Ⅰ 大学生怎样参与社会主义新农村建设
现代科学技术与文化知识对于农村社会政治经济的影响作用已经愈发显著。大学生群体作为文化知识传承与创新的主导力量，如何在回应新农村建设对人才的期盼中，为自身发展寻求最佳定位，也为农村经济发展做出应有贡献，应该是我们关注和研究的课题。
一、从“知青下乡运动”到“新农村建设”
社会主义新农村建设是一项涉及农村经济、政治、文化、社会和党的建设的综合性工程，是积极推进改革开放、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体要求，同时也是一项促进就业的积极政策。建设社会主义新农村的一个根本前提，是要造就一批有理想、有文化、懂科学、善管理的新型农民，基于这一前提，广阔的农村沃土需要和呼唤广大大学生立足新的起点、展现新的风貌，肩负起时代赋予的重任，为新农村建设建功立业。
我们倡导新一代知识青年继续传承中国知识分子勇于承担、无私奉献的优良传统，义无反顾地担当起建设社会主义新农村的重任，同时，也要用历史唯物主义的观点客观分析当年的“知识青年上山下乡运动”，进而对当下新农村建设与大学生的历史使命作整体的把握，使之沿着正确的轨道健康发展。
历时20余年的知识青年上山下乡运动起源于20世纪50年代中期，随着当时我国城镇就业压力的增大，而农村又需要有文化的知识青年，国家开始鼓励部分城镇知识青年支援农村和边疆建设，这与当前国家面临的就业形势在历史条件上有一定的相似之处。应当客观地指出，文革前早期的知识青年上山下乡是基于拓宽就业途径、支援农村建设的指导思想和知识青年自觉自愿的行动，在一定程度上缓解了国家的就业压力，并且，知青在传播文化科学知识，推动农业发展方面都做出了一定的贡献。因而，这一时期的知青下乡工作总体是健康的。但不幸的是，知青下乡在后期“文革”特定的历史条件下，政治色彩日益突出，上山下乡被作为培养革命事业接班人的必然途径，最终演变成了史无前例的政治运动的组成部分。这一沉痛的历史教训值得我们汲取。
对历史和现实的客观分析表明，“文革”期间知青下乡与当前我们倡导的大学生投身新农村建设存在着本质的区别。首先，前者借力于政治手段，带有明显的强制力。后者则是倡导运用非强制力的市场经济方法，按照市场需求与实现大学生自我价值相统一的导向，吸引大学生自觉自愿地支援农村基层建设；其次，文革期间的知识青年上山下乡是在我国长期推行的单一呆板的计划经济体制背景下，囿于所有制的限制，使知青下乡之路越走越窄。而当代大学生投身新农村建设，则是在充满生机活力的改革开放大好形势之下，多元就业观念、灵活就业模式和政府行为的有力政策支持，为大学毕业生在农村施展才华提供了宽广的前景；第三，文革期间上山下乡的约1700万知识青年，其文化程度多为初、高中毕业生，加之“再教育”理论的影响，多以从事繁重体力劳动为主，青年们所接受的锻炼是以丧失正规教育和正常就业为代价的，很难发挥知识对农民的反哺作用。而今大学生到农村就业，则是要把自己所掌握的专业技术知识转化成为推动新农村建设的杠杆与动力。就业问题显然是一个经济范畴，历史经验证明，试图通过政治干预下的知青运动来解决大学生就业问题，是对经济规律的违背，作为一种权宜之计和短期行为，其路径只能越走越窄，进而损害个人、殃及社会，最终造成更严重的政治问题，因而是不可取的。总之，深刻认识“知青上山下乡运动”与当代大学生投身农村建设的区别，有助于我们准确理解和把握大学生投身新农村建设的现实意义和必将产生的历史意义。
二、从人力资源到人力资本
人是发展农业、建设新农村的最重要的资源，是生产力中的决定性因素。而知识型劳动者所具有的能力应该有机会创造出更多的使用价值。大学生作为一种宝贵的人力资源，应当是农村经济社会发展中富有驱动力的知识群体，是一支先进生产力。为发挥大学生在新农村建设中的先进生产力作用，有必要立足当前国家经济与社会发展现实，依据市场经济的规律和国家长远发展规划，把大学生投身农村建设列入长远的劳动发展和劳动力资源转移计划。应当注意到，城市化道路虽然是世界发展的总趋势和国家现代化发展的要求，但城市化建设毕竟是一个渐进的过程，特别是基于我国这样一个尚处于社会主义初级阶段的发展中国家的国情来看，农村人口占全国总人口的80%以上，这样的国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距也在不断扩大，2005年，农民的人均纯收入是3255元，城镇居民的可支配收入为10493元，两者的收入比为3.22：1。与此同时，农村现代化建设以及文教、卫生等社会事业也与城市存在着巨大的差距，农村社会与农业经济发展对各类专业人才的需求日益迫切。相形之下，大批城市青年特别是大学毕业生则滞留城市，更加剧了城市就业岗位的稀缺状况。这种“无业可就”和“有业不就”的双重就业格局，非常值得政府和大学生的深思。因为，人力资源只有在有机会创造价值的时候才能转化成为人力资本。特别是对于我们这样一个高等教育大众化程度相对偏低的国家而言，高知识群体人力资源的闲置会增加社会成本，降低劳动生产力。长此以往，有可能造成大学生社会责任心的缺失，乃至影响社会价值观的塑造与社会文化思潮的取舍。所以，政府要统筹规划毕业生资源的开发利用，把毕业生支援农村建设纳入国民经济及社会发展的阶段目标来从长计议，进而促成人力资源到人力资本的转化。一是要把引导大学生投身新农村建设作为一项人才投资工程列入新农村建设的人力资源成本，对参加农村建设的大学生在工作条件、生活条件和政治福利待遇方面给予必要的长效物质支持；二是借助市场规则，为大学生创造农村发展机遇。按照谁投资、谁受益的原则，吸引大学毕业生自觉投身新农村建设；三是制定和实施积极的农村就业政策，在劳动人事制度、户籍管理、档案管理、社会保障等政策导向上，为大学生消除后顾之忧，从而实现新农村目标下大学生自我追求与政策导向的和谐统一。
三、从知识汲取到知识反哺
