支部加协会建设新农村

1. 西岔镇的新农村建设

西岔镇以建设社会主义新农村总揽农村工作全局，以促进农业增效、农民收入为目标，实施“支部+协会+公司、带农户”的党建工作模式，通过抓班子、促发展，抓协会、强服务，抓“龙头”、促带动，进一步提升了全镇党建工作水平，有力推动了新农村建设和社会各项事业的
全面发展。一、加强镇村两级班子建设，打造坚强领导核心
农村基层党组织肩负着宣传和执行党在农村的各项方针政策，带领广大党员、干部和群众脱贫致富奔小康的重任，直接关系着农村的改革、发展和稳定。为此，西岔镇始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，从强化镇村两级党组织自身建设入手，努力建设发展型党组织，充分发挥领导核心作用。一是强化教育培训，提升党员干部素质。深入开展了“学习型党组织”创建活动，结合农村工作实际，建立了干部月学习制度、党员季度学习制度和逢会必学制度。采取上党课、举行报告会、专题研讨、现场观摩、观看电教片等多种形式，组织广大镇村干部和党员认真学习了党的路线方针政策、法律法规、农业科技、劳务输转等知识。2008年以来，举办各类培训班、专题讲座80多期，培训4000多人次。二是加大整顿创建力度，选优配强村级班子。深化“三级联创”活动，坚持抓整顿、抓创建。2007年以来，针对山字墩、团庄、阳洼窑、中川四个村支部班子思想观念保守、创新精神不强、工作诿诿诺诺、停滞不前，甚至重大工作拖后腿等群众反映强烈的突出问题，镇党委坚决进行组织调整，选拔5名致富能力强、威信高、有作为的党员担任村支部书记和委员职务，增强了村党支部的凝聚力和战斗力。山字墩村班子调整后不久，就通过深入走访、积极协调，争取并完成退耕还林任务1080亩，维修机井2眼，引进了
投资1500万元的地板革生产项目，极大地提高了党支部在群众中的威信。团庄村新班子上任之后，积极协调解决了团庄村村民陈增贵因正大猪厂租地补偿等遗留问题12件，并通过法律手段使村委会多年的债务纠纷得以化解，消除了不稳定因素，让群众看到了发展的希望。通过抓整顿创建，全镇15个村全部达到“五个好”的标准。三是突出作风转变，一线落实工作。大力推行“一线工作法”，严格落实了干部包村蹲点制度，帮助基层协调解决具体问题。镇机关组织开展了“两联帮扶”活动，33名镇机关党员干部和66户贫困党员和群众结成帮扶对子，经常深入村社，加强科技培训、信息引导，解决群众生产生活困难。各村党组织也积极开展结对帮扶活动，全镇600多名村组党员干部、致富能手党员和贫困党员、贫困户结成帮扶对子，互帮互助，共同致富，进一步密切了党群干群关系。 二、扶持发展壮大龙头企业，促进农业产业发展
针对全镇农业结构单一、农民增收渠道窄的现状，镇党委积极对接城市发展需求，选准发展无公害蔬菜为全镇主导产业。2000年，镇党委积极鼓励扶持致富带头人，投资1000万元建立了库容1500吨的双龙蔬菜保鲜有限责任公司，为全镇发展蔬菜产业，建立万亩蔬菜基地和农民增收起到了积极的示范带动和服务引导作用。2005年，该公司依托“西岔川万亩无公害蔬菜千亩设施农业”项目的实施，采取反租的形式租得农户土地323亩，建立了无公害出口蔬菜试验、示范基地。2006年，又
配套建成了2座高标准的日光育苗温室，培育优质蔬菜种苗，逐步促进全镇蔬菜产业做大做强。该公司自成立以来，先后引进各类蔬菜品种13大类，新技术8项，收购和营销各种蔬菜3万余 吨，每年合同蔬菜面积10000亩，带动农户6000多户。在此基础上，西岔镇按照“规模增实力、品牌出效益、龙头促发展”的思路，在土地、资金、信贷等方面进一步加大扶持力度，积极扶持发展壮大龙头企业，先后引进建成了“万和”、“延祥”、“绿佳”、“双力”等10家蔬菜产销龙头企业，充分发挥了示范带动作用。为了不断拓展市场，增加效益，大力引导龙头企业实施品牌战略，推行蔬菜标准化生产，并组织一批信息灵、技术精、会经营的农村经纪人和致富能手积极开拓县外市场，使特色优势变成品牌优势，使品牌优势变成经济优势。西岔镇镇蔬菜产品已远销东南亚、澳大利亚、加拿大等一些国家和国内南方一些地区，开拓了极具前景的广阔市场，使蔬菜生产经营成为西岔镇农业增效、农民增收的亮点。通过龙头带动，全镇农业产业结构调整步伐明显加快，建成了高原夏菜、万亩枣杏、啤酒大麦、生猪养殖四大产业基地，初步形成了高原夏菜、特色养殖、劳务输转三大支柱产业。2007年底，全镇高原夏菜面积达到2.43万亩，总产达到1800万公斤，总收入达到2880万元，农民人均蔬菜收入达740元，占农民人均纯收入的三分之一；畜禽存栏达到4.39万头（只）；年均输转劳动力4000人次，创劳务收入1680万元。2006年，镇党委又经过认真分析和研究，帮助解决资金、占地、用电等各方面实际问题，引进建成了投资2000万元的“正大万头猪厂”，带动了全镇生猪养殖产业的发展。同时为了提升农产品的附加值，引导帮助企业实施绿色深加工战略，获取良好的市场效益。五墩村党支部积极为小杂粮协会与企业牵线搭桥，开展小杂粮的深加工，推出了5个系列的精品黑小麦面，年加工黑小麦13万公斤，实现年产值15万元，切实推动了农业增效、农民增收。
三、积极探索党建工作新模式，切实增强服务功能
基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力和领导核心作用，不仅体现在对党员干部队伍的教育管理上，更体现在统筹经济社会发展、驾驭市场经济和带领农民群众致富的能力上，体现在引导农村各类组织健康发展，妥善处理农村各种利益关系的能力上。为此，西岔镇积极寻找基层党组织领导农村经济工作新的载体，采取“支部+协会+农户”的工作模式，使基层党组织由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，进一步提高了党组织对农村工作的领导水平。一是支部牵头，领办创办协会。镇党委积极引导各村党支部根据本村农业生产布局和农业产业化经营的要求，按照“选择一个项目、成立一个协会、兴办一个实体、推广一套技术、振兴一个产业，致富一方群众”的思路，在支柱产业比较清晰、发展比较成熟的村，由村支部牵头，依托本村优势产业，把专业大户、党员户和部分群众组织起来，创办、领办各类农村专业经济协会。近年来，全镇已由党支部带动组建、联建了蔬菜种植、獭兔养殖、蔬菜运销、生猪养殖等16个专业经济组织和协会，并在协会会员中培养入党积极分子86名，其中24名已加入了党组织。二是探索创新，完善运行机制。为了推动专业经济协会的快速健康发展，在阳洼窑蔬菜产销协会、岘子獭兔养殖协会、漫湾蔬菜产销协会、四墩生猪养殖协会、五墩小杂粮运销协会中探索实行了支部班子成员与协会会员“双向进入、交叉任职”机制，形成了较为完善的“支部+协会+农户”、“公司+基地+农户”的运作模式，从而把党组织组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，使支部与协会、协会与农户相互结合、良性互动。岘子村支部班子强化服务职能，积极寻找致富项目，从外地考察引进獭兔养殖项目，并成立了由党支部书记任会长的獭兔养殖协会，发展规模养殖户72户以上，年均出栏种兔、肉兔3500多只，创收42万多元，并建成投资50多万元的獭兔养殖基地，形成养殖、加工、销售为一体的特色产业，增加了农民收入。三是注重引导，规范管理服务。为了规范协会的经营管理，保证协会始终沿着服务群众的方向健康发展，主动帮助协会建立健全了协会章程、工作制度等，使协会的各项工作有章可循，促进协会的规范化管理和健康发展。同时督促协会坚持“入会自愿、退会自由，利益共享，风险共担”的原则，指导协会充分发挥科技培训、信息传送、指导生产、帮助销售的整体功能，为会员群众提供全面细致地服务，帮助群众共同致富。

