系統重要性金融機構中國

1. 2.中國的系統重要性銀行有哪些

央行有關負責人表示，我國系統重要性銀行規模體量大，在金融市場上具有風向標作用，識別並強化系統重要性銀行監管，有助於完善貨幣政策傳導機制、促進市場公平有序競爭，有助於提高我國銀行體系的穩健程度、切實防範化解系統性金融風險。《評估辦法》是評估我國系統重要性銀行的基本規則，是強化宏觀審慎管理、防範系統重要性銀行「大而不能倒」風險的重要舉措，是打贏防範化解重大金融風險攻堅戰的關鍵制度安排，有助於識別對我國金融體系有系統性影響的銀行，有助於增強我國系統重要性銀行認定的透明度和可操作性，有助於推動系統重要性銀行穩健經營。
要點一：與國際監管趨勢接軌
2018年11月27日，「一行兩會」聯合發布《指導意見》，對我國系統重要性金融機構的識別、監管和處置作出了總體性的制度安排。這一制度安排被看作是中國對於防範金融機構「大而不能倒」的重磅利器。
2008年國際金融危機表明，系統重要性金融機構因規模較大、結構和業務復雜、與其他金融機構關聯性強，在金融體系中居於重要地位，如果發生重大風險，將對金融體系和實體經濟產生重大不利影響，甚至可能引發系統性風險。因此，危機後有關國際組織和主要經濟體已就系統重要性金融機構監管建立了相關制度安排。
央行相關負責人此前表示，從我國情況看，經過近年來的快速發展，部分規模較大、復雜度較高的金融機構因與其他金融機構關聯度高而居於金融體系核心，對我國金融體系整體穩健性以及服務實體經濟的能力具有重要影響。為此，迫切需要明確政策導向，對系統重要性金融機構的識別、監管和處置作出制度性安排。
實際上，據了解，在巴塞爾銀行監管委員會27個成員國中，目前絕大部分國家已經建立了本國的系統重要性金融機構名單和監管辦法，我國在這方面的探索進度相對較慢。因此，有銀行業分析師對記者表示，指導意見的頒布，不僅是出於防範系統性風險的考慮，也是重要的監管制度補短板，與國際監管標准接軌。
要點二：先從銀行業切入，證券、保險業隨後
《評估辦法》是《指導意見》發布後的首個配套細則，之所以先選擇制定出台系統重要性銀行的評估辦法，主要有以下兩方面考慮：
一是銀行業在我國金融業中占據絕對主導地位。從我國實際情況看，目前我國金融業總資產300萬億元，其中銀行業總資產268萬億元，在我國金融業總資產中佔比達到89%。考慮到銀行業在我國金融體系中的重要地位，工商銀行(港股01398)、農業銀行(港股01288)、中國銀行(港股03988)、建設銀行(港股00939)等4家銀行均已入選全球系統重要性銀行（G-SIBs）名單。
二是國際上對於評估系統重要性銀行的方法已較為成熟，對我國來說有現成的經驗可以借鑒。值得注意的是，在國際現行的系統重要性金融機構認定中，基本僅包含銀行、保險這兩類金融機構，但將證券業、從事金融業務的機構納入並沒有先例。根據安排，我國的系統重要性金融機構涵蓋了銀行業、證券業、保險業，以及國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱金融委）認定的其他具有系統重要性、從事金融業務的機構。例如，此前外媒就多次報道，螞蟻金服等金融科技「巨頭」有望被納入系統重要性金融機構名單。
因此，如何設定針對證券業、從事金融業務機構的評定標准，以及針對這兩類機構如何設定特別監管要求和特別處置機制備受外界關注。
此外，《指導意見》設定了參評機構的范圍標准：一是可採用金融機構的規模指標，即所有參評機構表內外資產總額不低於監管部門統計的同口徑上年末該行業總資產的75%；二是可採用金融機構的數量指標，即銀行業、證券業和保險業參評機構數量分別不少於30家、10家和10家。
要點三：納入名單的銀行將有何特殊「待遇」
一旦被納入系統重要性金融機構，則意味著要身上的「擔子」將更重。這主要體現在將會有額外的、更為嚴格的特別監管要求，以避免日常經營中盲目擴張；同時，為以防萬一，還要制定特別處置機制，確保系統重要性金融機構經營失敗時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障關鍵業務和服務不中斷，防範「大而不能倒」的問題。
央行有關負責人就表示，按照《指導意見》確定的分工，銀保監會仍依法負責對系統重要性銀行實施日常監管。央行則從強化宏觀審慎管理、防範系統性風險出發，一方面，牽頭制定系統重要性銀行附加監管規定，擬從實施附加資本要求、落實資本內在約束機制入手，強化流動性、大額風險暴露、風險數據加總和風險報告等方面的監管要求。另一方面，從制定恢復和處置計劃、開展可處置性評估等方面提出管理要求，切實提高系統重要性銀行的經營穩健性。同時，央行將持續開展系統重要性銀行監測分析，開展壓力測試，並視情提出相應的附加監管要求。
一旦系統重要性銀行名單確定後，意味著這些銀行將要執行更為嚴格的資本充足要求，這些銀行也將面臨更大的資本補充壓力，發行優先股、永續債、二級資本債等資本補充工具的需求也會更大。
