溫鐵軍新農村

Ⅰ 深化農村經濟改革的發展方向是什麼

新華社北京10月23日電 剛剛閉幕的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為國家「十一五」規劃中解決「三農」問題的戰略方向。

老提法蘊含新思路

「社會主義新農村」這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出「小康社會」概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設「社會主義新農村」，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。

胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會上指出，縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。因此，國務院總理溫家寶在2004年12月召開的中央經濟工作會議上明確提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農民增收這一主題，通過一系列強有力的政策措施，直接給農民以實惠——

各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用於農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付……

2004年農民增收6.8％、糧食增產9％之後，今年國家又出台了進一步促進糧食穩定增產、農民持續增收的政策，如加大農業稅、農業特產稅的減免力度，著力建立為農民減負的長效機制。

在這樣的背景之下，「建設社會主義新農村」的提出，格外引人注目。中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍認為，新農村的新，新在農村的發展能夠體現科學發展觀的要求，體現和諧社會的要求。隨著工業化、城市化的發展，通過城市對農村的反哺，工業對農業的反哺，使農業得到可持續發展的基礎，使農村社會能夠實現和諧。

中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山概括說，建設社會主義新農村，在經濟上就要促進農村產業結構的調整，來提高農村產業的競爭力，提高務農勞動者的收入。在社會事業、文化事業等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調整來實現。

讓公共服務惠及更多農民

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農民收入。

數據顯示，城鄉居民收入差距自1997年之後連年明顯擴大，目前仍維持在3.21:1。即使2004年農民人均純收入達到2936元、終於走出「八年徘徊」，也只是恢復性增長。

但是，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，反哺之義也不止於增加農民收入。五中全會強調，要大力發展農村公共事業，這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。

這個努力方向來源於如下現實：目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所，有近7000萬戶農民的住房需要改善，1.5億農戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話……

農民手裡沒有錢，農村各項經濟社會事業投入不足，後果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農民生活質量，甚至基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國農村人口中40%到60%，看不起病或因病致貧。一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。

讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是讓國務院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：「我心裡始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。」國慶節期間他在河北農村考察時更進一步明確指出，建設社會主義新農村要為農民辦好四件大事：一是發展農村經濟。二是推進農村綜合改革。三是發展農村社會事業。四是增加農民收入。

應當看到，近幾年國家已經出台了一些令人欣慰的舉措：

農村教育方面，《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標。國家還確定，「十一五」期間在農村義務教育階段，中小學全面實行免費義務教育，在過去義務教育免除學費的基礎上，農村學生的書本費、雜費等費用也將全部由國家負擔。

醫療衛生方面，中央財政今年將在上年的基礎上進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高於2004年招標采購總計22億元的總值。

新農村建設將迎來農村大發展

不久前記者在陝西延安的羊泉鎮東里村采訪時，村民徐建紅說，「過去做飯滿窯煙，如今生火擰開關。這多虧有了沼氣池！」他家的豬圈，豬糞全流進沼氣池，一點也不臭。旁邊的廁所，以前來個人都沒下腳的地方，現在改成水沖的，干凈多了。

農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出要以「生態立省」，在農村大力發展沼氣等可再生能源。在河北，從2004年起開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把「道路硬化、街院凈化、村莊綠化」，改善農民居住環境作為主要抓手。

農業部農村經濟研究中心主任柯炳生認為，社會主義新農村應包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚5方面：因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合節約型社會要求；完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全；生態環境良好、生活環境優美，尤其在環境衛生處理能力上要體現出新的時代特徵；新農民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的「四有農民」；新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，農村要想改變面貌，除了政府加大投入以外，也需要農村提高自身自我發展的能力，這樣就必須提高農業的綜合生產能力，特別是要提高農業的附加值、科技含量。他同時提醒，「新農村建設是一個歷史過程，不能一哄而起。所以中央特別強調要尊重農民的意願。」

浙江大學農業經濟與管理系教授陸文聰認為，按照「民主管理」的原則建設社會主義新農村這一點非常重要。通過實行民主的社區管理，有利於調動農民的積極性，更好地參與當地的經濟建設，從而促進區域經濟的發展，帶動全國經濟的發展。

如何落實中央精神並轉化為具體政策，是今後的重點所在。概括一些經濟學家的觀點，國家應重點加大五方面的扶持力度：一是建設包括道路交通、信息網路在內的農村基礎設施，二是治理和保護農村自然環境，三是重點發展醫療、養老等農民社會保障體系，四是支持農業生產，五是發展教育事業。

人們期望，有一套新的改革措施出台，形成一個合理的公共財政政策體系。今後幾年內能使農業、農村與工業、城市及國民經濟的其他方面協調發展，農民生活質量得到質的改善，農村建設上一個大台階，並給相關行業帶來新的發展機遇。

簡單地說：
「社會主義新農村」是在統籌城鄉發展的大背景下，在工業反哺農業、城市支持農村的新階段，農村經濟、政治、文化建設的總稱。

詳細地說：
新中國成立以來，我國農村社會大致經歷了四次大的改革歷程：50年代初土地改革運動，採取積極措施，幫助農民獲得土地。50年代中期到70年代末，通過農業生產資料的社會主義改造和人民公社運動，實施土地公有制。上世紀80年代初，改革首先從農村開始，以農村土地制度改革為中心的經濟制度及利益格局的重構，提出了「小康社會」概念。第四次就是，十六屆五中全會所提的建設「社會主義新農村」。它是在統籌城鄉發展的大背景下，在工業反哺農業、城市支持農村的新階段，農村經濟、政治、文化建設的總稱。它承接了改革開放以來實現溫飽的努力和發展成果，是建立在初步工業化和總體小康基礎之上全面的小康新農村建設，是對我國長期實行「一國兩策、城鄉分治」體制和政策的矯正。可以說，老提法蘊含著新的思路，「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的新農村建設要求，包括農村物質文明、精神文明和政治文明建設三個重要方面。「社會主義新農村建設」是農村全面建設小康社會重要歷史階段和工作載體，即通過新農村建設，逐步實現農村經濟發展、社會進步、政治民主、生活質量改善，構建社會主義和諧農村社會。