2. 寻求支部加协会章程

“支部加协会”是在党的领导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户，让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一种新的工作模式。这是全乡广大农村基层党组织和干部群众深入贯彻落实“三个代表”重要思想，适应农村生产力发展和农村生产方式变革，全面推进农村小康社会建设而进行的一项重要探索和创新。 一、“支部加协会”是农村改革发展的客观要求和必然产物 第一，“支部加协会”是实现农民得实惠的重要保障。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。XX是一个农业乡，近年来农民人均纯收入年均增幅一直徘徊在100元左右，2006年人均纯收入只有2404元。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，广大农民群众对基层党组织和干部反映最多、最集中的一条，就是盼增收、盼发展。 农村发展慢、农民增收难，同目前农村的生产方式密切相关。一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。农民生产的盲目性大，参与市场谈判的地位弱。因此，在社会主义市场经济条件下促进农村发展、农民增收，必须解决好两个问题：在坚持家庭承包经营的基础上，如何把千千万万分散生产经营的农户组织起来，纳入整个市场体系，使之真正成为市场竞争的主体；如何把农民自产自销的单个产品纳入整个产业链条，从而形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局。总之，关键是如何提高农民进入市场的组织化程度。“支部加协会”有效地解决了这一问题。 第二，“支部加协会”是确保专业协会健康发展的必然要求。总的看，农村专业协会是符合农村生产力的发展要求和农民群众的根本利益的。但农村专业协会的发展也出现了一些新的问题，如有的规模较小，市场竞争力较弱，辐射带动能力不强；有的在经营中遇到土地流转、农民培训和资金筹措等困难，仅靠自身力量难以解决；有的经营管理不规范，运作机制不健全，甚至把市场风险转嫁给农民，损害群众利益。这些问题的存在，不利于农村专业协会的健康发展，也不利于农业增效、农民增收和农村稳定。对这些问题，农村基层党组织应当及时采取措施，认真加以解决，主动加强领导和指导。既坚持农村专业协会“民办、民管、民受益”，又坚持党管协会，把党组织组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，使支部与协会、协会与农户相互结合、良性互动。“支部加协会”的工作模式，为实现这种结合找到了一种有效抓手，适应了农村专业协会的发展要求，促进了农村专业协会的健康发展。 第三，“支部加协会”是加强和改进农村基层党组织自身建设的客观需要。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在统筹当地经济社会发展、驾驭市场经济和带领农民群众致富的能力上；体现在引导农村各类组织健康发展、妥善处理农村各种利益关系的能力上；体现在吸纳农村各方面符合入党条件的优秀分子，使自己成为人才高度密集的先进组织的能力上。归根到底，就是要体现在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上，体现在提高自身的执政能力上。“支部加协会”的工作模式，比较有效地使农村基层党组织领导农村经济工作的方式，由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，从而进一步提高了党对农村工作的领导水平，提高了农村基层党组织的执政能力。 总之，“支部加协会”的工作模式，在新的历史条件下比较好地解决了支部、协会与农民三者之间的关系，符合当前广大农村特别是中西部地区农村经济发展的现实状况，顺应了农民群众致富奔小康的强烈愿望，实现了农村党建工作与经济工作的对接，找到了干部经常受教育与农民长期得实惠的连接点，加强和改进了党对农村工作的领导，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。 二、“支部加协会”运作方式的探索与实践 １．党组织领办、创办协会，依托协会带动和服务农户。乡镇党委和村党支部充分发挥党组织的政治优势和组织优势，根据当地的农业生产布局和农业产业化经营的要求，积极领办、创办各类农村专业协会。 在具体工作中，大多是一个村党支部创办一个协会，并且按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”。 ２．坚持党管协会，为协会的发展壮大提供支持和服务。各地既注重加强党组织对协会的领导和指导，认真解决协会自身难以解决的问题，为协会的发展壮大提供有力的组织保证，又要求各级党组织切实保证协会独立自主地发挥职能作用。党组织的作用主要体现在三个方面：一是组织保证作用。村党组织带领和引导村委会、党小组、村民小组和群团组织，积极参与协会建设；指导帮助协会选举负责人，为协会推荐各类人才；指导帮助协会建立专业分会、专业小组，完善协会的内部组织体系。二是协调服务作用。党组织通过协调社会各方面的关系，为专业协会解决发展过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的支持。三是宣传动员作用。党组织广泛宣传党在农村的方针政策，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业协会。 ３．把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。一是让党员干部在协会中挑大梁。乡村党组织积极为协会推荐人才，帮助协会选配负责人。二是加强教育引导。党组织在协会发展中，根据产业化经营的实际需求，对党员干部开展培训，同时要求党员干部要主动做好群众工作，为协会发展献计献策，充分发挥示范带动作用。 三是开展“双向培养”。使一大批党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的致富带头人加入了党组织。 ４．加强对协会的规范化管理，始终坚持服务农民群众的发展方向。党组织主动帮助协会建立健全各项规章制度，督促协会坚持“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的原则，指导协会帮助群众共同致富，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿服务。同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理”的原则，支持协会在提供种子、设备和销售产品等环节收取合理的费用，实现以会养会，不断发展壮大。各地还明确要求协会在开展活动中，必须坚持“五不”原则，即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压价压级，不得向农户摊派费用，不得随意违反与农户签订的有关协议，以保证决不坑农、害农。党组织还指导帮助协会建立健全组织管理机构和协会章程、工作制度等，促进协会的规范化管理和健康发展。引导协会突出农民在协会中的主体地位，积极协调，化解各种矛盾，维护各方正当权益。

