融消費者保護局局長科德雷（Richard Cordray）還有幾個小時行將卸任之際，他致信特朗普，稱自己將任命辦公室主任英格力士（Leandra English）擔任副局長，繼而接任自己的職位。

不料，特朗普卻宣布任命眾議員、白宮管理和預算辦公室（OMB）主任馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）擔任金融消費者保護局臨時局長。

白宮也發布聲明為特朗普的任命決定做進一步解釋：「在正式局長獲得提名並確認之前，馬爾瓦尼將擔任局長。」有白宮官員稱，特朗普的任命符合聯邦政府職位空缺改革法。

面對相左的兩派意見，金融消費者保護局的政府雇員們擔心的是，周一還有沒有班可上？

重點是，特朗普任命的馬爾瓦尼又是共和黨人中對此機構的主要批評者。在國會中，馬爾瓦尼就一直投票取消該機構。他還曾表示，金融消費者保護局是一個「悲慘的笑話」。

正是馬爾瓦尼和特朗普一起砍掉了該機構的一些規定。比如，特朗普本月就簽署了一項法律，推翻了金融消費者保護局一條便於令消費者聯合起來起訴銀行和信用卡公司的規定。

在收到特朗普委任後表示，馬爾瓦尼表示，將確保該機構保護美國人利益，同時也確保向所有消費者提供自由而公平的市場

包括馬爾瓦尼在內的反對者認為，該機構集中了太大權力，因此往往採取過度的監管措施。一些共和黨人此前還以該機構缺乏監管為由，呼籲炒掉科雷德。

從法律程序上來看，特朗普有權提名新局長候選人在參議院過會。但是，目前特朗普的任何人事任命都會遭到民主黨人的仔細審查，而這次事關金融消費者保護局的未來，民主黨人必然發難。

參議院銀行委員會副主席，民主黨人布朗（Sherrod Brown）就表示：「白宮說他們要站在中產階層的立場上，如果真是這樣的話，總統就必須提名一個能考慮工人階層多過華爾街的繼任者。」

『叄』 私募基金管理人備案的重要性為什麼要登記有什麼好處

我們都知道私募基金備案具有重要意義，除了可以使基金具備合法經營的資格之外，還可以擴大基金公司的經營范圍並規避一些法律風險。
然而申請私募基金備案並沒有想像之中那麼容易。
首先需要提交私募基金管理人登記申請。現如今私募基金管理人登記的門檻越來越高，整個登記流程下來一般需要兩個月以上的時間，可謂困難重重。於是許多基金管理人就會考慮是否需要基金備案。
下面我們將從從刑事、行政、民事法律角度，談談私募基金備案登記可能涉及到的主要風險。
一、 私募基金沒有備案可能涉及刑事法律風險
以進行投資為目的設立，並且募集金額超過100萬元（資金來源於親友或者單位內部人員除外）的公司或者合夥企業，如果沒有進行私募基金備案，一旦發生糾紛或涉及金額巨大，那麼募集的發起人與基金管理人都將存在被追究刑事法律責任的風險，且無論投資者是否符合合格投資者條件；
二、私募基金沒有備案可能涉及的行政監管、處罰法律風險
私募基金沒有備案可能涉及的行政監管、處罰法律風險，證券投資基金法及其他相關法律法規都有明確規定：
1.如果沒有進行私募基金備案，那麼只要企業的名字只要涉及基金、基金管理，即存在被處罰的風險（符合其他金融監管部門或金融行業協會條件且已登記備案的除外）；
2、即使符合私募基金募集管理辦法等監管要求，不備案就存在被處罰可能；
3、不但可以處罰管理人，也可以處罰投資者。
三、私募基金沒有備案可能涉及民事法律風險
如果私募基金產品已經登記備案，並且按照監管規定履行了投資適當性匹配、風險揭示（投資風險、運營風險、操作風險...）、合格投資者確認等流程，即使後續發生虧損風險，投資者也可到法院索賠。
而如果私募基金跳過了備案環節或者沒有按照自律監管規定運營，就不會被納入自律監管范圍，自然也就無法享受到私募基金產品及私募基金管理人之間財產獨立、風險隔離等保護。
在這里要強調的是，私募基金備案以及相關手續的辦理對外行人士來說具備比較大的難度。
所以找到一家專業私募基金備案的咨詢服務或代表機構就顯得尤為關鍵。考慮到目前市場上存在的大多機構資質都參差不齊，所以只有尋求一家像中財華商集團這樣具有專業的咨詢服務團隊與豐富的私募基金備案辦理經驗的企業工商服務平台，才可以大大提高備案審查的通過率，並降低過程中的風險。

