Ⅰ 如何促进城镇化和新农村建设协调推进
城镇化与新农村建设是相互支持、相互促进的关系。城镇化发展不能离开新农村建设,新农村建设也不能离开城镇化发展,两者之间要协调发展,相辅相成。 城镇化;新农村建设;关系 中央经济工作会议提出:要积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平。认真贯彻落实中央经济工作会议精神,就应当将城镇化与新农村建设紧密结合起来,使城镇化与建设新农村成为现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分,从而促进城乡统筹、实现城乡共同发展。
Ⅱ 新农村建设和半城镇化一个概念吗
新型的城镇化也包括新农村建设，是城镇和农村的协调发展，互相促进，彻底打通城乡之间的壁垒，城乡一体，城乡互动.新农村建设其实就是把农村建设成像城镇一样的新型农村，也可以理解为新型农村城镇化。
Ⅲ 新农村和城镇化建设什么区别
城外的人想进来，城里的人想出去。今日中国的城镇化，正面临
着这样的问题。
想进来，因为就业、保险、医疗、教育等资源，城市远比农村丰沛；想出去，则是因为污染、噪音、拥堵、压力，城里来得比农村更大。
我们究竟该到哪里寻找宜居之所？是更加现代化的城市，还是相对宁静平和的乡村？就现状而言，也许二者都不是理想的答案。这也正是中国城镇化围城困境”产生的缘由。
事实上，我们更多地提倡城镇化”而非城市化”，正包含了对现有城乡发展模式的反思。中国的城镇化，既不应是乡村的边缘化，也不应是在缺少科学战略规划的情况下，众人蜂拥进城，去争取人满为患的平等”。走出一条适合中国国情的城市化道路，让城乡居民各得其所、共享幸福，是这一期时事观察”的逻辑起点。
新农村建设与城镇化应是一体的
我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。城镇化不仅是城镇建设问题，更是统筹城乡发展的战略问题。”――刘彦随
人多地少是我国的基本国情。农村人口多、农业效益低、农村底子薄是我国现代化建设进程中长期面对的基本问题。稳妥推进城镇化是破解三农”问题的重要途径。同时，因农村人口基数大，即使未来城镇化率达到60%，也仍有五六亿农村人口。因此，建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略，实现城镇化与新农村建设的双轮驱动和良性互动，是中国特色城镇化道路的必然选择。
大量农村人口进城难安居乐业
城镇化是农民进城转为城镇居民的过程。长期以来，我国注重发展大城市的城市化战略，基本是一条土地资源依赖型的道路。大城市、特大城市规模扩展和基础设施建设突飞猛进，为农村人口非农转移创造了条件，但也因城市房价飞涨、生存门槛日益提高，让进城农民望楼兴叹”，难以安居乐业。大批长期进城农民工很少通过落户转为市民，致使土地城市化远快于人口城市化。国际上通常用城市用地增长弹性系数（即城市用地增长率与城市人口增长率之比）来衡量城市用地合理性，其公认的合理值为1.12，数值越大越不合理。1999―2007年我国的该数值接近1.8。
1995―2008年我国农村常住人口减少1.38亿人，同期城镇人口增长2.59亿人，农村人口转移进城的比重为53.1%。全国6.22亿城镇人口中农业户籍的农民工约占26.8%。可见，农村人口快速转移进城造成了虚高的城镇化率，也反映出我国城镇化质量不够高。在大量两栖人口长期存在和农村主体老弱化背景下，不可能实现农村社会结构的根本转型和资源利用方式的根本转变。农村地区以大量宅基地废弃、土地闲置为主要特征的空心村”问题日益突出，敲响了在战略上单纯追求城市化和一味把农民推向城市的警钟。
城镇化比城市化更符合农村实际
城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。今年中央一号文件提出要把城镇化重点放到中小城市和中心镇，把具备条件的农业人口转为城镇人口。强调健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，就是要把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解三农”问题的重要战略支点。强调城镇化，是因为农民融入城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。