3. 社会主义新农村建设计划

社会主义新农村建设计划

一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐沈阳的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有沈阳的全面小康，没有农村的振兴就没有沈阳的全面振兴，没有农村的和谐就没有沈阳的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐沈阳的要求相比,我市农村经济社会的发

展仍然存在较大差距,主要表现在：

一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。

二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。

三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。

4. 如何创新农村基层党建工作

第一，把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。
一是要创新学习观念。当下，信息化和全球经济一体化，国内外市场风云的瞬息万变，高科技带来的产业革命和经济社会发展的日新月异，都要求我们要静下心来扎扎实实地学习，精确把握理论，及时更新理念。否则，就很难跟上时代的步伐，创造出色的业绩，因而也就不具备担任领路人的资格。
二是创新培训方式。要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法，广开渠道，大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。再次是学习方法创新。提倡集中培训与个人自学相结合，鼓励农村干部带着问题学，为了解决问题学，做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进，把基层党组织思想理论建设的成果转化为新农村建设的强劲动力。要建立健全和严格遵守学习制度，落实检查监督措施，杜绝形式主义和教条主义。
第二，调整农村基层党建工作布局。
一是农村基层党组织要管党员，要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性等内在动力，从而保证农村基层党组织的生机与活力。
二是农村基层党组织要改革领导和管理方式，把属于村民自治范围内的事务交给村委会和村民会议决定与管理，而基层党组织则应发挥政治核心和监督、保证村民自治制度落实的作用，提高农村基层党组织的战斗力、影响力。三是农村基层党组织要发挥整合作用，使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。支持共青团、妇联以及近年来兴起的各种农民协会的发展，充分发挥它们联系群众、服务群众和化解矛盾的功能。
第三，推动农村基层党组织制度创新。
一是创新农村基层党组织的机构设置。计划经济时代，农村基层党组织是以行政村为单位设置的，随着农村经济成分和经济组织的多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。
二是创新干部的选拔、任用和管理机制。要进一步加强党支部班子建设，树立全新的用人观念，坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书记。推行“能人治村”，扩大选人、用人渠道，落实普通党员的知情权、参与权、选举权和监督权，围绕思想品质好、创新水平高、致富能力强等基本条件，重点从致富带头人、回乡大学生、退伍军人和企业骨干中选拔领路人，使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。同时，要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。
三是积极推行党务公开和民主管理。对村级重大决策、重大事项等应当向群众公开的必须公开，维护群众知情权，对重点工程建设资金、群众“一事一议”自筹资金、国家项目投入资金等使用情况必须全面公开，落实群众的监督权。要进一步建立健全村民代表议事会、村民监督小组和村民理财小组等群众性监督机构，继续推行村账乡管制度，强化财务管理，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用。

