『壹』 河北省新农村改革怎样补偿
河北省现在新农村建设只有试点，并没有大规模开始，今年内河北省才开始出台建设新农村旧房补偿和人口补偿
河北省建设新农村旧房补偿和人口补偿《国家宪法规定..
选定认购新民居政策依据：严格按照《河北省农村宅基地管理办法》和《河北省人口与计划生育条例》规定选定认购新民居。严禁父（母）子（女）或爷（奶）孙（孙女）之间人为自行分户，多世同堂如为单子（女）相传也是一户；有两子（女）的户，待子（女）够政策规定的年龄后才可分户。
选定认购原则：
1、 一户一宅。
2、 必须是示范区内村集体经济组织内的农户。
3、 不违反计划生育政策的农户。
4、 尊重历史事实。
具体选定认购新民居办法：
1、 完全符合《河北省农村宅基地管理办法》和《河北省人口与计划生育条例》的农户，按照一户一宅的原则，可享受本政策补贴选定别墅，政策补贴标准每户12万元，新民居认购价格每平米1200元。
2、 本户的评估总价加上政策补助不够认购130平米别墅又没有条件补齐差款的，可以选定100平米公寓楼房一处，评估资产带发放楼房钥匙是一次性退给本户，具备选定别墅条件的户自愿选定公寓楼可以满足本人意愿。
3、 对于违反《河北省农村宅基地管理办法》，一户拥有二块宅基地或者多宅的，无论原有几处房产，只能选定认购一处别墅，其他房产按评估价格给与补偿，多出的宅基地依法收回复耕。
4、 对于违反计划生育政策的多子女户（1980年1月1日之后夫妻违反计划生育政策），子女均已结婚并在本村居住，新村内最多可照顾该户选定认购两处别墅，第三子（女）包括第三个子女在内以上的子女，照顾其新村100平米公寓楼。尚未结婚的子女待其结婚后，持结婚证、户口本向本村委会申请，可享受本条政策。结婚后，已享受本村购房补贴政策，又搬回男（女）方居住地，村委会有权收回新民居。
5、 有本村户口，无房产，且不再村内居住，长期在外工作的可享受分给100平米公寓楼政策。
6、 有本村户口尚未结婚的子女，男子在本政策执行的本年度内满22周岁的，可享受补贴政策认购别墅。由于女子涉及的是招婿问题，所以必须带结婚后，持对象户口迁入证明，结婚证等有效证件放可享受政策。本年度之后陆续满22周岁的本村户口男子，可按本政策执行，依据本人年龄，在政策执行的年度内，选定认购。
7、 凡是有2个子女以上包括2个子女的户。其中的女儿在2009年7月1日以后招婿的，持对象的户口迁入证明和结婚证均只能享受100平米公寓楼一处政策。
8、 对于本村的非农业户(只限整户，不对个人)，在村内长期连续多辈居住目前仍在村内居住的且本户有宅基地证有房产的户，可照顾享受认定别墅政策。对于无宅基地证有房产的户，可照顾其100平米公寓楼一处。
9、 对本村的非农业户，不在村内居住，有宅基地证，有房产的（包括有宅基地证或有房产的）均照顾100平米公寓楼一处。无宅基地证，无房产的可照顾其按成本价（1200元/平方米）购买100平米公寓楼。
10、 本村农户其子女已转非，尚未就业且未结婚，待其结婚后持结婚证及户口迁入证明项村委会申请可享受100平米公寓楼的照顾政策，该公寓楼不允许出租、出售，长期不住的（连续半年以上）由村委会收回。
11、 新民居位置的选定，按本村村民签订协议的顺序号进行，有证照经营的卫生所，商品铺，农家院，可优先选定。
12、 本政策正式出台后凡违反计划生育政策超生的孩子不分男女今后均不享受本政策补贴。
13、 本政策正式出台后迁入示范区村街的户口（新婚迁入除外）不享受新楼选定认购政策。
14、 本政策正式出台日前约定俗成出嫁（招婿）的女（男），已形成事实婚姻无论其是否取得结婚证，户口是否迁出本村均不享受示范区选定认购新民居政策。
15、 本政策正式出台后，不管是否违反政策，买卖过户宅基地证的一律不享受本政策。
16、 自本政策正式出台后办理离婚手续的只能有一方可享受本政策，享受方由离婚双方协商或法院裁定。
17、新农村建设过程中，不允许任何一户以任何理由重复享受补贴政策。
18、 本政策的最终解释权新农村建设指挥部办公室。
新农村建设指挥部办公室
『贰』 新农村建设要从哪些方面深化改革
一是深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。重点是积极稳妥推进乡镇机构改革，加大农村义务教育管理体制改革力度，进一步改革县乡财政管理体制。
二是加快推进农村金融改革。县域内各类金融机构要扩大农村信贷投放，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村发展；引导邮政储蓄资金返还农村；拓展农业发展银行业务范围和资金来源；鼓励县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外
资等参股；培育小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织；稳步推进农业政策性保险试点；允许各地建立担保基金或担保机构，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保问题。
三是统筹推进农村其他改革。按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转制度；加快集体林权制度改革；完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销稳定的购销关系；加快征地制度改革步伐，完善对征地农民的合理补偿机制，健全对被征地农民的社会保障；推进小型农田水利设施产权制度改革。
『叁』 新农村该怎样定义
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。