中國銀行研究院研究員熊啟躍曾對券商中國記者表示，以附加資本要求為例，巴塞爾委員會對入選的G-SIBs按最終得分劃定了五級，不同等級對應不同的附加資本要求（從1%到3.5%不等），預計我國也會借鑒這種方式設定分級附加資本要求。
「從其它國家實施的國內系統重要性銀行（D-SIBs）監管要求看，一般情況下，D-SIBs的附加資本要求會比G-SIBs低，預計我國也會如此。」熊啟躍說，不過，即便如此，由於當前我國銀行業普遍資本緊缺，一旦入選系統重要性銀行，還是會加重銀行的資本補充壓力，特別是對部分股份行等中小銀行。
民生銀行(港股01988)首席宏觀研究員溫彬表示，隨著《評估辦法》的實施，納入系統重要性銀行的機構盲目擴張規模的沖動將會受到抑制，這也標志著差異化監管走向深入、走進實質階段。《評估辦法》通過對4個一級指標13個二級指標的定量打分，輔之以監管定性評價，為差異化監管奠定了較好基礎。預計6家國有商業銀行、2家政策性銀行、1家開發性銀行、12家全國性股份制商業銀行，以及10家左右規模較大的城商行將進入備選，其中打分結果有望選定20家左右的銀行作為第一輪系統重要性銀行。
要點四：評估系統重要性銀行需要這些流程
根據《評估辦法》，我國未來將每年發布系統重要性銀行名單，根據名單對系統重要性銀行進行差異化監管。評估流程將包括確定參評銀行范圍、向參評銀行收集數據、計算系統重要性得分、進行監管判斷、確定並公布名單等。
其中，確定參評銀行范圍的標准為，若某銀行滿足下列任一條件，則應納入系統重要性銀行評估范圍：
1.以杠桿率分母衡量的調整後表內外資產余額在所有銀行中排名前30；
2.曾於上一年度被評為系統重要性銀行。
值得注意的是，根據上述第一條標准，預計首批系統重要性名單中，基本將涵蓋政策性銀行、國有大行、股份制銀行和部分頭部城商行。
按要求，參評銀行於每年6月底前填寫並提交上一年會計年度數據。銀保監會在完成數據收集後，計算參評銀行系統重要性得分。得分達到300分的銀行被納入系統重要性銀行初始名單。按系統重要性得分進行分組，實行差異化監管。各組分界值如下：第一組：300分至449分；第二組：450分至599分；第三組：600分至1399分；第四組：1400分以上。
值得注意的是，得分達到300分的銀行杯被納入初始名單後還需監管部門判斷，最後交由金融委審議確定終極名單。對於300分以下的銀行，也有可能會納入名單，央行、銀保監會可根據其他定量或定性輔助信息，提出將系統重要性得分低於300分的參評銀行加入系統重要性銀行名單的監管判斷建議，與初始名單一並提交金融委辦公室。
此外，金融委每三年對本辦法規定的評估流程和方法進行審議，並進行必要調整與完善。行業發生顯著變化、現有評估流程和方法不能滿足防範系統性風險實際需要的，金融委可對評估流程和方法進行額外審議。
要點五：依據四大類共計13項指標評分
《評估辦法》發布後，人民銀行、銀保監會將向參評銀行發送數據報送模板和數據填報說明，收集2018年數據，開展2019年系統重要性銀行評估。
根據《評估辦法》，首先，採用定量評估指標計算30家參評銀行的系統重要性得分，評估的一級指標包括「規模」、「關聯度」、「可替代性」和「復雜性」，指標權重均為25%，每個一級指標下設若干二級指標，得分達到一定分值的銀行被納入系統重要性銀行初始名單。具體評估指標構成如下：
一、規模：採用作為杠桿率分母調整後的表內資產余額和調整後的表外項目余額之和作為定量指標，按照《商業銀行杠桿率管理辦法》規定的口徑計算。
二、關聯度：包含三個定量指標，權重均等。
1、金融機構間資產，指銀行與其他金融機構交易形成的資產余額。
2.金融機構間負債，指銀行與其他金融機構交易形成的負債余額。
3.發行證券和其他融資工具，指銀行通過金融市場發行的股票、債券和其他融資工具余額。
三、可替代性：包含四個定量指標，權重均等。
1.通過支付系統或代理行結算的支付額，指銀行作為支付系統成員，通過國內外大額支付系統或代理行結算的上一年度支付總額，包括為本銀行清算的支付總額和本銀行代理其他金融機構進行清算的支付總額。
2.託管資產，指上年末銀行託管的資產余額。
3.代理代銷業務，指銀行作為承銷商或代理機構，承銷債券，代理代銷信託計劃、資管計劃、保險產品、基金、貴金屬等業務的年內發生額。
4.境內營業機構數量，指銀行在境內設立的持牌營業機構總數。
四、復雜性：包含五個定量指標，權重均等。
1.衍生產品，指銀行持有的金融衍生產品的名義本金余額。
2.交易類和可供出售證券，指銀行為交易持有、以公允價值計量且其變動計入當期損益的證券余額和可供出售證券余額之和。
3.非銀行附屬機構資產，指銀行控股或實際控制的境內外非銀行金融機構的資產總額。
4.理財業務，指銀行發行的非保本理財產品余額。
5.境外債權債務，指銀行境外債權和境外債務之和。

