1. 大学生眼中的新农村建设论文（2000字左右）
关于农村改造 农村改造是农村经济发展的必然产物。 短短几年的时间，足以让一个农村发生翻天覆地的变化。 农村改造被称为“就地城市化”。近几年，我国农村城市化进程加快。专家表示，“农村因素”在城市化进程中的重要性越来越显著，而且在来年及以后对经济社会发展进程的影响还会增强。引起广泛关注的，是农产品供求对国民经济运行的影响。在粮食增产情况下出现农产品供求失衡的局面，表明影响农产品供求格局的因素在发生变化，在当前和今后一段时期，城市化、工业化的影响将是至关重要的因素。从供给来看，工业化、城市化的影响更是有目共睹。其一，耕地面积减少成不可逆转之势。随着工业化从沿海向内地推进，喊“建设指标太少”的声音也已从沿海蔓延到内地，能否保住满足粮食基本需求的耕地量将成为未来中央和地方政府博弈的焦点。其二，谁来补粮食生产缺口成疑问。在整个20世纪90年代，东南沿海发达地区随着工业化、城镇化进程，粮食生产大幅减少。到目前为止，东部地区减产后的缺口主要靠中西部地区在补充。但是，随着“中部崛起”战略的实施，中部地区诸省份正在步入快速工业化轨道，它们不仅不可能再为东部地区弥补缺口，而且自己是否能达到粮食供求平衡都面临严峻挑战。其三，随着大量农民、尤其是青壮年劳动力出外打工，农村“三化”（村庄空心化、农业兼业化、农民老龄化）加剧。未来农业劳动者的主体是谁将成重大问题。 事实上，农村改造计划的实施，大的一方面是正确、有效的。农村改造计划推动我们村经济的持续发展，有利于增加农民收入，提高了农民的生活水平.就几年的变化、发展，农村的经济就会有显著的增长，农民的生活水平也大大改善。原来破旧的房子大多被拆除，改建。外来小企业主也可以在村里租用厂房，开设工厂，给本地的闲置劳动力提供了就业机会，缓解当地的就业压力，增加当地村民的收入，同时也引入外来务工人员，带动本村住房业和饮食业的发展。 中国改革开放30年来，随着经济的飞速发展，城市化速度也一直很高。因此,一位诺贝尔经济学奖获得者说,这是一个世界奇迹。村里也有很多年轻人到各个大城市打工、赚钱，回来建新房子，定居。城市化直接推动了农村改造，农村改造也有利于加快城市化进程，两者是相辅相承的。 建设和改造新农村,需要农村的基层政权和广大农民在加快经济发展、改善自然环境的同时,建立起一种适合新农村建设的文化观念.一旦这种观念能够形成并深入人心，就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、持久的影响。广大农村至今保持着数千年农耕时代的历史记忆和根脉，是我们民族文化的根源所在。中国的现代文明就是从农村发展起来的。也就是说，农村改造要重视文化建设，而农村的文化建设贵在创新。中央《关于进一步加强农村文化建设意见》也指出，要根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。只有创新，才能不断增强农村文化发展活力，才能实现农村文化的发展与繁荣。 中国目前整体国民素质水平还较低，而这个群体多来自于农村。虽然，国家教育制度不断地完善，教育也不断普及，但农村人口的素质水平还是偏低。这应该与他们长久以来生活的周围环境息息相关。大多数农民的收入着重用于改善家庭的物质生活，而精神文化生活却存在着一个大缺口。要改变农村人口的知识教育程度或许不是难事，但是要改变他们根深蒂固的思想，决非易事！农村的改造计划，一开始不会很顺利。很多以土地为生的农民反对改造，他们的收入本来就不多，旧房子拆除重建，虽然有补贴，但还是需要一笔资金。这对普通农民来说，会是不小的经济负担。也有人向有关部门投诉，至少增加点补贴，但结果还是被迫接受。加上，除了住房的重建，大部分水果林地和一部分庄稼用地也被规划到改造范围，有的变成商业区，有的是商品房，还有墓园。 有消息说，村委会那边有意也将村里靠近河边的大片农田规划到改造范围。那里集中了村里大部分农田，几乎对全村的农民来说，都是无法接受的事情。所以目前，关于农田改造这件事，还一直拖着，得不到合理的解决。 换个角度看，农村改造不仅涉及土地，更牵涉以土地为生的失地农民，它既会影响农业经济发展，又和社会稳定紧密相关！所以，农村改造在规划思想上要充分考虑本区域现状，结合地形地貌和风土人情，因地制宜，体现“以人为本”理念。在规划原则上要实事求是充分集中民智、珍惜民力。要根据村里的经济水平，充分尊重村民的规划意愿。
2. 新农村建设的意义和途径！论文1000字左右！
党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的任务是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
建设社会主义新农村的意义
（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。
（三）建设社会主义新农村，是农村"三个文明"建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。
因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。 资料来源：www.lunwenqq.com
3. 政治论述题：请运用经济有关知识论述农村土地经营权改革的深远意义。
房地产
2013.10.21
[Table_Invest] 评级： 上次评级：
2001
转让、作价 土地所有 入股、出 者和使用 资、出租、 者 抵押
规划区外所有 集体建设用地
不得用于 商品房开 发建设
数据来源：朱建华《我国农村土地流转的典型模式和法律困境》[D].重庆大学,2010.，国泰君安证券研究
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3. 宅基地流转模式 宅基地臵换是中国农村土地第三次改革，通过农村地区土地制度的改 革，缓解农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移与现行的制度之 间的矛盾，解决农村生产经营规模小、土地产出率低、大量农村住房闲 臵、宅基地浪费严重等问题；再根据“城市建设用地的增加与农村建设 用地的减少相挂钩”的原则，拓展城市建设空间，为当地的经济社会发 展提供土地资源保障；保证基本农田保护面积不减少，通过承包地流转 和宅基地整理复垦，实现土地规模经营；农民集中安臵，解决农村宅基 地低效利用问题，提高土地节约集约利用程度，提高基础设施的建设和 利用率。
3.1. 按主导方式分：政府主导、市场主导、农民主导 宅基地臵换的方式主要有政府主导、征地方式；市场主导、出租方式； 农民主导、农业产业化方式。 表 3：按主导方式划分的宅基地臵换方式 臵换方式 政府主导、 征地方式 臵换背景 地方政府基于工业园区建设、 交 通设施建设和房地产开发对土 地的需求， 主动采取征地换保障 的方法， 促使分散农民集中居住 适合地区 距离城镇较 近的农村 距城镇较近、 非农行业对 土地的需求 强烈、 但又不 具备征地条 件的农村 距离城镇较 远的农村， 受 城市化和工 业化的辐射 较小 优势 解决了征地农民的社 会保障 缺点 最容易导致政府与 农民之间利益博弈 和产生矛盾的方式 由此产生的就业机 会难以完全吸纳农 村富余劳动力； 农民 的经济保障受到市 场的影响， 社会保障 有隐患 对农业生产与管理 的要求比较高， 处理 不好， 容易导致农民 的收入渠道有限， 社 会保障难以保证， 宅 基地臵换就变得比 较困难
市场主导、 出租方式
由于市场经济发展的需要， 非农 行业对土地资源的需求加大， 使 得周边农民找到了商机
这种方式是最自然的 农民集中居住的方 式，不容易产生尖锐 矛盾
农民主导、 农业产业化 方式
农民通过土地承包经营权的流 转， 促使农业规模化经营和产业 化经营， 由此获取更多的土地收 益， 使农民在改善原有居住条件 的过程中臵换房屋， 自愿逐步集 中居住