Ⅱ 「三農」和新農村建設二十字方針分別是哪年什麼會議上提出的

「三農問來題」最早由經源濟管理學博士溫鐵軍於1996年正式提出。中國共產黨於2003年正式將「三農問題」引入正式工作報告，並隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題。 新農村建設二十字方針在黨的十六屆五中全會上提出。
三農問題，是改革開放以來第一產業出現的幾個重要問題：農民、農村、農業問題。這三個問題的統稱即為三農問題。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。 「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方面。

Ⅲ 林毅夫說的社會主義新農村和溫鐵軍說的社會主義新鄉村有什麼區別

林毅夫說的 bi 溫鐵軍說的更具有普遍性，後者則是代表性！！！

Ⅳ 請大家幫幫忙~~

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Ⅳ 關於改革開放新農村的變化

我認為社會主義新農村並不能從根本是那個解決三農問題，農村的貧窮面貌不會因此而改變，重要的是從體制上改革
農民必須有自己利益訴求的獨立的團體，試想諾大的中國，八九億的農民連一個全國范圍內的農會都沒有，工人都有一個象徵性的工會，農民卻連這種象徵性的都沒有，連這點都做不到，還談什麼新農村

中央十六屆五中全會提出「建設社會主義新農村」戰略，令國人振奮，三農學界振奮。在很短的時間內，國內學界與政策部門就建設社會主義新農村發表了很多觀點。我們長期從事農村調查和中國現代化研究，在學習和體會中央領導人講話和十六屆五中全會精神過程中，也形成了一些與當前國內主流看法有所差異的關於新農村建設的意見，特寫作本篇報告。

總的來講，當前國內學界及政策部門偏重從技術、策略層面討論新農村建設，忽視了中國有9億農民，及農村構成中國現代化戰略基礎這一事實。我們認為，建設社會主義新農村的目標，就是要打造中國現代化的農村戰略基礎，就是要在當前既有城鄉二元結構的基礎上，建造一個農民可以進城，又可以返鄉，可以在城鄉之間自由流動的良性機制，從而在時間和空間上為中國現代化贏得更大的迴旋餘地。

一、觀點綜述
1、當前學界及政策部門發表了大量關於建設社會主義新農村的文章和談話，就方向性的觀點來看，主要有以下三種代表性的意見：
2、一是以林毅夫為代表的「拉動內需」說。
這種觀點認為，從短期來看，通過國家投資農村基礎設施建設，可以拉動勞動密集型產業的發展，增加農民就業和收入，同時又可以拉動內需，消化國內製造業尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業的過剩生產能力，防止經濟緊縮，從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看，要從根本上解決農民問題，必須鼓勵農村勞動力轉移進入城市。為了解決進城農民的就業問題，必須大力發展勞動密集型產業，發揮中國勞動力廉價的比較優勢。
3、二是以溫鐵軍為代表的「農民合作」說。
這種觀點認為，新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新，農民只有組織起來，才能有效應對市場和國家。更重要的是，在未來相當長一段時期，中國農村人口都會十分地龐大，不僅農民缺少轉移進入城市的就業機會，而且那些已經進城就業的農民工因收入太低，而無法在城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間，我們都必須立足現有城鄉二元結構，來解決保持農村穩定和改善農民生活的問題。
4、三是政策部門的觀點。
相對來說，政策部門較為務實。例如，陳錫文認為，新農村建設包括四個方面的內容：（1）新農村建設要堅持發展農村生產力，要以經濟發展為中心，經濟不發展，農民收入不提高，新農村建設搞不下去。（2）新農村建設要加快完善農村經濟社會管理體制，鄉鎮機構設置、職能設置必須與農民要求和承受能力相適應。（3）通過城鄉統籌解決農民最無奈、最無法解決的問題。（4）要建設一個好的農村環境。陳錫文認為，衡量新農村建設好壞有三個標准，一是經濟上要保障農民的物質利益，政治上要尊重農民的民主權利；二是要依法辦事，建立法治政府；三是農業的穩定發展和農民的持續增收。從落腳點上看，陳錫文關注的焦點問題依然是農民增收和農村經濟發展。1[1]
中央政策研究室鄭新立則更加註重村莊建設，他在「借鑒韓國『新村運動』經驗，加快我國新農村建設」一文中認為，當前和今後的一個時期，新農村建設的重點內容包括三類：一是農村區域性的基礎設施和公共服務設施項目，該類項目覆蓋鄉鎮和有一定規模的中心村，與城市基礎設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共設施網路。二是直接面向村莊的公益類建設項目，如村莊整治規劃，村莊道路，供水設施，村莊排水溝，公用水塘建設，公共廁所，村容村貌，垃圾場，村民活動室等等。三是農戶自主參與、農民直接受益的項目2[2]。
5、以上關於新農村建設的觀點各有側重，相互補充。其中林毅夫將新農村建設與中國整體經濟發展周期聯系在一起，事實上是將新農村建設作為解決當前中國經濟緊縮的權益之計，側重在其投資拉動的方面。溫鐵軍注重從農村在中國現代化進程中的戰略地位來討論農村建設，尤其注重農民合作的問題。陳錫文注重農村經濟發展和農民的增收，而鄭新立注重村莊基礎設施的建設。總的來說，當前學界及政策部門的主流意見是將新農村建設定位在技術層面，較少從戰略層面考慮建設社會主義新農村的意義。
6、我們認為，中央提出建設社會主義新農村，具有遠較當前學界及政策部門主流認識為深的深意，其核心就是，中國是一個有13億人口（其中9億在農村）、有5000年文明、有960萬平方公里土地的發展中的社會主義大國，在中國社會主義現代化建設事業中，城市化和市場化並不能在短期內解決中國9億農民的問題，"建設社會主義新農村"就是要通過各種辦法來形成一個穩定的農村，從而使農村和9億農民成為中國現代化的穩定器和蓄水池。尤其在當前中國現代化進入高風險時期，通過各種可能的辦法，保持農村的穩定和農民的滿意，將成為決定中國現代化成敗的一個關鍵性工作。