5. 如何加强农村产业协会党组织建设

近年来，一批打破村界组建的不在村党组织直接领导之列的“农村特色优势产业协会”快速发展起来，使以村党支部为领导核心的农村基层组织架构发生了一定变化。如何加强农村产业协会党的建设，保证协会持续健康发展、夯实党在农村基层的执政基础、创新解决“三农”问题途径，我们迫切需要破解这一难题。
一、农村产业协会党组织建设现状
党组织覆盖步伐稳健。目前，全区登记注册的农村产业协会有385家，成立党支部和党小组的有340个，党组织覆盖率达85%；其余的正在积极落实各级社会组织工委的“党组织覆盖计划”，争取在2015年底达到全覆盖。自治区党委高度重视农村产业协会发展，要求切实加强协会党建工作，拟定了《关于促进农业特色优势产业协会发展的指导意见》，就解决协会发展中出现的人财物困难、服务能力不足、运行机制不完善等问题提供政策支持。各级社会组织工委和乡村党组织，按照中央和自治区党委的要求，积极稳妥地开展协会党组织覆盖工作，条件成熟一个，及时组建一个。在组建过程中，注重树立典型示范。如在全国劳动模范李万成担任葡萄产业协会会长的青铜峡市红十月葡萄专业合作社暨金穗设施葡萄示范园区，设立“自治区级社会组织党建示范点”，成立由会长兼任支书的协会党支部，推行“支部+公司+合作社+协会+基地+农户”的管理服务模式，支部制度建设、工作运转比较规范，对其他协会党建起到了很好的示范作用。该协会党支部自2009年2月成立以来，党员从10人发展到38人，会员从103名发展到1138名，党建促进协会发展、促进产业发展、促进农民增收的效果比较明显。
党组织设置因会制宜。由于协会组建形式不一，既有种养能人或专业大户牵头兴办的，也有依托政府部门扶持引导、或依托集体经济组织引领、或依托龙头企业支持办起来的,使其组建的党组织也呈现出多样形式，主要有三种：一是单独式。在一些经济支撑实力强的协会，把党员组织关系由村转到协会,单独成立协会党支部,直接属于乡镇党委领导。调研当中了解到的这种支部,书记都是会长兼任,党、会关系协调,支部生活较好。如青铜峡市广武林果产业协会党支部，2010年成立，现有10名党员,近3年来先后被自治区社会组织工委、青铜峡市社会组织工委和镇党委评为“先进基层党组织”。二是复合式。在一些服务范围较大、会员比较分散的协会，党员组织关系留在村党支部，仍归村党支部管理；又在协会把来自各村的党员联合起来组建协会党支部（复合式党组织），开展行业党的活动。如青铜峡镇高酸苹果运输协会联合周边各村22名党员成立党支部，组织带动周边村庄100多家农户入会。三是挂靠式。在一些会员流动性大的协会，挂靠各村党支部建立党小组。如青铜峡市瞿靖镇瞿靖畜牧园区合作社、吴忠市利通区扁担沟镇黄沙窝村奶牛合作社等，由于养殖户来去自由，这种协会是以党小组来组织开展党的活动的。
党组织作用发挥较好。围绕产业发展、农民增收这一中心，以服务群众、做群众工作为主要任务，助力推动协会业务工作，积极发挥政治引领、监督保证和党员先锋模范作用。一是在政治引领上，积极组织群众学习政策、学习技术、学习先进经验。如中卫市镇罗观音蔬菜协会党支部，是自治区级党建示范点，以服务农村、服务农民为己任，开展“亮出党员身份、带领群众致富”活动，先后组织农民到山东寿光、甘肃靖远和区内设施蔬菜产业发达地区观摩学习，考察市场，引进新技术5项，推广新品种11个。二是在监督保证上，积极为协会的健康发展保驾护航。如青铜峡市邵刚镇葡萄协会，在制度建设与规划制定中，党支部积极建言献策、严格把关，帮助协会建立了实行标准化生产的绿色食品、有机食品和无公害葡萄产品基地，打造了特色葡萄品牌，并教育引导农民增强运用葡萄产品商标意识，使品牌葡萄产品走向全国乃至国际市场。三是在发挥党员先锋模范作用上，许多协会都有党员示范棚、示范园，通过党员以身示范，做给群众看，带着群众干，使新技术、新品种很快被群众接受应用，有力地调动农民生产积极性，促进农民增收，促进协会健康发展。
总体来看，当前这些协会的党建工作还处在积极推进组织覆盖、探索规范组织运转阶段，需要注意解决好两个主要问题：一是实现协会党组织“有形”覆盖与“有效”覆盖的统一。据了解，一些协会党组织活动基本限于党员学习管理方面，对协会发展的促进作用还不明显，就像基层有些同志说的，“顺着来”“保姆式”，是一个没实权的“生活支部”而不是一个有实权的“工作支部”。二是加强协会党组织与协会班子、村党支部村委会等村级组织的有机联系。协会成立以后，村民多了一个会员身份，而并没有离土离村，村级组织仍然承担着他们的一些公共服务职责，但因经济利益驱使，村民更为看重自己的会员身份，协会对村民的影响力明显增强。基层同志担心，如果协会党组织起不到领导作用，仅仅是一个“生活支部”的话，那么村支部与协会在同一块地上“两立平行”的局面势必会在新农村建设、产业结构科学调整等重大问题上产生协调困难。他们认为“关键要摆对协会党组织的地位，解决好协会与村上的关系问题”。
二、对策建议
一是明确党组织在协会的政治地位。根据乡村级“农村特色优势产业协会”直接为农村产业会员提供服务、发挥党政与农民群众桥梁纽带作用、加强农业特产行业自律和管理、维护会员合法权益的职能定位和其非营利性公共服务机构的性质，也根据协会类似村民自治组织形式的实际情况，应贯彻中央“深化党的基层组织建设制度改革”精神，按照“创新基层党组织设置方式，强化农村、城市社区、机关、国有企事业单位党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”的要求，参照村党支部与村委会关系的规定，依据党章对农村党组织的有关规定，先行试点，积极创新，逐步规范，明确协会党组织在协会中的政治地位，主要发挥协会党组织的三个作用：服务作用。执行上级党组织对协会工作的指导意见，提出本组织对协会有关事项的建议，协调协会与各村组织的关系，配合各村党支部搞好新农村建设工作。战斗堡垒作用。通过组织领导和发挥党员的先锋模范作用，带领群众积极自觉完成协会的工作任务。支持保证作用。不搞以党代会，积极支持和监督保证协会依法照章办事，保证会长充分发挥自己的专业特长。
二是探索改进协会党组织服务方式。以“有利于产业发展，有利于农民增收，有利于协会发展”为标准，按照中央“加强基层服务型党组织建设”的要求，紧密结合各自协会的工作实际，把服务产业作为第一要务，把服务农民作为根本取向，把服务协会作为重要保障，努力实践探索协会党组织“服务产业、服务农民、服务协会”的方式方法。正确处理党、会关系，需要在依法治会共识基础上，以党组织管方向抓“大事”、协会管业务抓“具体”为原则，从制度上合理划分党组织和协会的职责范围，并制定使二者在履行职责上协调统一的有效措施。关键在党、会班子建设上，应积极推行两个班子成员交叉任职，提倡书记、会长“一肩挑”，为理顺党、会关系提供组织保证；对于非党协会负责人，应当作为重点培养对象，争取使其入党，参与党组织的工作，切实把党组织的管理地位和协会的法人地位有机地结合在一起，一心一意，共谋发展。
三是建立稳定的协会经费保障制度。按照党的十八大“健全党的基层组织体系”“建立稳定的经费保障制度”的要求，应加大财政支持力度，建立完善协会党组织建设保障体系，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、协会党组织自我补充的多元化经费保障机制，多渠道多途径解决协会工作经费问题。鉴于目前党、会组织特别是党组织运转尚未完全定型，先可采取政府购买支农服务和奖励先进协会的办法，给予协会提供服务一定的资金支持，帮助协会搞好阵地建设，以充分调动协会的积极性，为推进全区农村特色优势产业提档升级、助力农民增收致富做出更大贡献。
四是加强社会组织工委的协调指导。在当前“党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织工委协调指导、相关行业部门分类管理、社会组织基层党组织具体落实”的党建工作管理体制下，对于农村产业协会党建工作来说，随着产业链的不断延伸、产品市场的不断扩大，这些协会跨地域跨部门的联系越来越广泛，协会党建工作越来越需要各级社会组织工委加强协调指导。因此，在全面深化改革中，应着力加强各级社会组织工委工作力量、工作条件保障，以适应社会组织党建工作任务越来越繁重的新形势，切实做好各类社会组织党建工作。特别注重抓好乡村级农村产业协会党建工作，针对这类协会的具体特点，紧紧围绕加强协会党的建设、促进协会自身建设、推动协会科学发展的工作目标，以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发挥作用好、群众反映好“五个好”为抓手，提升协会党组织服务能力。