关键就在于在转包、 出租、入股等土地流 转方式中是否因地制 宜地采取了有效的方 式， 促使农村长效增 收，有能力解决镇保
数据来源：杨建军，阮丽芬《农村宅基地臵换模式比较与分析》[J].城乡规划.园林规划,2011.，国泰君安证券研究
3.2. 按臵换对象分：货币、异地房产、异地宅基地 宅基地的臵换方法可以根据各地的情况以及臵换对象的具体情况不同 分为以下三种：货币臵换、异地房产臵换、异地宅基地臵换。
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表 4：按臵换对象方式划分的宅基地臵换方式 臵换方式 针对人群 已搬入城市居住 和就业的人群 臵换地 镇区或其 他城市 优势 承包地处理方式 获得经济利益， 使原本死的宅 必须交还给村镇集体， 基地变成活的资金， 可以自由 由村镇集体集中后出租 购买城镇房产 ， 落城镇户籍， 规模经营 享受城镇生活品质。 保障了农民的对不动产权的 自由处臵权力； 享受城镇的硬 件设施， 居住和生活环境大大 改善；获得更多的就业机会， 从而改善经济水平。 中心村集中建设住区， 农民的 生活环境提高， 生活成本依然 较低， 且可根据农民意愿继续 从事农业劳动 可有条件性的保留或放 弃承包地，例如在城镇 已有稳定的工作，就业 单位给予各类社会保险 者则可选择放弃承包地
货币臵换
异地房产臵 换
有进城就业和居 住愿望的农民、 农村剩余劳动力
农民集中 住宅区
异地宅基地 臵换
希望依然从事农 业的、习惯居住 在农村的人群
保留下来 的中心村
保留承包地
数据来源：杨建军，阮丽芬《农村宅基地臵换模式比较与分析》[J].城乡规划.园林规划,2011.，国泰君安证券研究
3.3. 实践中的地方典型模式 我国宅基地流转处于试点探索阶段，由于农村土地产权的多层次性和各 地经济发展水平、地理条件的差异性，形成了多种多样的流转模式。主 要案例有：天津、成都温江和浙江嘉兴、重庆九龙坡等地区 图 5：天津“宅基地换房”模式 银行 融资 政府 成立 投融 资建 设公 司
建设资金
规划 建设 新型 小城 镇
村民 申请 换房
实施 换房 （配 套政策 和保障）
土地整 理将农 民宅基 地复垦
节余的建设 用地指标挂 钩到小城镇 土地进行招 拍挂
数据来源：解安宁，刘芳兵，曹天天， 《农村宅基地使用权流转模式创新研究》[J].法制与社会,2011（9）.，国泰君安证券研究
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图 6：浙江嘉兴“两分两换”模式
永久放弃承包地 承 包 地 转租、转包
换取养老金、 租金、 股金、 就业扶持 参加社保 反租给村集体经济组织 提供就业 继续耕种 提供资金
异地臵换 宅 基 地 货币补偿 臵换安臵房 提供房源 复 耕 指 示
房地产开发
购臵商品房
工业区开发
安臵房建设
数据来源：王佑辉《集体建设用地流转制度体系研究》[D].华中农业大学,2009.国泰君安证券研究
图 7：成都温江“双放弃”模式 土地承包经营权 出租、入股 租金或股权、红利 土 地 确 权 林地使用权 农民所得
集体建设用地使用权
土地换社保、 出租、入股
股份收益或租金、 农民 的工资性收入
房屋所有权
集中住房或城市公共 服务、社保、补偿金
数据来源：王珍《成渝试验区土地流转模式比较研究_王珍》[D].四川农业大学,2011.，国泰君安证券研究
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5. 经济、制度双轮驱动的农地流转 农村集体建设用地流转的驱动因素包括社会经济因素、土地制度因素。 （1）随着社会经济的发展,非农产业、城镇化以及固定资产投资水平不 断增长,改变了城乡社会经济结构,增加了对农村集体建设用地的需求,从 经济上驱动农村集体建设用地流转； （2）农地管制的加强以及土地市场 的发展,改变了土地供给的数量和结构,提高了土地集约利用水平,显化了 土地资产价值,促使土地资源按照市场规律进行配臵,从制度上驱动农村 集体建设用地流转。 图 9：经济、制度双轮驱动农村集体建设用地流转
非农产业发展
社 会 经 济
城乡社会经 济结构变化 建设用地 需求增加 经济驱动 农 集 建 用 流 制度驱动 村 体 设 地 转
城镇化发展
固定资产投资
土 地 制 度
土地市场发展
土地资产 价值显化 土地利用 方式转变
农地管理制度
数据来源：国泰君安证券研究
5.1. 非农产业发展与农村集体建设用地流转 建设用地是非农产业发展的空间载体,非农产业经济总量和结构与其所 占用的土地数量和结构存在密切联系,一定的经济结构和生产结构(产业 结构)都可以通过相应的土地利用结构来得到反映。因此,随着我国非农 产业的增长,不可避免地带动建设用地的规模扩张和结构变化,这也同样 体现在农村土地利用上。 单纯以数量增加为特征的建设用地扩张,将给耕地保护和生态安全带来 巨大危害,利用存量建设用地替代对农业用地的占用,有利于减缓社会、 生态发展面临的危机。 农村集体建设用地以其特有的优势,承接着非农产 业发展对土地的强烈需求。 一方面,农村集体建设用地数量巨大但闲臵现 象严重,集约利用度普遍较低,具备二次开发潜力;另一方面, 农村非农产 业发展利用集体建设用地受到土地管理法保护,在法律上具有可行性。
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件有限,上地需求不足,农村集体建设用地流转只能是偶然地、零散地进 行。 （2）在加速发展的中期阶段,农村人口向城镇迅速集中,必然要求城镇生 产设施扩张、 居住条件改善、 基础设施升级,这需要土地资源的大量投入, 促使城乡结合部的集体建设用地以其区位优势,承载着城镇发展对土地 利用带来的压力,吸引了包括宅基地在内的集体建设用地发生流转。 同时, 农村人口向城镇的转移,其原来使用的建设用地并不改变权利和用途属 性,导致农村建设用地闲臵、低效利用现象严重,这为集体建设用地的再 次开发利用创造了条件。 （3）当城镇化进程完成进入后期阶段,土地集约利用程度较高,城乡差距 缩小,建设用地需求相对稳定,集体建设用地流转将趋于平稳。
5.3. 固定资产投资与农村集体建设用地流转 固定资产投资是社会经济再生产的必要过程,主要通过基本建设、 更新改 造以及房地产开发项目等投资实现,是要素投入的主要表征指标。 随着固 定资产投资的不断增加,各项土地开发和建设活动资金来源充足,对建设 用地产生了巨大需求。 当国有土地供给难以满足建设需求时,投资对土地 的需求就转向了集体所有建设用地。 固定资产投资的增加,也带来了农村 房屋建设的快速增长。 图5： 固定资产投资高速增长 400000 350000 300000 250000 200000 20% 150000 100000 50000 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
图 6： 农村固定资产投资高速增长 增速 70% 60% 50% 40% 30% 20000 -20% 15000 10000 5000 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
全社会固定资产投资完成额
40000 35000 30000 25000
农村固定资产投资完成额
增速
80% 60% 40% 20% 0%
10% 0% -10% -20%
-40% -60% -80% -100%
数据来源： WIND、国泰君安证券研究
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图11： 建设用地红线 3900 3800 3700 3600 3500 3400 3300 3200 3100 3000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 建设用地 红线