农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。加快新农村建设为城镇化提供强大动力，城镇化加速发展又为新农村建设提供有力支撑。强化中心城镇对农村人口集中、产业集聚和经济辐射功能，有利于促进村镇联动发展，也符合农民需求愿望。在山东、河南问卷调查，80%以上的农民工愿意进大城市打工，但选择回家盖房或城镇买房。
我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。
城镇化与新农村建设结合是关键
城镇化不仅仅是城镇自身的建设问题，更是统筹城乡发展的战略问题。新农村建设的核心是着眼城乡协调发展大局，以小城镇和中心社区建设为龙头，以产业培育和生产发展为支撑，以农村土地集约高效利用为基础，以农业生产力提高为重点，深入推进农村组织、产业与空间三整合”，促进人口向社区集中、居住向城镇集中、产业向园区集中。发挥中心镇和中心社区配套服务与市场辐射作用，促进城乡要素的有序流动和教育、医疗、文化等公共资源的一体化配置。
加强城镇化和新农村建设结合，亟须政府、企业与农民的良性互动。改革户籍制度和完善社会保障制度无疑是破除城乡二元结构的突破口，让符合条件的农业转移人口尤其是新生代农民工逐步进城就业和落户，并享有与城镇居民同等的权益。就业是民生之本，改善民生是经济发展的根本目的。而随着全球化背景下产业结构调整和经济发展模式转变，无论是农村劳动力转移就业，还是因产业转型或年老返乡的农民工再就业，都将面临更大的挑战和压力，关键是要加快政府管理体制与企业制度创新，建立多主体就业联盟，完善促进就业与创业的市场机制，有效推进职业培训制度化、就业服务社会化和城乡社保一体化。
推行城乡建设用地增减挂钩政策，搭建统筹城乡发展的新平台。土地问题是众多深层矛盾和问题之源。破解城镇建设用地供需矛盾和缓解耕地红线保障压力，重在深化农村土地制度改革，构建促进农村土地流转与宅基地退出的长效机制，推进农村土地资本化和增加土地财产性收入，妥善解决进城农民资源双重占用及其土地权益保障问题。充分利用城乡建设用地增减挂钩的政策平台，把着力点放到优化城乡建设用地配置和提升土地利用效率上来，实行城乡同地同价同权，全面推进土地节约集约利用。面向国家新农村建设、保障耕地红线和统筹城乡发展三位一体”的中长期战略，因地制宜、分区推进以空心村”为重点的农村土地综合整治，逐步实现新农村建设社区化、土地经营适度规模化和农业现代化，让留村农民也能够以地为生、安居乐业。
Ⅳ 如何做好新农村和城镇化建设
农业、农村和农民问题始终是影响我国社会发展和经济建设的重要因素。中央把新农村建设放在首位，社会主义新农村的提出，是建设小康社会在农业及农民方面的拓展。在2005 年十六届五中全会就提出了“建设社会主义新农村”的理念和举措，这些理念和举措对促进农村经济建设及结构和主体的改革，对于发展农村现代化建设有着非常重要的意义。
在我国社会结构和经济结构逐渐转型的新时期,我们逐渐认识到社会建设的重要性。党中央从全局战略高度科学分析和把握形势,提出以新农村建设为战略重点促进城镇化协调发展。这对于缩小城乡差距,实现社会公平,促进我国三农事业的快速发展有着极其重要的意义。
综合新农村建设与农村城镇化有非常重要的意义，可以兼顾两方面既加强新农村的建设又做好农村城镇化的工作，这两方面可以相互促进，共同发展。
一、 新农村建设的背景、意义与存在的问题
1、我国社会主义新农村建设的背景
我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，农产品和农民的问题是我党、政府一直关注的问题，农村的基础生产和稳步发展是保障社会的稳定的前提，关系到整个社会的发展。我国农业人口约占人口总数的一半以上，农民富裕、农村稳定则保障社会稳定，也体现国家的昌盛。根据五中全会的要求，对于要提高生产发展、使得人民生活富裕、管理民主化，同时抓好农村的精神文明建设，只有提高落后的农村面貌才能实现更大范围的国民小康水平，达到环境设施完备、环境优美、经济繁荣的景象。建设社会主义新农村，决不仅仅意味着加快农村经济的发展。社会主义新农村的建设是在社会主义制度下，根据时代要求，对于农村各方面的建设，力求满足经济发展、政治和文化等方面的社会建设，最终达到和谐的社会主义新农村。