2. 國內哪幾家是系統性重要銀行，請告訴我劃分標准和出處，謝謝

國內就是中國銀行被列入系統性重要銀行。

金融穩定理事會將「系統重要性金融機構」的額外核心一級資本率要求劃分為五個級別，分別為1%、1.5%、2%、2.5%和3.5%。「系統重要性金融機構」的重要性越高，則其面臨的額外核心一級資本率要求也就越高。

(2)系統重要性金融機構中國擴展閱讀：

金融創新通過拓寬金融功能，便利社會的投融資，促進經濟增長；通過金融市場、金融機構、金融業務、金融工具、金融制度等方面的創新作用於經濟增長。沒有金融創新，其經濟的內在動力就無法被調動起來。

理性、適度的金融產品創新能夠動態調整金融產品結構，並優化金融體系結構，進而優化產業結構，促進經濟增長。但是，非理性的過度金融產品創新則會導致金融體系內部結構失調。

並波及實體經濟，最終引發經濟危機。我國微觀金融創新主體缺乏創新動力、基礎性條件薄弱，金融創新呈現區域性，滯後經濟發展，這些都限制了我國金融創新對經濟增長的推動能力。

3. 為什麼中國的工行、建行、農行、中行、交行等，只有中行被列為「全球系統重要性金融機構」

系統重要性考量的是某個金融機構出現系統風險對全球金融的重要性，工行雖然市值最大，但主要業務是境內人民幣業務，出現系統風險對他國的金融影響沒有中行大。中行是中國的主要外幣兌換銀行，種類全數量大，所做業務涉外比例較大。當然了，現在工行也已入選

4. 銀監會根據我國銀行業的發展現狀，確立了怎樣的持續監管思路

• 《中國銀監會關於中國銀行業實施新監管標準的指導意見》

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，銀監會直接監管的信託公司、企業集團財務公司、金融租賃公司：

「十二五」規劃綱要明確提出參與國際金融准則新一輪修訂，完善我國金融業穩健標准。2010年12月16日，巴塞爾委員會發布了《第三版巴塞爾協議》(Basel
III)，並要求各成員經濟體兩年內完成相應監管法規的制定和修訂工作，2013年1月1日開始實施新監管標准，2019年1月1日前全面達標。《第三版巴塞爾協議》確立了微觀審慎和宏觀審慎相結合的金融監管新模式，大幅度提高了商業銀行資本監管要求，建立全球一致的流動性監管量化標准，將對商業銀行經營模式、銀行體系穩健性乃至宏觀經濟運行產生深遠影響。為推動中國銀行業實施國際新監管標准，增強銀行體系穩健性和國內銀行的國際競爭力，特製定本指導意見。

一、總體目標和指導原則

(一)總體目標

借鑒國際金融監管改革成果，根據國內銀行業改革發展和監管實際，構建面向未來、符合國情、與國際標准接軌的銀行業監管框架，推動銀行業貫徹落實「十二五」規劃綱要，進一步深化改革，轉變發展方式，提高發展質量，增強銀行業穩健性和競爭力，支持國民經濟穩健平衡可持續增長。

(二)指導原則

1.立足國內銀行業實際，借鑒國際金融監管改革成果，完善銀行業審慎監管標准。基於我國銀行業改革發展實際，堅持行之有效的監管實踐，借鑒《第三版巴塞爾協議》，提升我國銀行業穩健標准，構建一整套維護銀行體系長期穩健運行的審慎監管制度安排。

2.宏觀審慎監管與微觀審慎監管有機結合。統籌考慮我國經濟周期及金融市場發展變化趨勢，科學設計資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失准備等監管標准並合理確定監管要求，體現逆周期宏觀審慎監管要求，充分反映銀行業金融機構面臨的單體風險和系統性風險。

3.監管標准統一性和監管實踐靈活性相結合。為保證銀行業競爭的公平性，統一設定適用於各類銀行業金融機構的監管標准，同時適當提高系統重要性銀行監管標准，並根據不同機構情況設置差異化的過渡期安排，確保各類銀行業金融機構向新監管標准平穩過渡。

4.支持經濟持續增長和維護銀行體系穩健統籌兼顧。銀行體系是我國融資體系的主渠道，過渡期內監管部門將密切監控新監管標准對銀行業金融機構的微觀影響和對實體經濟運行的宏觀效應，全面評估成本與收益，並加強與相關部門的政策協調，避免新監管標准實施對信貸供給及經濟發展可能造成的負面沖擊。

二、提高銀行業審慎監管標准

根據《第三版巴塞爾協議》確定的銀行資本和流動性監管新標准，在全面評估現行審慎監管制度有效性的基礎上，提高資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失准備等監管標准，建立更具前瞻性的、有機統一的審慎監管制度安排，增強銀行業金融機構抵禦風險的能力。?

(一)強化資本充足率監管

1.改進資本充足率計算方法。一是嚴格資本定義，提高監管資本的損失吸收能力。將監管資本從現行的兩級分類(一級資本和二級資本)修改為三級分類，即核心一級資本、其他一級資本和二級資本;嚴格執行對核心一級資本的扣除規定，提升資本工具吸收損失能力。二是優化風險加權資產計算方法，擴大資本覆蓋的風險范圍。採用差異化的信用風險權重方法，推動銀行業金融機構提升信用風險管理能力;明確操作風險的資本要求;提高交易性業務、資產證券化業務、場外衍生品交易等復雜金融工具的風險權重。?