『肆』 金融監管的必要性

綜合世界各國金融領域廣泛存在的金融監管，我們認為，金融監管具有以下深層次的原因和意義：
金融市場失靈和缺陷。金融市場失靈主要是指金融市場對資源配置的無效率。主要針對金融市場配置資源所導致的壟斷或者寡頭壟斷，規模不經濟及外部性等問題。金融監管試圖以一種有效方式來糾正金融市場失靈，但實際上關於金融監管的討論，更多的集中在監管的效果而不是必要性方面。 道德風險是指由於制度性或其他的變化所引發的金融部門行為變化，及由此產生的有害作用。在市場經濟體制下，存款人（ 個人或集體） 必然會評價商業性金融機構的安全性。
但在受監管的金融體系中，個人和企業通常認為政府會確保金融機構安全，或至少在發生違約時償還存款，因而在存款時並不考慮銀行的道德風險。一般而言，金融監管是為了降低金融市場的成本，維持正常合理的金融秩序，提升公眾對金融的信心。因此，監管是一種公共物品，由政府公共部門提供的旨在提高公眾金融信心的監管，是對金融市場缺陷的有效和必要補充。 金融機構產品或服務創新其實質是一種信用創造，這一方面可以節省貨幣，降低機會成本，而另一方面也使商業性結構面臨更大的支付風險。金融系統是「多米諾」骨牌效應最為典型的經濟系統之一。任何對金融機構無力兌現的懷疑都會引起連鎖反應，驟然出現的擠兌狂潮會在很短時間內使金融機構陷入支付危機，這又會導致公眾金融信心的喪失，最終導致整個金融體系的崩潰。金融的全球化發展將使一國國內金融危機對整個世界金融市場的作用表現的更為直接迅速。

『伍』 身份證被法院拉黑,還錢後多久才能消除

如果說具體時間的話，目前尚無相應規定。

根據最高人民法院官方網站院長信箱的答復意見，被執行人如果全部履行完畢，執行法院就應當在系統中進行「屏蔽」操作，案件屏蔽後，面向社會公開的系統就不再顯示被執行人信息。如果當事人對屏蔽信息有異議，可以根據《最高人民法院關於全國法院被執行人信息查詢平台信息異議處理的若干規定》辦理。

(5)為什麼要對系統重要性金融機構進行監管擴展閱讀：

關於「被執行人已履行的執行人信息是否可以屏蔽」問題的答復

為了規范和管理全國法院執行案件，我院研發了全國法院執行案件信息管理系統，全國各級法院將執行案件信息統一錄入全國法院執行案件信息管理系統，並在官方網站上開設全國法院被執行人信息查詢平台。將全國法院執行案件信息管理系統中的案件全部在這一平台上進行公開。

為了不影響已實際全部履行了生效法律文書確定義務的被執行人從事社會活動，2013年，我院對系統進行了升級改造，增加了屏蔽功能，即將被執行人已全部履行完畢，且在系統中進行屏蔽的案件，從全國法院被執行人信息查詢平台上刪除。

由於這一公開平台的數據來源於全國法院執行案件信息管理系統，是以案件為單位進行管理的，所以只設置了所有被執行人全部履行完畢後，才可以將案件進行屏蔽，若只是其中一個被執行人履行完畢，系統尚不能實現屏蔽。目前，我院正在積極對系統進行升級改造，增加此類問題的屏蔽功能。

來信中您未說明具體的案件，經在全國法院執行案件信息管理系統和全國法院失信被執行人名單庫中進行查詢，並與您電話確認，在廈門市思明區人民法院執行的（2014）思執行字第4366號執行案件中，被執行人肖傳壽已全部履行完畢，但名單仍在全國法院被執行人信息查詢平台上，您代肖傳壽反映情況。

經與執行法院廈門市思明區人民法院了解情況，該院證實，肖傳壽在（2014）思執行字第4366號案件中，與申請執行人達成執行和解協議，並已全部履行完畢。由於目前系統不支持針對同一案件中部分履行完畢的被執行人進行屏蔽，所以執行法院無法在系統中進行屏蔽操作。鑒於執行法院已出具說明，證明肖傳壽確已履行完畢，故我院已將肖傳壽的名字從全國法院被執行人信息查詢平台上進行刪除。