图 12： 城市建设用地面积持续增加 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -5% 5% 0% 15% 10% 城市建设用地面积 增速 20%
数据来源： WIND、国泰君安证券研究
农地管制制度对农村集体建设用地流转的影响,主要是通过影响建设用 地的自然供给和经济供给间接实现的。 农地管制水平的加强,从数量上控 制了新增建设用地对农用地的占用,增加了农地非农化的成本,一定程度 上减少了建设用地的自然供给量。在新增建设用地供给有限的情况下, 利用存量建设用地,提高土地集约利用程度,成为保障土地经济供给的重 要途径。 集体建设用地流转是对农地管制加强的应对行为。尽管 1998 年修改的 土地管理法出于耕地保护的目的,严格限制农村集体建设用地流转交易 行为,但 2004 年颁布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定在进一 步严格农用地管制的同时,明确规定在符合规划的前提下,村庄、集镇、 建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转,从而引导集体 建设用地流转有序进行。 随着我国耕地保护形势的日益严峻,农地管制制度将日趋严格,农村集体 建设用地将成为土地供应的主要来源。
5.5. 土地市场发展与农村集体建设用地流转 农村集体建设用地流转实质上是集体建设用地使用权的市场化配臵。但 在计划经济时代,土地资源实行行政指令配臵、无偿使用模式,土地市场 难以发展,土地价格遭到扭曲。由于土地资源配臵市场化程度低,土地价 格没有真正反映其价值,扭曲的市场价格反而扩大了对耕地非农化的强 烈需求,存量集体建设用地流转却难以进行。实行市场经济体制以后,土 地有形市场逐步建立并完善,当前一级市场的整体市场化程度日益提高, 二级市场总体呈快速发展态势。 土地市场的发展,显现了土地的真实价值,土地价格逐年上涨。随着土地 市场价格的回归,土地集约利用的要求越来越高,农村集体建设用地无 偿、无期限使用局面逐渐被有偿、有期限使用替代,市场机制同样对集体 建设用地配臵效率产生作用。 请务必阅读正文之后的免责条款部分 16 of 30
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1994 年
《城市房地产管理法》
“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后， 该幅国有土地的使用权方可有偿出让” ，使集体建设用地流转的内容 与形式受到限制 明确提出， “各地要制定鼓励乡镇企业向小城镇集中的政策，通过集 体建设用地流转、土地臵换、分期缴纳出让金等形式，合理解决企 业进镇的用地问题。 ” 提出， “在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所 有建设用地使用权可以依法流转。 ” 指出增减挂钩试点与农村建设用地流转相互促进，虽然该意见强调 挂钩项目区内建新地块用于商品房开发必须办理征地手续，但同时 鼓励通过开展土地评估、界定土地权属、按照同类土地等价交换的 原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、 规范”的要求，创新激励机制，探索农村集体建设用地流转制度。 指出在严格保护耕地、节约集约用地和新农村建设背景下，经国土 资源部批准，稳步推进集体非农建设用地使用权流转试点， 并按照 缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安臵途径、规范征地程序的要 求，稳步推进征地制度改革。同时强调应坚决制止用“以租代征” 等形式擅自将农用地转为建设用地的行为。 “乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业 的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵 押。 在此， ” 乡镇、 村企业的厂房所占用的土地必须是集体建设用地， 允许这部分集体建设用地使用权抵押，一旦抵押权实现，就会出现 集体建设用地使用权发生移转的现象。 “要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增 加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转 试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。 ” 再次强调应严格执行土地用途管制制度，严格规范使用农民集体所 有土地进行建设。严格查处和严肃禁止“以租代征”转用农用地的 违法违规行为；严禁以兴办乡镇村企业、乡镇村公益事业和公共设 施建设为名，非法占用集体土地进行建设；严格坚持法律关于宅基 地使用权取得和转让的规定，禁止城镇居民到农村购买宅基地、农 民住宅和小产权房。 改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地 范围，完善征地补偿机制。在土地利用规划确定的城镇建设用地范 围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法 通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统 一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地， 必须 通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在 符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓
2003 年
《中共中央国务院关于做 好农业和农村工作的意见》 《国务院关于深化改革严 格土地管理的决定》 （国发 ［2004］28 号） 《关于规范城镇建设用地 增加与农村建设用地减少 相挂钩试点工作的意见》
2004 年
2005 年
2006 年
《关于坚持依法依规管理 节约集约用地支持社会主 义新农村建设的通知》
2006 年
《物权法》
2006 年
国土资源部 2006 年《关于 坚持依法依规管理节约集 约用地支持社会主义新农 村建设的通知》
2007 年
《关于严格执行有关农村 集体建设用地法律和政策 的通知》
2008 年
十七届三中全会
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2009 年
《关于促进农业稳定发展 农民持续增收推动城乡统 筹发展的若干意见》
从四个方面推动并规范集体建设用地流转：一是明确土地市场准入 条件，指出在城镇工矿建设规模范围外，除宅基地、集体公益事业 建设用地外，凡符合土地利用总体规划、依法取得并已经确权为经 营性的集体建设用地，都可采用出让、转让等多种方式有偿使用和 流转。二是完善土地资源配臵机制，构建城乡统一建设用地市场,要 求各地充分依托已有的国有土地市场，加快城乡统一的土地市场建 设，促进集体建设用地进场交易，规范流转。三是制定集体土地收 益分配办法，增加农民财产性收入,指出在集体建设用地出让转让等 流转活动中，应按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的 原则，对集体建设用地有偿使用收益进行分配。四是对需要流转的 集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要 开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件。 提出在经济条件好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许对新申请 宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。因地制宜推进“空心村” 治理和旧村改造，在现状建设用地边界范围内，留足宅基地后，其 他土地可依法用于发展二、三产业，但不得用于商品房住宅开发。 加快推进农村地籍调查、明晰土地产权。2012 年基本完成覆盖农村 集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的 农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