二、新農村建設的戰略目標
1、如果聯繫到中國大部分人口住在農村，且進城務工經商的大部分農村戶籍人口事實上不能在城市安居樂業和完成勞動力再生產的現實，則建設社會主義新農村顯然不能只是權益之計，而應該是中國現代化建設中的戰略目標。實現這個戰略目標的要點是，在中國快速現代化的過程中，必須讓佔中國人口多數的農民分享到現代化的好處，從而讓農民過上體面而有尊嚴的生活，讓農民能夠安居樂業。
2、具體來說，據2004年全國人口統計，中國有58.20%的人口住在農村，70.8%的人口為農村戶籍，其中有約1.66億農村戶籍的人口居住在城市，從事二、三產業。進城務工經商的農民真正能夠在城市安家立業的不超過30%，大部分進城務工經商的農民需要依託農村來完成勞動力的再生產：在農村生育子女，養育父母；自己年輕時到城市務工，年老時回農村養老。外出務工經商的收入，往往不足以養活進城務工經商的農村戶籍人口在城市的家庭生活。這是由中國產業多處於高競爭性的國際產業分工的未端，因單純強調比較優勢造成產業利潤不足所產生的問題，是國家宏觀戰略中缺少戰略產業的惡果。
如果將不能在城市安居的進城務工經商農民算作農村人口（因為他們必須依託農村來完成勞動力再生產），則中國目前的農村人口約在8.8億左右。即使未來30年，農村人口每年減少1000萬，到2035年，中國還有5.8億人口要依託於農村完成勞動力的再生產。考慮到人口自然增長的因素，到時的農村人口將超過7億。
3、當前中國的城市化道路有兩種不同的可選方案，可分別稱為「積極方案」和「穩健方案」。所謂積極方案，就是通過制定相關政策，尤其是通過戶籍政策和土地政策推動農村人口的快速城市化。其中學界部分人尤其主張給農民土地私有產權，通過出賣土地為農民獲得進城准備金，從而加快農民進城的速度。所謂穩健方案，就是在充分考慮城市就業吸納能力的基礎上，有序推進農村人口城市化。積極方案的後果是大量進城農民無法得到穩定的就業機會，從而在城市形成規模巨大的貧民窟。穩健方案則在承認目前城鄉二元結構現實的基礎上，在避免形成大規模城市貧民窟的前提下，推進農村人口的城市化。
積極方案較穩健方案可以有更快的城市化速度，不過，積極方案可能造成的高達數億人口的城市貧民窟，不僅會威脅城市本身的生活生產安全，可能在中國現代化的某些敏感時期成為巨大的威脅性力量。而且相對於當前中國絕大多數農民在農村的生活而言，城市貧民窟的生活質量差很多。溫鐵軍在考察30多個發展中國家後得出結論：「在城市，一旦形成大規模的貧民窟，那麼，正規的政府治理根本沒有辦法進去。那就是黑社會控制，黃、賭、毒泛濫，社會矛盾就會空前加劇，正常的法制社會就無法建立」。3[3]中國發展戰略中，不能、不應該、實際上也沒有選擇積極推進農村人口城市化的方案，表現在農村土地制度上，就是穩定家庭承包制度，表現在戰略設計上，就是建設社會主義新農村的戰略規劃的提出。
中國經濟增長和發展的發動機在城市，而中國發展的穩定器與蓄水池在農村。如何在承認城鄉二元結構現實的基礎上，以城鄉統籌為基礎，實現城鄉良性互動，從而打造中國現代化的基礎，應該是當前農村政策設計的焦點，也是進行社會主義新農村建設的大方向。
4、決定農民能否進城的關鍵，是城市可以為農民提供多少就業機會及多少就業收入。在當前中國工業結構多處於高競爭性的加工製造業未端，從而利潤很少的情況下，農民進城務工收入不可能有大幅度提高。就業機會也不會因為農民進城多而增加更快。相反，遠遠超出城市就業機會的農村勞動力進城，會在農民工之間，農民工與城市籃領工人之間產生激烈競爭，結果是，農民工更加缺少與資本的談判能力，農民工被置於更加不利的地位。
城市務工的農民工在收入有限的情況下，離開了農村就無法完成勞動力的再生產。他們將不得不住在城市貧民窟中，生活十分悲慘，也無法看到未來的希望，正如所有發展中國家貧民窟的情況一樣。
換句話說，積極鼓勵農民進城，除了看起來城市人口更多，城市化率更高以外，並不能因此增加城市的就業機會，也不能增加進城農民工的福利水平，還不能加快城市經濟增長的速度。相反，因為進城農民過多，勞動力競爭過於激烈，勞動者相對資本的談判能力下降，大量進城農民不得不住在城市貧民窟，成為城市巨大的不安全地帶。
5、如果通過建設社會主義新農村，讓農民可以在農村安居樂業，則當城市經濟發展很快，就業吸納能力強，而且勞動報酬相對較高時，就會有更多農民工進城務工經商。而當城市經濟發展較慢且收入較低，特別是出現大規模經濟下滑時，進城務工經商的農民可以回到農村生活。
建設社會主義新農村的核心，就是要建設一個讓農民出得去、回得來的，可以容納9億農民在其中完成勞動力再生產，在其中過上體面而有尊嚴生活的社區共同體，從而使農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池。
農村之所以可以成為中國現代化的穩定器與蓄水池，與當前中國農村的一些特點相關。擇要來說，農民在農村的生活費用較為便宜；人均一畝三分地，基本可以保證溫飽有餘的生活；在農村，農民勞動力可以與土地相結合，養花種草，種經濟作物及糧食作物；在村莊中，農民擁有良好的熟人關系；農民世世代代生活在自己的村莊，也容易形成對未來生活的穩定預期。因此，只要讓農民可以固守村莊，則農村就可能成為一個農民出得去、回得來的中國現代化的穩定器與蓄水池。
隨著城市經濟的持續發展，會有越來越多的進城農民在城市獲得安居的條件，和在城市完成勞動力再生產的機會。城市化速度逐漸加快，城市化率提高，中國現代化發展戰略因此實現。