2.提高資本充足率監管要求。將現行的兩個最低資本充足率要求(一級資本和總資本占風險資產的比例分別不低於4%和8%)調整為三個層次的資本充足率要求：一是明確三個最低資本充足率要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別不低於5%、6%和8%。二是引入逆周期資本監管框架,包括:2.5%的留存超額資本和0-2.5%的逆周期超額資本。三是增加系統重要性銀行的附加資本要求，暫定為1%。新標准實施後，正常條件下系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不低於11.5%和10.5%;若出現系統性的信貸過快增長，商業銀行需計提逆周期超額資本。?

3.建立杠桿率監管標准。引入杠桿率監管標准，即一級資本占調整後表內外資產余額的比例不低於4%，彌補資本充足率的不足，控制銀行業金融機構以及銀行體系的杠桿率積累。

4.合理安排過渡期。新資本監管標准從2012年1月1日開始執行，系統重要性銀行和非系統重要性銀行應分別於2013年底和2016年底前達到新的資本監管標准。過渡期結束後，各類銀行應按照新監管標准披露資本充足率和杠桿率。?

(二)改進流動性風險監管

1.建立多維度的流動性風險監管標准和監測指標體系。建立流動性覆蓋率、凈穩定融資比例、流動性比例、存貸比以及核心負債依存度、流動性缺口率、客戶存款集中度以及同業負債集中度等多個流動性風險監管和監測指標，其中流動性覆蓋率、凈穩定融資比例均不得低於100%。同時，推動銀行業金融機構建立多情景、多方法、多幣種和多時間跨度的流動性風險內部監控指標體系。

2.引導銀行業金融機構加強流動性風險管理。進一步明確銀行業金融機構流動性風險管理的審慎監管要求，提高流動性風險管理的精細化程度和專業化水平，嚴格監督檢查措施，糾正不審慎行為，促使商業銀行合理匹配資產負債期限結構，增強銀行體系應對流動性壓力沖擊的能力。?

3.合理安排過渡期。新的流動性風險監管標准和監測指標體系自2012年1月1日開始實施，流動性覆蓋率和凈穩定融資比例分別給予2年和5年的觀察期，銀行業金融機構應於2013年底和2016年底前分別達到流動性覆蓋率和凈穩定融資比例的監管要求。

(三)強化貸款損失准備監管

1.建立貸款撥備率和撥備覆蓋率監管標准。貸款撥備率(貸款損失准備占貸款的比例)不低於2.5%，撥備覆蓋率(貸款損失准備占不良貸款的比例)不低於150%，原則上按兩者孰高的方法確定銀行業金融機構貸款損失准備監管要求。

2.建立動態調整貸款損失准備制度。監管部門將根據經濟發展不同階段、銀行業金融機構貸款質量差異和盈利狀況的不同，對貸款損失准備監管要求進行動態化和差異化調整：經濟上行期適度提高貸款損失准備要求，經濟下行期則根據貸款核銷情況適度調低;根據單家銀行業金融機構的貸款質量和盈利能力，適度調整貸款損失准備要求。?

3.過渡期安排。新標准自2012年1月1日開始實施，系統重要性銀行應於2013年底前達標;對非系統重要性銀行，監管部門將設定差異化的過渡期安排，並鼓勵提前達標：盈利能力較強、貸款損失准備補提較少的銀行業金融機構應在2016年底前達標;個別盈利能力較低、貸款損失准備補提較多的銀行業金融機構應在2018年底前達標。?

三、增強系統重要性銀行監管有效性

根據國內大型銀行經營模式以及監管實踐，監管部門將從市場准入、審慎監管標准、持續監管和監管合作幾個方面，加強系統重要性銀行監管。

1.明確系統重要性銀行的定義。國內系統重要性銀行的評估主要考慮規模、關聯性、復雜性和可替代性等四個方面因素，監管部門將建立系統重要性銀行的評估方法論和持續評估框架。

2.維持防火牆安排，改進事前准入監管。為防止系統重要性銀行經營模式過於復雜，降低不同金融市場風險的傳染，繼續採用結構化限制性監管措施：一是維持現行銀行體系與資本市場、銀行與控股股東、銀行與附屬機構之間的防火牆，防止風險跨境、跨業傳染。二是從嚴限制銀行業金融機構從事結構復雜、高杠桿交易業務，避免過度承擔風險。三是審慎推進綜合經營試點。對於進行綜合經營試點的銀行，建立正式的後評估制度，對於在合理時限內跨業經營仍不能達到所在行業平均盈利水平的銀行，監管部門將要求其退出該行業。

3.提高審慎監管要求。除附加資本要求之外，監管部門將視情況對系統重要性銀行提出更高的審慎監管要求，以提升其應對外部沖擊的能力：一是要求系統重要性銀行發行自救債券，以提高吸收損失的能力。二是提高流動性監管要求。三是進一步嚴格大額風險暴露限制，適度降低系統重要性銀行對單一借款人和集團客戶貸款占資本凈額的比例。四是提高集團層面並表風險治理監管標准，包括集團層面風險偏好設定、統一的風險管理政策、信息管理系統建設、集團內部交易等。?