2、建设社会主义新农村的意义
建设社会主义新农村，是与时俱进的发展要求，也是实现全面建设小康社会的根本途径，需要贯彻落实合理的科学发展观，全面解决“三农”问题，构建一个和谐社会。解决“三农”问题，代表农民群众的愿望，它是根本性的问题。中央提出对于社会主义新农村的愿景是一个全面的目标，不仅要对应农村经济、政治、文化、社会建设，更要在实际中推进，保持工农城乡的协调发展。结合现代化科技的步伐，加快农业和农产品产业化，农村现代化建设的完备，既要考虑物质建设，也要考虑精神文明和政治建设，督促农村经济的发展，提高群众的生活水平。要扭转“三农”发展滞后的状况，坚持以发展为先，以经济建设为中心，保持经济平稳增长的持久动力，以统筹城乡发展、实现共同富裕为目标。
构建社会主义和谐社会的基础，是首先要解决各方面的矛盾，缓解社会矛盾，维护群众的权益和利益，减少不稳定因素。从整体看我国农村社会关系是稳定和健康的，但也存在着不和谐的地方，通过建设社会主义新农村，农民的生活水平得到提高，农村党政基层得到加强，提高农民的科技文化和文明素养，从而形成良好的风尚，保证经济建设的基础，实现农村社会由温饱型到小康型的发展。建设社会主义新农村是具有重大意义的战略部署，从局部建设到全局发展进行统筹规划的系统工程。全面推进社会主义新农村建设是把“三农”引入科学发展的道路，通过着眼城镇乡村，让大多数人口进行参与发展和共享成果，推动了农业的增长方式和转变农民的思想，扩大国内需求，保持经济平稳增长、推进城乡一体化的战略。
3、社会主义新农村建设存在的问题
①农民土地所有权的问题。
即农村对于承包经营权的授予，征地制度的改革等，要增加相应的保障制度。由于经济增长过快，对于农业用地资源占用过多，人均耕地面积减少，影响农民的根本利益，影响人们的生存环境，威胁国家粮食产量。
②新农村建设需要国家的财政支持。
即使国家给了一部分资金作为投入外，对于农村建设市县的配套资金投入是关键，还需要农民自己筹措另外的部分。但仍然需要国家财政向农村倾斜，单靠农业的力量还不足够。
③增加农民的收入。目前国家在对农村生产出台了有关政策，取消了农业税，同时对农民进行补贴，使得农民在收入方面有所提高，在物料费用上涨的同时一定程度上缓解了通胀带给农民的压力，但是也要看到城乡收入进一步的拉大，要在提高农民收入的同时做好农村城镇化的工作。
④对于农民思想建设问题。传统的小农意识束缚了农民的思想，需要新农村建设时建设相对完备的文化设施、提高农民的现代素质和建设自己的队伍，提高农民的思想觉悟，以人为本，完善管理机制。加强农村的精神文明建设。
⑤农业生产现代问题。生产现代化一是体现在农业生产方式，建立科学的生产方式，利用先进的现代农机设备，提高劳动效率。二是体现在农业科学研究，国家要加大在农业方面的教育及科研力度，像育种研究、生物科技、农村品加工与再加工研究等。三是体现经济生活的信息化。现代化信息技术渗透在生产的各环节，通过产品深加工和转化获得更大的经济效益，信息闭塞会影响提升传统农业的现代化推动。有效实施农业信息化问题是促进农村经济快速发展的手段，农副产品的深加工为工业、医疗和其他行业提供基础原料等获取更大的经济收益。
二、农村城镇化存在问题及展望
1、农村城镇化中存在的问题
①农业生产方式需要现代化
虽然我国的粮食产量在近几年呈现一直成增长的趋势,但是我们也不能忽视我国粮食主产区生产方式落后缺乏现代化的设备及科学研究，各地发展严重失衡,还有的地方依然再用生产率低下的工具及方法。在农用物资价格呈持续上涨的趋势下,种粮的利润也在持续下降,农民收入增幅下降,城乡居民收入差距持续的扩大, 严重影响了农民的种粮的积极性。、农业科技的投入有限，应用总体水平不高,创新能力比较弱, 科研与市场脱节、成果转化率低、推广机制不活等问题比较突出。这些都严重阻碍了农村城镇化及新农村建设的步伐。农业作为国家发展与安全的最重要产业，是国家的基础，国家理应加大对农业的投入，积极建设现代化的农业，在耕地面积有限的情况下提高农业生产效率。
② 在城镇化过程中没有整体规划资源利用及整合率低下产生了很多问题
