① 如何发挥统小城镇建设在县域经济发展中的作用
一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。
二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。
三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇(乡)村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。
四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助;金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。
五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。
一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。
二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。
三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇(乡)村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。
四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助;金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。
五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。
② 新时期县域经济发展的特征是哪些
目前，县域经济发展已经进入了一个新时期，这个新时期有以下十大主要特征：
第一，社会主义市场经济体制建立和完善。市场机制在经济活动中起到基础性调节作用。县域经济的发展既不是以前的“统收统支”，也不是“诸侯经济”，是以市场为导向的基于县域经济要素秉赋的特色经济。
第二，建设全面小康社会和建设和谐社会的战略目标确定。十六大提出“建设全面小康社会”，六中全会又提出建设和谐社会的战略目标。建设全面小康社会、和谐社会的重点和难点在农村，县域是农村的集中区域，发展县域经济成为建设全面小康社会的重要抓手。
第三，“工业反哺农业、城市支持农村”论断提出。工业的发展不再牺牲农业的积累为前提，中心城市要发挥对农村的辐射带动作用，县域经济发展有了内生积累和外在推动。
第四，建设社会主义新农村工作不断加强。几年来中央加大了对新农村建设的投入，为县域经济增加了新的动力。以地域为对象的县域经济发展与以人为对象的扶贫工作结合起来成为强县富民的重要内容。
第五，各地实践科学发展观。县是统筹发展的“主体”，也是“客体”，是主客体的统一。县域经济之所以被重视是由于县域经济的差异性。县域与中心城区相比较，是“弱势群体”，是统筹的客体；另一方面，县域内有城镇，有农村，有农业，有工业，还有第三产业，县是统筹的主体。县域经济的发展为县的统筹发展提供了坚实的、外界无法补足的经济基础。县是统筹区域、城乡发展的基础性操作平台。
第六，经济国际化步伐加快。县域经济的发展，主导产业的选择，不仅要着眼国内，还要着眼国外，要有国际化视角。
第七，走上了新型工业化道路。工业化、城镇化是县域经济发展的主题和方向，新型工业化为县域经济的工业化发展提供了指导和约束。
第八，“多予、少取、放活”的农村政策，为县域经济发展提供了非常好的外部环境。
第九，县域经济发展还有许多制度性约束，比较突出的有“市管县”体制、户籍体制、金融体制等等。现在许多省份进行“强县扩权”、“财政上省直管县”等体制改革，虽然是在进行“边际调整”，但都是有益的探索。
第十，县域经济发展道路多种多样，富于特色，这个特色与其地理区位、人文历史、资源秉赋相关联。县域经济发展还要处理好县域经济内、县域经济间、县域经济外的关系，和谐发展成为县域经济的又一主题。
③ 如何促进县域经济又好又快发展讨论稿
改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。
首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。
其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。
第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。
第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。
第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要
的组织模式。
第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。
第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。
(来源:《经济日报》 2008年11月4日)
推进四大创新 加快县域经济发展
发布日期:2006-03-16 点击: 32次
“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。
一、创新思路，把握发展方向
思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四
为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、“引”（吸引大型企业集团投资办企业）、“挖”（挖掘民间资本潜力办企业）、“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。
二、创新机制，突破发展瓶颈
机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、 “白”（白银）、
“净”（水电）
、 “绿”（永兴冰糖橙）、 “奇”（丹霞山水）、 “彩”（烟花）“六大特色”做文章，培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。
三、创新技术，增强发展动力
科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使
良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。
四、创新环境，营造发展洼地
环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。
④ 如何发展县域经济加快城乡一体化进程初探
县域经济事实上就是城乡一体化发展的经济。我们要充分利用国内国外两个市场和两种资源，把铁岭市的县域经济做大做强，促进我市城乡一体化发展。
一、优化县域产业结构，为城乡一体化提供产业支撑 城乡一体化的过程是跳出“三农”解决“三农”问题的过程。这一破题过程，产业支撑无疑是关键一环。统筹城乡经济发展，必须把产业发展和产业聚集放在首位，形成产业支撑，这是城乡一体化进程的根本动力。为此，我们必须通过优化县域产业结构，推进城乡一体化产业联动，为城乡一体化的推进奠定坚实的基础。积极调整农业结构，以工业理念谋划农业发展。要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，重点加强农业产业结构、种植业结构和农产品结构三个层次的调整，以国内外市场需求为导向，积极推进农业的产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，以促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。要着力破解工业产业结构不尽合理的难题。按照科学发展观的要求来衡量，目前我市的工业产业结构仍然不尽合理，中小企业发展相对滞后，工业经济发展缺乏活力。要以园区为载体，促使工业向园区集中，形成产业集聚的规模效应；以技术改造、产品创新为突破口，实施大企业集团战略、名牌战略，立足本地主导产业，抓大扶强；要以重大产业化项目为抓手，以重大产业化项目推进新型工业化，以新型工业化促进城乡一体化。在依托县城集中发展工业产业的同时，要大力发展教育、社区服务、商贸物流、文化娱乐等服务业，不断优化第三产业布局结构、拓展服务业发展空间，全面推进第三产业提档升级，增强县城的吸引力、凝聚力、竞争力。 二、繁荣壮大县域经济，为城乡一体化提供财力支持 城乡一体化的推进，农村基础设施的建设和社会事业的发展，农民拥有与城市人一样的生活质量，享有同样的国民待遇等等，所有这一切，都需要大量的资金投入，因此，城乡一体化的推进离不开县域经济的发展、繁荣。只有在县域经济大发展，县级财政实力大增强的情况下，城乡一体化才会有坚实的经济基础。