6、小結以上討論，我們認為中國經濟發展的火車頭在城市，但依託農村生活的人口數量龐大。農村問題不解決，城市穩定就無法保證，中國現代化就會十分地危險。因此，新農村建設的戰略任務，就是要通過建設社會主義新農村，使農民安居樂業，至少可以溫飽有餘，有生存得下去的環境，從而使城鄉之間良性互動：在城市經濟發展，就業機會增多，務工經商收益增加的時候，農民可以進城務工經商；而當城市經濟不景氣，就業減少時，進城農民可以選擇回到農村。有了穩定的農村，中國現代化就有了迴旋餘地，就可以立於不敗之地。

三、新農村建設的形勢分析
1、當前新農村建設的形勢如何？怎樣才能保證農民自由流動於城鄉？尤其是怎樣才能讓農民真正分享到中國現代化的好處而不是其壞處？
從長遠來看，農民收入增長的空間十分有限。農民增收有兩個基本途徑，一是務農，二是務工經商。從務農方面來看，在恩格爾系數不斷下降的情況下，由占人口多數的農民搞飯吃，是不可能有增收空間的。從務工經商來看，最近十多年，進城務工經商農民的報酬基本沒有變化，增收只能來自更多農民進城務工經商。在就業機會不可能快速增加的情況下，進城農民越多，勞動之間的就業競爭就越激烈，勞動力價格就越低。因此，從長遠來說，農民收入增長的速度，將長期慢於國民經濟發展的速度。
從長遠來看，農民支出的壓力越來越大。尤其是廣告、時尚通過各種媒體傳播，構造了「有錢就有一切」的價值觀，傳統的往往也是正當的節儉價值觀被消費主義文化所侵噬。在收入不能快速增長而支出壓力快速增長時，農民應對壓力的一種辦法就是在形式上攀比消費，這也是為什麼有農民購買洗衣機卻裝著稻穀的原因，也是農民不是從實用的角度而是從攀比的角度建房的原因。雖然市場經濟必然以刺激消費來拉動內需，但在農民增收困難的情況下，任由市場來刺激調動農民的消費慾望，事實上只是增加了農民對自己處境的不滿和他們的自我邊緣化，其後果是支出增加的壓力大於收入增長的速度，從而使農民強烈感到（注意是感到而非真正）經濟上的貧困。
2、也正是因此，中央提出節約型社會，就尤其適合當前中國大部分農村的實際。有經濟學家說，節約型社會是指生產環節的節約，而不是消費環節的節約。消費環節不僅不應該節約，也不能節約。這種說法是一種地地道道的富人經濟學，不僅會誤導中央的意圖，而且尤其脫離中國大多數農村的實際。
3、從村莊生活的角度看，農民的村莊生活是祖祖輩輩以來的生活，他們生活在村莊的歷史中，生活因此是有意義的。農民的村莊生活，是一群祖祖輩輩共同生活於同一塊土地上的人的生活，人與人之間有著復雜的聯系，有著親情與鄉情，正是在親情和鄉情網路的支持下面，農民可以應對生產生活中暫時的難題，可以築起對未來的信心，可以找到除經濟以外的人生幸福與價值源泉。而市場經濟的侵入，現代傳媒的切割，農民的流動等等，都構成對村莊原有生活的挑戰，並破壞了農民的穩定感與對未來的長遠預期。
依託於村莊生活的農民，不只是在村莊有一棟住房和一小塊土地，而且在這塊土地上，有著祖祖輩輩的歷史和熟人社會的聯系。而且，只要農民願意，他們可以在自己小塊土地上勞作，將體力與土地結合起來，解決溫飽問題。他們有住房，有歷史感，有熟人聯系，有體力可以使用，有感情可以滿足，有溫飽可以解決。他們至少可以保持「溫飽有餘、小康不足」的生活。
有了穩定的土地，農民可以進城務工經商，成功者可以移入城市居住。但在未來一個相當長的時期，大部分進城務工經商的農民都很難真正在城市安家立業，因此，讓那些進城農民在務工經商不特別成功時可以選擇返回村莊，且可以過一種體面而有尊嚴的生活，就可以安撫中國快速現代化進程中的大多數農民，從而可能為中國現代化提供一個穩定的農村基礎。
4、農村再生產勞動力的成本很低，而可以生產出大量高素質的廉價勞動力。廉價而高素質的農村勞動力成為中國經濟發展的一個眾所周知的秘密。
5、當前農村問題有兩大症結。第一個症結是，在當前格局下面，從長遠來看，9億農民快速增加收入的可能性並不存在，相反，因為消費主義文化在農村的廣泛深入傳播，農民面臨的消費壓力空前增長。當前農民的苦，不苦於溫飽沒有解決，而苦於難以應對消費主義的壓力。一方面是農民事實上沒有增收的空間，一方面又是消費主義越來越以收入作為評價人的價值和福利水平的唯一標准。第二個症結是，農民的福利（不只是經濟收入，而且包括人生價值，社會關系，穩定感，生活環境等）與村莊關系極其密切，良好且穩定的村莊環境，包括其中的人際環境，是農民所追求的綜合目標，當前中國快速的現代化一方面在破壞農民從村莊中獲得的傳統福利，一方面又不能為農民提供以高消費為基礎的現代福利。
以上兩個症結也可以歸結為在中國農村人口眾多條件下實現快速現代化的兩個二律背反，造成這種二律背反的原因，則與唯以市場化和城市化來解決中國現代化的發展思路有關。
解決這兩個二律背反的方法，恰是建設社會主義新農村戰略的實施。具體來說，建設社會主義新農村，一是肯定中國不能走一般發達國家及發展中國家通過貧民窟來實現城市化的道路。中國的城市化是一個相當長期的過程，在這個過程中，不能任由農村衰敗，而要通過國家財政投資，阻止農村的衰敗，防止因為農村過快衰敗所可能引發的嚴重問題；二是認為在中國過剩勞動力極其龐大的情況下，不能僅僅指望通過市場經濟來解決農村問題，農村問題的解決（或更准確地說是緩解），要強調「社會主義」這個關鍵詞，要在包括增加農民收入在內的廣泛得多的方面增加農民的福利，包括提高農民主體性地位，改善農民的人際關系，保持人與自然之間的和諧關系，等等。
6、也正是因為建設社會主義新農村戰略不只是希望憑借城市化和市場化來解決中國9億農民的問題，就使國家有了比過去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想像力可以發揮。
7、按刺激消費拉動內需的思路，在農民增收困難的情況下，刺激消費，就是要讓農民本來不多的存款轉化為事實上對農民無用或用處不大的三大件（彩電、冰箱、洗衣機等），因為消費增加，而收入不能同速增加，農民對經濟貧困的感受就尤其強烈。在整個中國外貿依存度極高，而產業利潤很低，城市增加就業空間不大的情況下，拉動農民內需，可能是製造了一個潘多拉盒子。
相反，主張在經濟收入以外增加農民福利，通過國家財政轉移支付提高農民的組織能力，改善農民的人居環境，人與人之間關系，發展農村文藝，等等，從而全方面提高農村的福利水平和滿意度，則是唯一可以選擇的道路。
兩種思路的根本差異在於建設社會主義新農村與城市化和市場化的關系。前者認為必須藉助城市化和市場化解決農村問題，而後者則認為僅靠城市化和市場化遠遠不夠，還要在社會主義這個關鍵詞上打更多主意。