『陸』 為什麼安全合規認證如此重要

第一、全員樹立合規管理和合規文化的經營理念。
要讓全體員工意識到合規管理和合規文化建設是經營管理的一件大事，不是監管者要我做，而應是我們自己要做，而且要自覺地做。因為合規與銀行的成本控制、風險控制、資本回報等銀行經營的核心要素具有正相關的關系，合規能為銀行創造價值，有效的合規文化將能夠消除合規風險於無形。合規管理和合規文化建設是規范操作行為，遏制違規違紀問題和防範案件發生，全面防範風險，提升經營管理水平的需要；是完善制度管理體系，從源頭上預防風險的迫切需要；是落實科學發展觀，實現農信社新一輪發展目標的重要保證。必須讓合規的觀念和意識滲透到全社員工的血液中，滲透到每個崗位、每個業務操作環節中，促使所有員工在開展經營管理工作時能夠遵循法律、規則和標准，努力培育員工的合規意識，在全行上下推行"合規人人有責"、"主動合規"、"合規創造價值"等合規理念，倡導誠實、守信、正直的道德價值標准或行為操守准則和企業文化。
第二、建立健全合規管理組織機制。
一定要充分認識設立合規部門的重要性，努力克服人少、任務重和時間緊等困難，設置獨立的、強勢的合規部門，並高度重視合規部門的建設。合規專業人員既要具有較強的專業素質，又要具有較強的個人素質，要選派那些具有高度的敬業精神，相應的技術資格和業務能力的人員充實到合規經營管理隊伍中，培養和造就一支高素質的專業化隊伍。合規管理組織機制必須實行一把手負責制，層層落實責任制，明確合規部門在本社的樞紐地位，界定好合規部門與業務部門的關系：業務部門實施有效自我合規控制的第一道防線，合規部門在事前與事中實施專業化合規管理的第二道防線；合規部門作為銀行內部管理和外部監管規則連接的主要渠道，將監管規則、風險提示以及監管意見等分解給各業務部門或其他後台支持部門，各個業務部門主動尋求合規部門的支持和幫助，主動提供合規風險信息或風險點，並配合合規部門的風險監測和評估；合規部門要通過提供建設性意見，幫助業務部門管理好合規風險，為銀行業務與產品創新提供合規支持，最大限度地減少業務創新帶來的法律風險。
第三、制訂一套具有較強執行力的好制度。
長期以來，內部缺乏一個統一完整、全面科學的合規風險管理法規制度及操作規則，不少制度規定存在粗略化、大致化、模糊化問題，缺乏可操作性，制度執行時存在"以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律"等不良現象。合規經營呼喚科學合理的、完善的規章制度和操作流程，需要強化規章制度的執行力，以扭轉長期職責不清、責任落實難的狀況。在識別、量化、評估、化解等方面，都要對過去的規章制度和操作辦法進行及時必要和科學合理的改進，規章制度不應該是多年一成不變的，在制定規章制度時，一定要有針對性，要具體化，操作性要強。在業務規章和操作規程的制定上，要明確內部制度梳理、整合和修訂的規范要求，新的制度要有必要的合規預估，在源頭上解決合規風險管理的制度基礎。必須改變一直以來沿用行政機構規章制度的制定方式，不能再籠統地規定業務經營的相關操作標准，要按照金融企業的穩健做法，制定可供各個崗位人員使用的業務政策、行為手冊和操作程序，規章制度一定要覆蓋到所有客戶、產品和服務，一定要涵蓋所有從業人員的行為操守和道德規范。通過制度層面不斷修訂與完善的方式，形成事事都有明確合規守法的工作標准、處處都有嚴格的合規經營紀律約束，使依法合規經營成為全行員工的自覺行為。
第四、強化員工的合規培訓。
高層管理者、合規管理人員和其他人員是合規文化建設中的三個層次。作為聯社基層經營單位，應通過組織開發持續有效的合規風險培訓和教育項目，將銀行所適用的法律、規則和准則、合規政策、合規意識和合規職責等字面要求及其精神實質，貫穿於業務政策、行為手冊和操作程序中。按照全員參與的原則，開展針對合規管理人員和其他人員的教育和培訓，培訓要注重系統性、針對性、專業性、實用性和多樣性。對合規管理人員要加強新法律法規的培訓和堅持"實事求是、客觀公正、廉潔奉公"的職業情操的培養，確保從業人員具備應有的專業素養；對其他員工負責提供關於操作執行中相關的法律、監管規定、行業准則的培訓，包括新入社人員的合規培訓和測試；要針對適用法律、規則和准則的變化，與時俱進地開展相應的培訓和教育；要加強正反兩方面的教育，大力宣傳遵紀守法、恪盡職守、勤政廉政的先進典型，弘揚正氣，同時剖析典型案例、公開處理典型案件和違規違紀責任人，對員工進行警示教育。通過多層次地合規培訓，逐步在全轄形成合規文化的氛圍，確保內外部的相關規定得到貫徹落實。
第五、加強對合規經營的檢查監管。
從持續發展的角度看，銀行合規經營必須實現內部控制和外部監管的有效結合。一方面，加強信息披露，提高透明度，利用社會力量來監督經營行為；另一方面，加強現場檢查和非現場監管，進一步推進自律建設。在履行檢查和自律監管職能時，各部門職責分工要明確，要密切配合，形成合力。由監察部門負責牽頭組織對違紀違規問題及案件線索的核查、處理；業務部門負責對經營機構操作風險檢查、信貸法人客戶業務專項檢查、個人貸款操作風險專項治理活動及本部門負責的各項業務整改措施的落實，強化制度梳理和完善；人事部門負責檢查重要崗位人員的交流、輪崗情況，落實" 強制休假"制度；保衛部門負責對詐騙、盜竊、搶劫等案件的查處，開展槍支管理、押運、守庫和營業機構錄像監控等管理制度的專項檢查。要有針對性地對重點業務、重點環節和重點部門進行重點整治。一是要治理重點業務。對虛假汽車貸款、虛假住房按揭貸款、虛假抵押貸款、虛假質押貸款、違規辦理票據業務、利用虛假資料套取和挪用信貸資金、製造假手續假印章等手段竊支單位和個人存款、利用系統內往來和同業往來賬戶盜竊資金，以及其他中間等新業務管理上存在的漏洞等問題進行重點治理。二是要治理重點環節。對授權授信、櫃員安全認證卡、重要空白憑證管理、金庫和尾數箱、查詢對賬、重要崗位人員輪崗和休假、錄像檢查和槍支彈葯管理等重點環節進行重點治理。三是要治理重點部門。對信貸管理、公司業務、個人業務、財務會計、保衛、法律事務、人事等部門進行重點治理。
第六、建立有效的合規經營激勵約束機制。
以往，由於對合規風險管理的重視不足，激勵約束機制相對比較欠缺，褒獎力度較小，懲罰措施較輕。一般情況下，只要沒有損失或案件，對違規人員往往只採取教育和限期整改等措施，很少進行嚴厲處分，對於造成損失或釀成案件的人員，處罰也不夠嚴厲，懲戒作用有限。合規文化要求，銀行內部必須具有清晰的責任制和問責制，以及相應的激勵約束機制，形成所有員工理所當然要為其從事的職業和所在崗位的工作負責任的氛圍，充分體現銀行倡導合規和懲處違規的價值觀念。一是要建立並落實合規經營的定期評估機制和重大違規行為的報告制度，對重大、突發合規事件應報未報或遲報、謊報、瞞報、漏報的，根據有關情節、不良影響程度等，按照國家或聯社有關規定嚴肅處理。對於責任人主動報告違規行為或減少風險隱患的，可酌情減輕或免除處罰。二是要建立合規問責制，落實合規責任。對合規工作做得好或對舉報、抵制違規有貢獻者要給予保護、表揚或獎勵；加大違規處罰力度，提高違規成本，對存在或隱瞞違規問題、造成資金損失和經濟案件的，嚴格追究各級管理者的責任。三是要建立檢查人員的再監督制度，對各級管理人員、合規部門人員、監管人員在日常的合規風險管理工作中該發現的問題未發現，該處罰的未處罰，該提出整改意見未提出的，要追究連帶責任，一並予以從嚴處罰。