发展县域经济，一要统筹特色经济、优势经济、产业经济和城乡一体化经济的发展，依托优势、把握特色、城乡一体、全力推进。所谓“特色经济”，是指在有限区域内，依托一定资源优势，形成具有地方特色的产业或产品，有别处不可替代的产业优势和竞争力，并能获得较高的经济效益。所谓“优势经济”，则是以特色经济为基础，特色产品为支撑，并有效聚集和整合，在规模上达到最大化，形成规模比较优势。“产业经济”是指在龙头企业带动下形成对地方经济有支撑作用的产业群体，在产品研发、生产、加工、营销等诸方面形成完整的产业链。“城乡一体化经济”是指县域范围内小城镇发达，有效发挥聚集优势生产要素和带动辐射周边农村经济发展的功能，大量农民合理流入小城镇，促进二、三产业的发展。二要统筹农村的资源与城市的消费、优势产业与农民的就业等，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，紧紧把握财政收入增加、农民收入增加这两大环节，壮大县域经济，充分利用好资源，不断提高县域经济的竞争力。 三、形成县域城乡互动，为城乡一体化提供动力支持 城市化是工业化的必然结果，而城市化则必然带来城乡一体化。城市化的重点在于城市，而城乡一体化的重点则在于农村，也就是说，推进城乡一体化，更要推进社会主义新农村建设，形成城乡互动的良好局面，这是推进城乡一体化进程的强大动力。当前，我们应该结合社会主义新农村建设，统筹规划城乡发展，把握农民收入增加这个主题，实施城乡、工农联动，通过农村的自我提升、自觉融入来真正达成城乡一体。为此，一要大力发展现代农业。坚持用现代经营方式提升农业，用现代科技支撑农业，用标准化生产规范农业，用现代物质条件装备农业，不断提高农业的产出水平，增加农民收入。二要加快推进农村工业化，大力发展龙头企业。按照工业化思路引导产业化经营，结合实际大力发展特色经济，使农民有活干、有致富项目。三要以城镇化为载体，积极推进农村第三产业发展，加快发展农村物流市场、旅游、信息和各类技术服务等新型社会化服务业，盘活资源，拉动就业，增加收入。四要重视乡村集体经济发展。农民收入增加，农村基础设施建设和社会事业发展，不能单纯依靠外力拉动、城市拉动，还需培植内生力量，内力与外力相互作用。不能片面地认为农村经济发展就只靠城市的辐射力、带动力和国家投资。事实上，城市辐射力不管有多大，都属于农村经济发展的外因，乡村集体经济很好发展无疑会大大加快城乡一体化进程。农村中小企业发展了，就能够直接安排农村富余劳动力就业，就可以最大限度帮助县域小城镇建设，就可以增加农业投入，从而也就会给更大范围的农民带来实际利益。 四、强化县域发展战略，为城乡一体化提供操作平台 “双轮驱动”战略为城乡一体化的推进提供了一个很好的操作平台。工业化是城乡一体化的着力点，城镇化是城乡一体化的切入点，有了工业化、城镇化水平的提升，城乡一体化的推进才有了依托与附着、基础与前提。因此，我们一定要不断强化县域发展战略，“双轮驱动”，加速城乡一体。一是坚持“工业强县”发展战略不动摇。发展工业，加快积累，可以促进城市化、带动服务业的发展；可以更好地反哺农业，拉动农业；可以转移农民、富裕农民，加快实现城乡一体化。因此要抢抓机遇，竭力做大做强县域工业经济，不断增加财政收入，不断加大财政对统筹城乡发展的投入，在产业内部努力实现促进城乡产业互动发展，以实现产业布局的区域化、产业发展的集群化和要素配置的市场化，实现"以工促农"。二是坚定不移地加快城镇化步伐。与工业发展相适应，建设好县城，建设好中心镇、中心村，是加快城乡一体化的必由之路。
⑤ 如何看待推进城镇化与新农村建设协调发展的"双轮驱动
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中华合作时报/2010年/3月/5日/第A03版 聚焦两会 关注三农 城镇化与新农村建设须双轮驱动 本报记者 蔡靓 贾丽君 刘学胜 王琥 编者按： 今年的中央“一号文件”依然姓“农”，与以往不同的是，推进城镇化将成为“三农”工作的重要环节。要让进城的农民真正成为“城里人”，就必须解决束缚在他们身上的诸多因素，农民离开赖以生存的土地进入县城，住房、就业、教育、医疗、文化各项设施的健全才能保障城镇化进程的推进。 然而，在推进城镇化建设的同时，我们不能忽视新农村建设的必要性，新农村建设并不是要放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是有利于更好、更健康、更扎实地推进城镇化。促进城乡统筹、城乡一体化发展，实现生产资料利用率的最大化，保证城乡之间的均衡和协调发展，才能最终实现城乡的共同富裕。 关于城镇化： 城镇化：是指农村人口转化为城镇人口的过程 目的：城镇化为了拉动内需，调整经济结构 46%：我国目前城镇化的水平为46% 3倍：城乡居民收入差距超过3倍左右 70%：工业化国家普遍城镇化超过70% 2千万：城镇化率每增加1%，每年我国将有2千万人口进城 6亿：当前我国城镇人口为6.07亿人 会上热议 全国政协委员、民革中央委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任 王玉佩 城镇化要注意生态环境建设 城镇化的过程中要注意生态环境建设，全面统筹、整体规划，融入现代城市发展理念，让农民的生活质量得到质的飞跃。天津市东丽区的华明镇采用了“宅基地换房”的办法，就是按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。迁入新区以后，村民们使用上了地热供暖、自来水、太阳能、天然气、信息网络、现代化安防系统等配套服务，集中配套服务区包括九年义务制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站等，农民的生活方式发生了根本改变。 因此，我认为，在城镇化的过程中，要注意生态环境的建设，主要应从以下几点入手：首先要注重现代经济的发展，比如华明镇解决了土地流转后剩余劳动力的转移问题，很多农民通过了再培训，实现了再就业，在华明镇的民营企业中找到了工作。其次，还应该融入现代城市的发展理念，注重资源建设，开发污水处理系统等环保设施，将小城镇构建成一个节约型的小社会。此外，还应该将新技术、新能源运用到城镇化的建设中，并促进现代农业的发展，将农民生活水平的提高与生产能力的提高结合起来，更人性化地、更理性化地实现城镇化。 会上热议 全国政协常委、安徽农业大学副校长 夏涛 良好的教育布局促进城镇化发展 城镇化发展不仅仅体现在居民生活水平提高、交通出行条件改善等具体方面，而更要放在城
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乡统筹这个高度进行整体谋划。在现实生活中，很多人把城镇化简单地理解为修建高楼大厦、改善硬件设施，而发挥农业产业功能、促进就业、社会保障、医疗、教育等事关城乡统筹等方面重要问题却没有很好地体现出来。因此我认为对于城镇化发展决不可断章取义，一定要有一个整体的设计，从认识层面就要统一思想和认识，让就业、社会保障、教育等要素在农村均衡流动，让农村居民享受到和城市居民一样的待遇，这样才能真正实现城乡统筹。 作为一名教育系统工作者，我也长期关注教育对推进城镇化发展所起的重要作用。城镇化过程中要做好在农村的教育布局，通过良好的教育布局促进带动城镇化发展。教育发展还要与城镇化发展紧密衔接，要大力发展职业技术教育，为城镇化发展及工业化社会提供所需的人力资源。鼓励并促进优质师资向农村倾斜，加大软硬件投入的同时，更要有制度的保障，使其留得住，还能发展得好。教育和其它领域一样，都是城镇化发展涉及的子系统，扎实开展各个子系统的工作，一定能不断推进城镇化的发展。 会上热议 全国人大代表、甘肃省工商局局长、甘肃省武威市原市委书记 张绪胜 农民要抓住城镇化中的巨大机遇 城镇化其实蕴含着巨大的发展机遇，几亿农民要转变成工人、转变成商人、转变他们生存方式和生活方式，这是一个非常大的市场，在这个过程中将创造无数的商业机会。 第一，一个日光棚是一个农业车间，集约化的生产方式能够支撑城镇化的发展。甘肃是一个水资源严重短缺的省份，位居河西走廊东大门的武威市更是干旱地区。武威采取的办法就是发展以日光为主的设施农业，使得农民收入大幅度提高，用水量减少，同时自然环境也改善了。 第二，一个农民专业合作社就是一个农民工厂，实现农民在当地就业及增收。今年1月份的抽样调查发现，甘肃省加入专业合作社的农民年收入比入社前增加4135块钱，增幅接近70%。当然农民专业合作社面临资金短缺等问题、国家对这一块支持力度需要增大。我作为全国人大代表也提出能不能建立农民专业合作社基金。 第三，一项服务政策就能培育出一批市场的主体。这两年我们组织了助推工程，组织干部到企业帮扶，进而吸纳更多农村剩余劳动力。另外，对返乡农民工、大学生、复员军人，扶持他们发展，组织银行和企业见面会，通过办理股权登记、注册商标融资等等解决他们融资难的问题。 会上热议 全国人大代表、河南省濮阳市濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记 李连成 农民进城得有事做 统筹城乡，用我的理解，就是要加快农村的发展速度，农村的发展空间其实很大的，关键你要去干！只有带着大家去干了，统筹城乡的目的才能实现。你说马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观，最好的结合点是什么？叫我说，就是实事求是。 什么是实事求是？城里面没有工厂，没地方上班，你叫农民搬到城里去，这有什么用呢？你让他去的时候，你得先叫他有工作，有事情干才行啊，没工作没事儿干进城做什么？ 河南有大面积的耕地，要多种粮食，要实事求是，首先要把农村规划好，地划成方、路铺直了，房子规划好了，盖好了。种粮食的农民收入低，需要国家给种粮食的农村政策性的倾斜，这样种地的农民不吃亏，搞工业的也不吃亏。国家大了，什么都得有，搞工的，搞农的，搞商的，什么都得有。可不能说咱们都去搞吧，你也去搞工业，我也去搞，适合的要搞，不适合的也要去，你在海里能种田么？那不能。你脱离了实事求是，谁能干好啊？说的都是空话，喊的空话多了，农民不信任。 会下畅谈 中农办原主任、中国农业经济学会会长 段应碧 支持农民创业 促进城镇化 要搞城镇化建设，需要有农村的发展。希望能够出现一个农民多方位、多领域、多行业、多