在知识经济时代，知识已经成为社会生产力诸要素中起决定性作用的主导因素。生产力要素的这种变革，要求国家在实施城市反哺农村、工业反哺农业新农村发展战略的同时，采取知识反哺农民的策略，进而发挥知识要素对于新农村建设的推动作用。目前，我国农民的科学知识素养水平还较低，尤其是职业技能普遍缺乏，在农村4.97亿劳动力中，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培训的仅为1%。由此可见，建设社会主义新农村关键在于要培养一批懂科学、有知识的新型农民。说大学生是先进生产力，是因为大学生是学习、理解和传播人类与民族文化的先进代表，能把文明的进程呈现给农民，并在与新农村建设互动的环境中用知识反哺农民，以简捷、高效、科学的手段把人类知识成果普及给农民，进而促进新型农民的成长，催生新的农村精神的形成。
党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”这20字方针非常明确地提出了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的目标和要求，进而也为大学生投身新农村建设指明了定位和切入点。新农村建设作为一项涵盖农业、资源、环境、人口、教育、卫生等多领域的庞大系统工程，需要多学科、多专业、多渠道、多形式的智力资源输入，从而提供了大学生为农村建设施展才华的宽广舞台。
生产发展是建设新农村的物质基础和基本前提。当前制约农村发展生产的因素一是专业技术人才缺乏，二是农村基层干部和农民群众文化技术水平较低，三是专业化、规模化程度不高。这就需要一大批懂科学知识、有技术专长的大学生投身农村乡镇企业和农业生产建设，改变传统落后农业增长方式，构建以现代农业为基础、以农村工业为主导、以服务业为纽带的产业发展新格局，致力于农业生产方式的合作化、生产工具的机械化、面向市场，走区域化种植、规模化生产、集约化和产业化经营的道路，不断提高科技进步对农业生产发展的贡献率。
生活富裕、乡风文明、村容整洁，是建设新农村的必然要求和标志性体现。其内涵就是要千方百计促进农民增加收入；就是要大力改善农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施条件；就是要营造生态环境良好、生活环境优美的美好农民家园。这意味着，创造农村居民宽裕、殷实的生活图景，需要大学生用智慧和汗水去描绘；普及农村九年义务教育、扫盲教育、职业教育需要大学生用知识去反哺农民父老乡亲；改善农村医疗卫生条件需要大学生用专长来造福农民百姓；发展农村新文化需要有理想、有道德、有文化的青年知识分子为之提供强大的精神动力和智力支持；营造村容整洁的农村生活环境，需要大学生在完善农村基础设施、水电、道路、通讯、广播、电信等多方面各尽所能。
管理民主是建设社会主义新农村的政治和组织保障。作为新农村建设的重要任务之一，农村基层民主政治建设，需要通过健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制和增强农民群众的主人翁意识来实现。这就需要一批政治可靠、业务精通、德才兼备的大学生投身和参与农村基层管理，为新农村建设提供管理人才支撑，并能够承担起农村基层组织建设和党员先进性教育的政治重任，做好新形势下的群众工作，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
总之，社会主义新农村建设所面临的诸多课题和重任，有赖于大批受过高等教育的专门人才承担起以知识反哺农民的重任
Ⅱ 社会主义新农村建设问题的社会调查报告
为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，我镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一、基本情况和取得成效 白奎镇辖12个行政村，农业人口32000多人，农村劳动力1.5万人。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、区政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。 （一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高 深入落实中央1号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。2006年全镇GDP总量9.5亿元，增长7％，其中农业总产值实现2.02亿元，增长11％。全镇粮豆薯总产5.3万吨，粮食单产430公斤。经济作物种植面积达5.1万亩，占耕地面积的36％。日光温室发展到51栋，面积2.3万平方米，普通蔬菜大棚2500个，面积16.7万平方米，年产蔬菜2.44万吨以上。畜牧产值实现1.02亿元，比上年增长18％。2005年向县内外输出劳动力9120人（次），创收3200万元，农民人均增收1000元。城乡居民收入稳步增长，2005年城镇居民人均可支配收入达到4500元，比上年增长5％；农民人均收入达3646元，比上年增长13％。实行村财镇管，严格履行财务审批手续，农村经济管理水平加强，2005年化解债务180万元，没有发生新的债务，农民政策性负担为零。 （二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化 在国家政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家政策和项目，组织实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。全镇村屯公路20公里，实现了村屯道路畅通；农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。农村居民文化生活水平不断得到新的提高，农民自编自演开展文体活动，县镇组织的科技、文艺下乡活动，丰富了群众的业余文化生活。 （三）科技教育加快发展，农民素质不断提高 随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前，全镇共有1所中学、12所小学，实现了区级标准化学校。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程，每年培训农民达1万人次以上，培养一大批农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。 （四）民主法制不断健全，基层组织进一步加强 在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。2005年在全镇7个村实行了村干部直选制度，全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，村党支部书记与村委会主任实现“一肩挑”，两委成员交叉任职，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。在全镇“两委”47名干部平均年龄为45.4岁，大专以上文化7名，高中、中专40名，全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。先后出台了《**镇村务公开、民主管理规范化建设标准》，在指导全镇村务公开活动中，实行“五统一”（统一内容、形式、程序、时间、建档），做到“三为主”（村务公开以村“两委”、监督小组、镇农经中心为主），突出“一个重点”（以财务公开为重点），把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。 综上所述，可见我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。 二、主要困难和突出问题 （一）农业生产力水平低下 我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。农村合作经济组织功能作用有待增强。我镇农村专业合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，多数会员不缴纳会费，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展不正常，带动力不强。虽然国家和地方政府制定一些相应的扶持政策，但其性能、地位和作用以及与其他经济组织、与地方政府的关系等问题没有明确的界定。 （二）农村投入严重不足 免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。
（三）农村劳动力素质偏低 当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。2006年农村劳动力中，小学及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。 （四）农村社会事业建设滞后 我镇农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。 （五）基层组织建设仍然薄弱。 随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。 三、发展思路和几点建议 党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就白奎镇实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。 农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。 农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。 村镇文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。 保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。 管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。 面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：
（一）加快城乡统筹，促进和谐发展 统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。 （二）加大农村投入力度，强化政府服务功能 统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。 （三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。 （四）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设 对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全镇来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。 （五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设 乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。 六、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展 加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果