建设社会主义新农村，要大力推进农业科技进步，提高农业综合生产能力，使现代农业建设有新的进展；要优化农业农村经济结构，多途径扩大农民就业，增加农民收入，使农民生活有新的提高；要搞好村镇建设规划，加强农村基础设施建设，使村容村貌有新的变化；要大力加强农村社会事业，加快发展教育、卫生、文化、科技等，使农村经济社会协调发展有新的突破；要全面深化农村改革，消除制约体制机制障碍，使农业农村发展活力有新的增强；要扩大农村基层民主，增强法治观念,倡导科学、文明、健康的生活方式，改善社会风气，使农村和谐社会建设有新的进步。建设社会主义新农村，是一个长期的历史任务，不同阶段有不同的重点和目标。
现阶段的主要任务是：
——加快发展农村经济，努力增加农民收入。农村的落后，首先是经济的落后。发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是建设社会主义新农村的首要任务。促进农民增收，要“三管齐下”。一是深入推进农业结构调整，发展优质高产高效生态安全农业，充分挖掘农业内部增收潜力。二是大力发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，壮大县域经济，形成农村内部增收合力。二是实行城乡平等的就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间。
——加快发展农村社会事业，努力提高农民素质。我国城乡之间的差距，最突出的是社会发展的差距；我国农村的落后，最突出的是社会事业的落后；我国农村存在的问题，最突出的是农民“上不起学”、“看不起病”的问题。加快农村社会事业发展，是建设社会主义新农村的重要任务；提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的本质要求。要进一步加大对农村社会事业的支持力度，切实加快农村社会发展，重点抓好农村教育和卫生事业。
——加快推进村镇建设，努力改变村容村貌。农村的落后，每一位到农村看过的网友都会很清楚，最直观的表现就是村镇建设的落后。加强村镇规划和建设，加快农村基础设施建设，是建设社会主义新农村的当务之急。要进一步采取有效措施,尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便、饮水困难的落后状况。在这个过程里，必须强调要根据不同地区的不同情况，实行分类指导，绝对不能搞一刀切，搞大拆大建。经济比较发达的地方，起点可以高一点,步子可以快一些，统一规划建设新村；经济欠发达的地方，可以先办有条件办的事，从改水、改厕、改灶、改电、改路等农民最关心、最期盼的事情抓起。
——加快推进民主政治和精神文明建设，努力保持农村和谐稳定。我们建设的社会主义新农村，必须要有符合时代要求的新风尚、新观念、新思想。民主政治和精神文明建设，是建设社会主义新农村的重要组成部分。要加强党的基层组织建设，进一步推进以村民自治和村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。要加强农村精神文明建设，大力倡导移风易俗、新事新办，崇尚科学、反对迷信。要引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用勤劳的双手建设自己的美好家园。建设社会主义新农村的任务很多，但是在当前主要要抓好这几方面的工作。
中国改革开放以来，中国在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。第一次是指1980年代实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，那次调整的核心是减负。此次则是系统性、综合的政策。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。
『肆』 新农村改革方案是什么
在私有制社会里,任何事物都因利而生.只有深刻分析各方的核心利益才能清楚的知道产生问题的矛盾所在.由于现今农民对市场经济处于相对无知状态的情况,如果地方政府有意用短期利益诱惑农民进行第一节所述的第二种情况而不顾农民长远利益进行改革,那么此次新农村改革将难以实现国家所期待的效果. 由于本人的学识浅薄,无法用理论来解释为什么.
本人作为农民的一员,因时因地的考虑,结合国家致力于完善金融体制的建设.提出农村股份制度改革方案.而农村股份制度改革方案最重要的有两点:一是企业的引进或者重新建立,二是政府财政制度的支持.为此,我对农村股份制度改革作以下分析.
企业的引进或者重新建立,有以下三点最为重要:
第一 , 农业人才队伍的建立.必须要有顶级的农业专家带头,组织一批人才队伍,对土地质量做一个全面的系统的档案分析,进而实施科技经营,达到任何一快土地全年360天都有效益.我个人建议国家或者地方政府在人才队伍方面给予一定无偿的支持.
第二 , 销售队伍的建立.建立一个高效的精简的销售队伍,在这个队伍中,必须对整个国家乃至世界的经济形势有一个非常明确的判断,达到还未产出的农产品就已经收到预购的数量和定金.我个人建议国家或者地方政府在市场价格体系上有个明确的导向.
第三 , 雄厚的资金保障. 以农民集体的土地资产投入,企业家资金和设备的投入,银行信贷,国家扶持等多方面资金进行保障下,实现使用最先进的农业生产工具,时效的生产队伍和运输队伍把产-研-销等各个环节有效地串联起来形成现代化的农业.
政府财政制度的支持。主要有两个方面：
其一,财力上的支持,比如资金补贴,银行信贷政策。
其二,新农村制度建设。新型股份制度的法律建设,既要在保障农民的集体利益上有法律依据,又要保证企业管理上有法可依.最终将整个农业生产的各个环节纳入整个国家金融体制中，这方面国家更有经验,我个人没有实力提供具体的财政制度改革方案.