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途径创业的新局面，掀起新一轮农民自主创业的热潮，有些政策应该做适当的调整。 首先是土地制度的调整，应该考虑在县城、中心镇、中心村建立农民自主创业的园区，为农民提供集中创业的地方。现在国家土地指标基本到不了县，更不能说县以下，我认为应该定个指标，这个指标可以是国家土地指标，也可以是动态平衡指标，比如规定农民节省下来的土地可以搞成农民园区。 其次是金融政策的调整，为农民自主创业提供金融服务体系。现在有的村镇、农村开始建设多种银行金融机构，包括村镇银行、小额贷款公司等，我认为这些主要金融力量应该用在支持农民自主创业这方面，包括农村的小额信贷。 最后是税收政策的调整，减轻农民自主创业的压力。要支持农民自主创业，在税收政策上应该有特殊的地方。总之要有优惠，先支持他，让他长大，长大以后再收他的税。 会下畅谈 国家发改委宏观经济研究院常务副院长 马晓河 城镇化和新农村建设要同步 一直在提城镇化，那么城市该怎么搞？当前中国城市不利于农民工进城。主要原因就是城市太大，农民进去成本高。每天晚上一拉灯北京地下室住了一百万人，每个饭店一关门几十万个打工者就在桌子上睡，城乡结合部有二百万人流动。像“一号文件”鼓励的，要支持中小城镇建设。但是目前我国中小城镇承载能力、吸纳能力远远不足以让农民工进城，不仅没有相关的产业，公共服务设施也比较差，没法让农民在那里安家。所以，城镇化快速发展的前提首先是加快户籍改革、社会保障改革，其次要加快中小城镇基础设施建设，把公共服务搞上去。 一方面要促进农民进城，另一方面积极促进新农村建设。新农村建设要实现两个统筹，即政策统筹和制度统筹。加强落实现在的政策，对一些政策要改善、要完善、要提高、要增加。比如补贴能不能增加？农村农民建房能不能下乡？另外，加快实现城乡设施、社会事业发展，实现城乡公共服务均等化，要加快户籍制度改革，通过劳动力市场让农民进城，跟城里人在劳动市场竞争，实现平等就业。 会下畅谈 农业部政策法规司司长 张红宇 发展中小城镇可促进现代农业 进行城镇化建设对于农村的发展有着非常重要的意义，一方面通过城镇化将农民变成市民；另一方面通过城镇化为现代农业提供现实的基础。 城镇化的重点应该放在中西部地区，放在中等城市。今年的“一号文件”提出来大力发展中小城市，让农民有稳定的就业、稳定的住房，促使农民变市民。但是，现在的城镇化，特别是一线城市，由于成本越来越高，城镇化门槛也越来越高。而在四川、湖南等省的县域经济发展非常快，农民在大城市打工的收入没法在大城市定居，但是可以在县里买房，所以县城一级包括地区所在城市，新修住房一半以上是外地打工回来的农民工买的。等到这些农民变成市民以后，会遇到就业问题、住房问题、子女教育问题、社会保障等问题，在就业方面能否考虑将沿海城市的产业转移到中西部地区？ 城镇化的发展，将为现代农业的发展提供现实基础。通过城镇化特别是发展中西部地区中小城市，包括现在全国的2590个县，每个县现有人数增加一倍，对化解农民总量，提升真正意义上的城镇化水平意义非常大。在城镇化推进过程中，现代农业才有相应的规模基础，通过10年、20年城镇化努力，我们在规模不可能达到欧美国家农业规模，但是在现有基础上提升一倍、提升两倍是完全可以做到的。 城镇化与新农村建设是一个硬币的两面 提起城镇化，很多人喜欢用城市人口在全国人口比重来衡量城镇化的发展程度。然而，单一进行城镇化的发展，不仅容易造成大城市就业压力过大，社会不稳定因素增大，还会造成农村人
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才外流严重，发展动力不足，最终会造成社会资源的严重浪费。因此，城镇化的发展离不开新农村建设的深入，在推进现代农业发展的同时加强中小城镇的建设，让进城的农民能有稳定的收入，留守的农民能因为农村资源的集中而实现收入的大幅提高，这样才能实现全体人民的共同富裕。 城镇化建设和新农村建设都不是一个独立的课题，而是需要将城镇的资源和农村的资源有效地整合起来，在城镇化的过程中实现城市和农村的共同发展。单一的农业支持工业的发展模式，造成了我国农村和城市在发展上的巨大差距，虽然我国在最近几年不断将政策向“三农”倾斜，但是要想缩小城市和农村的差距尚需较长一段时间。发展的事实也证明，如果将城市和农村独立起来发展，虽然到最后都会得到发展，但发展机会的不均衡难免会造成资源的浪费，所以平衡的才是最和谐的，才是最高效的。 听到来自内蒙古的全国人大代表刘三堂提出要通过“龙头企业+经济专业合作社+技术专业合作社”的发展思路时，记者的眼前一亮，如果真能够将农村的生产产业化，形成一个从农村延伸到城市的产业链，农村和城市的界限也就不再清晰，只不过是处在产业链的不同位置而已，将会在整个产业发展过程中获得均等的发展机遇。如此一来，城镇将会由于农业产业链的延伸而发展，由于从农村走出来的农民在城镇安得了家，没有后顾之忧，城镇的发展将会非常稳定；而留在农村的居民则由于人均资源的增多，消费市场的扩大，而在收入方面实现大的突破，才有可能实现全国人民共同富裕的目标。 新农村建设的成功是城镇化发展的基础，没有农村的发展，城镇的发展将会缺乏有效的支撑。城镇化的发展，将会对相关农产品的需求有大幅的提升，如果还是非常简单的农业生产，将难以满足城镇化发展之后扩大的需求量和提升的需求层次。所以，城镇化的发展伴随着新农村的发展，新农村的发展要求农村生产方式的转变和生产力的提高，这就需要发展现代农业，基于农户自身能力的局限性，通过专业合作社的方式成了发展现代农业以促进新农村建设的有效途径。 当然了，在进行农村生产方式重新架构的同时，还要积极进行农村基础设施建设、文化建设、养老保险等多个方面的建设，在推进城镇化建设的同时也为留在农村的农民提供良好的发展环境；另外，还要积极推进农村改革，为新农村的建设提供制度支持。农村各方面条件的改善，会改变农民的思维模式，提升他们的眼界，从而为农民进城生活打下基础；而农村发展环境的提升，也将会吸引大批城市居民到农村进行投资和生产。 可以看出，城镇化并不是简单的将农民变成市民的过程，而是将城乡资源进行有效统筹，实现双方互动发展的一个过程，从而实现生产资料利用率的最大化，最终实现城乡的共同富裕。 （刘学胜） 城镇化的“他山之石” 日本： 缩小差距是小城镇发展的关键 按照人口与国土比率计算，日本的人口密度约为中国的3倍，且多山地少平原。但在这种基本国情下，日本还能够实现城乡共同发展，确保大米完全自给和蔬菜大部分自给。这与日本较为成功的城镇化密切相关。 战后经济高速发展时期，日本大量农民脱离土地，有些企业甚至采用“集团就职”的方式，到地方农村中学整班招收毕业生进城务工。日本政府一方面为新进城农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份，另一方面严格要求企业对劳动者的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在失地后再失业的后果，避免了城市流民阶层的出现。 在经济高速发展时期，自1955年至1970年，东京每年的人口净流入量达到30万至40万。但东京没有单纯“摊大饼”式地被动外延，而是以放射状大容量轨道交通为依托，主动沿轨道交通站点（多为过去的小城镇）建设居民区，并为之提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套。 农民收入是消除城乡鸿沟、推进城镇化的基础。为增加农民收入，日本采用各种措施，将农