4.強化持續監管。一是監管資源向系統重要性銀行傾斜，賦予一線監管人員更廣泛的權力，加強對系統重要性銀行決策過程、執行過程的監管，以盡早識別風險並採取干預措施。二是豐富和擴展非現場監管體系，完善系統重要性銀行的風險監管評估框架，及時預警、有效識別並快速處置風險。三是進一步提升系統重要性銀行現場檢查精確打擊的能力，督促系統重要性銀行加強公司治理和風險管理，防止和糾正不安全、不穩健的經營行為。四是實現功能監管與機構監管相結合，採用產品分析、模型驗證、壓力測試、同業評估等監管手段，保證監管技術能夠適應系統重要性銀行業務和組織機構日益復雜化的趨勢。五是指導並監督系統重要性銀行制定恢復和處置計劃、危機管理計劃，增強系統重要性銀行自我保護能力。?

5.加強監管合作。在跨境合作方面，建立對境外監管當局監管能力的評估機制，健全跨境經營系統重要性銀行的監管聯席會議機制，提高信息交流質量，加強在市場准入、非現場監管、現場檢查以及危機管理方面的合作。在跨業合作方面，在國務院統一領導下，監管部門將加強與人民銀行、證券監管部門、保險監管部門的協調配合，構建「無縫式」金融監管體系，改進對銀行集團非銀行業務的風險評估。?

四、深入推動新資本協議實施工作

對資本和風險加權資產進行科學計量與評估是新監管標准實施的基礎。銀行業金融機構應按照「《新資本協議》與《第三版巴塞爾協議》同步推進，第一支柱與第二支柱統籌考慮」的總體要求，從公司治理、政策流程、風險計量、數據基礎、信息科技系統等方面不斷強化風險管理。2011年，監管部門將修訂《資本充足率管理辦法》。銀行業金融機構應根據新的《資本充足率管理辦法》中確立的相關方法准確計量監管資本要求，全面覆蓋各類風險;同時，構建全面風險管理框架，健全內部資本評估程序，強化銀行業穩健運行的微觀基礎。

對於表內外資產規模、國際活躍性以及業務復雜性達到一定程度的銀行業金融機構，應根據新的監管要求，實施《新資本協議》中的資本計量高級方法。目前已完成了一輪預評估的第一批實施銀行應當在已經取得的良好成就基礎上，根據評估意見積極整改第一支柱實施的主要問題，並積極推進第二支柱和第三支柱建設，爭取盡快申請正式實施。其他根據監管要求應當實施高級方法或自願實施的銀行業金融機構，應加強與監管部門的溝通，盡早制訂實施規劃方案。

對於其他不實施資本計量高級方法的銀行業金融機構，應從2011年底開始在現有信用風險資本計量的基礎上，採用新的《資本充足率管理辦法》要求的標准方法，計量市場風險和操作風險的監管資本要求;並按照第二支柱相關要求，抓緊建立內部資本充足評估程序，識別、評估、監測和報告各類主要風險，確保資本水平與風險狀況和管理能力相適應，確保資本規劃與銀行經營狀況、風險變化趨勢和長期發展戰略相匹配。2016年底前，所有銀行業金融機構都應建立與本行規模、業務復雜程度相適應的全面風險管理框架和內部資本充足率評估程序。

五、工作要求

新監管標准實施是事關全局的長期系統工程，銀行業金融機構要准確理解新監管標準的實質，充分認識實施新監管標準的意義，加強配合，積極穩妥地做好新監管標准實施的各項准備工作。

(一)制定配套監管規章

為保證新監管標准如期實施，2011年監管部門將修訂完善《商業銀行資本充足率管理辦法》，以及流動性風險監管、系統重要性銀行監管相關政策，為新監管標準的實施奠定基礎。同時，大力開展新監管標準的培訓和宣傳工作，分期、分批地開展各級監管人員和銀行業金融機構中高層管理人員的培訓工作，為新監管標准實施打造有利的輿論環境和廣泛的人才基礎。

(二)加強組織領導

銀行業金融機構董事會和高級管理層應高度重視新監管標准實施工作，盡快成立以主要負責人為組長的新監管標准實施領導小組及相應工作機構，統籌規劃協調新監管標准實施工作，確保各項工作有序穩步推進。董事會應負責新監管標准實施規劃及有關重大政策審批，定期聽取高級管理層匯報，對實施准備情況進行監督;高級管理層負責制定新監管標准實施方案並組織實施。

(三)制定切實可行的實施規劃

銀行業金融機構應根據本指導意見，全面進行差距分析，制定切實可行的新監管標准實施規劃。實施規劃至少應包括：資產增長計劃、資產結構調整方案、盈利能力規劃、各類風險的風險加權資產計算方法、資本補充方案、流動性來源、貸款損失准備金補提方案、各類監管指標的達標時間表和階段性目標。銀行業金融機構應在2011年底前完成實施規劃編制，並報監管部門備案。

(四)調整發展戰略積極推動業務轉型

謀求經營轉型不僅是銀行業金融機構持續滿足新監管標準的內在要求，而且是在日益復雜經營環境下提高發展質量的必由之路。銀行業金融機構要切實轉變規模擴張的外延式發展模式，走質量提高的內涵式增長之路。銀行業金融機構要在堅守傳統業務模式的前提下，在信貸業務的廣度和深度上下功夫，提升金融服務效率和信貸質量。一是調整業務結構，制定中長期信貸發展戰略，積極調整信貸的客戶結構、行業結構和區域結構，實現信貸業務可持續發展。二是強化管理，通過不斷優化風險計量工具，完善風險管理政策和流程，健全風險制衡機制，真正提升增長質量。三是創新服務。積極發展網路銀行、電話銀行、信用卡等渠道拓展業務，擴大金融服務覆蓋面，為資產業務提供穩定的資金保障，同時降低經營成本，擴大收入來源。