『伍』 说说新时期农村改革发展方向有哪些
具体分三部分：
第一，新时期我国农业和农村发展的新趋势
随着改革开放深入发展，我国农业生产得到很大发展，农业综合生产能力迈上新的台阶，粮食生产连续“十一连增”。同时，农业深层次问题不断浮出水面。在经济发展步入新常态下，农业和农村发展出现了新的趋势，我们重点报告以下七个方面的趋势：
一、城乡生产要素相互流动，工农业形成交融发展
随着经济发展，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当经济进一步发展，劳动力向第三产业转移，这一规律被称为“配第－克拉克定理”。从国际经验看，广大农民进城从事非农产业，城镇企业进村从事农业产业化经营，形成工农业交融发展，是一个国家进入工业化中期的普遍现象，我国也不例外。据统计，“十二五”期间，我国年均新增农业转移劳动力900万人左右，“十三五”期间700万人左右，2020-2030年间预计在500万人左右。据世界银行模型预测，今后农村劳动力每转移1%，GDP可提高0.7%；转移5%，GDP可提高3.3%；转移10%，GDP可提高6.4%。近3年农民工资性收入占农民纯收入已达45%以上，超过了家庭经营收入，正如农民所说的：一家人一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。
与此同时，也应看到在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女、小孩和老人，群众称为“386170”部队。加上农业耕种面积小而分散，基础设施落后，形成缺人、缺钱、缺技术和缺装备的局面。这种状况迫切要求通过外部生产要素的引入，通过多种形式的农业产业化经营以及企业与合作社联盟等，推动现代农业发展。企业进入农村之所以有动力，主要是从事第一产业经营风险小、市场好、发展空间大、优惠政策多，能够发挥企业资金、信息、人才、技术和管理的优势。特别是党中央提出工业支持农业，城市支持农村，城乡统筹协调发展的一系列重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前在全国各地已颇具规模，在中东部经济发达地区表现尤为突出，随着时间的推移，这种趋势将会有更大的发展。
二、农业集约程度提高，设施农业成农业增效新途径
要正确认识农民增收与农业本身发展的关系。一些地区农民收入高，并不说明农业本身就发展得好，主要是农民收入是多方面的，相当多的地区，农民收入很大部分是来自二三产业，近几年有相当部分来自政府对农业的补贴等优惠政策。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业发展的水平。正如群众所说的，在市场经济条件下常常出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径，是“一计双赢”的产业。
所谓设施农业，是指具有一定设施，能在局部范围改善或创造环境气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好的环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料棚、各类温室和人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产和特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。专家调查表明，标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38%。规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18%，奶牛产奶量可提高12%。设施渔业单位水体产量和效益大大高于池塘等传统养殖方式。随着现代农业建设的不断推进，设施农业必将获得更大的发展。
三、资源节约型农业快速发展，农业增长将更多地依靠科技支撑
长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和消耗。据有关资料显示，我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥和磷肥用量却分别为世界总用量的30%和26%，在单产相近的情况下，氮、磷肥用量分别高出世界平均水平2.05倍和1.86倍；农业污染量已占全国总污染量的1/3～1/2；这表明，仅靠大规模增加资源消耗来实现农产品生产的增长，不但成本高、效率低，而且已成为制约我国农业持续健康发展的主要瓶颈，这种增长方式将难以为继。从发达国家经验来看，现阶段农业的发展，主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率，靠广泛应用高新技术。
实践表明，农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变。充分发挥科技在集约降本、增产提质、转化增值等方面的潜力，使农业发展由粗放型经济增长向集约型经济增长转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。
四、农业产业链条不断延长，产业化经营已成为引领现代农业发展的基本经营机制
农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸，在实践中正在不断发展和完善。目前我国农业产业化经营发展十分迅速，截至2014年底，全国农业产业化经营组织已发展到35.4万个，固定资产总额4.56万亿，分别比2010年增长41.6%和75.4%；农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“公司＋合作组织＋农户”。这些发展形态反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节、经营单位之间协作互利关系的调整变化。“公司＋农户”主要解决最初农产品卖难问题；“公司＋基地＋农户”稳定了企业与农民对农畜产品的供求关系；“公司＋合作组织＋农户”规范了企业与农户生产、经营和销售等合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。
参考：http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Speech/201507/t20150713_229511.htm
『陆』 听说刚出一个政策要建设新农村，具体是怎么样的
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。 1、 发展农村经济，必须大力建设现代农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，特别要稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。同时，加快农业和农村经济结构调整，积极推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业，不断壮大县域经济，促进农村劳动力有序转移，千方百计增加农民收入。
2、 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是亿万农民群众的伟大创造,符合我国国情和农业自身特点,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。改革开放以来,我国农业和农村发展之所以能取得举世瞩目的伟大成就,关键就在于我们坚持实行并长期稳定农村基本经营制度。在推进新农村建设过程中,也必须长期稳定和不断完善农村基本经营制度,保护农民的土地承包权益。 3、 通过改革解放和发展生产力,是我国推动农业和农村发展的一条重要经验。建设社会主义新农村,同样需要通过深化改革来提供动力和体制保障。全面增强农业和农村发展活力。
4、 建设新农村需要大量投入,应当充分调动各方面的积极性。农村社会事业和基础设施建设的很多方面,都属于公共产品和公共服务的范畴。目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,国家的经济实力、综合国力显著增强,可以拿出更多的财力支持农业和农村发展,让农民更好分享改革开放和现代化建设的成果。
5、新农村建设造福农民群众,新农村建设必须紧紧依靠农民群众。广大农民群众是推进农村生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥农民的主体作用、激发农民的创业潜能,尊重农民的物质利益,保障农民的民主权利,是确保新农村建设成功的关键。 6、 建设社会主义新农村,必须立足当前,着眼长远,把维护、实现和发展广大农民群众的根本利益作为出发点,把解决农民群众受益最直接、要求最急迫的现实问题作为着力点。 7、 我国各地农村差异很大,推进新农村建设,必须因地制宜、分类指导,提出的工作任务和要求必须符合当地实际、符合群众意愿,不能搞一刀切,不能强求一律,盲目攀比。
『柒』 不健全的新型农村改革
基层的干部素质太低,没有公仆意识,当官为自己思想很普遍,建设新农村首要工作是彻底改造基层干部队伍,否则,建设新农村是一句空话.