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产品的价格维持在高位，往往是我国同类产品的几倍甚至十倍以上，再加上户均耕地相对多于我国，农户在销售农产品时就获得了较多的基本收入。而农村居民的精神生活也相当丰富。地方社区往往会有艺术、读书等各类社团，当地企业也会不时地举办各类群体活动。 法国： 城镇化离不开农业现代化 城镇化离不开农业现代化这一前提条件，只有将农民从土地中解放出来，才能加速城市的发展。同时，只有保障农民权益，才能推动城镇化稳步前进。 两次世界大战使法国的农业受到了严重打击。二战以后，法国政府将农业装备现代化摆在了极其重要的位置。政府向国外借款，利用价格补贴和国家担保为农户提供长期低息贷款，同时农民购买农业机械还可以享受价格补贴。在逐步实现了农业装备的现代化和规模化之后，一个人耕作百余公顷的例子屡见不鲜，为城市提供了大量劳动力。同时，政府不失时机地做起了“专业化”的文章，通过合理的规划和布局，形成了专门的农作物产区。 法国农民的产品销售渠道也十分畅通，既可以通过合作社组织，也可以通过网上销售。从政府到各种农业组织都开辟了网站，方便农民的生产和销售，也为农民的信息交流提供了平台。而对于农业生产中不可避免的灾害，法国又建立了异常发达的农业保险业来进行保障。
⑥ 对新农村建设的调查与研究
关注一下农村吧 这样的论文写得比较少 算是冷门
山区新农村建设的调查与研究
推进社会主义新农村建设，是党和国家根据时代发展要求作出的重大战略决策，这为根本解决“三农”问题指明了前进方向。然而在县级层面上，尤其是在古蔺这样的贫困山区，如何因地制宜，扎实有效贯彻落实这一战略决策，使山区农村真正逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会注意新农村的目标要求，是当前亟待各部门进行认真调研和积极探索的重大课题。据此，我们先后到古蔺镇、德耀、龙山、观文、马蹄、建新6个乡16个村与上百名基层干部及群众座谈调研。调研结果表明：发展县域经济是新农村建设的载体，而推进新农村建设又是县域经济的拓展与升华，只有把二者紧密联系和有机结合起来，古蔺的新农村建设才能更加扎实有效。现将干群的建议与意见进行综合，供各级领导决策实施参考。
认清县情更新观念是发展县域经济推进新农村建设的前提
以中共十五届五中全会为标志，我国农村进入了“工业反哺农业，城市支持农村”发展的新阶段。古蔺既是资源富县和环境洁县，又是经济穷县和灾害重县。全县3182平方公里幅员面积，29个乡镇，269个村（原为614个村），16个社区，80万人口，45万个劳力。古蔺有优质无烟煤储量37亿吨，硫铁储量16.6亿吨，古海玉及古生物化石为全国少有，石灰石可开采万年；黄荆原始森林为地球同纬度仅有，其间的金花茶，桫椤植物为全国稀有，红龙湖和八节风光秀丽迷人；贮藏郎酒的“天、地宝洞”及“美酒河”摩岩石刻进入了吉尼斯大全；中国工农红军“四渡赤水”的“二，四渡口”就在古蔺‘古蔺郎酒系国家名酒，烤烟、茶叶、甜橙、蚕丝、中药材、丫叉猪、马头羊、黄牛在全省榜上有名。全县除郎酒厂、水泥厂外、在无大中型企业，更无污染企业；森林覆盖率达31%。古蔺经济社会发展滞后的主要因素有三：一是地理位置因素。古蔺地处蜀南黔北，远离大中城市，东南北三方均被赤水河包围，历史上汉称夷地，唐置蔺州，清末建县。解放近60年来，既无铁路过境，亦无高速公路察边，唯一的公路交通基本上是级外泥石路。二是自然灾害因素。古蔺的自然灾害极为频繁，尤以旱灾为甚。1957至1988的32年间，共发生旱灾84次，年均2.6次，旱期最长为186天，最短为22天。低山河谷区的年均降雨量仅为757mm。三是人文素质因素。古蔺由于偏居一隅，国民科技文化素质底下，创新发展意识不强。据2000年全国人口普查，全县6岁以上城乡居民受教育程度分别是：未上过学的占7.6%，扫盲初识字的占2.1%，小学占65.47%，初中占20.43%，高中占2.6%，中专占1.1%，专科占0.5%，本科以上的占0.083%。2005年，全县的人均国民总值仅为全国的三分之一，全省的二分之一，全市的三分之二。为尽快将潜在资源优势转化为现实经济优势，广大干群，尤其是各级领导干部应树立和增强四个观念：一是以人为本观念。所谓以人为本，就是要以广大人民的根本利益为本。在古蔺80万人民中，农民就有74万，他们绝大数仍在发展上徘徊，相当部分尚在生存线上挣扎。在发展县域经济，推进新农村建设中，无论是规划定位与思路决策，还是制定政策与具体实施，都应有利于激发广大群众的聪明才智，切实做到发展为人民，发展依靠人民。发展惠及人民。二是改革开放观念。改革开放既是强国之路，更始活县之举。在古蔺坚持解放思想、实事求是、深化改革、扩大开放，有着较强的现实意义。三是市场竞争观念。在国际政治多极化、经济全球化、科技信息化、贸易自由化和国内城乡一体化、农业产业化、农村工业化、农民城镇化的新世纪，我们不仅应了解国内外市场动态，而且要分析国内外市场走势；不仅要适应国内外市场需求，而且要参与国内外市场竞争。四是科学发展观念。要牢固树立和落实科学发展观。坚持经济价值与社会价值并重，人文价值与生态价值并举，切实做到节约发展，清洁发展，安全发展和可持续发展。只有这样，才能尽快使古蔺的山青起来，水秀起来，地沃起来，业兴起来，民富起来。
明晰思路科学规划是发展县域经济推进新农村建设的先导
规划既是先导和准则，也是动力和形象。根据中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合古蔺山区农村实际，明晰全县长中短期发展建设的基本思路，对各级各地指定科学合理规划有着指导意义。2006至2010年的短期发展建设思路是：以扶贫开发为中心，促进农民增收为目标，改善农民生产生活条件为重点，提高农民就业技能为根本，保持农村社会稳定为前提，用好用活国家扶贫开发政策，巩固和发展扶贫越温成果，稳定解决农民温饱问题。2011至2020年的中期发展建设思路是：坚持以经济建设为中心，发展县域经济为载体，加快城镇为依托，强化基础设施建设为重点，提高农民素质为根本，有效实施农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县战略，实现基础设施基本稳固、工业体系基本构成、城镇建设初具规模、县域经济基本形成、城乡文化基本繁荣、人民生活基本改善。2021至2050年的远期发展建设思路是：把发展作为第一要务，生态作为第一追求，科技作为第一动力，二三产业作为第一重点，促进经济、政治、文化和社会协调发展。根据上述基本思路，规划中应处理好解放思想与实事求是的关系，长远目标与短期实践的关系，经济建设与社会发展的关系，专家论证与群众路线的关系。无论哪一级规划都应因地制宜、发挥优势、突出重点、各显特色。
强化科教提高素质是发展县域经济推进新农村建设的根本。
农民素质的高低事关县域经济的强弱，也是事关新农村建设的成败，为使我县农民逐步成为“有志气、有文化、懂技术、善经营”的新型农民，必须把教育培训作为根本任务抓紧抓好抓实。第一，加强农民的政策法制教育。事业要成，教育要先；工作有效，舆论开导。要充分发挥各种宣传媒体作用，对广大农民深入持久地开展党的路线、方针、政策及国家法律法规的宣传教育，使之不断成为“四有”新人。第二，巩固和发展“普九”教育。当前，我县边远乡村九年制义务教育尚存在不少问题。这主要是学校设备简陋，合格教师缺乏，教学质量不高，干群意见较大。据此，应增加财政投入，改善办学条件，加强教学管理，提高教学质量。其次是要建立激励机制，鼓励和支持城镇中青年教师和新分配教师到边远山区支教砺炼，这应成为一项制度。第三，稳步推进高中教育。我县现有高中，尤其是县城的两所高中，要不断挖掘办学潜力，扩大教育规模，完善教学管理，晋升教学档次，提高教学质量，为高等学校输送更多合格新生。第四，大力发展职业教育。要在巩固和壮大现有职业高中，尤其是古蔺职高的前提下，力争2010年内再新办2-3所职业高中，实现年在校职高生达5000人，努力为我县经济社会发展培养更多的技能型人才。第五，初中生增设职业技术课程。应根据古蔺新农村建设的现有和后续支柱产业及县外劳务市场需求，在现有在校初中生中增设职业技术课程，并列为毕业必考科目，为不能升学者提供就业技术支撑。第六，鼓励和支持社会办学。要按照《民办教育促进法》的规定，积极鼓励和支持社会各类办学，尤其是鼓励支持民办职业教育。第七，加强农民使用技术培训。政府相关职能部门及企业，应根据本地产业发展及县外劳务市场的需要，对现有中青年农民开展短期实用技术培训，努力为农民增收提供信息技术服务。
内外联动多元化投入是发展县域经济推进新农村建设的关键
资金、人才、技术的投入问题，既是古蔺县域经济发展的重点问题，也是新农村建设的关键问题。实行上下内外联动，整合资金、人才与技术，是我县县域经济和新农村建设多元投入启动的积极有效途径。这就是实行“以农民投入为主，银行贷款为辅，政府以奖代补，对外招商合股”。农民投入为主，就是要教育和启发农民，充分发扬自力更生，艰苦奋斗精神，“用活自己的钱，出足自己的力，创建自己的业，办好自己的事”，使广大农民真正成为投入和建设的主体。银行贷款为辅，就是金融部门应根据国家产业发展扶持政策，积极探索和实践农民信贷抵押担保方式，自觉为县域经济和新农村建设提供放得出去，收得回来的优质信贷服务。政府以奖代补，就是各级财政应家大对县域经济和新农村建设的投入力度，逐年增加农村基础设施、教育科技、社会保障的财政转移支付额度，保证这些投入有稳定来源。政府投入应实行以奖代补方式，从而激励和调动农民主体投入的自觉性和主动性。对外招商合股，就是政府应创造宽松投资环境，提供优质高效服务，有效吸引外地资金、技术和人才来我县投资合股创业。对引进资金、技术、人才的有功人员应予以奖赏和重用。
改革体制创新机制是发展县域经济推进新农村建设的动力