四、立足農民福利進行新農村建設
1、緣於以上分析，我們認為新農村建設的核心是立足農村，從增加農民廣泛福利的角度來打開建設社會主義新農村的思路。
從增加農民福利方面建設社會主義新農村，可以從兩個方面做文章，一是提高農村公共品供給水平，從而減少農民的生產生活支出，降低農業風險，緩解農民支出的壓力；二是通過農村文化建設，為農民提供非物質方面的福利。無論其中任何一個方面，都離不開強有力的鄉村組織在新農村建設中發揮主導作用。
2、與農民增收難相反，在市場經濟條件下，農民支出的壓力快速增長。一方面，消費文化刺激起農民的消費慾望，引起消費需求，另一方面，以教育、醫療為大宗的現代服務，構成了農民巨大的支出壓力。農民面對一個高度市場化的社會，以前以勞動和實物完成的交換（比如換工等），現在不得不以現金來支付。市場經濟越發展，消費文化越深入，農民現金支付的壓力就越大。
農民的支出壓力不只是市場經濟所造成。以取消農業稅後的情況為例，取消農業稅，農民獲得了較大實惠，但同時，在有一些農村，隨著鄉村組織的退出，農民不得不個人面對生產生活中的公共事務，不得不通過打井來灌溉水稻作物。其後果就是農民雖然減少了每畝幾十元的稅費上繳任務，卻不得不增加每畝數百元的灌溉成本。
當前農民在生產生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產生活中的高成本的情況，十分普遍和嚴重。農村稅費改革以後，中央補貼農民的思路恰又是直補到戶，不能解決農村公共品供給不足的問題。因此，新農村建設的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共品的辦法，來為農民提供廉價公共品，減少農民生產生活中的支出。
在農民增收空間有限，而支出壓力不斷加大時，為農民提供廉價的公共品，是減少農民支出增加農民收入的重要途徑。董磊明稱之為「增收、減負」以外的第三條解決農民問題的「減支」思路4[4]。農村公共品指構成農民生產生活必不可少基礎的物品，可以諸如水、電、路、調解、民風、村容等等。也可以將村組幹部作為農村的公共品，因為村組幹部是農村熟人社會的一員，他們具有強有力的調解村莊糾紛，維系村莊團結的功能。
3、在農民增收空間有限的情況下，緩解中國三農問題的辦法，除以公共品建設來降低農民生產生活中的支出成本這一措施以外，更加根本的辦法則是要適應在相當長一段時期農民收入增長速度會慢於國民經濟發展速度這一現實。也就是說，一方面農民收入不能快速增長，一方面國家必須通過建設社會主義新農村來讓9億農民感到滿意。社會主義新農村建設的根本任務，是要建設一種"低消費、高福利"的社會主義新農村的生活方式。
所謂「低消費」，就是講求節儉，鼓勵「新三年舊三年」，反對鋪張浪費，尤其反對以金錢來衡量人生價值的生活方式。所謂「高福利」，就是人們感到生活滿意，有意義，有體面和尊嚴的生活方式。「低消費、高福利」的典型，如讓村民的生活有根，對未來有預期。讓村莊有文化，有輿論，有道德壓力，有生活感。社會主義新農村建設的核心，就是將村莊建設成為一個文化生產場所，從而提高村民的福利感受。
4、舉個例個來說，溫鐵軍總結他所主持的鄉村建設經驗時認為「文化建設、收效最高」，我們自2002年以來，開始在湖北荊門和湖北洪湖四個村莊進行老年人協會建設，我們以每個老年人每天一角錢來計算投入給老年人協會的活動經費，結果，四個老年人協會都建設的十分之好。有了老年人協會，老年人就有了自己的家，老年人在老年人協會見面聊天，表演文藝節目等等。也因為有了老年人協會，老年人的生活有了意義，他們感到「心情舒暢了」，「時間過得快了」。僅僅為每個老年人每天投入一角錢，就可以讓老年人一天心情舒暢，老年人的心情舒暢，又給中青年人以未來的希望，這恐怕是全世界最有效益的投資，雖然不能被國民生產總值所統計，卻為農民提供了實實在在的福利。
5、站在農民的角度來看，構成農民福利和滿意度的，絕不只是收入的增加，而是與他們主體感受有關的各個方面，比如政治社會地位的感受、人際關系的改善、文化生活及其對生活價值的體認，等等，這些方面正是社會主義所具有的明顯優越性所在。通過村莊文化建設，發展諸如老年人協會等民間組織，就可能在只要國家較少投入的情況下，大幅度提高農民的滿意度，並因此使農村成為農民出得去（進城），又回得來的場所，成為農民可以過上溫飽有餘，閑暇有意義，人際關系良好，未來預期明確的中國現代化的穩定器與蓄水池。此方面可以展開的內容很多，這也應該是進行社會主義新農村建設的戰略方向。

