新农村建设土地问题

⑴ 关于新农村建设用地,国家有那些规定.

一、农村建设用地

建设用地包括：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地。

二、建设用地规定

1、根据我国《土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”

可见，我国将集体建设用地分为乡镇企业用地、村民住宅用地和乡(镇)村公共设施和公益事业用地。

2、只有集体经营性建设用地才能入市，而不是所有农村集体建设用地。经营性建设用地，是指以纯粹盈利为目的，进行相关建设的土地。

国有经营性建设用地包括“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅”，由此可见，在农村集体建设用地方面，只有乡镇企业用地才符合集体经营性建设用地的性质，在符合一定条件下，才能入市。

(1)新农村建设土地问题扩展阅读：

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但受当时条件限制，农村集体土地确权登记发证工作整体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央要求和农村经济社会发展现实需求不相适应。

明晰集体土地财产权，加快推进这项工作的任务十分紧迫繁重。按照中央有关要求，到2012年底要把全国农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，同时加快推进宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。

《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》确定了依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖原则，即必须严格依据法律法规和政策规定推进；坚持将便民、利民、护民要求贯穿全过程，同时尽可能提高效率。

在中央有关文件总体要求下，允许各地根据自身条件，在满足维护农民土地权益和管理需要前提下，进一步细化政策；对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。

尽快完成综合改革实验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展和稳定需要。全面覆盖原则即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等 。

参考资料来源：网络-农村建设用地

⑵ 农村新农村建设修水泥路占用个人土地及房产是否有补偿

土地法 第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民回政府答批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
当然有，耕地是补偿，宅基地就是政府无条件负责解决后续居住问题，需要达到某一个水平，理论上至少是一般水平以上，越高越好，群众不能提过分、无理要求

⑶ 新农村建设关于老土地建房的法律法规是什么

这方面是依据《城乡规划法》，你新建房子要符合规划才行。而且依据土地管理法规定，在城镇范围内建房要有规划红线图。

⑷ 新农村建设是国有土地还是集体土地

农村土地，都是集体所有的，城市的属于国家所有，望采纳谢谢。

⑸ 我老家农村要搞新农村建设，我家有一块土地要被政府征收但是土地上没有房屋，会有补偿吗如有标准是什么

土地在你迁出户口的时候，肯定不会有你的份了，但是房屋属于地面上的附着物，所以，根据物权法的相关规定，只要你能证明这个房屋是属于你的，那么就没什么争议了啊！

⑹ 新农村建设的相关问题

我国《土地法》第63条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。农村宅基地属集体所有，村民对宅基地只有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不受法律保护，即不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。

民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第2条进一步指出，“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”

农民经有关部门批准建造住宅，对宅基地只有使用权，宅基地的所有权归集体所有。《土地法》规定，宅基地的使用权不得出让，董某与农民之间买卖房屋，必然涉及宅基地的买卖，他与三农民之间的房屋买卖合同不受法律保护。依据我国《合同法》，违反法律、法规强制性规定的合同无效。合同无效后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。董某购买房屋9年，对房屋已实施了装修、改建等添附行为。司法鉴定部门对该房屋做出了评估，依据评估结果，对添附部分的价值判决由农民补偿给董某。
现在城镇居民有不少人喜欢到农村买房居住，认为农村有良好的空气环境，是良好的度假、居住场所。但这种方式所购买的房屋不能办理相关审批手续，如果与出卖方因房屋发生纠纷时，房屋买卖关系将被确认无效。

⑺ 新农村建设占用我的土地应该怎么补偿

你好！耕地补偿包括土地补偿费、人员安置费、地上附着物和青苗费。其版中土地补偿费权和人员安置费的总和，一般是前3年年均产值的10-30倍。
林木、果树等地上物需要根据树龄、是否在盛果期等因素来估算。菜地、大棚要看年产值，大棚还要补偿地上物的建筑重置成本。建议到http://tieba..com/f?kw=%C2%C9%CA%A6&fr=index 提问你们地方性的律师，去了解当地这方面的具体赔偿标准和计算方式。

⑻ 关于新农村建设农民土地补偿问题。急！求助。

山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进全省经济社会平稳较快发展，现就推进农村住房建设和危房改造提出以下意见：

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。

(二)工作目标。

1.农村住房建设：从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房75万户，力争达到100万户，3年直接拉动投资3000亿元左右。

2.农村危房改造：力争用5年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务，半岛8市3年内基本完成，其余9市5年内基本完成；2009年全省力争先行改造5万户。

3.农村基础设施和公共服务设施建设：加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，每年完成投资100亿元以上，力争5年内全省农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。