2010 年
《关于进一步完善农村宅 基地管理制度切实维护农 民权益的通知》 《关于加快推进农业科技 创新持续增强农产品供给 保障能力的若干意见》
2012 年
数据来源：陈利根，龙开盛， 《我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向》 、国泰君安证券研究
6.2. 土地资本化为趋势和方向 土地资本化是趋势和方向。土地资本化是一种产权金融化过程，即通过 对产权进行规范交易，为土地资产提供流动性。通过这一交易机制和交 易市场，促进社会对土地资产的利用效率，达到土地资产的最优配臵。 这是当前比较先验的一种农村土地流转模式，也是农村土地流转制度改 革的方向。其中具有代表性的做法有浙江省嘉兴模式、山东枣庄模式、 成都温江模式、重庆模式。 主要原则：规范城乡用地、控制建设用地指标、促进节约集约用地的城 乡建设用地增减挂钩制度，将会长期化运行。 增减挂钩制度常态化，有助于强化建设用地指标的管理。在新型城镇化 催生粗放式用地冲动、征地环节引发社会矛盾的背景下，为一项有效的 管控手段，有助于城乡建设用地转换过程中的规范化。从国土资源管理 部门开展的城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发试点等举措来 看，未来的土地使用制度，倾向于鼓励从现有土地中挖潜，而不是一味 通过土地整治补充新增建设用地。
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表 7：土地资本化为趋势 标志性事件 2007 年 6 月， 嘉兴推行 “两分两换”新政策； 2008 年，浙江省政府、 省国土厅下发《关于进 一步加大农村土地整 理改革试点的通知》, 在全省范围推广“嘉兴 模式” 核心内容 交易平台 市场主体 特点 取消农业户口、 非农业户口分类 管理模式，统一 登记为“居民户 口”明确以土地 ； 使用制度改革为 核心 “十改联动” 改革。
浙江嘉兴模式
“资源价值化，价值 资本化” 以宅基地换 ； 住房、换钱、换地方， 县 （市、 区） 专业合作 以土地承包经营权换 农村土地流 社与社会 股、换租、换保障； 转服务中心 资本 开中国农村宅基地入 市先河 《土地使用产权证》 ， 持证人在产权期限 内，可依法使用、经 农村土地使 营、流转、转让土地， 用产权交易 也可作价、折股作为 所 资本从事股份经营、 合作经营或抵押担保
山东枣庄模式
2008 年 9 月 14 日，山 东枣庄成立中国第一 家农村土地使用产权 交易所
农村土地 合作社
发放《土地使用 产权证》创新土 ， 地使用权权能
成都温江模式
农村林权、土地承包 经营权、农村房屋产 2007 年 3 月,温江区出 权、集体建设用地使 台《关于推行农村“两 用权、 农业知识产权、 股一改”试点工作的意 农村经济组织股权等 见(试行)》 ；2008 年 4 农村产权可流转和投 月，成都市农村产权流 融资；担保公司对土 转担保有限公司成立； 地承包经营权、林权 2008 年 10 月，成都市 等流转行为进行担 成立农村产权交易所 保，对利用宅基地、 农村房屋等抵押融资 进行信用担保 2005 年 9 月， 重庆成立 第一家土地合作公司； 2007 年中， 重庆市工商 局推出《服务重庆统筹 城乡发展的实施意 见》 ，允许农民以土地 直接入股创办合作社 或公司，即“股田公 司” ；2008 年 8 月，重 庆土地入股公司的试 验被叫停 按照改革历程，重庆 模式的先后内容是： 土地承包经营权、土 地附作物入股；以土 地直接入股创办合作 社或公司，即“股田 公司” 土地入股的公 ； 司全部改制成专业合 作社；城乡土地大范 围臵换的“地票”交 易制度
成都市农村 产权交易 所；农村产 权流转担保 有限公司
专业合作 社与社会 资本
农村土地资本化 改革被包含在农 村产权制度改革 中；集体资产股 份化和集体土地 股权化
重庆模式
重庆农村土 地交易所
专业合作 社与社会 资本
住房换宅基地、 社保换承包地
数据来源：张益伟《城乡统筹视角下的农村土地流转模式选择研究》[D].重庆工商大学,2011.，国泰君安证券研究
6.3. 城乡土地同权同价为长期目标，但短期难以实现 从现有制度进展来看，实现农村土地与城镇土地的同权同价，进而达成 请务必阅读正文之后的免责条款部分 20 of 30
4. 论农村包围城市,武装夺取政权的的必要性
中国革命走农村包围城市、武装夺取政权道路是在经过南昌起义，广州起义，秋收起义这三大起义之后提出的。因为当时中共面临的情况是：蒋介石夺取北伐胜利的果实，制造四一二事变，马日事变，彻底和革命决裂。中共自己手中没有足够力量的军队实力，以至于在敌人富集的大城市发动的起义均以失败告终。但在农村敌人的力量相对薄弱，而且有利于发动占中国人口大部分的农民群众，可以有良好的阶级基础，并且发动群众，军民合作，可以为革命提供必要的物质基础，所以中国革命走农村包围城市是很必要的，也是可能的。而经过陈独秀及苏联顾问的右倾投降主义统治后，中共经过分析得出中国革命必须依靠广大工人阶级农民阶级，不能再依靠军阀，和两面性很强的资产阶级的结论。“政权是枪杆子里打出来的”。那么多的工人运动有很多都以失败告终，都和没有军队支持由关系。所以中国革命必须走武装夺取政权的道路。这是历史的必然。
这条新路是马克思主义与中国具体国情相结合的具体体现，是对马克思主义的发展和深入，为亚非拉美其他国家的革命提供了可贵的经验，同时，中国的革命也由此掀开崭新的一页，打响了武装反对反动派的第一枪。
农村包围城市、最后夺取全国胜利的基本理论
（1）农村包围城市、最后夺取全国胜利的基本依据
（2）农村包围城市、最后夺取全国胜利理论的主要内容
①中国的红色政权能够长期存在和发展的原因与条件
②关于“工农武装割据”的思想
③关于中国革命必须走农村包围城市而不能走相反道路的论述
农村包围城市，最后夺取全国胜利的革命道路，是以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国革命实践中逐步摸索出来的一条具有中国特色 的发展道路和总战略。其基本内容是，中国民主革命首先在敌人统治力量比较薄弱的农村，发动农民武装暴动，建立人民军队，建立革命根据地，把武装斗争、土地革命、建立政权结合起来，使之建成支持长期革命战争的战略基地。依托根据地积累发展革命力量，随着革命战争、人民武装和根据地的发展，逐步造成农村包围城市的战略态势，最后夺取全国胜利。继 1927年 8月 1日南昌起义后，毛泽东于当年 9月l 1日，领导湘赣边界秋收起义，组成工农革命军第一军第一师，共五千余人。经转战和三湾改编后，毛泽东率领这支不足千人的部队于 10月下旬进入了井冈山地区，开始创建中国共产党领导的第一个农村革命根据地。1928年 4月，朱德、陈毅率南昌起义余部和湘南起义农军，在毛泽东率部接应下，两军在井冈山会师，合编为工农革命军第四军，朱德任军长，毛泽东任党代表和军委书记，壮大了井冈山革命根据地的军事力量，对红军和土地革命战争的发展具有重大意义和影响。在土地革命战争时期，在共产党的领导下，先后在南方和陕甘地区建立了十几个革命根据地。毛泽东领导全党全军在抗日战争中建立了19个大型根据地；解放战争中建立了东北根据地，发展了华北、华东、华中、西北等广大解放区。这些根据地和解放区的建立与发展，逐步扩大了农村包围城市的战略态势，对最后夺取全国胜利起了决定性的战略作用。以毛泽东为代表的中国共产党人创立的这条革命道路，是世界无产阶级革命战争史上仅有的，发展了马克思列宁主义暴力革命的学说。