6. 如何建设好新农村

如何搞好社会主义新农村建设 党的十六届五中全会对建设社会主义新农村作出了重大战略部署，提出积极推进城乡统筹发展，按照“生产发展、生活宽余、乡风文明，村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设，十六届六中全会指出，建设新农村是落实科学发展观重要内容，是促进社会和谐的重要举措，是从党和国家事业发展全局出发的一项重大历史任务，新农村建设需要社会多方主体的参与。一、政府主导作用1、抓好规划，本着方便农民生产生活需要，因地制宜，保护生态自然环境等方面编制规划，突出农村特色，做到新农村规划与生产发展规划，产业发展规划相统一，不是单一的村庄建设规划。2、抓好投资，对各项纸农政策要研究透，争取够，使用足，更多的把投资用于农村基础设施和公益事业建设中去，加强资金的整合力度，提高资金使用效率，应采用多渠道，多形式的投入机制，如：以物代资、以奖代补的方式。政府根据规划发放一包水泥，群众必须用一车沙石，两个工作日进行配套，让群众见到上面政策真实性，思想也随之积极起来，这样政府起到了抛砖引玉的作用，克服了群众对政府的观望怀疑态度，加快了建设的步伐。3、重点扶持，新农村建设中，各村基层组织积极性不一样，应把重点项目和资金放在力度强大的村，让想干事的村委有事干，形成村班子与项目建设的联合效应，建成高质量项目建设的示范点，以点带面，逐步推开。如：卢村石峻村支部，大力的实施项目建设，计划修建8公里村级道路，彻底的解决群众出行难，经济发展受制约的问题，短短两月既07年2月底，收群众集资款30万元，为整条“同——田路”争取“村村通”建设项目打下良好的基础，也为其它的兄弟村树立了良好的榜样，象这样班子活力强，工作作风正，群众积极性高的村，应得到重点扶持。4、政府领导联系及帮扶单位帮扶制度真正落实，领导干部及帮扶单位要抓好联系点发展这一要务，尽心尽力，立足联系村区位特点，资源优势，产业基础，立清思路，寻求符合村情的发展路子，解决联系村在项目建设缺资金，缺技术的难题，尽力的给予协调扶持，做到联系帮扶“见人见物”。5、加大对党员干部、农民的培训力度，政府的基层组织要搞好对党员干部的教育培训，提高农村党员干部的整体素质，提高他们带动群众致富能力，也要搞好对广大群众的教育培训，搞好科技、文化、卫生“三下乡”，广泛普及农村实用技术和文化知识，大力培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民。二、农民主体的表现农民在新农村建设中主体作用是不可替代的，他们是受益者，又是建设者。1、充分发挥好，调动好，保护好广大农民新农村建设的积极性和创造性，引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动，用自己的双手创造美好家园。2、鼓励农民创业，不断激发农民干事创业的巨大潜力，大力倡导崇尚创业，自主创业的精神，拓宽农民增收的外部空间。3、还权于民，在新农村基础设施建设，公益事业建设中让农民自己成立农民理事会，理事会在村委的领导下开展工作，营造干群的和谐关系，能解决建设中的若干问题，减轻村委的工作压力。4、提高农民组织化程度，要鼓励发展各种类型的新型的经济组织，把农民和市场联系在一起，使农民企业做大做强，提高经济组织（协会）抵御市场竞争风险的能力。三、基层党组织堡垒作用1、要做新农村建设的宣传发动者。建设社会主义新农村是一项新的事业，按照新农村建设的总要求，坚持尊重实际、尊重群众的原则，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的根本要求，充分认识农民是建设新农村的基本依靠力量，基层党组织是我们党联系、动员和组织农民群众的桥梁和纽带，有责任做好新农村建设的宣传发动工作。要积极营造浓厚氛围，采取张贴标语、标牌、召开会议多种形式，广泛宣传使农民对新农村建设产生浓厚的兴趣。2、要做新农村建设的组织指导者。建设新农村任重道远，基层党组织必须坚持总揽全局，协调各方认真做好规划，认真组织实施，新农村建设是一个长期的过程，必须建立一整套长效的工作机制，使整个新农村建设过程有章可循，有法可依。3、要做新农村建设的引导者。新农村建设首要任务是发展农业生产，振兴农村经济，基层组织发挥在促进农村经济发展中的核心引导作用，抓品牌，拓市场，建协会，注重科技，强化技能，提高素质。四、社会各界力量，建设新农村是全社会的事业，须社会各方力量广泛参与，要采取多种有效方式，积极向农村引导人才、技术、资金等资源，支持农业，服务农民。