在我国城镇化热的浪潮中, 很多地方对农村城镇化的建设缺乏科学的论证和正确的规划,造成了很多不合理、资源浪费的现象。究其原因,主要是部分地区的建设这没有把农村城镇化看成是一个由量变到质变的过程,规划起点低下,特色不显著, 盲目跟风, 全然不考虑当地实际。在有的地区,不仅没有把城镇化的应有之义建设出来,还把农村的良田破坏掉,部分农民住无所居,群体性事件频发。而忽视供电、供水、供气、交通、通讯等基础设施的配套的建设,“重建轻管”,卫生、治安等社会管理疏散,“脏、乱、差”现象,也使部分已建好的“新农村”陷于瘫痪之中。这就要求当地官员在行动前要谨慎的考察，向专家学者及广大的人民群众争取意见，做好各种预案。
③忽视经济发展规律，缺乏科学的发展观
农村小城镇的发展主要依靠经济的扶持,主导企业的集中与扩大能快速推进其他产业的发展。但是目前一些地方政府只重视农村城镇的设施建设尤其是基础设施的建设而忽视了相关经济产业的发展, 从而使农村小城镇缺乏主导产业的强有力支撑。有的地区对自身的优势了解不足,在发展本地区经济的过程中不能做到因地制宜,选准支柱产业,走特色良好的经济效益之路。另外,农房的规划设计本应以提高居民生活质量为目标,为城市社会稳定和文化多样性奠定基础。但是,在实际的建设过程中,建设者与规划者忽视了公平公正的原则,在建设中严重侵害农民的问题屡见不鲜，造成了一下群体性事件。住宅小区的社会效益也没有充分体现其价值和作用。
2、农村城镇化未来发展展望
① 制定合理的科学的可持续的城镇化规划
合理的布局与完善的规划体系,是实现城镇化健康发展的前提。在我国农村城镇化建设的过程中, 以整体的经济发展战略为依托，合理规划城镇的经济发展。城建数量、规模、选址和布局一定要有长远、战略眼光。在城镇规划中, 应考虑在合理的位置规划适当规模的工业园区, 逐步引导原有工业区有组织地迁移, 形成规模效益和外部效益。同时, 还要重视基础设施和公共服务设施的建设, 提高建设水平、完善服务功能。
②在城镇化进程中要勇于改革创新，加快改革进程。
在当前对农村的改革和建设方面, 各地有很多各具特色的模式。当前进行的新农村建设在有些地区虽然取得了一定的成绩和进展, 但是有的地区仍然只是修修补补的改良, 没有根本的改变。 所以, 在有些相对比较发达的地区要慎重的进行新农村建设,积极进行农村城镇化建设。因为, 这样不仅可以集中优势资源对农村进行规划和建设, 还能有效的建立城乡一体化的就业制度, 对与营造择优录用、公平竞争的择业环境, 实行城乡内外平等择业都是有着积极意义的。
另外, 在积极进行农村城镇化建设的同时, 要注重健全社会保障制度, 扩大社保覆盖面, 逐渐建立起面向城镇非农产业劳动者的养老保险、医疗保险、劳动保险、失业保险等社会保障体系,对于失地农民, 要给予与城镇居民同等的待遇,实行最低生活保障制度。同时,还要大力发展小城镇经济, 因为产业支撑是小城镇的骨架。没有产业支撑的小城镇是没有聚集能力的没有产业支撑的小城镇是没有活力的,。
③建设科学的城镇管理体制
在农村城镇化的建设过程中, 政府的职能行使要着重于基础设施建设和城镇公益事业,具体落实好农村城镇化发展规划、创造便捷的工作生活环境、培育各种市场要素、提供全方位服务等。积极探索行政区划调整工作,妥善解决城镇发展空间不足问题。健全与小城镇规模和经济水平相适应的政府机构。深化城镇化配套政策改革,妥善解决农民工市民化问题。可放宽大中城市的户籍限制, 允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民。
Ⅳ 论述城镇化和新农村建设如何有机结合的文章
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。
建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。
建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。
建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
Ⅵ 新农村和城镇化
环境污染，医疗不足，管理腐；乡情冷淡，青壮外出，老幼留守，共鸣缺失。被城镇化掩埋的问题，希望以新农村的建设来清理。