①创立了无产阶级领导的革命战争首先把主要战略方向指向农村的理论和斗争艺术。法国的“巴黎公社”，俄国的“十月革命”，都是把主要战略方向首先指向中心城市。半殖民地半封建的旧中国，是一个落后的农业大国，三座大山的主要力量盘踞在中心城市，农村是它们统治的薄弱环节。毛泽东毅然决定把主要战略方向首先指向农村，建立农村革命根据地，走农村包围城市的革命道路。
②成功地解决了依托根据地积累、发展革命力量的问题。随着根据地的发展、扩建，革命力量不断得以发展、壮大。
③解决了以农民为主体发展革命军队、进行革命战争的问题。解放了的广大翻身农民，为保卫自己的利益，踊跃参军、支前。中国革命战争，实质上是中国共产党领导下的农民战争。
④成功地解决了由游击战向运动战发展的问题。随着根据地的扩大，人民武装随之扩大，并由游击队向正规军发展，从而解决了由游击战向运动战、正规战发展的问题。中国人民和人民军队，在中国共产党、毛泽东的领导下，长期坚持、坚决按照这条革命道路指引的方向，发展根据地和革命战争，开展各种革命运动，经过二十多年艰苦卓绝的斗争，到 1949年，终于推翻了三座大山在中国的统治，夺取了全国的胜利，建立了中华人民共和国。实践证明，这是中国革命惟一正确的道路。
武装斗争是中国革命的主要形式
1.中国革命必须以长期的武装斗争为主要形式，这是由中国国情决定的：(1)中国是半殖民地半封建国家，在内部没有民主制度，在外部没有民族独立，因此中国革命不可能通过合法斗争来战胜敌人。(2)中国的反动统治者非常残暴，拥有强大的反革命武装，而且得到帝国主义的援助，这就决定了中国革命的主要形式是以武装的革命反对武装的反革命。
2.对武装革命极端重要性的认识：中国共产党制定开展土地革命和武装反抗国民党统治的总方针是在党的八七会议上。在这次会议上，初步形成了毛泽东武装斗争思想：枪杆子里出政权；不能搞单纯的军事斗争，革命的武装必须与广大的民众相结合；要使武装成为革命的武装，民众成为武装的民众。
3.长期的武装斗争必须与其他各种非武装的斗争形式(诸如工人运动、农民运动、青年运动、学生运动、妇女运动以及思想政治路线上的各种斗争，等等)结合起来；其它形式的斗争要围绕着武装斗争，而不能脱离武装斗争；反之，没有其他各种形式的革命斗争的配合与支持，武装斗争也难以取得最后的胜利。
总之:农村包围城市、武装夺取政权的革命道路
1.中国革命走农村包围城市、武装夺取政权道路是由中国的国情所决定的。(1)半殖民地半封建的中国社会，农民占全国人口的绝大多数，而工人阶级人数很少，因而无产阶级必需深入农村，发动武装农民，建立农村革命政权，开展土地革命，建立起革命力量的深厚社会基础，最后夺取全国胜利。(2)中国革命的敌人异常强大，并且长期占据着中心城市。广大农村，特别是远离城市的偏僻山区则是敌人统治力量薄弱的环节。因此，中国革命只有在农村积蓄力量发展壮大，走农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，才能最后夺取全国的胜利，这是唯一正确的选择。
2.中国革命走农村包围城市、武装夺取政权革命道路的根本原因：(1)中国是一个政治经济发展极不平衡、城乡隔离的半殖民的半封建大国。这一基本国情为中国革命能够在农村建立革命政权提供了根本条件。一方面，由于中国经济发展不平衡，为无产阶级在广大经济落后的农村发动农民，开展武装斗争，建立红色政权创造了经济和政治条件；另一方面，由于中国政治发展不平衡，各帝国主义国家在中国进行划分势力范围的争斗，为红军和革命根据地的建立发展创造生存空间。(2)国民革命政治影响的存在，为红色政权的生存发展提供了良好的客观条件。(3)全国革命形势继续向前发展，是农村革命根据地能够存在和发展的又一客观条件。(4)有相当力量的正式红军的存在，是红色政权能够存在和发展的必要的主观条件。(5)中国共产党的正确领导及其各级党组织的坚强有力，是中国红色政权能够存在发展的前提和根本保证。
3. 农村包围城市、武装夺取政权革命道路的核心思想——工农武装割据思想
(1)工农武装割据光辉思想的主要内涵是：在无产阶级及其政党领导下，以土地革命为基本内容，以武装斗争为主要斗争形式，以革命根据地为战略阵地三者紧密结合。(2)革命武装是“工农武装割据”的基本前提，也是其主要的斗争形式。革命主要是以武装的革命反对武装的反革命。因此，没有革命的武装，没有强大的红军，就不可能造成割据的态势。(3)根据地是“工农武装割据”的依托，中国革命的敌人很强大，他们长期占据着中心城市，而广大农村则是他们统治的薄弱环节。只有把农村根据地建设成巩固的阵地，才有可能与占据中心城市的强大敌人做长期的艰苦斗争。没有根据地，革命武装就无从开展土地革命，就不能扩大红军，进而就无法进行一场推翻帝国主义和国民党反动派的武装决战。(4)土地革命是“工农武装割据”的基本内容。农民是中国革命的主力军，只有广泛深入地开展土地革命，才能充分调动农民革命的积极性，摧毁农村封建势力，发展社会生产力，支援革命战争，巩固和发展革命根据地。否则，红军就得不到广大农民群众的拥护和支持。
最根本的原因是
农民问题是中国革命的基本问题
1.农民问题是中国革命的基本问题，也是实现无产阶级领导权的中心问题，中国民主革命实质上就是农民革命，这是因为：(1)中国是一个半殖民地半封建的农业大国，农民是中国社会的主要群众，是封建主义和帝国主义最大的掠夺对象和剥削对象，历来具有强烈的反抗意识和斗争精神，是革命的主力军。无产阶级对革命的领导权，主要是落实在对广大农民的领导上。(2)中国民主革命的主要任务之一就是反封建，而反封建的核心是解决农民的土地问题。因而农民问题是中国革命的基本问题，中国的民主革命实质上就是农民革命。(3)中国革命的对象是凶恶而强大的，而城市工人阶级的力量相对弱小。中国共产党要积蓄和锻炼力量，就必须领导农民，把落后的农村建成先进的根据地，走农村包围城市的革命道路。(4)事实上，作为中国革命支柱的人民军队主要是由穿上军装的农民组成的。中国革命战争正是在广大农民的支持和参加下取得胜利的。农民是无产阶级最可靠的同盟军，是中国革命的主力军。
2.中国共产党在革命不同时期的土地政策：(1)土地革命时期(《井冈山土地法》和《兴国土地法》)：靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。(2)抗日战争时期：地主减租减息，农民交租交息。(3)解放战争时期：收地主的土地，按农村人口平均分配(1946年《关于清算减租及土地问题的指示》)；1948年提出了完整的土地革命总路线：依靠贫农、雇农，巩固地联合中农，消灭地主阶级和旧式富农的封建的和半封建的剥削制度，发展农业生产(1947年《中国土地法大纲》和1948年晋绥干部工作会议)
3.解决农民土地问题过程中必须注意的三个问题：(1)土地改革必须注意的两条基本原则：第一，必须满足贫雇农的要求；第二，必须坚决的团结中农，不要损害中农的利益。(毛泽东在1947年的十二月会议上)(2)革命不同时期对富农的政策有所区别：在土地革命时期是限制富农，解放战争时期是中立富农，新中国建立后则保护富农。(3)中国共产党在新民主主义革命不同时期的土地政策的共同点是：体现中国共产党的民主革命纲领；维护农民基本利益。
5. 请帮我写一篇申论，关于新农村建设的。
一、存在的问题
1. 近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。