7. 如何加强农村老年人协会建设

一、宁波农村老年人协会发展回顾 宁波农村出现老年人协会是在1988年。经过二十年的发展，农村老年人协会从小到大，规模不断壮大。目前，全市90%以上的行政村建立了老年人协会，农村老年人入会率达到80%以上。老年人协会已经成为农村中一个具有相当影响力，不可小看的群众性组织。 农村老年人协会的出现和壮大，有其历史和客观原因。首先，它适应了时代发展地需要。随着农村青壮年外出务工、经商、办企业增多，客观加剧了农村人口的老龄化，在不少村中留守人员中，老年人成为绝对主角。这给农村老年人的赡养、照料、精神慰藉等带来了许多问题。农村老年人迫切需要有一个组织来为自己说话，替自己撑腰，以维护自己的合法权益。因此，农村老年人对组建老年人协会意识和热情很高。其次，它适应了老龄工作的需盯。由于宁波老龄工作起步较晚（如果从1986年宁波市老龄问题委员会成立算起，也就20年），基层老龄工作的组织网络十分不健全，特别在老龄委成立的初期，农村老龄工作基层组织几乎空白。而农村老年人协会的出现，正好为我们开展农村老龄工作台有了一个可以借肋的“脚“。正国为如此，从上世纪九十年代开始，宁波大力推进农村老年人协会建设，并始终将老年人协会作为农村老龄工作的组织基础和依靠的力量。 宁波农村老年人协会发展大致经历了三个阶段：1989年以前为自发阶段。随着农村人口日趋老龄化，老年人协会这一新生事物在农村自发诞生；1990-1996年为推进阶段，在各级党政部门的领导、组织和支持下，农村老年人协会数量和规模得到迅速发展，大多数行政村都先后成立了老年人协会；1997年以后为规范建设阶段。宁波市老龄委于1997年下发了《关于开展创建规范化老年人协会活动的通知》，制定了规范化老年人协会标准。浙江省老龄委在1998/年下发了《浙江省基层老年人协会 规则》和《浙江省基层老年人协会规范化建设标准》，拉开了宁波农村老年人协会规范化建设的序幕。各县（市）、区老龄工作部门认真按照规范建设标准，结合当地实际，指导基层做好协会建设，涌现出了一大批作用发挥好，老年人信得过的规范化老年人协会。农村老年人协会作用主要表现在以下四个方面： （一）围绕村两委会中心任务做了大量协助工作台。绝大多数农村老年人协会能自觉接受村党支部和村委会（简称村两委会）的领导，围绕村两委会的中心工作开展活动，充分利用老年人的自身优势、积极、主动配合村干部开展计划生育、禁赌禁毒、移风易俗等宣传，参与村里民事调解、维护村容整洁和社会治安、关心教育下一代等工作，还积极向村两委会献计献策，成为了村两委会的得力助手。特别像前几年的殡葬改革、“非典”和禽流感防治，近几年的村委选举、土地征用等专项中心工作中，村老年人协会配合村两委会做了不少卓有成效的工作，起到了拾遗补缺的作用，维护了农村的稳定，促进了农村工作的顺利开展，得到了各级党政和社会各界的肯定。 （二）在提高农村老年人生活质量上做了大量服务工作。农村老年人协会一个最大的特点就是老年人互助互帮。特别在对贫困老年人的扶贫帮困中发挥了积极的作用。许多农村老年人协会将孤寡老人、残疾老人、高龄老人和其他有特殊困难的老人作为重点服务对象，经常走访看望，及时向村两委会反映情况，并积极向社夫募捐或动员老年会员捐款捐物、结对帮扶，给予困难老人必人的生活照料和精神慰藉。大多数农村老年人协会还建立了老年人生病、遇灾、生日时上门慰问制度，让老年人感受到组织的温暖。此外，一些村农村老年人协会在村两委会的支持下，通过创办种植业、养殖业等老年经济实体，开办诸如碗筷餐具出租、花圈加工销售、村级菜场管理、环境卫生保洁等有偿服务，组织低龄健康农村老年人参与经济收入，在为老年人协会积累活动经费的同时，也为老年人自身增加了经济收入，提高了生吞活水平。 （三）在维护农村老年人合法权益上做了大量调解工作。由于目前大部分农村的养老主要还是靠子女赡养，赡养纠纷在农村，特别在贫困农村地区还时有发生。因此，几乎所有村农村老年协会都成立了专门的老年维权调解小组，对虐待、歧视、遗弃老人的行为，往往由协会领导出面，及时上门进行调节，对赡养人进行耐心细致的思想教育工作。由于协会领导一般由村中德高望重的老年人担任，再加上老年组织活动的集体力量“撑腰”，年轻人不敢犯“众怒”，易于接受调节，易于化解矛盾。近几年来，宁波市农村赡养纠纷普遍减少，除社会敬老养老意识增强和老年人自身经济能力提高因素外，农村老年人协会的监督和调节也功不可没。 （四）在活跃农村老年人的晚年生活上做了大量组织工作。目前，决大部分行政村均建立了老年活动室，并且基本上交给老年人协会自行管理。老年人协会也以此为阵地，组织本村老年人开展各种文化活动，如下棋、玩牌=看电视、打拳练习等，定期安排说书、演戏和学习科学文化知识。许多农村老年人协会还组建了文艺队、腰鼓队、舞蹈队、门球队等老年文体队伍，经常开展活动。有些农村老年人协会在村委会支持和资助下，定期组织老年人外出游览，开展眼界。由于广大老年人协会重视组织开展丰富多彩的文体活动，农村老年人的晚年生活变得充实和活跃起来，老年人一天到晚过着“蹲街头、靠墙头、晒日头”单调无聊生活的现象普遍减少，有力地促进了农村老年人的身心健康。 总之，宁波市农村老年人协会发展总体是健康的，对农村建设的影响，其积极作用占主导地位。但是，不能否认，当前农村老年人协会也确实存在着一些问题。如极个别农村老年人协会会长组织观念淡薄，不愿接收村两委会的领导，自行其事，甚至影响村两委会的工作；少部分农村老年人协会工作不得力，虽有牌子、有名字，但却是空架子，一年到头很少开展活动，在村里无所作为；相当部分农村老年人协会换届选举和财务管理不规范，没有有效的监督和约束机制；县（市）区与县（市）区之间、乡镇与乡镇之间，以及村与村之间的农村老年人协会发展也很不平衡等。这说明了农村老年人协会建设仍然任重而道远。 