『柒』 如何理解銀行監管的重要性

銀行監抄管的重要性：
(一)銀行在市場資源配置中起到核心作用
現代經濟中，在一國或整個世界經濟范圍內，銀行業不可避免地受到客觀經濟環境和條件的制約，經濟決定銀行業的發展。但與此同時，銀行業作為現代經濟運行中最基本的戰略資源，廣泛、深刻地滲透到社會經濟生活的各個方面，在市場資源配置中起到核心作用。
(二)銀行是金融活動中樞
銀行業是國民經濟的信貸收支、外匯收支、現金收支和結算中心，是國民經濟活動的資金樞紐和神經中樞;金融運行情況是國民經濟活動的晴雨表，透過金融現象，可以反映國民經濟運行中出現的新情況、新問題、新矛盾和新趨勢。銀行業的風吹草動，都會因涉及各行各業的利益，而牽動社會方方面面的神經。
(三)金融安全是國家經濟安全的核心
金融危機具有很大的隱蔽性和突發性，難以預測和駕馭，稍有不慎，就會危及經濟發展，破壞社會穩定。1980年以來，世界上已先後有120多個國家發生過嚴重的金融風險和危機，這些國家為解決金融問題所直接耗費的資金高達3000多億美元。

『捌』 銀監會根據我國銀行業的發展現狀，確立了怎樣的持續監管思路

• 《中國銀監會關於中國銀行業實施新監管標準的指導意見》

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，銀監會直接監管的信託公司、企業集團財務公司、金融租賃公司：