Ⅶ 建设新农村就是新型城镇化吗
城镇化是为了帮助已经脱离农业和农村的农民工在城镇安居乐业，新农村建设是为了让农民获得与城市居民一样的公共服务，社会保障、医疗保障等。
新农村建设可以分为经济、政治、文化、社会等方面：
（1）社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。
（2）社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。
（3）社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。
（4）社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。
城镇化：从中国国情出发，城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。其次才是小城镇，而绝不能找错方向——以小城镇为主，这一问题事关重大。有人主张以小城镇为主，并算了一笔账，如果每个县城的城关镇增加十万农村劳动力，全国就有二亿多农村劳动力转入小城镇，中国城镇化问题就可以解决了。这是不现实的。
正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。
Ⅷ 如何看待推进城镇化与新农村建设协调发展的"双轮驱动
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中华合作时报/2010年/3月/5日/第A03版 聚焦两会 关注三农 城镇化与新农村建设须双轮驱动 本报记者 蔡靓 贾丽君 刘学胜 王琥 编者按： 今年的中央“一号文件”依然姓“农”，与以往不同的是，推进城镇化将成为“三农”工作的重要环节。要让进城的农民真正成为“城里人”，就必须解决束缚在他们身上的诸多因素，农民离开赖以生存的土地进入县城，住房、就业、教育、医疗、文化各项设施的健全才能保障城镇化进程的推进。 然而，在推进城镇化建设的同时，我们不能忽视新农村建设的必要性，新农村建设并不是要放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是有利于更好、更健康、更扎实地推进城镇化。促进城乡统筹、城乡一体化发展，实现生产资料利用率的最大化，保证城乡之间的均衡和协调发展，才能最终实现城乡的共同富裕。 关于城镇化： 城镇化：是指农村人口转化为城镇人口的过程 目的：城镇化为了拉动内需，调整经济结构 46%：我国目前城镇化的水平为46% 3倍：城乡居民收入差距超过3倍左右 70%：工业化国家普遍城镇化超过70% 2千万：城镇化率每增加1%，每年我国将有2千万人口进城 6亿：当前我国城镇人口为6.07亿人 会上热议 全国政协委员、民革中央委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任 王玉佩 城镇化要注意生态环境建设 城镇化的过程中要注意生态环境建设，全面统筹、整体规划，融入现代城市发展理念，让农民的生活质量得到质的飞跃。天津市东丽区的华明镇采用了“宅基地换房”的办法，就是按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。迁入新区以后，村民们使用上了地热供暖、自来水、太阳能、天然气、信息网络、现代化安防系统等配套服务，集中配套服务区包括九年义务制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站等，农民的生活方式发生了根本改变。 因此，我认为，在城镇化的过程中，要注意生态环境的建设，主要应从以下几点入手：首先要注重现代经济的发展，比如华明镇解决了土地流转后剩余劳动力的转移问题，很多农民通过了再培训，实现了再就业，在华明镇的民营企业中找到了工作。其次，还应该融入现代城市的发展理念，注重资源建设，开发污水处理系统等环保设施，将小城镇构建成一个节约型的小社会。此外，还应该将新技术、新能源运用到城镇化的建设中，并促进现代农业的发展，将农民生活水平的提高与生产能力的提高结合起来，更人性化地、更理性化地实现城镇化。 会上热议 全国政协常委、安徽农业大学副校长 夏涛 良好的教育布局促进城镇化发展 城镇化发展不仅仅体现在居民生活水平提高、交通出行条件改善等具体方面，而更要放在城