(三)基本原则。

1.政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。把节地、节能、环保要求贯穿农房建设与危房改造全过程，坚持一户一宅、建新拆旧的原则，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地，鼓励盘活利用空闲房，鼓励采用新型建材和新能源，解决好农村污水和垃圾问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

2.政策引导。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。引导和扶持农村住房建设，可采取“以奖代补、先干后补”或“银行贷款、政府贴息”的办法，也可采取政府集中招标采购大宗建材进行实物补助的办法，最大限度地发挥财政资金的导向和带动作用。

3.群众自愿。农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要坚持实事求是，量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。

4.市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造，提倡以乡镇(街道办事处)、园区为单位集中开发建设，提倡经济强村利用集体收入进行统一改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与农村住房建设。

二、实施步骤和工作要求

(一)深入调查，摸清底数。按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县(市、区)为单位，立即着手进行农村住房建设与危房改造调查摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量，城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量，其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

(二)科学规划，统筹安排。以县(市、区)为单位，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，立即着手编制或调整县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、各类村庄的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。同时，与城市建设、小城镇建设、农村新型社区建设、村庄整治、农村扶贫开发、“百镇千村”建设示范活动紧密结合起来，科学编制农村住房建设与危房改造规划，以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定农房建设标准。各县(市、区)要在2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划，报各设区市政府审批，报省建设厅备案。

(三)明确任务，落实责任。根据调查摸底的情况，省政府确定住房建设和危房改造的目标和时限，将预期任务下达给各市，由各市分解落实到县(市、区)，逐级落实目标责任，定期督查调度，年终检查考核，确保按期完成任务。各市、县(市、区)要加强指导，给予必要的资金支持。各县(市、区)政府是责任主体，负责制定计划、组织实施；乡镇政府(街道办事处)负责具体抓落实。

(四)因地制宜，分类实施。按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，大力开展农村住房建设，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。主要可根据六种情况分类实施：

1.撤村建居型：对城中村和城边村，根据城市发展需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展。

2.小城镇集聚型：对乡镇驻地村庄，按照小城镇建设规划，高起点编制详细规划，搞好建筑设计，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。国家重点镇、省级中心镇和经济强镇要率先启动。

3.农村新型社区建设型：对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，并可通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。

4.村庄整治改造型：对县域村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。

5.逐步撤并型：对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房；或按规划整村搬迁，原村址复垦。

6.整村迁建型：对地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、黄河滩区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。

(五)多措并举，改造危房。要认真组织开展农村危房改造，区分轻重缓急，分期分批实施，从住房最困难、最急需的群众入手，充分利用现有空闲房，优先安置无房户和整体危房户，重点扶助农村低收入危房户特别是优抚对象和农村低保户。可根据不同情况采取六种方式解决农村危房住户的居住问题：

1.空闲房安置：镇、村集体有闲置房屋的，可用于安置危房住户。

2.租赁安置：村内有空闲房屋的，可由村集体出面租赁，安置危房住户。

3.修缮加固：对结构尚好的危房，可更换部分构件，采取工程方法修缮加固，确保居住安全。

4.救助安置：对鳏寡孤独人员可通过新建和扩建敬老院、光荣院、社会福利院安置，对残疾人家庭可使用助残资金支持。

5.配建安置：进行村庄整体改造或迁建的，应在农民集中居住区内配套建设部分周转房或老年公寓，用于解决农村低保、五保家庭住房问题；对购房、建房有困难的贫困农户，可由政府或村集体予以一定扶助；对城中村、城边村的困难群众，应逐步纳入城市住房保障范围。

6.新建翻建：对规划保留村庄中年久失修、残损破旧、无法采取工程方法消除安全隐患的危房，可由政府或村集体投资，帮助农户拆除旧房，在原宅基地重建或择址新建，产权归村集体所有。

(六)建改并举，突出重点。“建”，就是组织集中建设农村居民住宅楼，或引导鼓励农民自建住房；“改”，就是对农村旧房特别是危房有计划地进行改造，逐步减少农村危房和空置房。工作中要以旧村改造、整村迁建、合村并点为主，农户分散自建为辅，提倡建公寓式楼房，防止重复建设，避免造成新的浪费。近期，要以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，迅速启动，尽快见效。农村住房集中成片建设改造的，必须编制详细规划或总体设计方案，经市、县规划(或建设)、国土资源部门审查后实施。对集中连片进行村庄改造的地方，要优先安排土地整理复垦项目，实现土地整理与农房建设有机融合。

