财政与社会主义新农村建设

『壹』 新形势下乡镇财政如何支持新农村建设

石海峰 卢家文 随着农村税费改革的深入、农村综合改革的实施，特别是党中央、国务院提出的新农村建设，赋予了乡镇财政职能新的内涵。只有找准乡镇财政职能在新农村建设中的定位，才能发挥好财政角色作用。 一、积极转变传统思想,树立新农村建设服务理念 在农村税费改革之前。乡镇财政收入基本上由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成,乡镇财政的预算内收入根本无法维持乡镇政府的正常运转,乡镇财政就不得不在非预算部分“动脑筋”,致使农民负担逐年增加,农民生活质量提高缓慢,导致乡村干群关系紧张,人们称乡镇干部就是要钱干部。农村税费改革后,减免农业税、农业特产税,乡镇政府精减机构人员,减轻财政负担。乡镇财政要转变传统思想,以培植财源为取向，树立新农村建设服务理念，以充分发挥财税杠杆作用为核心,用足用活财税政策。如信息技术支持、财政贴息等手段。 二、参与各项资金管理,为新农村建设当好“红管家” 1、积极参与粮食直补、农机购机补贴、良种补贴资金、退耕还林资金及综合直补资金的发放。 农村税费改革后,国家加大对种粮农民补贴,关心、关注“农业、农村、农民”问题被纳入到各级政府的中心工作,乡镇财政要积极参与各项资金的发放,认真核实耕地面积,将所有惠农资金及时、足额发放到农民手中,做到不苛扣、不挪用。妥善处理农民因耕地问题出现的上访,使国家政策真正落到基层,使基层百姓真正享受到国家的优惠政策。 2、做好项目储备工作,积极参与农村综合开发资金项目管理。乡镇范围内居民和农民需求的公共品,包括公共安全、乡村道路、区域内防洪、灌溉排水、土地整治、基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水域水土治理、环境保护等。乡镇财政要积极为公共品服务,努力整合各项资源。建立项目库。储存各级各类涉及民生的项目材料,积极上报项目。主动争取农村综合开发资金。对于农村综合开发资金,要实行有效的监督机制。合理使用,使其更好地服务于新农村,满足人民群众日益增长的物质文化需要。 3、积极参与国家各项转移支付资金的管理。积极参与农村社会保障资金管理。农村社会保障金主要指散居五保户供养、农村低保、优抚对象等,乡镇财政作为此项资金的管理者,应核实各类抚恤人员是否符合要求,杜绝一切不合理支出,对于农村社会保障资金的实际到位情况要实行不定期的监督、检查,及时纠正错误,避免资金的不正当走向,保证国家支付农村的社会福利资金的合理使用。 三、着力培植地方财源，提高支持新农村建设能力 现行财政体制下，乡镇可用财力十分有限，自主支配的财政资金很少，只能保持基本运转，有的甚至还不能保证基本运转。如何支持新农村建设？出路哪里？努力培植地方财源，只有地方经济得到发展，财政收入不断增长，财政才能有效地支持新农村建设。 1、培植地方财源，必须充分发挥本地的资源优势。积极实施领导联系、专班负责、强化督办、严格奖惩的办法，努力盘活资源，依托资源招商。 2、培植地方财源，必须以项目建设为主。按照“招大商、大招商，上大项目、大上项目”的工作思路，不断加强项目工作力度，引进规模大、经营能力强、上缴税费多的企业，为财政收入的持续稳定增长做出贡献。 3、培植地方财源，必须立足当前、着眼长远。为科学合理的利用有限资源，确保可持续发展，应当用长远、科学的眼光看问题，在对可利用资源进行普查的基础上，制定中长期开发规划，促进资源有计划、有步骤的开发利用，提高开发效益，延长服务年限。 四、建全资金管理制度，提高新农村资金使用效率 新农村建设资金种类繁多、来源复杂、管理难度大，是当前财政资金管理的重点和难点，乡镇财政必须采用有效的方式进行解决。 1、健全管理制度，规范管理程序。不论是上级补助的专项资金，还是本级财政安排的预算资金，都要纳入专项资金管理，健全管理制度，规范资金申请、划拨、使用、监督程序。一是设立新农村建设专账，实行专账管理、专人使用、专班负责的约束机制，严格收支审批，严把审核关口。二是资金捆绑使用，发挥最佳效益。根据资金来源在不改变资金性质的前提下，打破条条框框的限制，将各项资金纳入财政统一管理使用，集中时间和财力办大事、办要事，努力用最少的钱办尽可能多的事。三是完善用款程序，按工程进度拨款，定期公布工程用款情况，接受社会监督。四是工程项目实行阳光作业，防止暗箱操作，对单一工程实行质保金制度，不由个人说了算，坚持集体决策。 2、突出投入重点，优化支出结构。对于新农村建设的资金支出，要突出重点，形成拳头，优化支出，发挥规模效益。乡镇财政必须突出三个重点：一是突出实效。新农村建设必须面向客观现实，不搞形式主义，不浪费人力、财力、物力，挫伤农民积极性，要从本地农民最希望、最迫切要求解决生产生活中的现实问题入手，真正使新农村建设成为农民百姓的民心工程。二是突出基础设施建设。要从切实改善农民生产生活条件和提高农民的生活质量方面入手，加大对安全卫生饮水、乡村道路交通、农田水利设施及农村广播电视设施等项目的投入，缩小城乡差别。同时要注重轻重缓急，根据财力来确定工程的投资规模，量力而行，切忌全面开花，防止半拉子工程。三是突出对规模农业项目的投入。乡镇财政要注重对农业结构调整的调研，要积极扶持规模高效的农业项目，对调研认证可行的农产品项目，要毫不迟疑地给予扶持，让更多的农村剩余劳动力转移到现代高效的农业项目中去。在规模农业项目投资上，乡镇财政要自始至终地参与，要对农民兄弟负责，及时提供最新市场需求，确保获取最大收益。