其一是用地体制改革。农民依法承包的土地应有明确所有权，稳定承包权的基础上，放活经营权。一是各级政府征地应严格依法进行补偿，在城镇建设中，被整村整社征地的应随之进行村改居，将被征地的农民转为城镇居民。如古蔺的映月村和二郎镇的黄荆村就应实行村改居。二是国家批准的企业用地，被占地农民既可用土地投资入股分红，也可由企业安置就业或按规定补偿。三是村社公路、学校用地应参照国家征地标准进行补偿，补偿资金来源实行谁受益谁负担。四是业主发展规模种养业的临时用地，应实行依法、自愿、有偿转让，其二是流通体制改革。搞活农副产品流通是激励农民生产增收的有效途径，一是要加强对外联系。政府相关职能部门要积极为农民提供市场信息服务，引导农民有目的的生产。如县农业局积极与顺德晨光有限责任公司联系，批量发展蔺州香米。二是要积极发展订单农业，如县粮食部门和有的种籽企业，头年或年初就与农民签订生产收购合同，并指导农民按技术规程进行生产。三是培育发展营销人才队伍。各级政府要支持扶植辖区内有志之士发现、培养、组织营销人才队伍，依法有序组织农副产品外销。四是要提供优质服务。行政执法服务机构，要积极为我县农副产品营销县外市场提供便捷优质服务。其三是行管体制改革。这主要应突出三个方面：一是调整行政区划。无论村社还是乡镇的区划调整，总的应是基本稳定，个别调整。调整的基本原则是尊循历史沿革及经济流向，促进经济发展，减少财政开支，方便群众办事。该合并的应合并，该取消的应取消，对行管人员该调整的应科学有序调整，该分流的应科学有序分流。三是要激活用人机制。各级选拔和使用干部，都应坚持“德材兼备，群众拥护和老中青结合”的原则。实行能者上，庸者让，不称职者下，违法违纪者撤的激励约束机制。其四是农科服务体制改革。一是合理设置机构和人员。各乡镇原来的所谓“七站八所”应根据其经济社会发展情况设置配人。做到该加强的加强，该收缩的收缩。二是进行科学有序管理。县级行业下伸机构应实行县上管理为主，乡镇管理为辅。三是实行技物结合服务。如农机站可以经营种子农药，农机站可以经营农机及配件，畜牧兽医站可以经营兽药饲料等。四是政府应加大农技服务资金投入，主要用于农技培训及推广。五是要积极发展专业合作组织。要根据各地产业发展的需要，积极发展农村各类专业合作组织，引导农民在发展农村经济中专业合作化道路。
扶贫开发夯实基础是发展县域经济推进新农村建设的重点
古蔺既是上世纪的国定贫困县，也是新世纪的国扶工作重点县。抓好扶贫开发，强化基础设施，既是近期内古蔺经济建设的重点，也是发展县域经济和推进新农村建设的首要任务。2006至2010年，我们应举全县人民之力，集全县干群之智，突出实施好新村扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和移民扶贫工程，着力改善贫困农村的生产生活条件、稳定解决贫困人口的温饱问题。这主要应强化五个方面的建设：第一是强化水利设施建设。首先是要搞好微型水利建设。古蔺相当部分农村，特别是赤水河沿岸农村的人畜饮水极为困难。今年4月底止，马蹄、建新已有70%农户人畜饮水困难。对这些地区应采取提引、建窖、移民等多种有效途径，使85%以上农户的人畜饮水问题得得到基本解决。如马蹄乡的马蟥沟人饮工程，能辐射5个村1000余户，此类工程应优先实施。其次是对原有的水库塘池进行维修政治。要通过清淤除障，排险加固，使原建水库塘池发挥其应有作用，复次是对原有渠堰或石河堰。力争堰渠防漏节水灌溉有较大突破。如古蔺镇的新桥、马蹄乡的果山、建新乡的三岔、白沙河、龙山镇的胡月沟大堰等应得到改造。此外，有条件的地方应推行喷灌和滴灌。第二是强化中低产田土改造。为培肥地力，御旱增收，要力争用5年时间全县实现坡改梯、薄改厚、瘦改肥田土25万亩。第三是强化交通通讯建设。其基本思路：一似乎全面完成赤水河北岸公路建设，打通古蔺到金沙的出口通道。二是县城至29个乡镇的主干道全部硬化。三是原614个行政村主干线建为通达工程。四是村到社毛路基本沟通。五是为隆纳高速公路及隆叙铁路南延古蔺作好前期准备工作。六是村社广播电视、程控、移动电话全部开通，农户占有电话率达30%。第四是强化能源建设。其基本目标是全县农网改造基本结束。全县电网连为一体，城市农村实行同网同价。全县建沼气池5万口。力争三分之一农户用上沼气能源。第五是强化生态建设。实行保护生态与建设生态并重。要在实施好“天保工程”的同时，将全县30度以上的耕地全部退耕还林（草），使我县有林覆盖面积达到35%左右。
优化结构做强产业是发展县域经济推进新农村建设的支撑
建设新农村，产业是支撑。这是整个社会主义新农村建设的客观必然规律，也是发展县域经济的着眼点和落脚点。我们应发挥资源优势，优化产业结构，逐步实现一、二、三、产业协调发展。其 思路是稳定和优化农业，突出发展工业，放活第三产业。稳定和优化农业，就是要因地制宜，发挥优势，做到宜粮则粮，宜经则经，宜林则林，宜牧则牧。要以项目为支撑，科技为推动，特色为牵引，努力更新品种，良种良法，提高品质，增加效益。突出发展工业，旧似乎要立足资源优势，搞好论证包装，强化对外宣传，突出招商引资，创造宽松环境，提供优质服务。放活第三产业就是要在突出发展工业的基础上，鼓励和支持农民进入流通服务领域，为古蔺的丰富资源和特色产品寻求市场。在今后10年内，古蔺优化经济结构，做强特色产业的基本思路是：优化提高粮食、烤烟、畜牧、劳务、酿酒、采煤六个产业的基础上，着力培育和发展经果、中药材、煤化工、旅游、建材及农副产品加工六个产业。通过上述产业的发展和支撑，稳步扎实地推进我县城乡一体化、农业产业化、农村工业化和农民城镇化进程。
建设城镇转移农民是发展县域经济推进新农村建设的依托
加快城镇建设，既是发展县域经济和推进新农村建设的趋势和要求，也是转移农民就业的载体和依托。工业化是城镇化的支撑，城镇化是工业化的体现。工业化和城镇化既是一个地区文明进步的象征，也是改革开放形象的体现。要发展现代农业，建设现代农村，培育现代农民，就必须加快城镇建设，推进城镇化进程，较快形成以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的发展格局。加快古蔺城镇建设主要分三个层次：首先是加快县城建设。古蔺县城是全县政治、经济、文化中心，我们不仅要做到规划高标准，而且应做到建设高速度。为使古蔺县城在10年内达到10万人规模，既要创造宽松环境，吸引外商开发，更要注重实际，支持和鼓励县内居民职工筹资合作建房。只有实行内外商家联动，居民职工互动，县城建设步伐才能加快。二是加快乡镇政府所在地集镇建设。乡镇集镇建设要注意准确定位，尤其要激励有经济实力的农民到集镇建房办企业。通过激励措施的落实，力争到2015年，双沙、二郎集镇规模各达1万人。德耀、太平、永乐、大村、龙山、观文、石宝、丹桂集镇规模各达5000人，箭竹、水口、土城、护家、椒园、马嘶、马蹄集镇规模各达3000人。三是加快中心村建设。中心村建设应以现已撤消的乡政府所在地为基础，交通渡口要道为补充（如马蹄、建新交界的白沙河口，白泥、椒园交界的大田凹口，观文的荒田，大村的桑木坝等），力争到2015年中心村规模达到300-500人规模。通过三个层次的集镇建设，争取10年后我县集镇工商企业有效大发展，居民规模达20万人以上。
选点示范探索模式是发展县域经济推进新农村建设的开端
为使古蔺的新农村建设能稳步推进、扎实有效、选点示范、探索模式，是当前的首要任务。“十一五”期间，县乡两极政府应选择基础条件较好、产业支撑较强、人文素质较高、生态环境优良的极少数村组进行实验示范。其基本思路是：以强村扩组前的村组为单位，县上选择2-3个村进行试点，各乡镇选择1个村或1个组进行试点。通过试点，在取得经验和成效的基础上，2010年后再扩大推开。古蔺新农村建设应因地制宜，创新模式。这有五种基本模式可供选择和参考：一是集镇工商型。随着城镇化进程的加快，有经济实力的农民先转移到集镇发展工商业。二是矿区服务型。随着“古叙煤田”等矿产资源的深度开发，必将吸引农民到矿厂周边提供各种服务。三是路旁交通型。随着村社交通条件的改善，必将刺激农民迁移到公路两旁，尤其是三岔路口和十字路口发展规模种养业及农副产品加工业。四是河边口岸型。随着交通的发达和桥梁的增多，部分农民将向河边渡口、码头、桥头聚集发展。五是村寨庭院型。随着农民生活水平的改善和提高，必将激励农民向村、社中心及宜居环境转移，形成大小不等的村寨、庄园和庭院。无论何重模式，只要有利于促进农村经济社会发展，各级都应予以积极引导和大力扶持，不断促进我县农村向产业园区化、居民社区化、生产规模化、组织合作化、环境生态化方向发展。应引导农户尽快做到五个一：既人平培植一亩高产稳产田土，成年人学懂一门实用技术，有个一固定收入的经营项目，一个明白人和一个找钱人。实现五个好：既一幢好房子，一个好坝子，一口好池子，一套好圈舍及一个好环境。要通过各种有效途径的探索与建设，力争10年内的试点村社基本实现产业优化、道路硬化、荒山绿化、村庄亮化、环境美化，为全县的新农村建设树立新概念、新气象、新风尚和新亮点。
加强领导狠抓落实是发展县域经济推进新农村建设的保证