Ⅲ 大学生怎样参与社会主义新农村建设
认真学习一号文件，深受鼓舞。一号文件要求“各级党委和政（论文库）府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门”。因此，我们人事部门尤其是市以下人事部门有责任认真研究，尽快确立自己在建设社会主义新农村这一伟大工程中的历史方位与任务，为新农村建设贡献一份力量。在此谈点个人的想法。这是“十一五”征程的第一声春雷。我们应该记得:党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村这一重大历史性任务之后，中央农村工作会议即在十二月二十八日召开，会议讨论了后来成为一号文件的讨论稿。今年一月二十四日，国务院常务会议部署“十一五”扶贫工作。一月二十五日，政治局进行第十八次集体学习，安排的内容即是建设社会主义新农村，胡总书记强调要使建设社会主义新农村成为惠及广大农民的民心工程。一月二十八日春节前夕，胡总书记、温总理专程分赴延安老区、山东农村。二月十四日，春节刚过，中央党校举办省部级主要领干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡总书记作了重要讲话。二月二十日，研讨班结业，温总理作重要讲话。这一系列紧锣密鼓的举措，充分展示了党中央落实五中全会决议大力推进社会主义新农村建设的决心，也为我们树立了一般号召与狠抓落实相结合的榜样。这是实现第三步战略目标的关键之战。诚如一号文件所指:“全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村”。无论是加快现代化建设还是构建和谐社会，都必须妥善处理工农城乡关系，必须促进农村经济社会全面进步。这些年来，在全党的努力下，“三农”工作成绩伟大举世瞩目。但是，基本情况仍不容乐观，一号文件指出:“农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出”。有资料表明，我国十三亿人口中有九亿是农民，其中，初中文化程度以上的不到四成。城乡居民收入差距日益扩大已达到3.2:1，实际可能达到6:1，有近三千万绝对贫困人口和六千万贫困边缘人口。
农村人口的消费比重仅占全社会消费总量的百分之三十四。农村合作医疗的覆盖面仅百分之十，百分之九十的农民自费医疗。数以亿计的农民为养家糊口离乡背井打工挣钱。他们为城市建设作出了极大的贡献，而自身的生存条件却十分恶劣。全国有592个贫困县，全国百分之六十五的乡镇存在财政危机，负债达三千多亿元。即便是苏州这样已经宣布率先全面达到小康社会指标的地区，上述问题也还是不同程度的存在。全市尚有近五万农村贫困人口，虽然大多数农民参加了农村养老和医疗保险，但标准还是比较低。全市还有一定数量的经济薄弱村。这些都说明，实现第三步战略目标任务之艰巨。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，是农村全面建设小康加速推进的关键时期。这是调动一切力量参战的号令。一号文件这样说道:建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要三个加大:加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。在最近召开的全国两会上，建设社会主义新农村成为代表们热烈议论的话题。可以预见一个全社会关心、积极参与新农村建设的浓厚氛围很快就会形成。党政机关各部门都会按一号文件要求，从本部门职责出发拟定参与社会主义新农村建设的行动纲领。人事部门尤其是市以下人事部门处在新农村建设的第一线，尤其应当积极行动起来，而决不能无动于衷无所作所为。纵观一号文件三十二条，大多与人事人才工作有着直接或间接的关系。试作如下归纳: 在乡村治理方面，有乡镇机构改革，切实转变乡镇政（论文库）府职能;乡镇事业单位改革，创新站所运行机制。精简机构、分流人员。建设平安乡村，加强综合治理。关心农村基层干部。推进户籍制度改革。无论是乡镇机构改革还是事业单位改革，历史经验表明难度很高，转变职能、创新机制谈何容易。而今要在新农村建设的总要求下转变与创新，更是对人事部门提出了新的要求。
乡村是社会的基层与基础，为加强基层建设，这几年采取了鼓励大学生当村官等做法，收到了一定的效果，如何在新的历史条件下，探索符合有关法律又符合农村实际情况需要的干部人事制度。这是人事部门面临的新课题。还有户籍制度改革，一旦打破制约城乡二元结构的户籍制度，将对人事部门一直执行的工龄计算规定等产生极大的影响。在公共服务方面，有农村义务教育、成人教育、职业教育，卫生事业、文化事业的改革和发展;城乡就业公共服务网络的建立与健全。农村教育、卫生、文化等公共服务事业的发展都需要大批人才，同时还要加强这三支队伍的建设。因此，需要在原有的基础上，进一步研究制定鼓励志愿为新农村建设的人才政策，还要制定培养造就 “有文化、懂技术、会经营”的新型农民的人才政策。 在发展农业方面，有深化农业科研体制改革、加快农业技术推广体系改革、加快兽医管理体制改革;发展农村现代流通业、发展各类专业合作经济组织，发展循环农业。 这一系列的改革与发展，意味着人事部门不但要参与这些改革，并且还要为发展农业提供大量各类专业技术人才。苏州目前大约有近千个各类经济合作组织，如何为这些合作组织服务，还未真正纳入人事部门的视野。随着各类经济合作组织的进一步发展，必然促进农村现代流通业的进一步发展，人事部门目前仅止于给一些能工巧匠评点技术职称已远远不够了。以上所述，如无不当，则应当考虑根据社会主义新农村建设的内涵与要求，研究探索新农村人事人才管理制度。我以为目前应抓紧以下三项工作。
第一，抓紧学习尽快转变观念。长期以来，人事部门的工作重心在城市、在企业、在外企，这只要看看这些年来我们所发的那些文件便一目了然。但在新的形势下，我们应当在不放松原有工作领域的同时，把工作重心调整到农村、农业、农民方面，特别是在目前启动阶段。