(五)持續改進風險管理

各銀行業金融機構要結合自身經營特點，強化風險管理基礎設施，提升風險管理能力。一是完善風險治理組織架構，進一步明確董事會、高管層、首席風險官、風險管理部門和相關業務條線的角色和職能。二是強化數據基礎，通過新監管標准實施切實解決國內銀行業金融機構長期存在的數據缺失、質量不高問題。三是積極開發並推廣運用新型風險計量工具，提高風險識別能力和風險計量准確性。四是強化IT系統建設，為風險政策制定和實施、風險計量工具運用及優化奠定基礎。五是強化內部控制和內部審計職能，強化與外部審計的合作，共同促進內部制衡機制建設。六是改進激勵考核機制，建立「風險-收益」平衡的績效考核和薪酬制度。銀行業金融機構要高度重視所面臨的突出風險，包括地方融資平台、房地產貸款、經濟結構調整潛在的重大信用風險，積極探索系統性風險和個體風險相結合的風險管理模式，在此基礎上建立健全資本評估程序，確保資本充分覆。（相關報告推薦：前瞻產業研究院《互聯網金融對銀行業的沖擊挑戰及應對策略專項咨詢報告》）

5. 從2012年到2017年,中國都發生了什麼重要的事情

亞投行成立，一帶一路實施

6. 資本積累對中國經濟增長的重要性改變了嗎

社會再生搜索產理論是馬克思主義政治經濟學的一個重要組成部分，馬克思在《資本論》的第一到第三卷中邏輯縝密地提出了自己關於社會生產平衡的思想，對社會再生產理論的學習有助於認識我國社會經濟發展所必需的社會各部門保持協調發展的重要性。「不管生產過程的形式怎樣，它必須是連續不斷的，或者說，必須周而復始地經過同樣一些階段。一個社會不能停止消費，同樣，他也不能停止生產。因此，每個社會生產過程，從經常聯系和它不斷更新來看，同時就是再生產過程。」馬克思的這一段話揭示了再生產過程對於社會經濟發展的重要性，本文就將在分析馬克思社會資本再生產理論的基礎上分析其對於我國國民經濟保持協調比例均衡和社會三大產業關系的指導意義。一、社會資本再生產理論概述（一）社會資本再生產的研究對象馬克思在《資本論》第一卷中，把資本主義的生產過程，當作個別的過程和再生產過程來分析，即分析剩餘價值的生產和資本自身的生產。假定了資本在流通領域內所經過的形態變化，但未進一步考察它們。而這些未考察的內容，正是社會資本再生產理論要研究的。總之，在前面資本積累理論中考察的是個別資本，生產過程，這里考察的是社會資本，資本運動的全部過程；前面考察的重點是資本積累與擴大再生產，這里考察的重點是資本簡單再生產。社會資本亦稱社會總資本，是指資本主義社會中互相交錯、互為前提、互為條件的所有單個資本的總和。單個資本與社會資本既有聯系，又有區別。單個資本和社會資本是個體和總體的關系，或者說是微觀和宏觀的關系。馬克思說：「各個單個資本的循環是互相交錯的，是互為前提、互為條件的，而且正是在這種交錯中形成社會總資本的運動。」（二）社會再生產的起點「不管生產過程的社會形式怎樣，它必須是連續不斷的，或者說，必須周而復始地經過同樣一些階段。一個社會不能停止消費，同樣，他也不能停止生產。因此，每一個社會生產過程，從經常聯系和它不斷更新來看，同時就是再生產過程。」所以，再生產為一切社會經濟形態所共有。但是，再生產在不同的社會經濟形式下具有不同的特點。在市場經濟形態下，再生產的起點發生了根本的變化，這個起點不是自給自足形態下和計劃經濟形態下的以多種必須的生產要素以實體形式的直接集中，而首先以資本積累特別是貨幣資本的形式存在。《資本論》對貨幣資本的作用、貨幣流通在交換中的媒介作用有專門的論述。馬克思認為，貨幣的作用有二：第一，資本主義生產的是商品生產為統治地位的生產形式，貨幣形式的資本，即貨幣資本是整個生產過程的啟動力，也是生產過程持續進行的動力，這一點尤其體現在流動資本上。全部預付資本價值，即資本的一切由商品構成的部分——勞動力、勞動資料和生產材料都必須用貨幣先去購買。第二，適應著生產資本的一定規模，必須要求有一定數量的與它並存的貨幣形式的資本存在，以便在商品售出之前用來購買生產資料和支付工資，這是保證生產連續性和正常周轉的前提條件。馬克思對資本主義生產條件下貨幣作用的分析，進而對貨幣資本重要性的闡述，實際上揭示了市場經濟形態下貨幣資本積累是再生產的起點這個一般規律。因此，鑒於市場經濟以商品交換為主要形式，故而也必須是一種貨幣經濟。資本首先表現為貨幣形式，沒有貨幣資本就沒有生產的前提。資本積累不但是再生產起點，而且必須達到一定數量。一方面貨幣資本的數量必須滿足購買所需數量的多種生產要素；另一方面再生產是一個連續不斷的生產，在生產出的商品出售完成之前，還要有足夠數量的貨幣資本為保證生產連續性和正常周轉而必須的購買和支付。