天下大事，贵在于实；说千道万，重在于干。发展县域经济和推进社会主义新农村建设，既是一项长期而重大的战略任务，也是时代的中心和主题。各级党政应高度重视、形成共识，以讲政治、抓落实、办实事的求真务实精神，既谋划长远，又狠抓当前；急全面统筹，又突出重点；既运筹帷幄，又身先士卒。只有实行一级抓一级，一级促一级，上级示范下级看，干部带着群众干，古蔺的县域经济发展和新农村建设才有合力和成效。所谓加强领导，狠抓落实，就是要在其各个发展建设阶段中，做到思想落实，规划落实，项目落实、资金落实、质量落实和监管落实。只有层层抓落实，上下求实效，这项“尊重农民意愿，维护农民权益、增进农民福祉”的民心德政工程才有保证。
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⑦ 当前制约县域经济发展的农村基础设施出路在哪
县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。在新常态下，县域经济发展也进入了发展的新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，更蕴含着巨大变革和创新活力。在这一背景下，特别需要重新审视县域经济发展的战略意义、明确当前县域经济发展面临的主要问题，适应把握并引领新常态，谋划未来发展道路，促进县域经济的健康发展。
新时期我国县域经济发展的战略意义
新常态是我国经济发展从高速增长转入中高速增长的一种阶段性特征，符合后发国家经济发展的一般规律，其实质是经济发展迈向更高水平的新阶段。在发展新常态下，我国经济发展需要保持经济平稳发展的同时，更加突出发展质量，通过推进经济结构由中低端向中高端转换，增长动力由要素驱动向创新驱动转换，推动经济发展方式深刻变革，最终实现国民经济健康持续发展。县域经济是我国经济发展方式转型的空间核心，对保持我国经济稳定发展、提升发展质量、促进新型城镇化建设具有重要战略意义。
（一）县域经济是促进经济平稳发展的重要着力点
县域经济以县城为核心、农村为腹地，连接工业和农业、城市和乡村，是城乡人口、资本、信息等要素集聚的空间枢纽，也是我国经济社会发展的重要基础和主要增长点。从统计数据来看，县域经济是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量，县域经济增长对国家经济增长的贡献率很高。截至2013年，全国县域地区生产总值达到27．8万亿元，占全国地区生产总值的53．5％，贡献了我国一半以上的国民生产总值。经济发展进入新常态，并不意味着经济增长停滞，反而随着我国经济下行压力不断增大，保持经济稳定增长并处于相对合理区间，依然是我国未来一段时间经济发展的主要任务。在这种情况下，保持县域经济整体平稳发展，并从县域入手，推动广大农村地区经济的大发展，激发广阔的农村市场需求，培育我国经济发展的新增长点，将有助于稳定市场信心、扩大回旋空间、增强应对底气，真正引领我国经济发展步入新常态。
（二）县域经济是提升经济发展质量的重要着力点
在新常态下，经济发展的要求和驱动因素有了显著的变化，其核心在于质量。随着我国劳动年龄人口数量开始减少，人口老龄化日趋显著，农业剩余劳动力可用空间已经不大，转移速度和规模都明显收缩，“人口红利”正在减弱，同时传统产业供大于求，产能严重过剩，投资扩张空间缩小，投资增长明显放缓。新常态下，支撑经济增长的主要因素将由生产要素大规模、高强度投入转向依靠人力资本和技术进步的创新驱动，迫切要求将创新和人力资本投资作为经济增长的新动力。2013年，我国县域内人口总数达8．85亿人，占全国总人口的66％左右，既是蕴含巨大潜力的内需市场，更是具备形成“人力资本红利”的实现基础，如果能够将县域人口优势转化为人力资本优势，将会形成巨大的创新能力，为提升经济发展质量提供持久有力的支持。
（三）县域经济是推动新型城镇化建设的重要着力点
新型城镇化的核心是人的城镇化，是人口结构、产业结构、空间结构全面转型的过程，需要有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力，最终目标是实现城乡一体化。县域是城乡之间的连接点，占有最大的国土面积。2013年，全国县级行政区划单位（包括市辖区）2853个，全国县域国土面积约896万平方公里，占全国国土面积的93％。从空间经济角度来看，如果不促进县域经济发展，推动县域城镇化，县域就是城乡二元割裂发展的分割线。而积极发展县域经济，推动县域城镇化，促进产业结构、基础设施、公共服务、体制机制城乡统筹，可以有效缓解转移人口的经济和心理压力，更好吸纳农村劳动力，推动农村人口向城镇聚集，农业经济向城市经济转化，既能够便捷促进农村劳动力就近转移，又可以有效避免大中城市过度拥挤，有利于推进城乡人口、产业、空间深度融合，形成以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局。
新时期我国县域经济发展面临的主要挑战
县域经济对保持我国国民经济长期可持续发展具有重要的战略意义。但在经济新常态条件下，我国县域经济发展也面临着许多亟待解决的问题。突出体现在经济结构转型压力大、新型城镇化发展滞后、资源环境约束加强、投融资机制不完善、开发合作不足等方面。
（一）县域经济结构转型压力较大
在经济发展新常态下，经济整体增长速度由高速向中高速转换，市场条件发生深刻变化。过去经济增长主要靠数量扩张，市场竞争主要是价格竞争。现在经济增长转向数量扩张和质量提升并存，市场竞争转向质量技术品牌服务竞争。在这种形势下，县域经济发展的结构性矛盾愈加突出。第一，在经济新常态下，县域经济单一依赖出口、资源的传统发展方式难以为继。例如，东部地区县域经济的主体主要是民营经济、中小企业，产品主要是传统产品，面临全球市场低迷引发的外需紧缩压力，转型之路非常艰难。中西部的很多县还未完全步入工业化中期，相当部分农业大县传统种植业和养殖业仍占较大比重，受自然和市场双重因素影响，生产波动性和风险性较大。第二，县域产业发展同质化和产能过剩问题较为严重。从目前的情况来看，相当部分县域产业体系雷同，而且很多产业链条短、科技含量低、附加值不高、能源消耗较大。特别是一些县域经济主要依靠钢铁、电解铝、水泥等传统工业或光伏、风电等新能源产业支撑，目前供给能力大幅超出需求，运行风险逐步显性化。第三，县域经济发展的新兴增长点培育不足。伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续，县域经济发展普遍缺乏新的增长点。特别是在服务业方面，与现代农业和工业配套的先进服务业发展滞后，电子信息和互联网新兴服务业发展相对缓慢。第四，县域企业创新能力仍然不足。长期以来，县域企业主要以中小企业为主，发展主要依靠要素低成本优势实现规模扩张，尽管存在“船小好掉头”的优势，但往往对先进基础工艺和产业技术基础的重视不够，企业研发投入强度普遍偏低，往往难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品。
（二）县域新型城镇化发展滞后
在开放的市场经济体系中，城镇人口规模和经济结构变化与其吸纳能力和承载能力呈正相关关系。县域的经济能级和产业层次取决于要素吸纳及承载能力，县域经济的影响和辐射范围取决于经济规模和产业带动力。只有县城及中心镇具备优质公共服务资源，加之拥有中心城市无法比拟的生态环境，才能更好地承担区域产业分工职能，才能够成为农村人口就近转移的首选区域。从目前的情况来看，我国大中城市人口密度高，规模较大，而县城及中心镇普遍规模偏小，聚集和吸纳人口、产业的能力相对不足。现实中，我国很多县域城镇功能不健全，城镇化质量不高，教育、医疗、科研资源特别是优质资源缺乏，缺乏足够的承载力，很难吸引人才、资本等高端要素集聚，还往往容易导致大量人口外流，而要素聚集程度不高又导致各项社会事业、基础设施和公共设施投资成本高、使用效率低，使得城镇的集聚效应更难发挥，容易形成城镇化滞后的累积因果循环。
（三）县域经济发展面临较强的资源环境约束
在我国县域经济发展早期，许多地方企业就地办厂、分散布局，重复建设突出，导致土地浪费和环境污染较为严重。目前，尽管“村村点火、户户冒烟”的粗放型发展方式已不再是县域经济发展的主流，园区化承载、集群式推进成为县域经济发展的主要形态。不过，由于前期高速发展的先破坏、后治理，重利用、轻保护，对区域自然环境有很多“透支”，导致县域出现资源趋紧、环境污染、生态退化等问题。同时，伴随工业化加速和产业区域梯度转移，我国大量工业产能逐渐向县城汇聚。一方面，随着大中城市产业升级和节能减排，很多大城市的工业产能向县域下移。另一方面，乡镇企业向园区集中和城市集中，工业产能大多数移入了县城。两方面工业产能在县域汇聚，客观上增加了县域经济发展的资源环境压力。长远来看，很多县域环境承载能力已经达到或接近上限，原有县域经济发展模式对资源环境的压力快速凸显，县域发展面临着既要进一步加强生态建设和自然保护补“欠账”，又要在资源环境约束强化条件下为转型发展增容量的严峻挑战。
（四）县域经济发展的投融资机制仍不完善