「十二五」規劃綱要明確提出參與國際金融准則新一輪修訂，完善我國金融業穩健標准。2010年12月16日，巴塞爾委員會發布了《第三版巴塞爾協議》(Basel
III)，並要求各成員經濟體兩年內完成相應監管法規的制定和修訂工作，2013年1月1日開始實施新監管標准，2019年1月1日前全面達標。《第三版巴塞爾協議》確立了微觀審慎和宏觀審慎相結合的金融監管新模式，大幅度提高了商業銀行資本監管要求，建立全球一致的流動性監管量化標准，將對商業銀行經營模式、銀行體系穩健性乃至宏觀經濟運行產生深遠影響。為推動中國銀行業實施國際新監管標准，增強銀行體系穩健性和國內銀行的國際競爭力，特製定本指導意見。

一、總體目標和指導原則

(一)總體目標

借鑒國際金融監管改革成果，根據國內銀行業改革發展和監管實際，構建面向未來、符合國情、與國際標准接軌的銀行業監管框架，推動銀行業貫徹落實「十二五」規劃綱要，進一步深化改革，轉變發展方式，提高發展質量，增強銀行業穩健性和競爭力，支持國民經濟穩健平衡可持續增長。

(二)指導原則

1.立足國內銀行業實際，借鑒國際金融監管改革成果，完善銀行業審慎監管標准。基於我國銀行業改革發展實際，堅持行之有效的監管實踐，借鑒《第三版巴塞爾協議》，提升我國銀行業穩健標准，構建一整套維護銀行體系長期穩健運行的審慎監管制度安排。

2.宏觀審慎監管與微觀審慎監管有機結合。統籌考慮我國經濟周期及金融市場發展變化趨勢，科學設計資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失准備等監管標准並合理確定監管要求，體現逆周期宏觀審慎監管要求，充分反映銀行業金融機構面臨的單體風險和系統性風險。

3.監管標准統一性和監管實踐靈活性相結合。為保證銀行業競爭的公平性，統一設定適用於各類銀行業金融機構的監管標准，同時適當提高系統重要性銀行監管標准，並根據不同機構情況設置差異化的過渡期安排，確保各類銀行業金融機構向新監管標准平穩過渡。

4.支持經濟持續增長和維護銀行體系穩健統籌兼顧。銀行體系是我國融資體系的主渠道，過渡期內監管部門將密切監控新監管標准對銀行業金融機構的微觀影響和對實體經濟運行的宏觀效應，全面評估成本與收益，並加強與相關部門的政策協調，避免新監管標准實施對信貸供給及經濟發展可能造成的負面沖擊。

二、提高銀行業審慎監管標准

根據《第三版巴塞爾協議》確定的銀行資本和流動性監管新標准，在全面評估現行審慎監管制度有效性的基礎上，提高資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失准備等監管標准，建立更具前瞻性的、有機統一的審慎監管制度安排，增強銀行業金融機構抵禦風險的能力。?

(一)強化資本充足率監管

1.改進資本充足率計算方法。一是嚴格資本定義，提高監管資本的損失吸收能力。將監管資本從現行的兩級分類(一級資本和二級資本)修改為三級分類，即核心一級資本、其他一級資本和二級資本;嚴格執行對核心一級資本的扣除規定，提升資本工具吸收損失能力。二是優化風險加權資產計算方法，擴大資本覆蓋的風險范圍。採用差異化的信用風險權重方法，推動銀行業金融機構提升信用風險管理能力;明確操作風險的資本要求;提高交易性業務、資產證券化業務、場外衍生品交易等復雜金融工具的風險權重。?

2.提高資本充足率監管要求。將現行的兩個最低資本充足率要求(一級資本和總資本占風險資產的比例分別不低於4%和8%)調整為三個層次的資本充足率要求：一是明確三個最低資本充足率要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別不低於5%、6%和8%。二是引入逆周期資本監管框架,包括:2.5%的留存超額資本和0-2.5%的逆周期超額資本。三是增加系統重要性銀行的附加資本要求，暫定為1%。新標准實施後，正常條件下系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不低於11.5%和10.5%;若出現系統性的信貸過快增長，商業銀行需計提逆周期超額資本。?

3.建立杠桿率監管標准。引入杠桿率監管標准，即一級資本占調整後表內外資產余額的比例不低於4%，彌補資本充足率的不足，控制銀行業金融機構以及銀行體系的杠桿率積累。

4.合理安排過渡期。新資本監管標准從2012年1月1日開始執行，系統重要性銀行和非系統重要性銀行應分別於2013年底和2016年底前達到新的資本監管標准。過渡期結束後，各類銀行應按照新監管標准披露資本充足率和杠桿率。?