Ⅵ 中國新農村經濟建設辦公室在哪裡

社會變遷
轉型期農村群眾工作困境與原因淺析
轉型期農村面臨著眾多與傳統的利益結構、價值觀念、道德習俗等不同的要素異變，變遷的結果是集體行為選擇的不同與社會制度的變遷，是一個熟人社會形態向半熟人社會變遷。那麼，建設社會主義新農村的過程就是在這個變遷的過程之中，動用國家的力量引導農村的利益關系、價值觀念、道德傳統與組織形態調整與重構的過程。在這個社會變遷的過程中，其利益主體與參與主體無疑是廣大的農村群眾，因此，建設社會主義新農村必須調動農民群眾的積極性，動員農民參與到這一場偉大的歷史變革中。這才是建設新農村的希望所在。
詳情見

社會控制
新農村建設的戰略目標

1、如果聯繫到中國大部分人口住在農村，且進城務工經商的大部分農村戶籍人口事實上不能在城市安居樂業和完成勞動力再生產的現實，則建設社會主義新農村顯然不能只是權益之計，而應該是中國現代化建設中的戰略目標。實現這個戰略目標的要點是，在中國快速現代化的過程中，必須讓佔中國人口多數的農民分享到現代化的好處，從而讓農民過上體面而有尊嚴的生活，讓農民能夠安居樂業。

2、具體來說，據2004年全國人口統計，中國有58.20%的人口住在農村，70.8%的人口為農村戶籍，其中有約1.66億農村戶籍的人口居住在城市，從事二、三產業。進城務工經商的農民真正能夠在城市安家立業的不超過30%，大部分進城務工經商的農民需要依託農村來完成勞動力的再生產：在農村生育子女，養育父母；自己年輕時到城市務工，年老時回農村養老。外出務工經商的收入，往往不足以養活進城務工經商的農村戶籍人口在城市的家庭生活。這是由中國產業多處於高競爭性的國際產業分工的未端，因單純強調比較優勢造成產業利潤不足所產生的問題，是國家宏觀戰略中缺少戰略產業的惡果。

如果將不能在城市安居的進城務工經商農民算作農村人口（因為他們必須依託農村來完成勞動力再生產），則中國目前的農村人口約在8.8億左右。即使未來30年，農村人口每年減少1000萬，到2035年，中國還有5.8億人口要依託於農村完成勞動力的再生產。考慮到人口自然增長的因素，到時的農村人口將超過7億。

3、當前中國的城市化道路有兩種不同的可選方案，可分別稱為「積極方案」和「穩健方案」。所謂積極方案，就是通過制定相關政策，尤其是通過戶籍政策和土地政策推動農村人口的快速城市化。其中學界部分人尤其主張給農民土地私有產權，通過出賣土地為農民獲得進城准備金，從而加快農民進城的速度。所謂穩健方案，就是在充分考慮城市就業吸納能力的基礎上，有序推進農村人口城市化。積極方案的後果是大量進城農民無法得到穩定的就業機會，從而在城市形成規模巨大的貧民窟。穩健方案則在承認目前城鄉二元結構現實的基礎上，在避免形成大規模城市貧民窟的前提下，推進農村人口的城市化。

積極方案較穩健方案可以有更快的城市化速度，不過，積極方案可能造成的高達數億人口的城市貧民窟，不僅會威脅城市本身的生活生產安全，可能在中國現代化的某些敏感時期成為巨大的威脅性力量。而且相對於當前中國絕大多數農民在農村的生活而言，城市貧民窟的生活質量差很多。溫鐵軍在考察30多個發展中國家後得出結論：「在城市，一旦形成大規模的貧民窟，那麼，正規的政府治理根本沒有辦法進去。那就是黑社會控制，黃、賭、毒泛濫，社會矛盾就會空前加劇，正常的法制社會就無法建立」。3[3]中國發展戰略中，不能、不應該、實際上也沒有選擇積極推進農村人口城市化的方案，表現在農村土地制度上，就是穩定家庭承包制度，表現在戰略設計上，就是建設社會主義新農村的戰略規劃的提出。

中國經濟增長和發展的發動機在城市，而中國發展的穩定器與蓄水池在農村。如何在承認城鄉二元結構現實的基礎上，以城鄉統籌為基礎，實現城鄉良性互動，從而打造中國現代化的基礎，應該是當前農村政策設計的焦點，也是進行社會主義新農村建設的大方向。

4、決定農民能否進城的關鍵，是城市可以為農民提供多少就業機會及多少就業收入。在當前中國工業結構多處於高競爭性的加工製造業未端，從而利潤很少的情況下，農民進城務工收入不可能有大幅度提高。就業機會也不會因為農民進城多而增加更快。相反，遠遠超出城市就業機會的農村勞動力進城，會在農民工之間，農民工與城市籃領工人之間產生激烈競爭，結果是，農民工更加缺少與資本的談判能力，農民工被置於更加不利的地位。

城市務工的農民工在收入有限的情況下，離開了農村就無法完成勞動力的再生產。他們將不得不住在城市貧民窟中，生活十分悲慘，也無法看到未來的希望，正如所有發展中國家貧民窟的情況一樣。

換句話說，積極鼓勵農民進城，除了看起來城市人口更多，城市化率更高以外，並不能因此增加城市的就業機會，也不能增加進城農民工的福利水平，還不能加快城市經濟增長的速度。相反，因為進城農民過多，勞動力競爭過於激烈，勞動者相對資本的談判能力下降，大量進城農民不得不住在城市貧民窟，成為城市巨大的不安全地帶。