『捌』 关于改革开放新农村的变化
我认为社会主义新农村并不能从根本是那个解决三农问题，农村的贫穷面貌不会因此而改变，重要的是从体制上改革
农民必须有自己利益诉求的独立的团体，试想诺大的中国，八九亿的农民连一个全国范围内的农会都没有，工人都有一个象征性的工会，农民却连这种象征性的都没有，连这点都做不到，还谈什么新农村
中央十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”战略，令国人振奋，三农学界振奋。在很短的时间内，国内学界与政策部门就建设社会主义新农村发表了很多观点。我们长期从事农村调查和中国现代化研究，在学习和体会中央领导人讲话和十六届五中全会精神过程中，也形成了一些与当前国内主流看法有所差异的关于新农村建设的意见，特写作本篇报告。
总的来讲，当前国内学界及政策部门偏重从技术、策略层面讨论新农村建设，忽视了中国有9亿农民，及农村构成中国现代化战略基础这一事实。我们认为，建设社会主义新农村的目标，就是要打造中国现代化的农村战略基础，就是要在当前既有城乡二元结构的基础上，建造一个农民可以进城，又可以返乡，可以在城乡之间自由流动的良性机制，从而在时间和空间上为中国现代化赢得更大的回旋余地。
一、观点综述
1、当前学界及政策部门发表了大量关于建设社会主义新农村的文章和谈话，就方向性的观点来看，主要有以下三种代表性的意见：
2、一是以林毅夫为代表的“拉动内需”说。
这种观点认为，从短期来看，通过国家投资农村基础设施建设，可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农民就业和收入，同时又可以拉动内需，消化国内制造业尤其是彩电、冰箱、洗衣机行业的过剩生产能力，防止经济紧缩，从而达到一箭双雕的目的。从长期来看，要从根本上解决农民问题，必须鼓励农村劳动力转移进入城市。为了解决进城农民的就业问题，必须大力发展劳动密集型产业，发挥中国劳动力廉价的比较优势。
3、二是以温铁军为代表的“农民合作”说。
这种观点认为，新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新，农民只有组织起来，才能有效应对市场和国家。更重要的是，在未来相当长一段时期，中国农村人口都会十分地庞大，不仅农民缺少转移进入城市的就业机会，而且那些已经进城就业的农民工因收入太低，而无法在城市完成劳动力的再生产。在将来相当长一段时间，我们都必须立足现有城乡二元结构，来解决保持农村稳定和改善农民生活的问题。
4、三是政策部门的观点。
相对来说，政策部门较为务实。例如，陈锡文认为，新农村建设包括四个方面的内容：（1）新农村建设要坚持发展农村生产力，要以经济发展为中心，经济不发展，农民收入不提高，新农村建设搞不下去。（2）新农村建设要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构设置、职能设置必须与农民要求和承受能力相适应。（3）通过城乡统筹解决农民最无奈、最无法解决的问题。（4）要建设一个好的农村环境。陈锡文认为，衡量新农村建设好坏有三个标准，一是经济上要保障农民的物质利益，政治上要尊重农民的民主权利；二是要依法办事，建立法治政府；三是农业的稳定发展和农民的持续增收。从落脚点上看，陈锡文关注的焦点问题依然是农民增收和农村经济发展。1[1]
中央政策研究室郑新立则更加注重村庄建设，他在“借鉴韩国‘新村运动’经验，加快我国新农村建设”一文中认为，当前和今后的一个时期，新农村建设的重点内容包括三类：一是农村区域性的基础设施和公共服务设施项目，该类项目覆盖乡镇和有一定规模的中心村，与城市基础设施共同构成比较完整的国家基础设施和公共设施网络。二是直接面向村庄的公益类建设项目，如村庄整治规划，村庄道路，供水设施，村庄排水沟，公用水塘建设，公共厕所，村容村貌，垃圾场，村民活动室等等。三是农户自主参与、农民直接受益的项目2[2]。
5、以上关于新农村建设的观点各有侧重，相互补充。其中林毅夫将新农村建设与中国整体经济发展周期联系在一起，事实上是将新农村建设作为解决当前中国经济紧缩的权益之计，侧重在其投资拉动的方面。温铁军注重从农村在中国现代化进程中的战略地位来讨论农村建设，尤其注重农民合作的问题。陈锡文注重农村经济发展和农民的增收，而郑新立注重村庄基础设施的建设。总的来说，当前学界及政策部门的主流意见是将新农村建设定位在技术层面，较少从战略层面考虑建设社会主义新农村的意义。
6、我们认为，中央提出建设社会主义新农村，具有远较当前学界及政策部门主流认识为深的深意，其核心就是，中国是一个有13亿人口（其中9亿在农村）、有5000年文明、有960万平方公里土地的发展中的社会主义大国，在中国社会主义现代化建设事业中，城市化和市场化并不能在短期内解决中国9亿农民的问题，"建设社会主义新农村"就是要通过各种办法来形成一个稳定的农村，从而使农村和9亿农民成为中国现代化的稳定器和蓄水池。尤其在当前中国现代化进入高风险时期，通过各种可能的办法，保持农村的稳定和农民的满意，将成为决定中国现代化成败的一个关键性工作。