县域发展不仅对县域自身建设具有很高要求，还肩负着使乡村相对落后的生产、生活方式向城市先进的生产方式和文明的生活方式转变的重大任务。在这一过程中，县域基础设施、公共服务的建设将会加速推进，这些都需要强大的资金保障。但是，目前支持县域经济发展的投融资机制仍不完善。一方面，在分税制财税体制下，县域财权与事权尚不能完全统一，县级财政负担过重，导致区县级财力严重不足，财政收支矛盾尖锐，县域财政很多成了“吃饭”财政，没有多少财力安排公共事业和建设支出。而在财政资金扶持方面，国家财政往往“抓大放小”，扶持的对象主要是大中型企业，而作为县域经济主体的中小微型企业较难得到上级财政转移支付的支持。另一方面，县域经济发展的金融支持也相对不足。由于金融机构自身逐利的特点，金融机构信贷向大城市、大行业、大企业集中特征明显，县域中小企业，特别是风险高、投入大、回收期限长的涉农项目中小企业往往缺乏长期稳定支持。加之目前国有商业银行实行集约化经营，县级金融机构的管理权被大大压缩，县级金融机构贷款权限和额度收缩，使金融支持县域经济发展的能力不断弱化。
（五）县域经济发展相对封闭、开放合作不足
在传统的地方考核体系指引下，县域经济发展以竞争为导向，往往更多侧重利用本区域内的发展资源，采取差异化政策，吸引外部投资强化自身竞争力。从区域经济发展整体来看，这有助于形成发展竞赛，在短期内促进发展基础好、政策灵活的县域经济优先发展。但同时，由于县域竞争多于合作，县域经济发展往往自成体系，区域资源共享性也相对较差。具体体现在，一方面，在空间经济发展布局上，往往由于缺乏跨区域的产业链式延伸和各个环节的分工合作，导致县与县之间、县与中心城市之间同类产业区块并存，过度竞争严重，无法很好地实现优势互补、协同发展。另一方面，由于县域经济相对独立的发展模式，与区域中心城市联系不够紧密，缺乏区域联动发展机制，往往导致中心城市的辐射效应难以向县域渗透。县域发展利用中心城市的技术、人才、信息等创新高端要素比较困难，不利于县域经济创新发展和转型升级；而中心城市的产业、人口也难以向周边县域疏解，导致人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“城市病”加剧。
新时期我国县域经济发展的路径选择
县域经济发展是一项综合系统工程。在新常态条件下，推动县域经济发展，应健全质量更好、结构更优的县域产业体系，加快县域新型城镇化建设，促进县域经济绿色转型，创新公私合作的县域投融资模式，依托城市群和都市圈实现县域协同发展、充分释放县域改革红利。
（一）健全质量更高、结构更优的县域产业体系
县域经济发展要适应我国经济阶段性发展特征和运行规律，实现质量更好、结构更优的发展“新常态”，促进自身经济发展方式要真正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从要素驱动的增长向创新驱动增长转变。首先，以新型工业化为依托，加快推进农产品的精深加工、产业化和工业的集聚化，推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，大力发展研发、设计、现代物流、互联网金融等生产性服务业，壮大主导产业，改造传统产业，培育新兴产业。重点以市场为导向，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业，发挥特色竞争优势，同时“有进有退”，加大淘汰落后产能力度，继续化解过剩产能，改造提升传统产业，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业。其次，加快发展县域服务业，特别要充分利用信息技术，推动物联网、移动互联网发展和应用，挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力，切实发挥现代服务经济对县域经济增长的拉动作用。最后，实施县域经济创新驱动战略，通过科技创新，促进经济发展方式的转变和经济产业结构的优化，重点围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造，鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。
（二）加快推动县域新型城镇化建设
县域经济发展需要走新型城镇化道路。而新型城镇化不仅仅只是一个城镇规模扩张、空间扩大的过程，而是要立足统筹城乡，由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变。因此，加快推动县域新型城镇化发展，首先，要促进产城融合，从县域环境资源条件出发，促进人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，推动城镇化与工业化、农业现代化，以及服务业的融合，将产业发展与人口集聚、城镇建设结合起来。其次，要提升县域城镇的承载和服务能力，以现有县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为基础，因地制宜、科学规划，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局，围绕县域城镇居民最关心、最直接、最现实的住房、交通、教育、医疗等民生需求，完善基础设施并发展县域服务业，发挥县城和中心镇在市与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能，优化城镇功能，提高城市生活质量，提升城市发展品质。最后，县域城镇化发展要结合城镇化制度建设，积极稳妥地推进户籍制度改革、社会保障制度改革和农村产权制度改革，完善农村土地流转和征地补偿制度，形成城乡人口公共服务共享机制，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。
（三）促进县域经济绿色转型
新常态是经济减速转型提质的新阶段，也是绿色发展提质的新契机。大量实践证明，一个地区拥有生态资源优势往往更有发展前途和发展后劲。因为长期来看，拥有好的生态环境，就意味着投资创业有更大的优势，聚集优秀人才、吸纳先进生产要素有更大的空间。县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量，坚持绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制，大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，促进县域形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路，创造更多的绿色财富和生态福利，把生态比较优势转化为生态竞争优势。同时，值得注意的是，尽管发挥资源禀赋优势承接产业梯度转移是经济欠发达县发挥后发优势实现赶超跨越发展的有效路径，但以资源高消耗、环境高污染为代价承接产业转移，不仅难以获取产业发展主动权，反而往往容易长期处于发展被动地位。因此，县域经济发展要承接国内外先进的产业转移，更要明确绿色发展理念，使承接产业转移符合经济规律、地方实际、国家产业政策发展方向和资源环境保护要求，促进承接产业转移与推动产业转型升级、区域经济增长与绿色发展的同步。
（四）创新公私合作的县域投融资模式
从目前的情况看，县域经济发展仍然需要财政金融支持。特别是对于欠发达地区而言，仍需通过实施增量返还、财政贴息等方式，用于扶持产业项目发展，并积极鼓励农村金融发展，支持各类金融机构搭建融资平台，为县域重点工业园、龙头企业、专业合作社、家庭农场等经济组织协调融资。同时，更重要的是，县域经济不能单纯依靠传统财政金融模式，而应利用我国的民间资本存量优势，建立社会资本稳定投入机制，突出发挥民营经济在促进县域经济发展、推动县域城镇化建设方面的作用。现阶段，应充分把握混合所有制经济改革机遇，重点创新政府公共部门与民营企业合作、国有经济体与民营经济体相结合的PPP模式，把县域政府部门的社会责任、战略规划与民营企业的创业精神、民间资本结合到一起，政府、企业、公众共同制定战略规划，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，发挥民营企业的市场效率优势，以生产要素互换为基础，支持民营资本自行融资开发县域城镇基础设施，以市场化经营城市为手段，主动承担市场风险，通过商业地产开发、住宅房地产开发、专业市场开发等项目运作，实现资本增值，建立县域发展的可持续投融资机制。
（五）依托城市群和都市圈推动县域协同发展
在城镇经济体系中，县域经济有相对稳定的空间区域，有比较独立的自组织生产体系和行政管理主体，是相对独立的区域经济体。但这并不意味着县域经济是封闭的“诸侯经济”。相反，在区域一体化日益加强的趋势下，县域经济发展应立足自身禀赋，主动突破行政地域边界，以区域市场为主导，在更大范围的城市群和都市圈内进行资源配置，形成跨区域的协作机制。一方面，县域应利用自身空间节点优势，多渠道、多形式地融入城市群、都市圈的协同格局，构建功能互补、分工合理的区域发展体系，在区域城镇体系中承接来自大中城市的技术、资本、人才、信息、管理等要素辐射溢出，促进城乡之间研发、生产、服务、销售等方面的交流融合。另一方面，县域应把握国家推动重点城市群、都市圈和区域一体化发展的战略机遇，明确自身在城市体系中的战略定位和角色分工，优化发展空间和产业功能布局，积极建设卫星城镇和次级增长中心，主动承接中心城市的人口、产业转移，联动城乡融合发展。