二、正确认识加强农村老年人协会建设的意义 回良玉副总理指出，基层老年群众组织在维护经济发展、保持社会稳定，调节涉老纠纷，维护自身利益，推进计划生育，活跃老年人生活，关心下一代等方面都发挥了积极的作用，为基层政权建设做出了贡献，要继续大力加强农村基层老年群众组织建设。我们一定要从政治和战略的高度，充分认识加强农村老年人协会建设的现实意义。 （一）加强农村老年人协会建设是推进社会主义新农村建设的需要。当前，全国上下正在深入推进社会主义新农村建设，并将其作为各级党和政府的中心工作之一。农村老年人作为农村群体的重要组成部分，不仅是新农村建设的直接受益者，也是一支绝对不可低估的 群众力量。但为了更好地调动广大农村老年人参与的积极性，需要有一个能将老年人团结和组织起来的基层老年群众组织。农村老年人协会作为目前农村基层老年群众组织最主要的形式，经过多年的发展，已在广大农村老年人心目中有着相当的影响力和号召力。因此，加强农村老年人协会建设，可以更好地团结和领导老年人，使之有组织地参与到新农村建设中去，更好地发挥老年群体的独特作用。 （二）加强农村老年人协会建设是构建和谐农村的需要。今后，农村老年人口的比重将越来越大。构建和谐农村，在一定意义上讲，就需要看老年人与年轻人之间代际关系是否和谐、老年群体与其他社会群体之间的利益关系是否和谐。农村老年人协会是老年人合法权益的忠实维护者。农村老年人协会在调解涉老矛盾，维护老年人合法利益，保证老年人生活、思想稳定，维护农村家庭和社会安定，有着不可比拟的优势。通过加强农村老年人协会建设，使之充分发挥这种独特优势，就可以为构建和谐农村创造良好的社会环境。 （三）加强农村老年人协会建设是做好农村老龄工作的需要。农村老龄工作面广量大，又相对薄弱，既是老龄工作的重点，也是老龄工作的难点。如果仅仅靠乡镇一、二个老龄工作干部和村两委会去做工作，显然是难以应对的，需要依靠和谐借助农村最大的老年群众组织— —老年人协会的力量。实际上，许多具体的基层老龄工作都是通过老年人协会这个组织来实施的。今后农村老龄工作任务将更家繁重，在现行老龄工作体制下，老年人仍需要这个“家”，村两委会仍需要这个助手，老龄部门仍需要这个“脚”，党和政府也需要这个抓手。因此，很有必要进一步加强老年人协会的建设，使其健康发展，为深入开展农村老龄工作奠定扎实的老年群众基础。 三、当前加强农村老年人协会建设需要把握的几个问题 一是政治上的把握。村党支部是村级组织的领导核心，村委会是经过村民选举产生，管理村级事务的自治组织，其他任何村级组织必须服从和接受村两委会的领导，在村两委会领导下开展工作，着是一条不可动摇的基本政治原则和组织纪律。应当承认，缺有一小部分村两委会领导不力，组织软弱，在村民中的威信和号召力不高，想比之下，村老年人协会却办的红红火火，凝聚力强，但这解决不能作为不服从村两委会改进工作。对不接受两委会领导，自行其事，或者左右、干涉村两委会工作，甚至凌驾于村两委会的老年人协会，应提请乡镇党委和村两委会对该协会进行整顿，对协会班子重新进行改选。 二是组织上的把握。这主要指从组织制度上如何体现和加强村两委会对农村老年人协会的领导。 首先，需要明确协会会长由谁担任问题。目前，宁波的农村老年人协会会长大部分由老年人担任，村两委会负责人担任协会会长或名誉会长的并不多。村两委会负责人担任协会会长或名誉会长主要有两个好处，一是直接体现昨加强了村两委会对协会的领导，避免了农村老年人协会干涉村两委会，甚至成为村“第二党支部”现象的出现；二是有利于消除和减少干群矛盾。村领导兼任协会领导，不仅更加体现村两委会对老龄工作的重视和对老年人的关心，而且作为协会领导的村干部也必然会更多地直接参与协会的管理工作，与老年人的交流沟通也会更多，从而提高干群之间的互信度，促进工作良性互动。因此，我们认为，聘请村两委会负责人担任协会会长或名誉会长较为妥当。 其交，需要明确协会换届改选时，协会班子候选人如何确定问题。农村老年人协会换届选举工作中也存在不足之处。特别是相当部分农村老年人协会领导成员的产生，没有经过村两委会研究。村两委会很难体现对换届选举工作的领导。因此，我们认为，今后农村老年人协会换届时，其协会班子候选人的确定，必须先征得村两委会的同意和认可，方可交于协会会员大会（或会员代表大会）进行选举。同一届协会班子中的个别成员调整也应如此。 其三，关于一个行政村老年人协会数量问题。按照协会组织属地活动的原则，一个行政村只能有一个老年人协会。但在宁波有极个别地方，由于近几年来大规模的撤村并村，出现了一个行政村有二三个各自独立的老年人协会，特别是那些并对不并资的地方，新的行政村由原来几个村合并后，但这几个村的资产并没有合并，仍各自运作，老年人协会也照此运作（出现这种现象大多跟利益因素有关）。这种状况，很不利于新的村两委会对老年人协会的领导和管理，也不利于工作台的开展，且容易产生矛盾。因此，村合并后，老年人协会也应及时合并，重新确定新的协会领导班子，并以新的老年人协会名义开展工作。 三个财务管理的上把握。由于目前大部分农村老年人协会积累资金还不多，个人私自揶用和滥用的现象不多见，对这方面的问题的关注度还不高。但今后随着农村老年人协会自身经济实力的增强，因财务管理不规范或漏洞而引发的矛盾和问题会计会增多。为防患于未然，加强对协会财务的规范管理很有必要。如对少数经济条件较好、主动要求注册登记的老年人协会，可以到当地民政部门办理社会团体法人登记，纳入正规的民间组织管理。由于协会具有了独立法人资格，可以申请在银行单独开户，财务管理应严格按国家有关政策规定实施和运作。而对大部分没有实力无法在民政部门注册登记为社团独立法人的农村老年人协会，应将多类合法收入，统一放在村级资金帐户中集中管理，并在村级帐户中单立科目，单独列支，实行专款专用。 四是工作定位上的把握。农村老年人协会是村两委会的助手，而不是向村两委会争利益的组织，其基本职责就是配合村两委会做好本村的老龄工作，更好地带领广大农村老年人参与社会主义新农村建设，并使自身成为党和政府联系、团结老年人的桥梁和纽带。而要做到这一点，在其具体工作定位上，须着重把握好以下五点： 1、紧紧围绕和配合村两委会的中心开展活动。