(七)加强监管，规范运作。农村住房建设与危房改造、基础设施和公共服务设施建设，应依法按程序进行，并纳入县级建设行政主管部门监管。要建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；建立完善群众意见征集制度，尽可能满足大多数群众的合理要求；建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专帐专户、专款专用。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管线等大宗建材，可以县(市、区)为单位，由政府组织统一进行招标采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本县、本市、本省企业生产或经销的相关产品。对政府组织集中连片建设或改造的农村住房及配套设施，必须进行建设工程招标，同等条件下优先选用本县、本市、本省队伍。对集中连片农房建设要加强质量安全监管，对农户自建房要加强施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，确保新建农房质量安全不出问题。

(八)确权发证，维护权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证(注明集体土地)。要按照《房屋登记办法》(建设部第168号令)的规定，确定房屋权属，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

三、加大政策支持，推动工作开展

(一)资金扶持。

1.各级政府设立专项资金，对农村住房建设和危房改造给予积极支持。省财政从2009年起，连续3年设立专项资金，采取以奖代补的方式，重点向中西部地区倾斜。市、县(市、区)政府既可对农户直接补助，也可对集中建设的农房项目开发单位和自建房农户给予贷款贴息。

2.安排土地出让收益统筹用于农村住房建设和危房改造。

3.土地出让金平均纯收益的20%用于农业土地开发部分和部分新增建设用地土地有偿使用费，统筹用于村庄“腾空地”开发整理和复垦。

4.对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设和危房改造。

5.城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。

6.城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用，严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。严禁向城市居民出售集体土地性质的住房。

7.引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，免费提供规划、设计、监理等技术服务，支持农村住房建设、危房改造及配套设施建设。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

1.抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。在规划修编中对城镇、村庄周围的基本农田进行合理调整，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

2.对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在年度土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障，依法办理集体建设用地手续。

3.积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造及公益事业建设外，可置换为城镇建设用地，并通过招标、拍卖、挂牌出让方式实现土地收益最大化，获取的土地级差收益可用于农村住房建设和危房改造。

4.村集体开展旧村改造节省出来的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在本市范围内调剂使用。

5.在城市和建制镇规划区内集中建设出售给本村村民的住宅楼，应根据当地经济发展水平、村庄地理区位、村民意愿等因素，确定建设用地供应方式。由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应，其住宅参照经济适用住房办法管理；采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。

6.对符合规划和宅基地审批条件而没有宅基地的农户，由县(市、区)、乡(镇)政府统筹协调解决宅基地。7.对农户拆除旧住房、交还宅基地的可给予一定经济补偿，对超占宅基地的农户实行有偿使用，具体标准由各县(市、区)政府制定。

(三)信贷支持。

1.对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。

2.开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。

3.对符合条件的自建房农户，可提供小额贷款。

4.具备条件的市、县(市、区)政府，可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，进行拆迁安置、土地整理和项目建设。

(四)技术支持。对符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，各级、各有关部门要开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高效率。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房规划设计，为自建房农户免费提供设计图样，免费进行技术咨询，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”的现象。

四、加强组织领导，抓好责任落实

(一)加强领导，建立机制。省政府成立山东省农村住房建设与危房改造工作领导小组，由省政府有关领导同志担任组长、副组长，省建设、发展改革、财政、国土资源、经贸、教育、监察、民政、交通、电力、通信、农业、水利、卫生、审计、人民银行等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机制，推动这项工作顺利开展。

(二)明确责任，分级负责。农房建设与危房改造工作，由各市政府负总责，有关部门负责相关具体工作，各县(市、区)政府抓落实。各市要制定相关政策，把任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)，确保按期完成。省建设厅要会同省有关部门抓好督查，一月一调度，一季一通报，每年年底检查考核。

(三)部门协作，形成合力。各级、各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。各级政府安排的支农专项资金，都要围绕农村住房建设和危房改造实行重点倾斜，切实加强农村基础设施建设。建设部门要发挥好牵头作用，抓好农房建设与危房改造规划编制、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排年度投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门负责安排财政专项资金，积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；经贸部门负责组织相关工业、流通企业积极参与农房建设，协调落实煤矿塌陷区和压煤村庄搬迁资金；教育部门负责抓好农村中小学建设和改造；监察部门要严格监督，及时查处违纪行为；民政部门负责做好农村低保户和优抚对象认定、扶助资金安排、农村残疾人住房救助、农村敬老院和光荣院扩建、发动社会捐助等工作；交通部门负责继续抓好公路和客车“村村通”工作，并协助乡镇政府编制村庄道路规划，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；农业部门负责农村沼气建设和扶贫开发；水利部门负责农村饮水安全工程建设，负责水库库区、黄河滩区新建大中型水利水电工程村庄搬迁的监督管理；卫生部门负责抓好农村医疗卫生设施建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况的审查和监督工作；人民银行及金融部门要为农房建设与危房改造提供有力的信贷支持。