『贰』 财政在社会主义新农村建设中发挥了怎样的作用

财政在这场宏大的社会实践活动中,应从公共财政支农入手,整合各类支农资金,发挥促进社会经济协调发展的重要财力保障作用。

财政支持社会主义新农村建设的作用：

1、支持农业产业化和农村工业化、城镇化，加快农业和农村发展

以财政资金为导向，大力扶持农业龙头企业、民营农庄、农民专业合作经济组织、农业行业协会等家业新型市场主体，使这些农村市场主体能够适应市场竞争的需要，并不断发展壮大。

2、以建立公共财政体系为契机，加大对农业和农村公益事业发展的投入支持

要强化对财政支农项目的可行性论证，对支撑能力强、带动作用大的项目实行优先安排或投入倾斜;要加大对财政支农资金的监督管理，将有限的财政投入真正都用在支持农业和农村发展上。

3、消除体制性障碍，推进社会主义新农村建设进程

促使商业银行的分支机构和经营网点向农村延伸，努力改善农村的金融条件，要减少农村金融资金的外流，增强农村金融机构的放贷能力，要充分发挥信用社在农村金融中主力军作用，要改善农村金融的经营环境，消除对农村金融机构的一些不合理限制和歧视性政策。

4、以制度建设为重点，大力发展农村社会保障事业

完善农村“五保户”集中供养制度，加快建立惠及更多农村低收入户的农村最低生活保障制度,并逐步与城市最低生活保障制度接轨;推进农村新型合作医疗制度建设,应在农村新型合作医疗试点的基础上,及时总结经验,逐步在全省范围内推广。

5、以加强粮食生产能力建设为目标，加大财政扶持

当前既要提高目前实行的对农民粮食直补、良种直补的标准，又要扩大农民购置农机的直补范围，还要开展对农民生产有机食品、绿色食品和无公害农产品进行补贴试点，让粮农获得更多的实惠，进一步调动农民发展粮食生产的积极性。

6、以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，分乡镇整体推进社会主义新农村建设

建设农村小康社会，必须在经济发展和社会进步的基础上，以自然村、中心村为基本单元，以建设村乡公路、发展农村沼气、开展农村饮水户户通工程为根本措施，按照净化、绿化、美化的要求，对农村居民的房屋、厨房、厕所、养殖圈及饮用水、道路、晒场、绿化等进行统一规划和布局，分乡镇整体推进社会主义新农村建设，彻底改变农村居民的生产与生活条件，应充分发挥村民小组、行政村等农村基层组织在建设新农村中的作用，引导率先实现经济腾飞的组、村积极开展新农村建设，整合农业开发、财政扶贫等支农专项资金，统一规划、集中使用，分期分批整体推进社会主义新农村建设。

『叁』 财政支持社会主义新农村建设的投入政策有哪些

新农村建设的财政支持政策主要有：

（一）进一步促进农业发展的财政支持政策

强化农业基础设施建设，重视农业科技进步，大力支持农业产业化、市场化、标准化，调整农业产业结构和转变农业增长方式，完善惠农补贴政策，鼓励农民自主创业，通过对农民进行实用技术培训、剩余劳动力转移培训和技能培训，提高农民素质，提高创业能力。

（二）对农村基础设施建设和生态保护的财政支持政策

农村基础设施是新农村建设的基础工程。在新农村建设运动中，需要加大农村环境和生态保护力度，调整支农结构，主要用于农村公路建设、新能源建设、电网改造工程等建设。大力发展循环经济，保护耕地和水资源。推进退耕还林工程和天然林保护工程建设，巩固退耕还林成果，完善生态效益补偿机制，提高农村防灾减灾能力。