据国家统计局的统计资料反映，从1997年至今，我国农民收入增长连续7年在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。不仅农民收入增长缓慢，而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。2003年，城乡收入差距已经达到3.3：1，然而这仅为名义上的差距。目前，我国城镇居民享受着各种福利和补贴，每年人均约3000多元，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 农村基础设施薄弱。自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，农村的基础设施条件得到了很大的改善，但同现代农业可持续发展的要求相比，仍然存在较大差距。由于财政普遍的投入不足，农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展，大部分农业基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资严重不足的情况，农业抗御自然灾害的能力差，抗风险能力薄弱，还未改变靠天吃饭的历史。因此，现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。
3. 近10年来，广东省农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东堵西塞。村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况急待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。
4. 农村水环境污染比较严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。在广大农村，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。
5. 有关农业专家认为，农村务农劳动力文化素质偏低，不仅成为农民增收的制约“瓶颈”，还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。
6. 我国有2亿多中小学生，80%在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年，中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。2007年，这一政策将在全国农村普遍实行。
7. 农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
8. 基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些党员干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。
二、原因分析
1. 近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的突出矛盾。总的来说，当前影响农民增收的因素主要表现在以下几个方面。
(1)我国长时期实行以牺牲农业为代价支持工业优先发展的城乡二元发展战略，是造成我国农民负担过重、收入增长缓慢的最根本原因。据有关统计，仅从1953年开始实行农产品的统购统销，到1985年取消粮食统购统销这个期间，在计划经济条件下，农业和工业一直出现“剪刀差”。而改革开放后，在发展战略上直接导致城乡公共产品供给上的巨大差异，在教育、医疗、基础设施、社会保障等很多领域农村都远远落后于城市。同时，对农民进城的种种限制，导致农村劳动生产率的低下，农村劳动力浪费，阻碍了农民收入增长，加重了农民负担。
(2)农产品品质差、价格低，目前大宗农产品如粮、豆、果、菜多是传统大路产品，销售不畅，价格低下，造成农业增产不增收，有的甚至增产反减收。另外，农业产业化程度低，农产品加工业发展滞后，产业链脱节严重。目前，我国农产品的加工率仅为10%-20%，绝大多数农产品都以原料的形式出售，严重影响了农产品在市场中的竞争能力和效益。
(3)国家对农业的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上个世纪八、九十年代，世界上不少发展中国家已对农业实行保护政策，而我国还在对农业实行抽取。2001年国家财政对农业的投入是1500亿元，如减去农民向国家上缴的各种税费1200亿元，实际对农业的净投入只有300亿元。多年来，国家财政收入是增加的，但从所占财政支出的比例看，对农业的支出却是逐年下降的。1978年财政用于农业的支出占财政总支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年财政用于农业的支出又下降到8%。
(4)农民负担沉重。一方面，乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”，为了弥补财政缺口，将各种支出转嫁到农民身上，乱收费屡禁不止；另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民在修房嫁娶、子女上学、人情交往等方面的费用越来越高，支出明显增多。
2. 农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱。一是资金投入来源不足。虽然国家和地方每年投资到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。二是对基础设施的市场经营欠力度。对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿消费，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。三是基础设施保障能力下降。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全。同时，由于税费改革以及农业税全免，缺乏维修资金支持，致使一部分设施不能发挥正常作用，一些处于半瘫痪状态，或者是使用效率不高。四是基础设施建设落后于经济发展水平。过去，在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计不超前，没有实现同步发展，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。
3. 中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实??，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在着误区。
新农村建设需要规划先行，但目前规划往往存在着质量不高、难以落实等问题，制约了新农村建设的发展步伐。其主要原因是在认识上、工作上、经济条件上存在某些障碍，亟待按照统筹城乡和惠农政策的方向，搞好村镇布局和村庄内部两个层面的规划。
4. 农村的环境恶化是由多种因素共同作用造成的，仔细分析，主要包括以下几个方面：
(1)环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。
(2)乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
(3)环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。
(4)环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。
(5)农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。