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乡统筹这个高度进行整体谋划。在现实生活中，很多人把城镇化简单地理解为修建高楼大厦、改善硬件设施，而发挥农业产业功能、促进就业、社会保障、医疗、教育等事关城乡统筹等方面重要问题却没有很好地体现出来。因此我认为对于城镇化发展决不可断章取义，一定要有一个整体的设计，从认识层面就要统一思想和认识，让就业、社会保障、教育等要素在农村均衡流动，让农村居民享受到和城市居民一样的待遇，这样才能真正实现城乡统筹。 作为一名教育系统工作者，我也长期关注教育对推进城镇化发展所起的重要作用。城镇化过程中要做好在农村的教育布局，通过良好的教育布局促进带动城镇化发展。教育发展还要与城镇化发展紧密衔接，要大力发展职业技术教育，为城镇化发展及工业化社会提供所需的人力资源。鼓励并促进优质师资向农村倾斜，加大软硬件投入的同时，更要有制度的保障，使其留得住，还能发展得好。教育和其它领域一样，都是城镇化发展涉及的子系统，扎实开展各个子系统的工作，一定能不断推进城镇化的发展。 会上热议 全国人大代表、甘肃省工商局局长、甘肃省武威市原市委书记 张绪胜 农民要抓住城镇化中的巨大机遇 城镇化其实蕴含着巨大的发展机遇，几亿农民要转变成工人、转变成商人、转变他们生存方式和生活方式，这是一个非常大的市场，在这个过程中将创造无数的商业机会。 第一，一个日光棚是一个农业车间，集约化的生产方式能够支撑城镇化的发展。甘肃是一个水资源严重短缺的省份，位居河西走廊东大门的武威市更是干旱地区。武威采取的办法就是发展以日光为主的设施农业，使得农民收入大幅度提高，用水量减少，同时自然环境也改善了。 第二，一个农民专业合作社就是一个农民工厂，实现农民在当地就业及增收。今年1月份的抽样调查发现，甘肃省加入专业合作社的农民年收入比入社前增加4135块钱，增幅接近70%。当然农民专业合作社面临资金短缺等问题、国家对这一块支持力度需要增大。我作为全国人大代表也提出能不能建立农民专业合作社基金。 第三，一项服务政策就能培育出一批市场的主体。这两年我们组织了助推工程，组织干部到企业帮扶，进而吸纳更多农村剩余劳动力。另外，对返乡农民工、大学生、复员军人，扶持他们发展，组织银行和企业见面会，通过办理股权登记、注册商标融资等等解决他们融资难的问题。 会上热议 全国人大代表、河南省濮阳市濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记 李连成 农民进城得有事做 统筹城乡，用我的理解，就是要加快农村的发展速度，农村的发展空间其实很大的，关键你要去干！只有带着大家去干了，统筹城乡的目的才能实现。你说马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观，最好的结合点是什么？叫我说，就是实事求是。 什么是实事求是？城里面没有工厂，没地方上班，你叫农民搬到城里去，这有什么用呢？你让他去的时候，你得先叫他有工作，有事情干才行啊，没工作没事儿干进城做什么？ 河南有大面积的耕地，要多种粮食，要实事求是，首先要把农村规划好，地划成方、路铺直了，房子规划好了，盖好了。种粮食的农民收入低，需要国家给种粮食的农村政策性的倾斜，这样种地的农民不吃亏，搞工业的也不吃亏。国家大了，什么都得有，搞工的，搞农的，搞商的，什么都得有。可不能说咱们都去搞吧，你也去搞工业，我也去搞，适合的要搞，不适合的也要去，你在海里能种田么？那不能。你脱离了实事求是，谁能干好啊？说的都是空话，喊的空话多了，农民不信任。 会下畅谈 中农办原主任、中国农业经济学会会长 段应碧 支持农民创业 促进城镇化 要搞城镇化建设，需要有农村的发展。希望能够出现一个农民多方位、多领域、多行业、多