(二)改進流動性風險監管

1.建立多維度的流動性風險監管標准和監測指標體系。建立流動性覆蓋率、凈穩定融資比例、流動性比例、存貸比以及核心負債依存度、流動性缺口率、客戶存款集中度以及同業負債集中度等多個流動性風險監管和監測指標，其中流動性覆蓋率、凈穩定融資比例均不得低於100%。同時，推動銀行業金融機構建立多情景、多方法、多幣種和多時間跨度的流動性風險內部監控指標體系。

2.引導銀行業金融機構加強流動性風險管理。進一步明確銀行業金融機構流動性風險管理的審慎監管要求，提高流動性風險管理的精細化程度和專業化水平，嚴格監督檢查措施，糾正不審慎行為，促使商業銀行合理匹配資產負債期限結構，增強銀行體系應對流動性壓力沖擊的能力。?

3.合理安排過渡期。新的流動性風險監管標准和監測指標體系自2012年1月1日開始實施，流動性覆蓋率和凈穩定融資比例分別給予2年和5年的觀察期，銀行業金融機構應於2013年底和2016年底前分別達到流動性覆蓋率和凈穩定融資比例的監管要求。

(三)強化貸款損失准備監管

1.建立貸款撥備率和撥備覆蓋率監管標准。貸款撥備率(貸款損失准備占貸款的比例)不低於2.5%，撥備覆蓋率(貸款損失准備占不良貸款的比例)不低於150%，原則上按兩者孰高的方法確定銀行業金融機構貸款損失准備監管要求。

2.建立動態調整貸款損失准備制度。監管部門將根據經濟發展不同階段、銀行業金融機構貸款質量差異和盈利狀況的不同，對貸款損失准備監管要求進行動態化和差異化調整：經濟上行期適度提高貸款損失准備要求，經濟下行期則根據貸款核銷情況適度調低;根據單家銀行業金融機構的貸款質量和盈利能力，適度調整貸款損失准備要求。?

3.過渡期安排。新標准自2012年1月1日開始實施，系統重要性銀行應於2013年底前達標;對非系統重要性銀行，監管部門將設定差異化的過渡期安排，並鼓勵提前達標：盈利能力較強、貸款損失准備補提較少的銀行業金融機構應在2016年底前達標;個別盈利能力較低、貸款損失准備補提較多的銀行業金融機構應在2018年底前達標。?

三、增強系統重要性銀行監管有效性

根據國內大型銀行經營模式以及監管實踐，監管部門將從市場准入、審慎監管標准、持續監管和監管合作幾個方面，加強系統重要性銀行監管。

1.明確系統重要性銀行的定義。國內系統重要性銀行的評估主要考慮規模、關聯性、復雜性和可替代性等四個方面因素，監管部門將建立系統重要性銀行的評估方法論和持續評估框架。

2.維持防火牆安排，改進事前准入監管。為防止系統重要性銀行經營模式過於復雜，降低不同金融市場風險的傳染，繼續採用結構化限制性監管措施：一是維持現行銀行體系與資本市場、銀行與控股股東、銀行與附屬機構之間的防火牆，防止風險跨境、跨業傳染。二是從嚴限制銀行業金融機構從事結構復雜、高杠桿交易業務，避免過度承擔風險。三是審慎推進綜合經營試點。對於進行綜合經營試點的銀行，建立正式的後評估制度，對於在合理時限內跨業經營仍不能達到所在行業平均盈利水平的銀行，監管部門將要求其退出該行業。

3.提高審慎監管要求。除附加資本要求之外，監管部門將視情況對系統重要性銀行提出更高的審慎監管要求，以提升其應對外部沖擊的能力：一是要求系統重要性銀行發行自救債券，以提高吸收損失的能力。二是提高流動性監管要求。三是進一步嚴格大額風險暴露限制，適度降低系統重要性銀行對單一借款人和集團客戶貸款占資本凈額的比例。四是提高集團層面並表風險治理監管標准，包括集團層面風險偏好設定、統一的風險管理政策、信息管理系統建設、集團內部交易等。?

4.強化持續監管。一是監管資源向系統重要性銀行傾斜，賦予一線監管人員更廣泛的權力，加強對系統重要性銀行決策過程、執行過程的監管，以盡早識別風險並採取干預措施。二是豐富和擴展非現場監管體系，完善系統重要性銀行的風險監管評估框架，及時預警、有效識別並快速處置風險。三是進一步提升系統重要性銀行現場檢查精確打擊的能力，督促系統重要性銀行加強公司治理和風險管理，防止和糾正不安全、不穩健的經營行為。四是實現功能監管與機構監管相結合，採用產品分析、模型驗證、壓力測試、同業評估等監管手段，保證監管技術能夠適應系統重要性銀行業務和組織機構日益復雜化的趨勢。五是指導並監督系統重要性銀行制定恢復和處置計劃、危機管理計劃，增強系統重要性銀行自我保護能力。?