充分发挥老年人协会的优势，有组织地团结和带领本村老年人，积极、主动地完成村交付的工作任务，力所能及地开展各种社会公益活动，配合做好村的中心工作，努力成为村中心工作台的一支生力军，村两委会的得力助手。但注意切忌参谋“过头”，把握好度，以不越位、不干涉或干扰村两委会决策为准则。 2、协助村两委会做好老年人的思想政治教育工作台。老年人协会作为老年人自己的组织，一般比村两委会更了解每个老年人的思想动态，而且，老年人之间也容易交流和沟通，教育效果也更好。老年人协会应当主动协助村两委会，组织本村老年人学政治、学时事、学科学、学文化、学技能，不断提高农村老年人的政治和文化素质。 3、协助村两委会维护社会稳定。老年人协会骨干一般都是由村中德高望重的老年人担任，由他们现面参与村里民事调解，特别是家庭纠纷，矛盾往往容易化解。因此，老年人协会要充分发挥自身这个独特优势，积极协助村两委会开展各种民事调解活动，同时，还要协助村两委会开展诸如计划生育、禁赌禁毒、社会治安、关心教育下一代等工作，为维护农村社会稳定发挥好作用。 4、组织老年人开展各种健康文明活动。积极组织本村老年人开展有益身心健康的文化、娱乐、体育等活动，丰富农村老年人的精神文化生活。 5、组织开展老年人之间的帮扶活动。目前，在农村中，经济贫困或生活不能自理的老年人还不少。老年人协会要在对老年人的扶贫帮困工作中发挥积极的作用。通过协会出资，或向社会募捐，或动员老年会员集资等形式，向经济困难老人捐款捐物；组织低龄健康老年人与孤寡、残疾、高龄老人或其他有特殊困难的老人结对帮扶，给予生活照料和精神慰藉。同时，通过协会的组织力量，努力维护老年人的合法权益,充分体现好”以老年人为本”的服务理念。 四、明确职能，各司其责，共同抓好农村老年人协会建设 农村老年人协会建设，不仅是一项具体的老龄工作，也是一项事关新农村建设的政治工作。做好这项工作，需要各级党政部门和老龄工作机构明确各自职责，通力协作，齐抓共管。我们认为： （一）村两委会要切实负起对老年人协会的主要领导责任。村党支部（村两委会）作为村级组织的领导核心，对本村老年人协会建设负有不可推卸的、全面的、直接的、主要的领导责任。老年人协会能不能建设好，关键在于村两委会重不重社，措施有不有力。村两委会要选派主要负责同志兼任协会领导，要把协会工作列入村委的日常工作议程，支持协会开展正常活动，经常听取协会的汇报，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题、主动帮助协会解决一些实际困难。要高度重视协会班子的建设，要选配那些党性观念强、综合素质好、热心老龄工作、身体健康的老同志加入到协会班子中来，特别是负责日常工作的协会会长（或党务副会长）人选，更要严格把关，不仅要坟在群众中威信高，工作能力强，乐于奉献，还必须要有很强的组织观念和全局意识。同时，村两委会还要督促协会建立健全规章制度，建立规范有序的协会工作运行机制，并根据村财力允许， 不断国大对老龄工作和老年人协会建设的投入，包括提高本村老年人的福利待遇，增加协会的活动经费，完善村里的为老服务设施等 ，为协会提供更多的活动空间，增强协会的凝聚力和号召力，更好地发挥农村老年人协会作为村两委会助手的作用。 （二）乡镇党委和切实做好对农村老年人协会建设的组织管理和监督。乡镇党委和政府是村两委会的上级领导机关。乡镇党委和政府要明确协会建设的分管联系领导 （一般为镇乡党妖冶副书记），建立工作例会制度，经常开展对本乡镇农村老年人协会的调研，了解协会建设状况，制定符合本地实际的协会建设工作计划和工作措施，督促村两委会认真贯彻执行好镇乡党委和政府的工作要求和工作部署，并做好监管工作，对执行不力的村两委会及时给予批评指正；对协会建设中出现的问题，及时指导村两委会和农村老年人协会找出原因，帮助解决。同时，做好对老年群体，特别是老年人协会主要负责人的思想政治教育工作工作，并根据乡镇财力允许，不断加大对农村老龄工作和农村老年基础服务设施建设的投入。 （三）各级老龄工作机构要切实加强对农村老年人协会建设的指导。 1、及时传达上级老龄工作精神。县（市、区）老龄工作机构要及时将上级和本级有关农村老龄工作方针政策向乡镇党委和政府作好传达工作，争取得到镇领导的重视和支持，同时指导镇乡老龄工作机构协助乡镇党委和政府做好具体工作的贯彻落实。 2、指导基层完善农村老年人协会建设的各项规章制度。包括指导基层制定切实可行的协会章程、协会工作职责、协会财务和活动设施管理制度等 。 3、指导基层完善农村老年人协会规范运作机制。包括指导基层做好农村老年人协会的换届选举工作；指导协会建立规范的台帐资料；对农村老年人协会骨干开展经常性的业务培训等。同时结合工作需要，不断调整和细化适合本地农村实际的老年人协会规范建设标准，提高科学性和可操作性，指导协会规范运行。 4、开展农村老年人协会规范建设的检查验收工作。县（市）、区老龄委（办）要定期对农村老年人协会规范化建设情况进行检查验收、考核评比，符合条件的，给予表彰和奖励 。同时，各级老龄工作机构还要积极培养和树立先进典型，总结先进经验，及时进行推广，运用英武的经验指导面上工作。 5、积极开展调研，为党和政府加强农村老年人协会建设当好参谋。各级老龄工作机构要积极深入农村基层，开展调研工作，掌握实际情况找出存在问题和原因，积极向当地党委和政府及上级老龄工作部门献计献策，为推进农村老年人协会建设做好党和政府的参谋。 加强农村老年人协会建设是一个大课题，需要在实践中不断探索，而且随着经济社会的发展，新问题、新情况层出不穷，不断挑战着现有的工作理念，对我们的工作也会提出越来越高的要求。农村形势和农村工作迫切需要加强和规范农村老年人协会建设 。各级老龄部门要充分重视这项工作，从实际出发，按照以人为本和全面落实科学发展观的要求，扎实推进规范化建设，让农村老年代 协会走上健康、有序的发展道路。（宁波市老龄办)