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途径创业的新局面，掀起新一轮农民自主创业的热潮，有些政策应该做适当的调整。 首先是土地制度的调整，应该考虑在县城、中心镇、中心村建立农民自主创业的园区，为农民提供集中创业的地方。现在国家土地指标基本到不了县，更不能说县以下，我认为应该定个指标，这个指标可以是国家土地指标，也可以是动态平衡指标，比如规定农民节省下来的土地可以搞成农民园区。 其次是金融政策的调整，为农民自主创业提供金融服务体系。现在有的村镇、农村开始建设多种银行金融机构，包括村镇银行、小额贷款公司等，我认为这些主要金融力量应该用在支持农民自主创业这方面，包括农村的小额信贷。 最后是税收政策的调整，减轻农民自主创业的压力。要支持农民自主创业，在税收政策上应该有特殊的地方。总之要有优惠，先支持他，让他长大，长大以后再收他的税。 会下畅谈 国家发改委宏观经济研究院常务副院长 马晓河 城镇化和新农村建设要同步 一直在提城镇化，那么城市该怎么搞？当前中国城市不利于农民工进城。主要原因就是城市太大，农民进去成本高。每天晚上一拉灯北京地下室住了一百万人，每个饭店一关门几十万个打工者就在桌子上睡，城乡结合部有二百万人流动。像“一号文件”鼓励的，要支持中小城镇建设。但是目前我国中小城镇承载能力、吸纳能力远远不足以让农民工进城，不仅没有相关的产业，公共服务设施也比较差，没法让农民在那里安家。所以，城镇化快速发展的前提首先是加快户籍改革、社会保障改革，其次要加快中小城镇基础设施建设，把公共服务搞上去。 一方面要促进农民进城，另一方面积极促进新农村建设。新农村建设要实现两个统筹，即政策统筹和制度统筹。加强落实现在的政策，对一些政策要改善、要完善、要提高、要增加。比如补贴能不能增加？农村农民建房能不能下乡？另外，加快实现城乡设施、社会事业发展，实现城乡公共服务均等化，要加快户籍制度改革，通过劳动力市场让农民进城，跟城里人在劳动市场竞争，实现平等就业。 会下畅谈 农业部政策法规司司长 张红宇 发展中小城镇可促进现代农业 进行城镇化建设对于农村的发展有着非常重要的意义，一方面通过城镇化将农民变成市民；另一方面通过城镇化为现代农业提供现实的基础。 城镇化的重点应该放在中西部地区，放在中等城市。今年的“一号文件”提出来大力发展中小城市，让农民有稳定的就业、稳定的住房，促使农民变市民。但是，现在的城镇化，特别是一线城市，由于成本越来越高，城镇化门槛也越来越高。而在四川、湖南等省的县域经济发展非常快，农民在大城市打工的收入没法在大城市定居，但是可以在县里买房，所以县城一级包括地区所在城市，新修住房一半以上是外地打工回来的农民工买的。等到这些农民变成市民以后，会遇到就业问题、住房问题、子女教育问题、社会保障等问题，在就业方面能否考虑将沿海城市的产业转移到中西部地区？ 城镇化的发展，将为现代农业的发展提供现实基础。通过城镇化特别是发展中西部地区中小城市，包括现在全国的2590个县，每个县现有人数增加一倍，对化解农民总量，提升真正意义上的城镇化水平意义非常大。在城镇化推进过程中，现代农业才有相应的规模基础，通过10年、20年城镇化努力，我们在规模不可能达到欧美国家农业规模，但是在现有基础上提升一倍、提升两倍是完全可以做到的。 城镇化与新农村建设是一个硬币的两面 提起城镇化，很多人喜欢用城市人口在全国人口比重来衡量城镇化的发展程度。然而，单一进行城镇化的发展，不仅容易造成大城市就业压力过大，社会不稳定因素增大，还会造成农村人
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才外流严重，发展动力不足，最终会造成社会资源的严重浪费。因此，城镇化的发展离不开新农村建设的深入，在推进现代农业发展的同时加强中小城镇的建设，让进城的农民能有稳定的收入，留守的农民能因为农村资源的集中而实现收入的大幅提高，这样才能实现全体人民的共同富裕。 城镇化建设和新农村建设都不是一个独立的课题，而是需要将城镇的资源和农村的资源有效地整合起来，在城镇化的过程中实现城市和农村的共同发展。单一的农业支持工业的发展模式，造成了我国农村和城市在发展上的巨大差距，虽然我国在最近几年不断将政策向“三农”倾斜，但是要想缩小城市和农村的差距尚需较长一段时间。发展的事实也证明，如果将城市和农村独立起来发展，虽然到最后都会得到发展，但发展机会的不均衡难免会造成资源的浪费，所以平衡的才是最和谐的，才是最高效的。 