5、如果通過建設社會主義新農村，讓農民可以在農村安居樂業，則當城市經濟發展很快，就業吸納能力強，而且勞動報酬相對較高時，就會有更多農民工進城務工經商。而當城市經濟發展較慢且收入較低，特別是出現大規模經濟下滑時，進城務工經商的農民可以回到農村生活。

建設社會主義新農村的核心，就是要建設一個讓農民出得去、回得來的，可以容納9億農民在其中完成勞動力再生產，在其中過上體面而有尊嚴生活的社區共同體，從而使農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池。

農村之所以可以成為中國現代化的穩定器與蓄水池，與當前中國農村的一些特點相關。擇要來說，農民在農村的生活費用較為便宜；人均一畝三分地，基本可以保證溫飽有餘的生活；在農村，農民勞動力可以與土地相結合，養花種草，種經濟作物及糧食作物；在村莊中，農民擁有良好的熟人關系；農民世世代代生活在自己的村莊，也容易形成對未來生活的穩定預期。因此，只要讓農民可以固守村莊，則農村就可能成為一個農民出得去、回得來的中國現代化的穩定器與蓄水池。

隨著城市經濟的持續發展，會有越來越多的進城農民在城市獲得安居的條件，和在城市完成勞動力再生產的機會。城市化速度逐漸加快，城市化率提高，中國現代化發展戰略因此實現。

6、小結以上討論，我們認為中國經濟發展的火車頭在城市，但依託農村生活的人口數量龐大。農村問題不解決，城市穩定就無法保證，中國現代化就會十分地危險。因此，新農村建設的戰略任務，就是要通過建設社會主義新農村，使農民安居樂業，至少可以溫飽有餘，有生存得下去的環境，從而使城鄉之間良性互動：在城市經濟發展，就業機會增多，務工經商收益增加的時候，農民可以進城務工經商；而當城市經濟不景氣，就業減少時，進城農民可以選擇回到農村。有了穩定的農村，中國現代化就有了迴旋餘地，就可以立於不敗之地。

社會問題
建設社會主義新農村是解決三農問題的總抓手
曾業松
●建設社會主義新農村是解決「三農」問題的總抓手。其目的在於全方位推進農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，從根本上解決「三農」問題
●建設社會主義新農村的關鍵是城鄉統籌。「新」在城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧
●「三農」問題的核心是農民問題，農民的問題是利益和平等待遇問題，問題產生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉二元制度。解決「三農」問題，建設新農村，必須全面深化農村改革
黨的十六屆五中全會明確提出要把建設社會主義新農村作為 「十一五」經濟社會發展的一個重大歷史任務。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了 「 四個現代化 」 的奮斗目標，就提出要建設新農村。需要說明的是，過去的新農村建設是在城鄉二元體制的格局下面進行的，體現的是農業支持工業、農村支持城市的理念，反映的是城鄉差別。 50 多年過去了，我國城鄉經濟社會發生了根本性的變化。特別是進入新的世紀，現代化建設和農村的發展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發展來看，最低收入的階層是農民，最薄弱的產業是農業，發展滯後的農村成了全面建設小康社會、加快現代化建設的難點和關鍵。因此，必須把解決好 「 三農 」 問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業化進入了中期階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步推進城鄉一體化。顯然，五中全會把 「 建設社會主義新農村 」 作為重要的歷史任務，是在我們開始實行城鄉統籌戰略，逐步走向城鄉一體化的背景下提出來的。它反映了現代化建設和農村全面發展的要求，順應了經濟社會發展的根本趨勢，同時體現了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現了我們黨的科學發展觀和建設和諧社會的理念。它標志著我國工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的更高的階段，標志著我國農村政策走向的根本轉變。

建設社會主義新農村是解決 「三農」問題的總抓手。從理論上說，農業、農民的載體是農村。將解決「三農」問題統一到新農村建設上來，是一個新的政策定位。中央關於新農村建設的政策是系統性的、綜合性的。建設社會主義新農村的目的，在於全方位推進農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，從根本上解決「三農」問題。因此，未來5到10年，我們應把新農村建設作為解決「三農」問題的一個總題目，作為統領農村各項工作的總綱。

黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設社會主義新農村 「 要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進 」 。把新農村建設的目標和要求，概括為五個方面、二十個字， 內容豐富、涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。從農村文明建設的角度看， 「生產發展」和「生活寬裕」是要建設物質文明，「鄉風文明」是要建設精神文明，「村容整潔」是要建設生態文明，「管理民主」是要建設政治文明。 《建議》同時指出，建設社會主義新農村要抓住五個重點措施：建設社會主義新農村的關鍵是城鄉統籌。新農村之 「新」，就「新」在城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧。城鄉統籌，一是要統籌規劃，立足當前，著眼長遠，拿出前瞻性的改善農村生產生活條件和整體面貌的城鄉建設的藍圖，要體現各級政府加大對農業和農村投入、強化農村公共服務的力度，體現推進城鄉一體化的發展速度。二是統籌城鄉市場體系建設，努力形成比較完善的城鄉統一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮住房制度等方面的改革，推動農民走向職業化，實現身份的根本轉變。三是統籌城鄉基礎設施和生態環境建設，改善農業的生產條件和農民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農村去。四是統籌城鄉教育衛生文化體育等事業發展，提高財政投入，在農村實行真正的義務教育，推進農村新型合作醫療。五是統籌城鄉社會保障，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系，認真解決好進城農民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農民的生存底線。

積極推進現代農業建設，這是新農村建設的重要內容。一是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二是加快農業科技進步，走精細化、集約化、標准化的道路，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，轉變農業增長方式。三是推進農業產業化經營，調整農業生產結構，優化農業生產布局，做大特色產品，做強特色產業，促進農業可持續發展。

全面深化農村改革。 「三農」問題的核心是農民問題，農民的問題是利益和平等待遇問題，問題產生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉二元制度。解決「三農」問題，建設新農村，必須全面深化農村改革。當前，一是要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。二是要在穩定並完善與家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制的同時，深化農村金融體制改革和流通體制改革。