二、新农村建设的战略目标
1、如果联系到中国大部分人口住在农村，且进城务工经商的大部分农村户籍人口事实上不能在城市安居乐业和完成劳动力再生产的现实，则建设社会主义新农村显然不能只是权益之计，而应该是中国现代化建设中的战略目标。实现这个战略目标的要点是，在中国快速现代化的过程中，必须让占中国人口多数的农民分享到现代化的好处，从而让农民过上体面而有尊严的生活，让农民能够安居乐业。
2、具体来说，据2004年全国人口统计，中国有58.20%的人口住在农村，70.8%的人口为农村户籍，其中有约1.66亿农村户籍的人口居住在城市，从事二、三产业。进城务工经商的农民真正能够在城市安家立业的不超过30%，大部分进城务工经商的农民需要依托农村来完成劳动力的再生产：在农村生育子女，养育父母；自己年轻时到城市务工，年老时回农村养老。外出务工经商的收入，往往不足以养活进城务工经商的农村户籍人口在城市的家庭生活。这是由中国产业多处于高竞争性的国际产业分工的未端，因单纯强调比较优势造成产业利润不足所产生的问题，是国家宏观战略中缺少战略产业的恶果。
如果将不能在城市安居的进城务工经商农民算作农村人口（因为他们必须依托农村来完成劳动力再生产），则中国目前的农村人口约在8.8亿左右。即使未来30年，农村人口每年减少1000万，到2035年，中国还有5.8亿人口要依托于农村完成劳动力的再生产。考虑到人口自然增长的因素，到时的农村人口将超过7亿。
3、当前中国的城市化道路有两种不同的可选方案，可分别称为“积极方案”和“稳健方案”。所谓积极方案，就是通过制定相关政策，尤其是通过户籍政策和土地政策推动农村人口的快速城市化。其中学界部分人尤其主张给农民土地私有产权，通过出卖土地为农民获得进城准备金，从而加快农民进城的速度。所谓稳健方案，就是在充分考虑城市就业吸纳能力的基础上，有序推进农村人口城市化。积极方案的后果是大量进城农民无法得到稳定的就业机会，从而在城市形成规模巨大的贫民窟。稳健方案则在承认目前城乡二元结构现实的基础上，在避免形成大规模城市贫民窟的前提下，推进农村人口的城市化。
积极方案较稳健方案可以有更快的城市化速度，不过，积极方案可能造成的高达数亿人口的城市贫民窟，不仅会威胁城市本身的生活生产安全，可能在中国现代化的某些敏感时期成为巨大的威胁性力量。而且相对于当前中国绝大多数农民在农村的生活而言，城市贫民窟的生活质量差很多。温铁军在考察30多个发展中国家后得出结论：“在城市，一旦形成大规模的贫民窟，那么，正规的政府治理根本没有办法进去。那就是黑社会控制，黄、赌、毒泛滥，社会矛盾就会空前加剧，正常的法制社会就无法建立”。3[3]中国发展战略中，不能、不应该、实际上也没有选择积极推进农村人口城市化的方案，表现在农村土地制度上，就是稳定家庭承包制度，表现在战略设计上，就是建设社会主义新农村的战略规划的提出。
中国经济增长和发展的发动机在城市，而中国发展的稳定器与蓄水池在农村。如何在承认城乡二元结构现实的基础上，以城乡统筹为基础，实现城乡良性互动，从而打造中国现代化的基础，应该是当前农村政策设计的焦点，也是进行社会主义新农村建设的大方向。
4、决定农民能否进城的关键，是城市可以为农民提供多少就业机会及多少就业收入。在当前中国工业结构多处于高竞争性的加工制造业未端，从而利润很少的情况下，农民进城务工收入不可能有大幅度提高。就业机会也不会因为农民进城多而增加更快。相反，远远超出城市就业机会的农村劳动力进城，会在农民工之间，农民工与城市篮领工人之间产生激烈竞争，结果是，农民工更加缺少与资本的谈判能力，农民工被置于更加不利的地位。
城市务工的农民工在收入有限的情况下，离开了农村就无法完成劳动力的再生产。他们将不得不住在城市贫民窟中，生活十分悲惨，也无法看到未来的希望，正如所有发展中国家贫民窟的情况一样。
换句话说，积极鼓励农民进城，除了看起来城市人口更多，城市化率更高以外，并不能因此增加城市的就业机会，也不能增加进城农民工的福利水平，还不能加快城市经济增长的速度。相反，因为进城农民过多，劳动力竞争过于激烈，劳动者相对资本的谈判能力下降，大量进城农民不得不住在城市贫民窟，成为城市巨大的不安全地带。
5、如果通过建设社会主义新农村，让农民可以在农村安居乐业，则当城市经济发展很快，就业吸纳能力强，而且劳动报酬相对较高时，就会有更多农民工进城务工经商。而当城市经济发展较慢且收入较低，特别是出现大规模经济下滑时，进城务工经商的农民可以回到农村生活。
建设社会主义新农村的核心，就是要建设一个让农民出得去、回得来的，可以容纳9亿农民在其中完成劳动力再生产，在其中过上体面而有尊严生活的社区共同体，从而使农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池。
农村之所以可以成为中国现代化的稳定器与蓄水池，与当前中国农村的一些特点相关。择要来说，农民在农村的生活费用较为便宜；人均一亩三分地，基本可以保证温饱有余的生活；在农村，农民劳动力可以与土地相结合，养花种草，种经济作物及粮食作物；在村庄中，农民拥有良好的熟人关系；农民世世代代生活在自己的村庄，也容易形成对未来生活的稳定预期。因此，只要让农民可以固守村庄，则农村就可能成为一个农民出得去、回得来的中国现代化的稳定器与蓄水池。