第二，抓紧调研尽快制定行动计划。这一计划应切实可行，体现真正为三农服务为三农所需的精神，体现长期坚持锲而不舍的精神，体现整体推进，系统性和阶段性相结合的精神。任何哗众取宠、零打碎敲、应付了事的做法都不足取。
第三，加强协调尽快建立工作协调机制。建设社会主义新农村的各项人事人才工作，需要各部门的大力协作。因此，应主动与各有关部门沟通，商讨相互协调的意见。人事部门内部也要建立各业务部门间相互协调的工作机制，避免职责不清互相扯皮。还要加强与上级领导机关的沟通，建立上下级机关之间的工作协调机制，争取上级机关的支持。从而形成高效运行的真正为建设新农村服务的工作机制。中国大地将掀起社会主义新农村建设的热潮。我们人事部门的工作人员一定要以极大的热情参与这一伟大工程的建设，这是时代赋予的义不容辞、责无旁贷的历史使命，也是创新人事人才工作的历史机遇。切不可坐而论道、坐失良机。
Ⅳ 求一篇社会主义新农村建设的调查报告具体以一个村庄为例
农业的发展将最终制约着国民经济的发展。我国经济发展的实践也证明，版农业发展权比较顺利，就能够为整个国民经济的发展打下比较好的基础，而一旦农业的发展出了问题，整个国民经济的发展就一定会出现挫折。
建设社会主义新农村，一要发展现代农业，坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务。二要增加农民收入，完善增收减负政策。三要改善农村面貌，统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，改善农民的生活条件。四要培养新型农民，加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。五要增加农业和农村投入，坚持“多予少取放活”的方针。六要全面深化农村改革，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村其它政策。
Ⅳ 社会主义新农村建设调研实践活动报告
党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。本次调研，我通过组织座谈、发放征求意见表、入户等方式征求了200余人的建议和意见，对武赵村新农村建设提出如下思考。
一、基本情况
武赵村位于渭南市区以北17公里处，全村辖2个村民小组，145户，583口人，耕地面积1260亩，栽植冬枣1200亩，占全村耕地面积的95%，其中大棚冬枣200亩。2003年被省农业厅评为“一村一品”示范村，2007年在杨凌农博会上获“一村一品”引智基地称号，同年通过了国家级无公害冬枣示范基地验收，2008年全村农业生产总值达到800万元，人均纯收入首次突破万元大关，达到10441元。现2.9公里村道已全部进行了水泥硬化；衬砌渠道7公里；已建沼气池26口，在建24口；投资13万元建成150平方米村级活动场所1个；投资30余万元新修村道排水沟4680米；人畜饮水工程全面完工，入户率达100%；新型合作医疗参合率达到100%；有线电视入户率达80%；村道实施了“三化”（硬化、绿化、美化），建成了2个固定垃圾堆放点，强化社会治安综合治理，全村安装了警铃，村民法治意识普遍增强。村经济发展迅速，社会秩序良好，物质文明和精神文明同步发展，村民素质普遍提高。
二、新农村建设存在的问题
（一）群众观念落后，对新农村建设认识欠佳。在农村普遍存在这样一个现象，群众都知道“社会主义新农村建设”这个词，但问其涵义，知道者聊聊无几，更不用说新农村建设的标准是什么。由于农民知识较低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。同时，对新农村建设不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。
（二）民主管理与民主决策缺乏公众参与。虽然说近几年武赵村新农村建设取得了一定成绩，但是在民主管理方面仍存在些许问题，新农村建设的成果惠及广大人民群众，但是在村某些重大事项的建设上，村两委会没有广泛的征求群众意见，在建设当中，部分群众对此提出异议。
（三）现代产业发展较慢，制约农民增收。一是目前冬枣作业主要以传统的方式为主，受自然的影响较大，遇到好的年份，产量、价格还不错，遇到不好的年份，直接影响农户增收；二是在冬枣收获的时候，部分村民错误地追求提早上市，往往提前20－30天就开始采买，此时冬枣的品质不好，卖“青枣”会对冬枣销售市场造成一定影响。
（四）环境卫生整治长效机制有待加强。一是环境卫生的整治都是临时性的、任务性的，在遇到上级检查时，进行突击打扫，没有形成长效机制，科学管理；二是由于基层管理漏洞和群众自身原因，宅基地常常出现超高及规划不合理现象。
（五）缺乏健康向上的文化娱乐活动。近几年，群众都比较重视发展经济，而忽略精神文明建设，农村文化生活单调，导致赌博等不良现象的发生。
三、解决问题的办法
（一）抓宣传教育，营造良好氛围。
一是利用宣传栏、标语、宣传单及广播等有效宣传媒体，广泛深入地进行宣传，使全体村民对建设社会主义新农村有一个深刻的认识；二是组织召开党员大会、村民代表会议和全体村民大会，组织学习有关文件精神，提高群众认识，使广大村民了解新农村建设的重大意义，增强村民建设新农村的积极性，使村民成为新农村建设的主要角色、主体作用。通过这些方式，调动广大村民参与新农村建设的积极性和主动性。
（二）抓制度建设，完善民主管理机制。
建设新农村为了群众，新农村建设要依靠群众，新农村建设的成果由群众共享。建设新农村，就是要从群众最需要解决，最关注的问题入手，充分听取、采纳群众的建议和意见，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“上急下冷”的尴尬局面，才能调动群众参与新农村建设的主动性和积极性，才能使干部群众拧成一股绳，加快新农村建设步伐。要严格按照《渭南市村级组织规范化管理暂行办法》的总体要求行事，一是从加强两委会班子建设入手，对村两委会成员的职责进行细化分解，逐项落实；二是落实村民自治，不但要进一步完善村民代表议事、村民议事和公示公开制度，重在落实好，让村民广泛享有村务管理的知情权、参与权、管理权和监督权。通过这些举措，使全体干部群众积极行动起来，共同投入到民主管理和新农村建设之中。