5. 农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：
(1)农民本身受教育的程度较低，导致农民学历文化大多偏低。由于受经济、地理、人文及传统等因素的影响，我国农民受教育的程度要大大低于城市居民。根据2000年人口普查数据显示，我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。
(2)近年来，各地农村劳动力转移速度加快，导致了农村务农劳动力结构发生变化。因为城乡预期收入的明显差距，农村大部分有知识、有能力，年富力强的年轻人及男性劳动力外出打工，获得工资性收入。一些文化程度较高的劳动力即便留在农村，也多在农业流通、加工领域工作，从而导致直接从事种、养殖业生产的务农劳动力多为文化水平较低的中老年人。
(3)教育培训资源不足，培训体系不健全。在现阶段，对从事农村务农这一职业的劳动力，几乎没有文化素质的前置条件，更谈不上面广量大的农民务农的职业培训。在多数时候，农民接受农业技术的渠道来源于左邻右舍的“示范户”。
6. 当前，我国的农村社会事业发展滞后，基层医疗卫生基础薄弱，义务教育的办学条件亟待改善，农村的社会保障制度急需健全。存在这些问题的主要原因包括：一是思想观念相对落后，“重经济、轻社会”，忽视农村社会事业发展的现象还不同程度的存在；二是社会事业资源配置不合理，区域性统筹难以实行，卫生、教育等领域城乡差距较大；三是农村社会事业投入严重不足，筹资渠道单一，制约了农村社会事业基础设施建设的进程。
7. 随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡的二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制也还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
8. 认真分析农村基层党组织目前存在的问题，发现其原因大致有以下三种：
(1)党员意识、执政意识淡薄，共产党员带头作用意识、榜样意识不够。同时，基层党组织中有些干部脱离群众，官僚主义思想严重，面对当前新农村建设出现的新情况、新问题时束手无策，对党的基本路线贯彻不力，工作上放不开手脚，迈不开步子，跟不上新农村建设的步伐。
(2)基层党组织党员队伍年龄老化，年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少，加上现有的党员培训方式已无法适应社会发展的需要，造成了基层党员干部的素质明显落后时代发展的要求。
(3)家庭联产承包与农民的分散经营给村级党组织领导新农村建设造成困难。家庭联产承包责任制和取消农业税以后，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业无法办，使村民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，失去了赖以发挥作用的经济资源支撑，客观上对村级党组织核心作用发挥造成困难，致使聚心力减弱，离心力增强。
三、对策与措施
1. 拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收长效机制，千方百计增加农民收入。
(1)继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。(2)大力实施科教兴农战略。(3)积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。(4)治理发展环境，切实减轻农民负担。
2. 加快农村基础设施建设，提高农村经济发展水平。
(1)转变观念，树立农村基础设施建设先行的意识。(2)加大农村基础设施建设投入，走投资主体多元化之路。(3)加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。一是大力加强农田水利基本建设。
3. 因地制宜，科学规划新农村建设
(1)新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”。(2)解决新村建设与“空心村”的矛盾。
4. 大力保护环境，实现人与环境和谐发展。
(1)加强领导和组织，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。(2)加强农村环境保护工作的资金投入和政策扶持。(3)加强对农村环境的综合管理和整治力度。(4)加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发和节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。(5)广泛宣传环保意识，形成共同参与农村环保工作的合力。
5. 加强培训教育工作，提高农民的综合素质。
(1)加大投入，发展农村教育事业。(2)建立健全农民技能培训体系。(3)加强农村的思想道德建设和文化建设。
6. 推进农村社会事业发展
(1)加强农村公共卫生和基本医疗建设。(2)增加对农村文化发展的投入，构建农村公共文化服务体系。(3)提高农村社会保障水平。
7. 积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。(1)统筹城乡发展。(2)深化农村土地使用权制度改革。(3)深化农村金融体制改革。
8. 加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。(1)加强农村基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。(2)积极推进农村基层组织工作创新。(3)切实加强农村基层民主建设，积极推行党务公开。
6. 论农村经济收入生活水平变化
新农村建设视野下农民收入状况和生活水平相关问题调查研究：
http://www.studa.net/diaocha/060329/09572750.html
第4页、第5页可详细摘录，因为有图表，不能弄到这里，还是LZ自己去看看吧，这里就贴点大概内容：
农民收入状况和生活水平特征浅析
我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，这是我国的基本国情。因此，所谓“农民富，天下富；农民稳，天下稳”，农民的收入状况和生活水平是我国全面建设小康社会道路上的首要问题，也是我国建设社会主义新农村和解决三农问题的根本。农村改革20多年来，农民的收入水平和生活水平都有了大幅度的提高。自20世纪80年代开始，国家先后采取了增加农产品产量，提高农产品价格，改善农民收入结构等办法来推动农民增收，均取得了良好的效果。全国农民人均纯收入由1985年的 397.60元增加到1990年的686.31元，1995年进一步增加到1577.74元，1996年又在国务院采取大幅度提高订购粮价格的情况下出现9%的增长，达到1926.07元。但是自1997年开始农民收入的增长速度明显减缓。1997～2000年农民人均纯收入增幅连续四年下降，为4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，分别比上年减少4.4、0.3、0.5、1.7个百分点。2000年农村居民家庭平均纯收入达到10642元。随着农民收入状况的不断变化，农民整体生活水平也有了显著的改变，伴随着经济条件的改善，农村公共商品的供给和农村社会保障等各项社会生活事业也有了很大的发展。
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农民收入来源分析
大约从20世纪90年代后期以来，随着国民经济的发展、农产品市场的变化以及农民工在城乡之间、不同地区间的流动，使得农民收入来源结构摆脱单一形式，出现了多元化构成格局。