(四)加强宣传，积极引导。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，使农村住房建设与危房改造工作的各项政策措施家喻户晓，形成全社会支持配合的良好氛围。要及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，为改善农村群众居住条件作出积极贡献。

山东省人民政府
二○○九年三月十六日

⑼ 新农村建设占用私人土地应该如何补偿

耕地抄补偿包括土地补偿费、人员安置费、地上附着物和青苗费。其中土地补偿费和人员安置费的总和，一般是前3年年均产值的10-30倍。
林木、果树等地上物需要根据树龄、是否在盛果期等因素来估算。菜地、大棚要看年产值，大棚还要补偿地上物的建筑重置成本。

⑽ 浅谈新农村建设中的土地利用规划

新农村的建设理念

在举国关注和落实社会主义新农村建设的重要时期，笔者感到：全国上下都应当深入把握好社会主义新农村建设的内涵，进一步拓宽思路；尤其在实践操作的过程中，应当把新乡村的建设作为新农村建设的灵魂和统帅，用新乡村的理念去建设新农村。这样才能真正做到以科学发展观统帅农村建设，真正造福农民、造福全国人民、造福我们的子孙后代。

中央提出建设社会主义新农村，已受到举国关注。在我国经济取得很大发展的今天，农业仍是国民经济的基础产业和弱质产业，农业、农村、农民这“三农”问题，仍然是困绕经济社会发展和全面建设小康社会的最大难题。在此关键时期，中央提出建设社会主义新农村，是非常必要和及时的。中央采用建设新农村这样的提法，也是必要和确切的。反映了中央牢记了“三农”这一经济社会发展中的重量级问题。采用这样的提法，中央实行工业反哺农业，城市反哺农村的政策，就有了客观明晰的依据。表明了中央尊重历史，正视现实的选择。究竟要建设出什么样的新农村？中央今年出台的1号文件，把社会主义新农村的建设，概括为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20个字，且那个长篇的1号文件中，又重点地提出了建设新农村的一个单独段落。且只是一小段。对于实际工作中，我们应当重点把握的重点是什么？中央文件讲得非常细致、也非常明确了，无需再说什么。只是要在贯彻落实过程中应当认真领会，深入理解。

但是，目前的执行过程中，已初步出现了一些问题，同时，也存在较多的潜在问题。引发这些问题的原因很多，其中，正确的新农村建设理念尚未确立是一个重要问题。这一问题如果不有效解决，新农村建设是肯定会出现偏差的。

现在有一种倾向，好象新农村的建设就是建新房，修马路。有一些地方，嗅觉比较灵敏。在中央决定还没有出来之前，就开始了建设新农村的工作，一步领先，经验很快就出来了。又有不少地方，也不会输在嗅觉上，又在中央文件没有出来之前，到先走一步的地方去取经了，并先行部署了新农村的建设工作。都要搞一批达标村和示范村，有的地方的确出现了一批既养眼又润心的民心工程。看了这些，我就起一个问题，中央的大新农村建设方针，已经被下面具体化为建房子、修马路的建设工程，浓缩为既养眼又润心的政绩工程。试想想，中国农村这么大，如果每一户都投资几万元建房子，我们的GDP会增长多少，这些漂亮的房子竖起来，乡村的面貌能不改观吗？勤劳善良的乡亲能不为自己住上这样的房子动容？这样还能说那些地方官没有政绩吗？但我还想问一句：农民真是有了房子，就有幸福吗？有了马路，“三农”问题就解决了吗？

现在，还有一个深层次问题。自农村家庭联产承包责任制推行以来，土地承包经营权成了农民家庭的主要资产。承包权赋予了农民对土地的一定支配权。对这种权利，一般农民都理解为，上服从国家政策，下服从自家需要。因而在房屋建设，用水、道路以至村风等经济基础和上层建筑的各个方面，常出现各家搞各家的情况。形成了农村建设混乱，发展功能失调等情况。这已成为影响农村经济社会发展的重要因素。应当说，承包经营本身具有很大的优点是被实践证明了的，但其缺点也在进一步显露出来。这一问题原因不是出在承包责任制，这世上没有包医百病的良方。按我理解，问题的根本是：从上到下都忽视了乡村建设是其中的根本原因。农民只把自己看成是种田的，把自己的村庄看成是农村——搞农业的村庄。试想想：如果城市人只把自己看成是工人，把自己所居住的地方看成是工厂，那么，还会的有现在这样功能完善，设置配套，两个文明建设都有发展的城市吗？