5.加強監管合作。在跨境合作方面，建立對境外監管當局監管能力的評估機制，健全跨境經營系統重要性銀行的監管聯席會議機制，提高信息交流質量，加強在市場准入、非現場監管、現場檢查以及危機管理方面的合作。在跨業合作方面，在國務院統一領導下，監管部門將加強與人民銀行、證券監管部門、保險監管部門的協調配合，構建「無縫式」金融監管體系，改進對銀行集團非銀行業務的風險評估。?

四、深入推動新資本協議實施工作

對資本和風險加權資產進行科學計量與評估是新監管標准實施的基礎。銀行業金融機構應按照「《新資本協議》與《第三版巴塞爾協議》同步推進，第一支柱與第二支柱統籌考慮」的總體要求，從公司治理、政策流程、風險計量、數據基礎、信息科技系統等方面不斷強化風險管理。2011年，監管部門將修訂《資本充足率管理辦法》。銀行業金融機構應根據新的《資本充足率管理辦法》中確立的相關方法准確計量監管資本要求，全面覆蓋各類風險;同時，構建全面風險管理框架，健全內部資本評估程序，強化銀行業穩健運行的微觀基礎。

對於表內外資產規模、國際活躍性以及業務復雜性達到一定程度的銀行業金融機構，應根據新的監管要求，實施《新資本協議》中的資本計量高級方法。目前已完成了一輪預評估的第一批實施銀行應當在已經取得的良好成就基礎上，根據評估意見積極整改第一支柱實施的主要問題，並積極推進第二支柱和第三支柱建設，爭取盡快申請正式實施。其他根據監管要求應當實施高級方法或自願實施的銀行業金融機構，應加強與監管部門的溝通，盡早制訂實施規劃方案。

對於其他不實施資本計量高級方法的銀行業金融機構，應從2011年底開始在現有信用風險資本計量的基礎上，採用新的《資本充足率管理辦法》要求的標准方法，計量市場風險和操作風險的監管資本要求;並按照第二支柱相關要求，抓緊建立內部資本充足評估程序，識別、評估、監測和報告各類主要風險，確保資本水平與風險狀況和管理能力相適應，確保資本規劃與銀行經營狀況、風險變化趨勢和長期發展戰略相匹配。2016年底前，所有銀行業金融機構都應建立與本行規模、業務復雜程度相適應的全面風險管理框架和內部資本充足率評估程序。

五、工作要求

新監管標准實施是事關全局的長期系統工程，銀行業金融機構要准確理解新監管標準的實質，充分認識實施新監管標準的意義，加強配合，積極穩妥地做好新監管標准實施的各項准備工作。

(一)制定配套監管規章

為保證新監管標准如期實施，2011年監管部門將修訂完善《商業銀行資本充足率管理辦法》，以及流動性風險監管、系統重要性銀行監管相關政策，為新監管標準的實施奠定基礎。同時，大力開展新監管標準的培訓和宣傳工作，分期、分批地開展各級監管人員和銀行業金融機構中高層管理人員的培訓工作，為新監管標准實施打造有利的輿論環境和廣泛的人才基礎。

(二)加強組織領導

銀行業金融機構董事會和高級管理層應高度重視新監管標准實施工作，盡快成立以主要負責人為組長的新監管標准實施領導小組及相應工作機構，統籌規劃協調新監管標准實施工作，確保各項工作有序穩步推進。董事會應負責新監管標准實施規劃及有關重大政策審批，定期聽取高級管理層匯報，對實施准備情況進行監督;高級管理層負責制定新監管標准實施方案並組織實施。

(三)制定切實可行的實施規劃

銀行業金融機構應根據本指導意見，全面進行差距分析，制定切實可行的新監管標准實施規劃。實施規劃至少應包括：資產增長計劃、資產結構調整方案、盈利能力規劃、各類風險的風險加權資產計算方法、資本補充方案、流動性來源、貸款損失准備金補提方案、各類監管指標的達標時間表和階段性目標。銀行業金融機構應在2011年底前完成實施規劃編制，並報監管部門備案。

(四)調整發展戰略積極推動業務轉型

謀求經營轉型不僅是銀行業金融機構持續滿足新監管標準的內在要求，而且是在日益復雜經營環境下提高發展質量的必由之路。銀行業金融機構要切實轉變規模擴張的外延式發展模式，走質量提高的內涵式增長之路。銀行業金融機構要在堅守傳統業務模式的前提下，在信貸業務的廣度和深度上下功夫，提升金融服務效率和信貸質量。一是調整業務結構，制定中長期信貸發展戰略，積極調整信貸的客戶結構、行業結構和區域結構，實現信貸業務可持續發展。二是強化管理，通過不斷優化風險計量工具，完善風險管理政策和流程，健全風險制衡機制，真正提升增長質量。三是創新服務。積極發展網路銀行、電話銀行、信用卡等渠道拓展業務，擴大金融服務覆蓋面，為資產業務提供穩定的資金保障，同時降低經營成本，擴大收入來源。