（三）社會再生產理論的核心問題和理論基礎以及實現條件1.社會再生產理論的核心問題就是社會總產品的實現問題。社會總產品是指社會各個物質生產部門在一定時期內（通常以年為單位）所生產出來的全部物質資料的總和。社會總產品即社會的總商品資本。第一，從社會總產品出發進行研究，既可以考察資本運動中的生產消費，又可以考察個人消費；既可以考察資本流通，又可以考察一般的商品流通。第二，從商品資本出發研究，能夠揭示出社會資本再生產的實現條件。因為在商品資本的運動形式中，既要說明商品資本的每一組成部分是如何銷售出去實現其價值的，同時又要說明生產要素的各個組成部分從什麼地方購買到。從形式上看，社會總產品有物質形式和價值形式。在物質形式上表現為生產資料和消費資料，在價值形式上表現為不變資本價值（c）、可變資本價值（v）和剩餘價值（m）。而社會總產品的實現問題，就是社會總資本再生產條件下的價值補償和實物補償問題。社會總產品的價值補償是要說明一定時期內已經消耗的資本價值如何補償；社會總產品的實物補償是要說明一定時期內已經在生產和生活中消耗掉的物質資料如何替換。2、社會再生產的理論基礎馬克思分析社會再生產有三個非常重要的理論點：（1）馬克思指出，社會再生產是生產消費和生活消費的統一。宏觀經濟即社會再生產包括生產消費和生活消費的兩者的統一，單個資本即微觀經濟只是生產消費和交換的過程。馬克思指出：「這個過程，既包括生產消費（直接的生產過程）和作為其媒介的形式轉化（從物質方面考察，就是交換），也包含個人消費和作為其媒介的形式轉化成交換。」（2）馬克思指出社會再生產實現核心問題在於實現兩個補償。社會總產品的價值補償和物質補償，表現在市場上，就是要求所有生產部門做到兩個方面，一是要賣得出去，把全部產品賣掉，收回價值，實現價值補償。二是要買得進來，通過購買，把已消耗掉的各種物質資料買回來，實現物質補償。這個理論點歸根到底就是要全社會不同部門之間以及部門內部的生產要按照比例進行。（3）馬克思分析社會再生產實現條件時，是從社會總產品的實物構成和價值構成入手的。從實物構成上看馬克思把社會產品分為生產資料和消費資料兩大類，從而社會生產部門相應的地分為兩大部類。生產生產資料的部類（Ⅰ）和生產消費資料的部類（Ⅱ），當然兩個部類的內部，又可以進一步分為更小的生產部門。從價值構成上看，社會產品可以分為三個部分，即c,v,m。社會總產品按實物構成分為兩大部類和按價值構成分為三個部分，是馬克思社會再生產的基本理論的前提。只要存在商品生產，社會再生產的順利進行就要同時受到社會產品使用值物質形式的制約和社會產品價值組成部分相互之間比例的制約，即社會總產品各個部分的價值和實物形態都要求在交換時得到補償和替換。二、社會資本再生產理論的現實意義通過對資本主義再生產理論的系統闡述以及近年來國內外學者對於社會資本再生產理論的研究成果來看，馬克思再生產理論包含了許多市場經濟條件下社會再生產的一般規律，也對於我國發展社會主義制度下的市場經濟具有指導意義。（一）社會資本再生產理論與貨幣作用貨幣資本積累是市場經濟再生產的起點這一規律對於我國社會主義市場經濟實踐具有重要指導意義。市場經濟條件下，社會再生產的起點是先完成貨幣資本積累，然後運用這些資本去購買相應的經濟資源，使之變成生產要素，進而組織生產。正因為如此，改革開放初期至今，資金問題仍然是全國各個地區以及各個部門發展經濟首先需要解決的問題。這就是貨幣資本積累是市場經濟形態下再生產的起點這一規律在發揮作用。另外，完成了貨幣資本的積累還需要貨幣資本的大量集中必須運用於購買再生產所必需的生產要素，這才會使貨幣成為再生產的起點。同時，又要合理安排貨幣資本的結構，否則就是對貨幣資本積累的浪費。2008年第一季度，國際經濟環境變化和國內發生嚴重低溫雨雪冰凍災害，導致一些經濟問題有所凸顯，比如投資增長過快、貨幣投放過多、外貿順差過大，居民消費價格受災害等影響上漲較快等。第一季度，國內生產總值6.1萬億元，同比增長10.6%；居民消費價格指數同比上漲8%。針對這一狀況，央行2008年以來4次上調存款准備金率共2個百分點，引導貨幣信貸合理增長和信貸結構優化：3月末，廣義貨幣供應量M2同比增長16.3%，增速比上年同期低1個百分點。人民幣貸款增長明顯放緩，3月末余額同比增長14.8%，增速比上年同期低1.5個百分點，比上年年末低1.3個百分點。第一季度，人民幣貸款增加1.3萬億元，同比少增891億元。（二）社會資本再生產理論與積累、消費的比例問題馬克思的社會再生產理論包含了結構均衡和總量均衡的分析，在社會再生產條件下，市場經濟中的各個經濟部門都是相互制約相互促進的，因此必須按照比例協調發展。