随着城市经济的持续发展，会有越来越多的进城农民在城市获得安居的条件，和在城市完成劳动力再生产的机会。城市化速度逐渐加快，城市化率提高，中国现代化发展战略因此实现。
6、小结以上讨论，我们认为中国经济发展的火车头在城市，但依托农村生活的人口数量庞大。农村问题不解决，城市稳定就无法保证，中国现代化就会十分地危险。因此，新农村建设的战略任务，就是要通过建设社会主义新农村，使农民安居乐业，至少可以温饱有余，有生存得下去的环境，从而使城乡之间良性互动：在城市经济发展，就业机会增多，务工经商收益增加的时候，农民可以进城务工经商；而当城市经济不景气，就业减少时，进城农民可以选择回到农村。有了稳定的农村，中国现代化就有了回旋余地，就可以立于不败之地。
三、新农村建设的形势分析
1、当前新农村建设的形势如何？怎样才能保证农民自由流动于城乡？尤其是怎样才能让农民真正分享到中国现代化的好处而不是其坏处？
从长远来看，农民收入增长的空间十分有限。农民增收有两个基本途径，一是务农，二是务工经商。从务农方面来看，在恩格尔系数不断下降的情况下，由占人口多数的农民搞饭吃，是不可能有增收空间的。从务工经商来看，最近十多年，进城务工经商农民的报酬基本没有变化，增收只能来自更多农民进城务工经商。在就业机会不可能快速增加的情况下，进城农民越多，劳动之间的就业竞争就越激烈，劳动力价格就越低。因此，从长远来说，农民收入增长的速度，将长期慢于国民经济发展的速度。
从长远来看，农民支出的压力越来越大。尤其是广告、时尚通过各种媒体传播，构造了“有钱就有一切”的价值观，传统的往往也是正当的节俭价值观被消费主义文化所侵噬。在收入不能快速增长而支出压力快速增长时，农民应对压力的一种办法就是在形式上攀比消费，这也是为什么有农民购买洗衣机却装着稻谷的原因，也是农民不是从实用的角度而是从攀比的角度建房的原因。虽然市场经济必然以刺激消费来拉动内需，但在农民增收困难的情况下，任由市场来刺激调动农民的消费欲望，事实上只是增加了农民对自己处境的不满和他们的自我边缘化，其后果是支出增加的压力大于收入增长的速度，从而使农民强烈感到（注意是感到而非真正）经济上的贫困。
2、也正是因此，中央提出节约型社会，就尤其适合当前中国大部分农村的实际。有经济学家说，节约型社会是指生产环节的节约，而不是消费环节的节约。消费环节不仅不应该节约，也不能节约。这种说法是一种地地道道的富人经济学，不仅会误导中央的意图，而且尤其脱离中国大多数农村的实际。
3、从村庄生活的角度看，农民的村庄生活是祖祖辈辈以来的生活，他们生活在村庄的历史中，生活因此是有意义的。农民的村庄生活，是一群祖祖辈辈共同生活于同一块土地上的人的生活，人与人之间有着复杂的联系，有着亲情与乡情，正是在亲情和乡情网络的支持下面，农民可以应对生产生活中暂时的难题，可以筑起对未来的信心，可以找到除经济以外的人生幸福与价值源泉。而市场经济的侵入，现代传媒的切割，农民的流动等等，都构成对村庄原有生活的挑战，并破坏了农民的稳定感与对未来的长远预期。
依托于村庄生活的农民，不只是在村庄有一栋住房和一小块土地，而且在这块土地上，有着祖祖辈辈的历史和熟人社会的联系。而且，只要农民愿意，他们可以在自己小块土地上劳作，将体力与土地结合起来，解决温饱问题。他们有住房，有历史感，有熟人联系，有体力可以使用，有感情可以满足，有温饱可以解决。他们至少可以保持“温饱有余、小康不足”的生活。
有了稳定的土地，农民可以进城务工经商，成功者可以移入城市居住。但在未来一个相当长的时期，大部分进城务工经商的农民都很难真正在城市安家立业，因此，让那些进城农民在务工经商不特别成功时可以选择返回村庄，且可以过一种体面而有尊严的生活，就可以安抚中国快速现代化进程中的大多数农民，从而可能为中国现代化提供一个稳定的农村基础。
4、农村再生产劳动力的成本很低，而可以生产出大量高素质的廉价劳动力。廉价而高素质的农村劳动力成为中国经济发展的一个众所周知的秘密。
5、当前农村问题有两大症结。第一个症结是，在当前格局下面，从长远来看，9亿农民快速增加收入的可能性并不存在，相反，因为消费主义文化在农村的广泛深入传播，农民面临的消费压力空前增长。当前农民的苦，不苦于温饱没有解决，而苦于难以应对消费主义的压力。一方面是农民事实上没有增收的空间，一方面又是消费主义越来越以收入作为评价人的价值和福利水平的唯一标准。第二个症结是，农民的福利（不只是经济收入，而且包括人生价值，社会关系，稳定感，生活环境等）与村庄关系极其密切，良好且稳定的村庄环境，包括其中的人际环境，是农民所追求的综合目标，当前中国快速的现代化一方面在破坏农民从村庄中获得的传统福利，一方面又不能为农民提供以高消费为基础的现代福利。
以上两个症结也可以归结为在中国农村人口众多条件下实现快速现代化的两个二律背反，造成这种二律背反的原因，则与唯以市场化和城市化来解决中国现代化的发展思路有关。