（三）抓产业结构调整，做大做强“一村一品”工程。
一是按照《武赵村五年规划》的发展思路，做好对村民的培训、引导，扩大冬枣设施大棚的规模，推广透光、高产新技术，实施标准化作务，打响“渭乐天”品牌。2008年底，投资约28万元建成具有现代设施的冬枣试验棚10亩，目前效果十分显著，要以此为契机，大力推进冬枣设施大棚的规模；二是成立秦东冬枣合作社武赵分社，在以前合作社运营的基础上，查找问题和不足，进一步完善制度，真正实现农村合作社是保障农户利益，实现经营管理的目的。
（四）抓村容村貌整治，建立长效机制。
一是制定村庄规划方案，落实道路红线和庄基高程红线，实现村庄建设科学管理；二是成立村级环境卫生管理机构，制定卫生管理办法，落实清扫人员及其工资待遇，使此项工作有章可依，事有人管、事有人干；三是经常性组织村民开展房前屋后卫生大清理、大扫除活动，改善村民的人居环境；四是把好报建关，对有问题的不予报建；五是积极与相关部门联系，免费为农民群众提供一些建设项目的设计图纸，保证乡村建设的设计规范；六是把村建设管理同开展创建“文明村”、“文明家庭”等活动有机结合起来。
（五）抓精神文明建设，构建和谐村民关系。
一是要村、组干部带好头，节俭办理农村红白喜事，努力减少铺张浪费；二是要加强农村文化娱乐氛围，成立武赵村锣鼓队、篮球队和群众自乐班，不定期的开展活动，不断繁荣群众的精神文化生活；三是认真组织开展“五好家庭”、“好婆婆”、 “好媳妇”等的评选活动，在村里树立榜样，在广播里对她们的先进实际进行宣传，号召全体村民向她们学习，树文明新风，构建和谐村民关系。
（六）加强基层组织建设。
一是要加强基层组织建设。增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。三是要以开展学习实践科学发展观活动为契机，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，建立党员帮扶制度。
新农村建设的主体是农民，农民的主体地位在新农村建设中应逐步得到巩固，要充分调动广大群众参与社会主义新农村建设的积极性，坚持20字方针不动摇，全力推进武赵村社会主义新农村建设又快又好的发展。（本文作者系官道乡武赵村党支部书记助理、大学生村官）
Ⅵ 社会主义新农村建设情况调查报告
寒假在外求学的我回到农村老家，在我踏上故土的那一刹那有一种与众不同气息迎面扑来。在家乡这段时间的所见、所闻，让我对农村近几年的发展、变化有很直观的印象，同时也让我感受到党和政府兴农富农政策给农村和农民带来的实惠。在提倡构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村也成了党和国家关心的问题。 (博士教育网 www.4oa.com欢迎您投稿) 建设社会主义新型农村与构建社会主义和谐社会的关系 建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设社会主义新农村，有利于实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距；有利于扩大村民自治，加强民主监督，推进基层民主法制建设；有利于提高农民整体素质，促进农村社会和谐进步。 建设社会主义新农村是全面建设小康社会的根本举措。全面建设小康社会的重点和难点在农村，关键在农民增收。改革开放以来，我们国家党实行的一系列富民政策促进了农民收入增加，但农民的生活还不富裕，农民增收的长效机制尚未建立。建设社会主义新农村，有利于采取系统的扶持农业的政策措施，不断加大对农村的支持力度，建立农民增收的长效机制，统筹城乡经济社会发展，为全面建设小康社会创造条件。 党的十六届四中全会决定，把不断构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的重要内容，第一次把建设和谐社会放在同经济建设、文化建设、政治建设和提高人民生活水平并列的位置上，为社会主义事业的全面发展提供了更加系统、坚实的基础。面对面广、人多的农村，全面构建和谐社会基础在农村，重点难点也在农村。 改善农民生活条件是当务之急 我国是个农业大国，农村幅员广阔，构建社会主义和谐社会必须重视农村。从一定意义上说，没有农村的稳定和发展就不可能有整个社会的和谐，稳定和发展，没有农村的和谐，就不可能有城乡的和谐，就不可能有中国社会的和谐。 当前在许多农村地区，由于基础设施条件差，发展面临交通、信息、产业等各方面的制约，与中央提出的社会主义新农村的要求有很大差距。因此，完善农村基础设施，改善农民生产生活条件，是当务之急。同时，农村医疗条件差，看病难、看病贵，因病致贫的家庭不少，文化生活贫乏，社会事业发展滞后，需要国家加大财政投入力度。只有把农民生活条件改善了，才能加快建设社会主义新型农村的步伐，才能真正达到建设和谐社会主义社会的目标。
Ⅶ 有关于建设社会主义新农村的调查报告
仅供参考
社会主义新农村建设面临的难题及对策研究
摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。
2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。