很多經濟學家都認識到，國民經濟中積累與消費的比例問題是市場經濟運行中最為重要的問題。過分地強調積累就會影響到人民生活水平和質量的提高，然而過分強調消費，就會使經濟發展缺乏後勁，投入生產的貨幣資本缺乏。2008年度實行從緊貨幣政策以來，過熱的投資需求就有所緩解，居民的存款有所上升。3月末，全部金融機構(含外資金融機構，下同)本外幣各項存款余額為42.7萬億元，同比增長16.2%，增速比上年同期高0.9個百分點,比年初增加2.6萬億元，同比多增6617億元，金融機構存款穩步增長。所以，應當給積累和消費一個合理的比例，使經濟能夠又快又好地發展。國家在這一方面可以通過運用宏觀的財政政策實現對經濟比例的協調，即國家預算、財政收入和財政支出。例如，糾正消費與積累比例失調的經濟狀況時政府可以充分運用財政政策。當積累率過高而消費不足時,可以增加政府消費支出和轉移性支付支出。政府可為個人、企業或下級政府提供無償資金援助,以調節社會分配。而當消費率過高而積累不足時,政府可以通過發行公債、增加政府投資和加強稅收征管來予以調整。而各類消費比例的安排要做到合理,確保在生產規模擴大下提高人民生活水平。過去的經濟發展是強調效率優先，兼顧公平，這就致使我國在經濟建設方面投入基金較大,而在文教、醫療衛生、社會保障和福利等方面投入不足,有大部分社會成員無法負擔教育、醫療、住房等方面的支出。十七大強調經濟發展應該兼顧效率與公平，因此,國家在安排財政資金時,要加大對教育、醫療、社會保障和福利等方面的投入,減輕弱勢群體的生活負擔。同時,制定合理的稅制,縮小居民貧富差距,提倡培養中產階級。（三）社會資本再生產理論與經濟結構調整前文提到，馬克思的社會再生產理論在理論上將社會生產劃分為生產資料和消費資料兩大部類。在現實經濟生活中,則是按照第一產業(農業)、第二產業(工業)、第三產業(服務業)來劃分和組織生產的。由於第一和第三產業其最終產品,主要是提供消費資料的,而工業主要是提供生產資料,因此三次產業的比例關系基本上反映了社會生產兩大部類之間的比例關系。所以要使得經濟運行平穩高效就應該協調好三大部類產業結構。結構性問題也正是處於轉軌時期的中國經濟面臨的重要問題。我國目前的產業結構特點是第二產業比重過大，產業結構不合理。第二產業比重過大，體現在對投資品供給巨大和由此引起的消費品供給的連動擴大。即第一部類的生產資料的供給大於第一部類和第二部類對生產資料的需求，由此造成第一部類的內部失衡；而通過投資品供給巨大帶動的相關消費品的供給擴大，又使得第二部類的消費資料的供給大於第一部類和第二部類對消費資料的需求，造成總供給與總需求的不平衡。表明，生產資料的供給和需求要實現均衡，投資的結構要進行較大的調整，也就是說，要通過優化投資結構來實現。對一些出現過熱勢頭的行業，應壓縮投資規模。比如近年來表現在房地產市場的過熱投資，投機買房者的炒房行為和房地產商大興商品房建設不僅刺激了住房需求非理性增長還使得房價由於哄抬而不斷飆升，因此，隨後中央出台的各項針對房地產市場過熱的政策以及銀行金融體系對於房貸市場的壓制政策，都是出於壓縮熱勢，使經濟結構趨於合理化。第二部類內的結構失衡還表現在消費品結構失衡上。由於歷史原因，我國在傳統產業的生產能力上是遠高於高科技產業。雖然改革後這一現狀有所扭轉，但仍不容樂觀。消費品結構失衡使消費品供給出現扭曲：一方面，傳統產品如紡織品、普通家電等大量積壓供給過剩；而另一方面，一些高科技產品，多附加值產品如電子信息產品等發展較弱。由此看來，消費資料的供給和需求的均衡與從產業結構和產品結構是息息相關的。傳統產業的發展，應當注重在關鍵產業和關鍵技術領域的技術進步,提高自主開發能力。改進傳統重工業的增長方式、生產方式,推動產業發展的節能、節材、低污染,用信息技術改造傳統製造業;在高技術產業中,要加速自主開發能力的形成,加速擁有自主知識產權,加速掌握核心技術和關鍵技術,提高關鍵零部件的開發、生產能力,不斷提高在全球產業鏈條中的位置;在基礎產業中,尤其要注重生態環境的保護。總之，是要實現以信息產業為帶動的產業結構合理調整和升級。三、結語馬克思《資本論》的科學性和實踐性已經在我國社會主義市場經濟的建設中被無數次地證明。其關於社會再生產理論的研究即使是在數百年後的今天也仍然具有指導意義，這是因為馬克思在其著作中科學地揭示了社會生產和再生產的一般性規律，而我們對這一理論的運用，也充分地做到了立足於現實基礎，但是社會主義市場經濟的完善過程中仍然會出現許多地問題需要我們理性地對待以馬克思政治經濟學為基點的理論研究，將其合理運用於社會經濟實踐。就上邊這這個，，自己看著刪掉一些