（三）对农村教育事业发展的财政支持政策

大力支持农村教育，完善农村义务教育经费保障体制改革，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准；全面落实好家庭经济困难学生资助政策；大力发展农村职业教育；推动农村专业人才的培养。

（四）对农村社会保障制度建设的财政支持政策

农村最低生活保障、五保供养、优抚对象生活补助、自然灾害救济等社会福利与社会救助（济）制度不断完善；新型农村社会养老保险试点工作全面启动，广大农民老有所养有了制度保障；新型农村合作医疗与农村医疗救助搭建起农民医疗保障平台；农村公共卫生网络体系日趋健全，农民“看病难”、“看病贵”的现象得到了有效缓解。

（五）在深化农村综合改革方面的财政支持政策

农村综合改革的主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，进一步巩固农村税费改革成果。建立财权与事权相统一的县乡财政管理体制，改革公共支出制度，有效化解乡村公益债务。按农民筹资筹劳的一定比例，对兴办村内公益事业政府给予补助。

（六）财政扶贫政策

扶贫开发整村推进、以工代赈、扶贫贷款贴息、科技扶贫、移民搬迁、雨露计划、贫困家庭大学生助学项目、贫困户产业发展项目、贫困村村级互助资金及少数民族发展等。

（七）支持农村先进文化建设，倡导文明新风

完善农村公共文化服务体系。鼓励社会力量参与农村文化建设，巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理。提高农村广播电视“村村通”水平，做好农家书屋、电影放映、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农村文化室建设等工作，为农村公共文化服务体系建设提供财力保证，进一步繁荣农村文化生活。

（八）农村计划生育奖励政策

实施农村计划生育家庭奖励特别扶助制度，开展农村育龄妇女健康检查和计划生育免费技术服务工作。

（九）扩大农村内需，提高农民消费水平的政策

通过家电、汽车摩托车下乡和“以旧换新”政策，给予购买者（农民）一定比例的财政补贴，以激发农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
（十）开展政策性农业保险，减轻农民负担的政策

政策性农业保险以财政补贴为主要推动手段，利用保险这一形式，注入政府支持和保护农业的政策内容，有效地增强了农民应对灾害事故的能力。

『肆』 财政加大对农村公共投入的必要性

一、建设社会主义新农村具有重要的时代内涵和现实意义

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项艰巨复杂的系统工程。在当前，大力推进新农村建设，有利于发展农村社会事业、提高农业综合生产能力，有利于增加农民收入、繁荣农村经济，有利于公平城乡发展环境、缩小城乡差距，是构建和谐社会、全面建设小康社会的重大举措，是落实科学发展观、全面解决“三农”问题的具体体现。

二、公共财政要求必须加大社会主义新农村建设投入

财政必须要积极参与新农村建设。一方面，新农村建设要由政府主导，需要大量的财政投入；另一方面，加大支农投入也是财政必须承担的责任，是完善公共财政体系建设的重要内容。

支持新农村建设也是财政责无旁贷的任务。公共财政的主要职能之一就是提供公共品和实现社会公平。然而长期以来，二元的经济结构造成了二元的公共产品供给结构，经济发展的重心主要放在城市，公共财政投入也较多地用于城市公共品提供，城乡公共品供给失衡，农民同样作为纳税人却没有享受到同样的公共服务，“以足投票”造成大量的优质资源流向城市，严重制约了农村经济社会的发展。近年来，虽然一直倡导城市带动农村，但在实践中却更多是依靠农村自身的力量发展农村，就农村发展农村，城乡发展不平衡的状况愈加严重，农村公共品供给不足，经济和社会事业发展明显滞后。因此要从根本上建设好新农村，推进城乡统筹发展，财政必须打破二元供给机制，将支出的天平向农村倾斜，一方面支持和引导农村产业经济发展，另一方面把农村纳入公共财政体系，使农民享有同城市市民一样的公共产品，实现“工业反哺农业、城市反哺农村”的初衷，也为公共财政的支出公平补上重要的一课。

三、适应新形势，建立适应新农村建设要求的财政支农机制

十六届五中全会提出建设社会主义新农村，财政部门将以此为契机，按照“统筹城乡发展”和“两个趋向”论断的要求，认真贯彻落实科学发展观和中央关于加强“三农”工作的各项方针政策，加大支农力度，整合支农资金，调整支出结构和国债投资结构，积极创新财政支农政策机制和资金使用管理机制，以农民增收为核心，促进现代农业建设，深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展，让公共财政“阳光普照”农村。

『伍』 推进社会主义新农村建设是解决三农问题的一个重要举措。近年来安徽财政持续大力支持美好乡村建设。从2013