听到来自内蒙古的全国人大代表刘三堂提出要通过“龙头企业+经济专业合作社+技术专业合作社”的发展思路时，记者的眼前一亮，如果真能够将农村的生产产业化，形成一个从农村延伸到城市的产业链，农村和城市的界限也就不再清晰，只不过是处在产业链的不同位置而已，将会在整个产业发展过程中获得均等的发展机遇。如此一来，城镇将会由于农业产业链的延伸而发展，由于从农村走出来的农民在城镇安得了家，没有后顾之忧，城镇的发展将会非常稳定；而留在农村的居民则由于人均资源的增多，消费市场的扩大，而在收入方面实现大的突破，才有可能实现全国人民共同富裕的目标。 新农村建设的成功是城镇化发展的基础，没有农村的发展，城镇的发展将会缺乏有效的支撑。城镇化的发展，将会对相关农产品的需求有大幅的提升，如果还是非常简单的农业生产，将难以满足城镇化发展之后扩大的需求量和提升的需求层次。所以，城镇化的发展伴随着新农村的发展，新农村的发展要求农村生产方式的转变和生产力的提高，这就需要发展现代农业，基于农户自身能力的局限性，通过专业合作社的方式成了发展现代农业以促进新农村建设的有效途径。 当然了，在进行农村生产方式重新架构的同时，还要积极进行农村基础设施建设、文化建设、养老保险等多个方面的建设，在推进城镇化建设的同时也为留在农村的农民提供良好的发展环境；另外，还要积极推进农村改革，为新农村的建设提供制度支持。农村各方面条件的改善，会改变农民的思维模式，提升他们的眼界，从而为农民进城生活打下基础；而农村发展环境的提升，也将会吸引大批城市居民到农村进行投资和生产。 可以看出，城镇化并不是简单的将农民变成市民的过程，而是将城乡资源进行有效统筹，实现双方互动发展的一个过程，从而实现生产资料利用率的最大化，最终实现城乡的共同富裕。 （刘学胜） 城镇化的“他山之石” 日本： 缩小差距是小城镇发展的关键 按照人口与国土比率计算，日本的人口密度约为中国的3倍，且多山地少平原。但在这种基本国情下，日本还能够实现城乡共同发展，确保大米完全自给和蔬菜大部分自给。这与日本较为成功的城镇化密切相关。 战后经济高速发展时期，日本大量农民脱离土地，有些企业甚至采用“集团就职”的方式，到地方农村中学整班招收毕业生进城务工。日本政府一方面为新进城农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份，另一方面严格要求企业对劳动者的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在失地后再失业的后果，避免了城市流民阶层的出现。 在经济高速发展时期，自1955年至1970年，东京每年的人口净流入量达到30万至40万。但东京没有单纯“摊大饼”式地被动外延，而是以放射状大容量轨道交通为依托，主动沿轨道交通站点（多为过去的小城镇）建设居民区，并为之提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套。 农民收入是消除城乡鸿沟、推进城镇化的基础。为增加农民收入，日本采用各种措施，将农
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产品的价格维持在高位，往往是我国同类产品的几倍甚至十倍以上，再加上户均耕地相对多于我国，农户在销售农产品时就获得了较多的基本收入。而农村居民的精神生活也相当丰富。地方社区往往会有艺术、读书等各类社团，当地企业也会不时地举办各类群体活动。 法国： 城镇化离不开农业现代化 城镇化离不开农业现代化这一前提条件，只有将农民从土地中解放出来，才能加速城市的发展。同时，只有保障农民权益，才能推动城镇化稳步前进。 两次世界大战使法国的农业受到了严重打击。二战以后，法国政府将农业装备现代化摆在了极其重要的位置。政府向国外借款，利用价格补贴和国家担保为农户提供长期低息贷款，同时农民购买农业机械还可以享受价格补贴。在逐步实现了农业装备的现代化和规模化之后，一个人耕作百余公顷的例子屡见不鲜，为城市提供了大量劳动力。同时，政府不失时机地做起了“专业化”的文章，通过合理的规划和布局，形成了专门的农作物产区。 法国农民的产品销售渠道也十分畅通，既可以通过合作社组织，也可以通过网上销售。从政府到各种农业组织都开辟了网站，方便农民的生产和销售，也为农民的信息交流提供了平台。而对于农业生产中不可避免的灾害，法国又建立了异常发达的农业保险业来进行保障。