现在关于城乡一体化发展的设想，还在不少地方不绝于耳。有关理论文章还在说城乡二元结构的问题。这些东西，农村人不懂，我也看不懂。现在经济都在全球化了，怎么还在提城乡一体化呢？但从许多地方的城乡一体化措施，可以看出两点：一方面，其本意都是好的，目的是为了促进农村经济的发展。另一方面，是实践不买他们的帐，实施的结果，三农问题依旧，并且农村已广泛地出现了城不城，乡不乡的情况。这种状况应当改变。

由此看来，在执行中央的新农村建设方针时，的确需要确立一新乡村的建设理念。这个理念至少要包括以下内容：

——农民不再把自己仅仅看成是农民，不再把自己居住的地方仅仅看成是农村。农村不再仅仅以农业为发展的主业。

——各项措施要突出人与自然的和谐、人与人的和谐、乡村经济发展方式与生产关系和市场经济和谐协调。

——新农村建设的重点应突出乡村功能建设，按照以人为本的要求，提升乡村的人文和经济发展功能。采取各种节约资源、减少成本、兼顾经济、生态、社会效益的措施，从可持续发展的高度，切实考虑居民的物质追求和精神文化追求。

——注重保护传统的乡村和人居文化和有特色的地方产品。

——注重从公共设施完善，公益事业发展，公共环境营造方面入手。

——各项措施要注重转移和减少农民，并促进农业生产。

……

根椐新乡村的建设理念，在中央对农村的农田水利、道路、教育、医疗、扶贫等支持进一步落实的前提下，本人对社会主义新农村建设提出三点建议：

1、推进乡村居民集中居住，发展服务业，减少农民、提升农业。这样可以走出一条：依托城镇或村镇发展农业，解决“三农”问题，发展现代化的乡村的路子。

现农村多数已实现村里通公路，且现在交通工具都很发达，以20——30分钟的行程时间作半径，推进村民集中居住客观上是可以做到的。这样，平原区4平方公里甚至更大范围只可设一个村镇或城镇，山区1平方公里范围内可设一个，是不会影响农业生产的。按我国乡村的人口密度，新乡镇的人口一般都有千人以上，大的可以达到1万多人。这种居民集中居住的方式，使居民的走动范围变大，接触的信息增多，人与人之间的交往也增多，会促进农业生产走向专业化和集约化。由于人的集中居住，会打破现有农村自给自足的家庭服务模式，从而催生出村镇服务业的发展，也会进一步促进农业的产业化和市场化，促进更多人由农业向非农产业转移。

重点是方式方法。剥夺农民的土地承包经营权推进居民集中居住肯定不行。比较可行的办法是，选择生产生活比较方便的地域，由政府出面规划集中居住区，所规划的房屋设计必须既适合生产，又适合生活。可采取由政府以不赚钱的方式来建设，然后，鼓励农民自愿购买；也可采取允许农民自己按规划建设。并允许购新房的农民保留原有房屋，但不再允许其在非集中居住改扩建居住房屋。按目前我国的土地承载能力，及这项工作的可能进度。只要务实推进，不搞“一窝风”，宏观上不会出现问题。若推进得好，最终还会节约土地。

推进集中居住必须充分体现民意。并要鼓励各地区根据自身的产业特色、文化特色、资源条件构思各具特色的发展思路。

2、促进城市人到城镇购建房屋。此举对缩小城乡差别，加强城乡联系，也有重要推动作用。目前，中央不允许机关干部到乡下购建房屋是完全正确的，必须坚持做到。但城市人到城镇、村镇购建符合当地规划的房屋，应当支持和鼓励。这样不仅有利于推进城乡交流扩大、促进乡镇服务业发展，而且还可使农民在村镇的生活用房的市场活跃起来。

3、要切实把乡村建设规划放到重中之重，由中央给予扶持。乡村建设规划是乡村发展的重大缺项。现在不少农村的房屋建设还是请“地仙”来做。表明乡村严重缺乏规划人才。尤其是现一家一户各搞各的，想推进乡村的现代化、舒适化是不可能的。这一问题应当放到前所未有的高度来重视。一是国家要从乡村社会变革、解决三农问题等历史和现实的高度，研究出台《乡村规划法》。二是对新农村建设的规划，国家要组织专家力量帮助审查，坚决杜绝一些与农村社会发展的根本要求不相适应的政绩项目的规划实施(2006年3月13日)