解决这两个二律背反的方法，恰是建设社会主义新农村战略的实施。具体来说，建设社会主义新农村，一是肯定中国不能走一般发达国家及发展中国家通过贫民窟来实现城市化的道路。中国的城市化是一个相当长期的过程，在这个过程中，不能任由农村衰败，而要通过国家财政投资，阻止农村的衰败，防止因为农村过快衰败所可能引发的严重问题；二是认为在中国过剩劳动力极其庞大的情况下，不能仅仅指望通过市场经济来解决农村问题，农村问题的解决（或更准确地说是缓解），要强调“社会主义”这个关键词，要在包括增加农民收入在内的广泛得多的方面增加农民的福利，包括提高农民主体性地位，改善农民的人际关系，保持人与自然之间的和谐关系，等等。
6、也正是因为建设社会主义新农村战略不只是希望凭借城市化和市场化来解决中国9亿农民的问题，就使国家有了比过去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想象力可以发挥。
7、按刺激消费拉动内需的思路，在农民增收困难的情况下，刺激消费，就是要让农民本来不多的存款转化为事实上对农民无用或用处不大的三大件（彩电、冰箱、洗衣机等），因为消费增加，而收入不能同速增加，农民对经济贫困的感受就尤其强烈。在整个中国外贸依存度极高，而产业利润很低，城市增加就业空间不大的情况下，拉动农民内需，可能是制造了一个潘多拉盒子。
相反，主张在经济收入以外增加农民福利，通过国家财政转移支付提高农民的组织能力，改善农民的人居环境，人与人之间关系，发展农村文艺，等等，从而全方面提高农村的福利水平和满意度，则是唯一可以选择的道路。
两种思路的根本差异在于建设社会主义新农村与城市化和市场化的关系。前者认为必须借助城市化和市场化解决农村问题，而后者则认为仅靠城市化和市场化远远不够，还要在社会主义这个关键词上打更多主意。
四、立足农民福利进行新农村建设
1、缘于以上分析，我们认为新农村建设的核心是立足农村，从增加农民广泛福利的角度来打开建设社会主义新农村的思路。
从增加农民福利方面建设社会主义新农村，可以从两个方面做文章，一是提高农村公共品供给水平，从而减少农民的生产生活支出，降低农业风险，缓解农民支出的压力；二是通过农村文化建设，为农民提供非物质方面的福利。无论其中任何一个方面，都离不开强有力的乡村组织在新农村建设中发挥主导作用。
2、与农民增收难相反，在市场经济条件下，农民支出的压力快速增长。一方面，消费文化刺激起农民的消费欲望，引起消费需求，另一方面，以教育、医疗为大宗的现代服务，构成了农民巨大的支出压力。农民面对一个高度市场化的社会，以前以劳动和实物完成的交换（比如换工等），现在不得不以现金来支付。市场经济越发展，消费文化越深入，农民现金支付的压力就越大。
农民的支出压力不只是市场经济所造成。以取消农业税后的情况为例，取消农业税，农民获得了较大实惠，但同时，在有一些农村，随着乡村组织的退出，农民不得不个人面对生产生活中的公共事务，不得不通过打井来灌溉水稻作物。其后果就是农民虽然减少了每亩几十元的税费上缴任务，却不得不增加每亩数百元的灌溉成本。
当前农民在生产生活中因为公共品供给不足，而不得不以私人品替代，从而造成生产生活中的高成本的情况，十分普遍和严重。农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰又是直补到户，不能解决农村公共品供给不足的问题。因此，新农村建设的一个重要方面，就是要找到有效的供给公共品的办法，来为农民提供廉价公共品，减少农民生产生活中的支出。
在农民增收空间有限，而支出压力不断加大时，为农民提供廉价的公共品，是减少农民支出增加农民收入的重要途径。董磊明称之为“增收、减负”以外的第三条解决农民问题的“减支”思路4[4]。农村公共品指构成农民生产生活必不可少基础的物品，可以诸如水、电、路、调解、民风、村容等等。也可以将村组干部作为农村的公共品，因为村组干部是农村熟人社会的一员，他们具有强有力的调解村庄纠纷，维系村庄团结的功能。
3、在农民增收空间有限的情况下，缓解中国三农问题的办法，除以公共品建设来降低农民生产生活中的支出成本这一措施以外，更加根本的办法则是要适应在相当长一段时期农民收入增长速度会慢于国民经济发展速度这一现实。也就是说，一方面农民收入不能快速增长，一方面国家必须通过建设社会主义新农村来让9亿农民感到满意。社会主义新农村建设的根本任务，是要建设一种"低消费、高福利"的社会主义新农村的生活方式。
所谓“低消费”，就是讲求节俭，鼓励“新三年旧三年”，反对铺张浪费，尤其反对以金钱来衡量人生价值的生活方式。所谓“高福利”，就是人们感到生活满意，有意义，有体面和尊严的生活方式。“低消费、高福利”的典型，如让村民的生活有根，对未来有预期。让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感。社会主义新农村建设的核心，就是将村庄建设成为一个文化生产场所，从而提高村民的福利感受。