调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章： 一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究；二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建 --关于增加农民收入研究；三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建 --关于农村社会保障制度研究；四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建 --关于农村环境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究
关键词：农村经济，经济发展，和谐发展
近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
难题之一: 乡村债务问题
据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。
一、乡村债务结构分析
~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:
按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费， 逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。
按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。
二、乡村债务成因分析
1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988－1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。
2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，
3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，
4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。
5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。
在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。
三、乡村债务影响分析
巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。
1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。
2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。
3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。
难题之二: 农民增收问题
近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。
首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。
一、农业政策执行情况
税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。
2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。
2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。 2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。
2003－2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。
2002－2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。
2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~县农民收入情况
〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。
农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。
2000—2004年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%）。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。
5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。
〈二〉、农民收入增长的主要特点
1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。
2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。
3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。
4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。
三、农民收入增长的影响因素
1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。
2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。
2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。
进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。
2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。
3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。
农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）1950元/吨，同比（下同）上涨14.9%；钾肥2200元/吨，上涨29.4%；碳胺540元/吨，上涨17.4%；复合肥1050元/吨，上涨32.9%；种子9元/kg，上涨28.6%；农地膜14元/kg，上涨4%；抛秧盘0.65元/块，上涨160%；农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。
受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。
难题之三：村镇规划问题
一、农村基础设施项目建设情况
二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题
难题之四:投入机制问题
1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约
2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。
主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂
原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。
原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。
原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。
表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。
原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。
原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题
Ⅷ 大学生怎样参与社会主义新农村建设
现代科学技术与文化知识对于农村社会政治经济的影响作用已经愈发显著。大学生群体作为文化知识传承与创新的主导力量，如何在回应新农村建设对人才的期盼中，为自身发展寻求最佳定位，也为农村经济发展做出应有贡献，应该是我们关注和研究的课题。
一、从“知青下乡运动”到“新农村建设”
社会主义新农村建设是一项涉及农村经济、政治、文化、社会和党的建设的综合性工程，是积极推进改革开放、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体要求，同时也是一项促进就业的积极政策。建设社会主义新农村的一个根本前提，是要造就一批有理想、有文化、懂科学、善管理的新型农民，基于这一前提，广阔的农村沃土需要和呼唤广大大学生立足新的起点、展现新的风貌，肩负起时代赋予的重任，为新农村建设建功立业。
我们倡导新一代知识青年继续传承中国知识分子勇于承担、无私奉献的优良传统，义无反顾地担当起建设社会主义新农村的重任，同时，也要用历史唯物主义的观点客观分析当年的“知识青年上山下乡运动”，进而对当下新农村建设与大学生的历史使命作整体的把握，使之沿着正确的轨道健康发展。
历时20余年的知识青年上山下乡运动起源于20世纪50年代中期，随着当时我国城镇就业压力的增大，而农村又需要有文化的知识青年，国家开始鼓励部分城镇知识青年支援农村和边疆建设，这与当前国家面临的就业形势在历史条件上有一定的相似之处。应当客观地指出，文革前早期的知识青年上山下乡是基于拓宽就业途径、支援农村建设的指导思想和知识青年自觉自愿的行动，在一定程度上缓解了国家的就业压力，并且，知青在传播文化科学知识，推动农业发展方面都做出了一定的贡献。因而，这一时期的知青下乡工作总体是健康的。但不幸的是，知青下乡在后期“文革”特定的历史条件下，政治色彩日益突出，上山下乡被作为培养革命事业接班人的必然途径，最终演变成了史无前例的政治运动的组成部分。这一沉痛的历史教训值得我们汲取。
对历史和现实的客观分析表明，“文革”期间知青下乡与当前我们倡导的大学生投身新农村建设存在着本质的区别。首先，前者借力于政治手段，带有明显的强制力。后者则是倡导运用非强制力的市场经济方法，按照市场需求与实现大学生自我价值相统一的导向，吸引大学生自觉自愿地支援农村基层建设；其次，文革期间的知识青年上山下乡是在我国长期推行的单一呆板的计划经济体制背景下，囿于所有制的限制，使知青下乡之路越走越窄。而当代大学生投身新农村建设，则是在充满生机活力的改革开放大好形势之下，多元就业观念、灵活就业模式和政府行为的有力政策支持，为大学毕业生在农村施展才华提供了宽广的前景；第三，文革期间上山下乡的约1700万知识青年，其文化程度多为初、高中毕业生，加之“再教育”理论的影响，多以从事繁重体力劳动为主，青年们所接受的锻炼是以丧失正规教育和正常就业为代价的，很难发挥知识对农民的反哺作用。而今大学生到农村就业，则是要把自己所掌握的专业技术知识转化成为推动新农村建设的杠杆与动力。就业问题显然是一个经济范畴，历史经验证明，试图通过政治干预下的知青运动来解决大学生就业问题，是对经济规律的违背，作为一种权宜之计和短期行为，其路径只能越走越窄，进而损害个人、殃及社会，最终造成更严重的政治问题，因而是不可取的。总之，深刻认识“知青上山下乡运动”与当代大学生投身农村建设的区别，有助于我们准确理解和把握大学生投身新农村建设的现实意义和必将产生的历史意义。