（六）充分释放县域改革红利
从我国经济发展历程来看，启动我国经济快速增长进程最根本的因素就是改革。上世纪八十年代的经济体制改革打破了计划经济的束缚，使个人、企业的自主性和活力得到巨大的释放，一直影响至今。在经济新常态下，要素成本和资源环境的红利相对减少，但政府改革创新红利仍在增加。县乃国之基，自秦以来绵延2500余年的县域，是我国历朝历代国家治理的基本单元。同样，县域改革也是国家全面深化改革的重要领域。从目前的情况来看，从宏观管理体制上对县域发展“松绑”，加快推进“扩权强县”改革步伐，通过扁平化放权式改革使县级政府具有更大的自主权，在财政体制、经济管理、社会管理等方面赋予县域更多权限，将是县域改革的趋势。但是，值得注意的是，新一轮县域改革不是搞政策洼地，不是要政策、争优惠、占资源，而是在市场发挥资源配置决定性作用基础上的体制创新。因此，县域经济改革需要利用、执行并创新产业、土地、税收、信贷、投资、科技、人才等各项改革政策，通过政策引导各类要素通过市场机制向县域经济转移集中。同时，县域尽管从行政管理角度上说是一致或相似的，但从自然地理、地理区位、资源禀赋等角度来说则是类型多样、千差万别，不同地区县域经济的潜在增长率、结构调整的空间和创新发展的驱动力不尽一致。因此，主动适应新常态，在全面深化改革方面，既要强调统一性，也要尊重差异性，要将改革的顶层设计和基层创造结合起来，既要领会和贯彻落实改革顶层设计的战略意图，又要坚持从实际出发，开展不同区域的差异化试点，充分调动地方干部和群众的创新活力，大胆实验，鼓励地方先行先试，在可全国推广的创新政策和执行机制方面走在前列。
⑧ 为什么要发展县域经济 发展县域经济的必要性和重要意义
县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济的充分发展对提升我国现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型。加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路。
发展县域经济要开拓新思路编辑本段
我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期。发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题。首先必须建立一个产权明晰、权责统一、政企分开、管理科学的产权与经济管理体系。在县域范围内，国有经济成分比重并不大，比较有利于由计划经济向市场经济转型。县级所有的企业产权明晰及各种经济资源要素（资金、劳动、土地）自由流动不会遇到多少阻力，既得利益集团在县域的势力一般不强，这正有利于建立产权明晰的企业制度与资源要素自由流动的市场经济运行体系。我国改革开放以来经济发展的两次飞跃即家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业的发展正是在县域内完成的。第二，发展县域经济要努力加强数目字管理（黄仁宇，1997），县域经济系城市经济与乡村经济的结合形态，运转较为灵活，历史包袱不重，但在数目字管理方面较为落后。要较快地发展县域经济就必须对县域内的人口资源、自然资源及现有社会资本存量等的数目和结构有一个较深入的了解和把握。只有这样才能对将来的经济发展做到心中有数。有了数目字管理，就可以与其他地区作横向比较，与自己作纵向比较，找出自己发展优势与不足，更好地设计未来的发展战略，以保持县域经济的可持续发展。
发展县域经济要把重心放在发展工业与第三产业上编辑本段
发展县域经济必须大力发展非农产业。努力发展加工制造业，特别是农产品加工业及与居民生活息息相关的民用产品制造业。努力围绕居民的衣、食、住、行做文章，不要做那些假大空的事情。大力发展与本地居民相关的服务业。在农业与农村方面，努力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，诸如技术推广、销售、信息、金融等方面的服务业。把农村建设成为环境优雅、具有活力的生活与生产之所，这是县域经济重要的一环。用县域工业与第三产业带动农业与农村的发展。充分促进与发挥劳动、资金、自然资源等要素自由流动的活力，逐步形成良性发展的市场经济体系。
发展县域经济要特别注重人力资本的有效培育。重视义务教育，尤其要注重提高农村中小学的教育质量，这是县域人力资本的最基本的提升手段。同时，要大力发展中等职业教育，为县域经济发展提供素质良好的劳动力。加强对转移农村劳动力的培训，促进农民向市民转型。加强下岗职工的就业培训，促使其人力资本保值与增值。
发展县域经济要以改革与制度创新为动力编辑本段
经济体制改革的过程也就是一个制度创新并加以巩固的过程。家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业发展就是这样一个过程。现在最为关键的改革与制度创新是金融企业改革与县域金融体制创新。生产要素的自由流动、私有合法财产的有效保护制度也应及时跟进。
县域经济的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通渠道。现有的金融体制很不利于中小企业与农户的资金融通，从而使他们的生产与经济发展受到极大的限制。金融是实体经济的思维，没有健康、活跃思维的经济体系是不会长期有效运行的，更不会有多少活力。建立有效、适合中小企业与农户资本运营的金融体系是县域经济发展的最基本条件。
县域经济的改革与制度创新有着巨大的空间，只要认真贯彻中央关于经济体制改革有关文件精神，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等，县域经济的改革与制度创新就会有正确的方向与良好的发展前途。我们只有充分把握中央精神与有关决定的实质，县域经济改革与制度创新才会跃上新的台阶，从而为县域经济的发展创造一个良好的环境。只有不断改革与制度创新，县域经济才会充满活力，才会有长效发展的动力。
发展县域经济要以特色经济为方向编辑本段
我国大部分县域都有有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势。或以一种或几种农产品生产加工为基础（如祁东的黄花生产与加工），或以一种或几种工业制成品（如娄底的小型机械制造业）生产为龙头，或以旅游业为龙头（如资兴）发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强。这样既有了精品，又有了规模优势。县域经济的发展一定要以自己的资源禀赋作后盾，发展自己的特色产业，这样才不至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的经济模式。
有特色的龙头产品或龙头企业不是一两年可以形成的，必须要有一个较长时间的积累，因此应该充分研究自己的县情，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，认真研究自己经济发展的历史与现状，有一个较长的经济发展计划并且连续执行。计划与发展战略不应因领导层的更迭而有大的变化，这一点在发展县域经济时应该充分注意。
展县域经济要高度重视民营经济的发展编辑本段
在我国县域大中型企业较少，国有经济成分一般不大，这正是发展民营经济的天地。要把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造一个平等、公平、稳定、有序的环境；同时也要大力支持引导民营经济向现代市场经济方向发展，使之逐步形成产权清晰、管理科学、持续发展的现代企业。要让民营经济有一个较长的发展预期。政府各部门应该多为民营经济服务，不要有任何门户之见。民营经济是县域经济的主力，要高度重视民营经济的发展。民营经济兴，则县域经济兴。
县级政府部门是县域经济发展尤其是民营经济发展的主要服务与引导部门。县级政府首先是为县域内各经济主体的发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他们向现代企业发展。政府应当好裁判，而不是去做运动员。同时，政府对自己行为的约束与规范也是相当重要的。
发展县域经济必须改革现行行政管理体制与财税体制编辑本段
县域经济是我国的基础经济，但是县级政府承担着太多的事责，而行政权力有限，尤其是受到地市级政府的行政与财政约束。现有的财税体制对县域经济发展相当不利。县级政府可用财力相当有限，而所要作为的事项又多，财政负担重，这也是农业与农民经济负担重、农村经济乃至县域经济发展缓慢、城乡差距不断扩大的主要原因，这一点，中西部地区经济较为落后的县域表现更为明显。因此非常有必要改革现行的行政管理体制与财税分配体系，大力降低地市级的行政约束，较大程度地提高县级财税留成的比例。同时，加大中央政府对县级财政的转移支付力度，这对西部及中部落后县市更为必要，这样我国县域经济才会更好更快地发展。
总之，我国向现代化发展的过程中必须加快发展县域经济，只有这样才能不断提高我国整体的现代化水平，大大提高我国的综合国力。县域经济的发展大有潜力，我们应该抓住现有的大好时机，使我国县域经济的发展跃上一个新台阶，实现中华民族的伟大复兴。