1、收入构成
从目前农村生产经营方式的角度，农村居民的主要收入来源有以下5个部分：
（1）家庭农业生产经营收入：这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最稳定的方式。根据数据统计，2000年农户家庭农业生产经营收入仍占家庭总收入的65.5%，由此可见，这部分以农业种养业为主的收入来源仍是目前农村家庭经营性收入的基本部分。
（2）家庭在乡从事非农经营收入：这是随着中国经济改革的深化农民收入多样化的一个新亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入。这是在乡农民的一个重要增收点，也是发展农村市场经济，繁荣农村经济的重要内容。
（3）外出务工收入：伴随着80年代末90年代初“民工潮”的出现，改革开放浪潮下，外出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。这是一种工资性收入，2000年全国和东、中、西部地区这项收入所占的比重分别为14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民收入、缩小城乡差距的重要切入点。而大量外出务工的农民工也成了我国实现城市化、现代化的重要推动力。
（4）集体经济收入：集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴起时农民的重要增收来源，但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了资金、技术、管理、人才、市场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。
（5）其他各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收入、租赁变卖财产收入、亲友赠送等各种收入。
7. 论新农村建设中公共产品提供的意义
现在提出“建设社会主义新农村”，有着鲜明的时代特征。
不妨做个简要回顾。党的十六大明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首；十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶段；十六届五中全会，提出“建设社会主义新农村。”上述三大概念的产生有明显的逻辑关系层次，三者是一脉相承的，是战略决策思路一步一步具体化的过程。统筹城乡发展是调整城乡关系的一种战略思路，以工补农、以城带乡是调整城乡关系的一种战略取向，社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展、实施以工补农、以城带乡的战略举措，它将战略思路、战略取向进一步具体化，是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。因此，现阶段开展社会主义新农村建设，是缩小城乡差距，建设全面小康社会的重要内容。
改革开放初期，在农村全面推行家庭联产承包责任制，赋予农民对土地的承包权。农民对自己的劳动时间有了支配权，对自己生产的农产品有了使用权。这次改革为中国的改革开放和经济发展作出了不可磨灭的历史贡献。2000年开始的农村税费改革，主要是为农民减负，落实党和国家在“三农”方面“少取”的政策。这次改革不但大大减轻了农民负担，而且动摇了城乡二元结构的税制基础。可以预见，农村税费改革的影响对中国的经济社会发展和现代化进程是长期的和深远的。近两年中央提出统筹城乡发展的战略思路，实行以工补农、以城带乡，开展社会主义新农村建设。从宏观层次和新农村建设内容看，这次统筹城乡发展的理念提出，是通过改革和发展给农民以更多的公平待遇，使他们享受到由公共财政提供的基础设施建设和公共服务，由此缩小城乡在公共产品供给方面的差距。
我体会，社会主义新农村建设既是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念，也是一个承前启后的概念，不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，而且赋予其新时期新的内涵，它既包括了路电水气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。通过这些综合建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
新农村建设是一项惠及亿万农民的系统工程，要充分考虑农民的意愿和需要，而不能搞成政治运动，也不能搞成“形象工程”和“政绩工程”。由中国社会科学院欠发达经济研究中心主办的“中国县域经济发展研讨会”在北京召开。中共中央政策研究室副主任郑新立提出，中共十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村的任务具有重大深远意义。
首先，建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势，实现全面建设小康社会战略的一个重要举措。在上世纪80年代中期，我国城乡发展比较快，城乡发展的差距在缩小。但是到了80年代后期，一直到整个90年代十多年的时间，农村的发展速度逐渐减慢，特别是最近的10多年，城乡发展的差距越来越大，城乡居民收入的差距越来越大。今年城乡居民收入差距有可能达到1：3．3。如果不采取措施遏制城乡收入差距拉大的趋势的话，有人预计到2020年城乡收入差距有可能达到1：4．0。这样对我们欠发达地区要实现全面实现小康的目标就很困难。所以中央提出建设社会主义新农村是遏制城乡发展距离拉大的趋势的一个重要举措。
第二，建设社会主义新农村是扩大农村市场需求，消化富余的工业生产能力的根本出路。最近这一轮经济上升周期，投资增长比较快的几个行业主要是钢铁、水泥、电解铝，还有铜，这些原材料工业品价格上涨比较快。从今年下半年开始，表现出来生产能力已经过剩的情况有所变化，钢材价格开始下降，一些新投产的项目又面临着开工不足，甚至是停产的危险。那么怎么样消化这些过剩的生产能力，特别是建材行业过剩的生产能力，现在看来，扩大农村基础设施建设是消化这些过剩生产能力的根本途径。另外，我们“十一五”期间面临的宏观经济发展的重大难题就是我们内需和外需相比，内需的经济发展拉动力不足。去年我们的出口增长30％以上，对经济发展发挥了重大的作用。但是内需、特别是消费需求的增长，对经济发展的拉动力量跟出口和投资相比现在力度不够。所以“十一五”期间把扩大消费需求作为一个战略重点。而拉大消费需求的重点就是在农村。我们农村7、8亿人口的收入水平提高了，购买力增强了，这样农村巨大的购买力就可以支持经济的增长。
第三，建设社会主义新农村也是统筹城乡发展，构建新型的城乡关系的一个实际步骤。统筹城乡发展是科学发展观的要求。实际上区域发展也就是缩小城乡发展的差距。因此，科学发展观提出的五个统筹把统筹城乡发展作为第一位的问题提出来。我们加快新农村建设，加快城市工业对农业的支持，加快农村的发展，就是建立新型的城乡关系。
第四，建设社会主义新农村也是我们党执政为民和代表最大多数人利益的集中体现。中国共产党执政为民，要代表最大多数人的利益，首先就要代表8亿农村人口的利益。执政为民首先要为8亿农民服务。我们经济发展要使全国人民都能够共享改革发展的成果。但这样的发展成果差距越来越大，我们现在的农村人口的购买力平均5．6人才相当于一个城市人口购买的商品。如果这种情况长期下去，就会与我们党的宗旨是代表大多数人的利益的要求形成对立。所以提出建设社会主义新农村建设是在新世纪、新阶段提出的重大的战略决策，具有重大深远的意义。
郑新立透露，在明年的经济工作的具体部署中，就要把中央在五中全会建议里体现的决心变成具体行动，要从各个方面加大对农村发展的力度，加快农村的发展。