(五)持續改進風險管理

各銀行業金融機構要結合自身經營特點，強化風險管理基礎設施，提升風險管理能力。一是完善風險治理組織架構，進一步明確董事會、高管層、首席風險官、風險管理部門和相關業務條線的角色和職能。二是強化數據基礎，通過新監管標准實施切實解決國內銀行業金融機構長期存在的數據缺失、質量不高問題。三是積極開發並推廣運用新型風險計量工具，提高風險識別能力和風險計量准確性。四是強化IT系統建設，為風險政策制定和實施、風險計量工具運用及優化奠定基礎。五是強化內部控制和內部審計職能，強化與外部審計的合作，共同促進內部制衡機制建設。六是改進激勵考核機制，建立「風險-收益」平衡的績效考核和薪酬制度。銀行業金融機構要高度重視所面臨的突出風險，包括地方融資平台、房地產貸款、經濟結構調整潛在的重大信用風險，積極探索系統性風險和個體風險相結合的風險管理模式，在此基礎上建立健全資本評估程序，確保資本充分覆。（相關報告推薦：前瞻產業研究院《互聯網金融對銀行業的沖擊挑戰及應對策略專項咨詢報告》）

『玖』 試論述保險監管的必要性和重要性

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第一部分，提出保險監管這一法律概念，從法理學角度概述其主體、內容和客體。由於保險風險的客觀存在，保險監管就成為了保險風險防範的重要措施，從而進一步體現保險監管的目的和必要性，並歸納了保險監管要遵循的依法獨立監管原則，公平、公開性原則，利益協調原則和維護金融秩序穩定原則。同時本部分中也通過中國和外國保險監管模式的比較，為後面內容中提出的中國保險業存在的問題奠定了基礎。
第二部分，具體敘述了保險監管的常識性內容。本文將其歸納為三個部分來理解。首先，市場准入的監管，包括了保險公司及其分支機構開業的審批，機構的設立，組織形式的管理，對資本金、保證金、從業人員的要求等。其次，是保險公司業務活動的監管，對保險公司的經營范圍、經營區域，保險合同條款，費率，資金的運用，公司的財務狀況和償付能力的監管等。最後則是市場退出的監管，其中包括了政府為避免保險企業的破產，保護被保險人的合法權益而實行的「扶助」政策，以及在必要情況下保險企業的解散和清算的規定。
第三部分，也是本文的核心內容。通過前兩章對保險監管的基本理解和認識，及同國外保險監管的比較，結合目前中國保險市場存在的問題，提出了現階段保險業監管方面的弊端，指出保險監督機制的不健全，保險監管立法滯後，保險監管方式、措施落後等問題。
針對上述監管存在的問題，詳細論述了如何改進和加強中國的保險監管（是本文論述重點的核心內容），提出實行以償付能力為核心，市場行為並重的嚴格監管方式，並給出以下相應的措施和建議。
一、加強保險公司償付能力的監管是完善保險監管的核心。償付能力監管歷來都是世界各國保險監管的核心，也是防範保險公司金融風險的關鍵。當前在世界范圍內金融風險頻頻發生的情況下，加強對保險業的償付能力監管，以防範和化解保險公司的金融風險更具有重要的現實意義。特別通過美國9·11的案例，論證了償付能力監管的重要意義。
二、加強風險管理，建立風險預警系統，完善市場准入退出機制。這一點實際也是對加強保險公司償付能力監管的完善與補充。美國9·11事件和美加大停電事故的警示，使認識到償付能力和風險管理的重要性。進而提出建立風險預警系統，對保險公司實行償付能力的風險分散和風險管理，從源頭注重市場准入和退出機制的加強和完善。
三、加強保險監管的合作機制，逐步完善保險監管方式與業務范圍。主要聯系證券業和銀行業等其他金融行業，指出隨著中國經濟水平的不斷提高，保險業的不斷發展和趨於成熟，保險業也不可能孤立於其他金融業而獨立經營與發展，彼此之間的合作將會越來越緊密。金融監管有不斷放鬆的趨勢，金融機構的合作逐步從資金、業務層面發展到戰略層面，這就迫切要求保險業無論在監管方式和業務范圍上都要有所改變。
四、兼顧並完善市場行為的監管。中國現階段保險市場上存在的諸多問題，歸根結底是誠信問題，所以主要站在誠信的角度從保險主體誠信、制度誠信和監督誠信三方面剖析問題，建議構建中國保險的誠信體系。
五、健全與完善法律監管體系。從法制環境對保險監管的重要意義出發，指出了保險法律體系和保險法律監督體系的雙重建立才是完整的法律監管體系。