4、举个例个来说，温铁军总结他所主持的乡村建设经验时认为“文化建设、收效最高”，我们自2002年以来，开始在湖北荆门和湖北洪湖四个村庄进行老年人协会建设，我们以每个老年人每天一角钱来计算投入给老年人协会的活动经费，结果，四个老年人协会都建设的十分之好。有了老年人协会，老年人就有了自己的家，老年人在老年人协会见面聊天，表演文艺节目等等。也因为有了老年人协会，老年人的生活有了意义，他们感到“心情舒畅了”，“时间过得快了”。仅仅为每个老年人每天投入一角钱，就可以让老年人一天心情舒畅，老年人的心情舒畅，又给中青年人以未来的希望，这恐怕是全世界最有效益的投资，虽然不能被国民生产总值所统计，却为农民提供了实实在在的福利。
5、站在农民的角度来看，构成农民福利和满意度的，绝不只是收入的增加，而是与他们主体感受有关的各个方面，比如政治社会地位的感受、人际关系的改善、文化生活及其对生活价值的体认，等等，这些方面正是社会主义所具有的明显优越性所在。通过村庄文化建设，发展诸如老年人协会等民间组织，就可能在只要国家较少投入的情况下，大幅度提高农民的满意度，并因此使农村成为农民出得去（进城），又回得来的场所，成为农民可以过上温饱有余，闲暇有意义，人际关系良好，未来预期明确的中国现代化的稳定器与蓄水池。此方面可以展开的内容很多，这也应该是进行社会主义新农村建设的战略方向。
『玖』 新农村土地政策
国土资源部负责人介绍，《意见》在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。
1、为什么要开展改革试点？
改革涉及重要法律修改等内容
姜大明（国土资源部部长、国家土地总督察）：开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会《决定》提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。
近年来，按照党中央、国务院的要求，我部开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改革试点，各地也结合实际进行了积极探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度的完善，必须根据中央统一部署，按照守住底线、试点先行的原则平稳推进。
2、改革试点指导思想是什么？
确保土地公有制性质不改变
姜大明：要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，立足我国基本国情和发展阶段，坚持问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，兼顾效率与公平，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的，发挥法律引领和推动作用，着力政策和制度创新，为改革完善农村土地制度，推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验。
要通过改革试点，探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果，为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。
关于改革试点的基本原则，一是把握正确方向，紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务；二是坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点；四是坚持循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索；五是注重改革协调，形成改革合力。
3、改革试点主要任务有哪些？
建集体经营性建设用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。
三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。
四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。
4、对试点的选择有什么要求？
兼顾不同发展阶段和模式
姜大明：改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。
二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。试点工作在2017年底完成。综合新华社央视
农村土地制度改革
1、建立城乡统一的建设用地市场。
2、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
3、缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
4、扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
5、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。