大力發展農村公共事業。建設新農村要突出解決農村基礎設施建設和公共事業發展問題。一是加快發展農村文化教育事業。國家把教育放在優先地位，發展教育要把普及和鞏固農村九年義務教育作為重點。二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。今後五年我們要在全國農村基本建立新型農村合作醫療制度。三是加大農村基礎設施建設投入，重點是加快鄉村道路建設，發展農村通信，完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源 ，等等。

千方百計增加農民收入。農民增收事關全局，農民收入上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且制約農村經濟發展，制約整個國民經濟增長。新一屆中央領導集體把增加農民收入作為解決 「三農」問題最重要、最關鍵的目標，作為制定一系列重農補農政策的核心和主題，努力建立農民增收的長效機制。今後五年將進一步採取綜合措施，增加農民收入。

建設社會主義新農村是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，也是一個艱巨和長期的任務。各級黨組織要切實加強對新農村建設的領導，科學制定規劃，加強分類指導，不搞一個模式，不搞一刀切。 農民是新農村建設的主體， 我們要廣泛深入地發動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。同時要組織社會各方面力量積極參與，為建設經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、和諧發展、文明進步的社會主義新農村提供強大支持和有力幫助。
(作者為中共中央黨校三農問題研究中心秘書長、教授)

現代化
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。最近發表的中央一號文件全面分析了當前農業和農村形勢，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體要求和重大方針政策，是當前和今後一個時期我們黨加強「三農」工作、指導社會主義新農村建設的綱領性文件。為此，記者采訪了三位長期研究「三農」問題的經濟學家，他們的意見可能對讀者理解中央一號文件的精神有所啟迪。
建設新農村是一個全面的目標
中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文：建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，今年的中央一號文件指出，建設社會主義新農村必須按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設。
建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設。我國農業的發展始終承擔著保障國家糧食安全和增加農民收入的雙重任務。因此，要堅持以經濟建設為中心，把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為新農村建設的出發點和基本目標。
新農村建設要在著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼於改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意願，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便於農民生產生活，體現地方特色。建設新農村，農民是主體，要在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。
建設新農村，離不開新型的農民，良好的社會風貌，完善的村民自治機制。要培育和造就新一代「有文化、懂技術、會經營」的新型農民。要發展基層民主，通過完善「一事一議」和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。
解決「三農」問題上的三個重大突破
中央黨校「三農」問題研究中心秘書長曾業松:2006年中央「一號文件」主要內容就是建設社會主義新農村，今天我們是在實行城鄉統籌戰略，逐步走向城鄉一體化的背景下來推進新農村建設的，既標志著我國的工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的更高的階段，也表明我們順應經濟社會發展的根本趨勢，順應現代化建設和農村全面發展的要求，既體現了實事求是、與時俱進的思想原則，也體現了科學發展觀和建設和諧社會的理念。
建設社會主義新農村，這反映了新一屆中央領導集體對解決「三農」問題的規律性認識不斷深化，既是「三農」問題認識的質的飛躍，也是解決「三農」問題政策定位的根本轉變。新一屆中央領導集體在解決「三農」問題上實現了三個重大突破：
一是提出「把解決『三農』問題當作全黨工作的重中之重」的思想，反映出新一屆中央領導集體對解決「三農」問題的重要性認識非同一般。從實踐來看，切實貫徹科學發展觀，既重農村生產力發展，更重農民利益。既重城鄉統籌發展，更重製度創新。這和傳統的重視農民力量而忽視農民利益的重農思想有著根本區別。
二是提出「兩個趨向」的重大判斷。同時切實按照統籌城鄉經濟社會發展的戰略和「多予少取放活」及「工業反哺農業、城市支持農村」方針，連續三年制定新的「一號文件」，做出一系列重農補農的決策。
三是抓住解決「三農」問題的關鍵環節，依據農民是農村的主體、農業是農村的重要產業、農村是農民和農業的載體的原理，將解決「三農」問題統一到新農村建設上來，提出了推進社會主義新農村建設的重要任務，並把它作為我們黨新世紀的重大奮斗目標。
新農村建設要真正帶給農民實惠
國務院發展研究中心農村工作部部長韓俊:建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決「三農」問題的重大戰略舉措。建設社會主義新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意願、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。
「十一五」時期是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期。新農村建設要開好局、起好步，必須集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。
應下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主轉向更多地支持農村中小基礎設施建設，保證廣大農民共享經濟社會發展的成果。
在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。
逐步提高農民的醫療保障水平。看病難、醫療費用高、醫療保障程度低，是當前農村最迫切需要解決的問題。新型農村合作醫療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。應進一步完善新型農村合作醫療的相關政策，逐步健全農村醫療衛生服務體系。
逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系。完善農村「五保戶」和重病、重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標准，完善救助方式。在具備條件的地區，建立農村最低生活保障制度。在養老保障方面，有條件的地區可以將家庭養老、土地保障和社會養老保險相結合，探索建立農村社會養老保險制度。,2,2549793,00.shtml

Ⅶ 「三農」問題的首次提出是在什麼時候，此後中央陸續出台了哪些相關決議和政策

「三農」作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士於1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給朱鎔基總理寫信提出「農民真苦，農村真窮，農業真危險」以及出版《我向總理說實話》後，「三農」問題在社會上引起了廣泛反響[來源請求]；2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方決策層引用的術語；中共中央於2003年正式將「三農」問題寫入工作報告。

「三農」問題在中國的改革開放初期曾是「重中之重」，中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。這五個「一號文件」，在中國農村改革史上成為專有名詞——「五個一號文件」。
時隔18年，中共中央胡總書記於2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農業。
2005年1月30日，《中共中央、國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月21日，新華社受權全文公布了以「建設社會主義新農村」為主題的2006年中央「一號文件」。
2007年1月29日，《中共中央國務院關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。
2008年1月30日，《中共中央 國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》下發。
至此，中國在新世紀已連續出台了五個指導「三農」工作的中央「一號文件」，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。

Ⅷ 浙江新農村建設資金短缺的現狀有哪些啊 網上都找不到，幫幫忙啊，寫論文呢 急啊

黑龍江省肇東市海城鄉長興村52歲的村民劉國梁，很想養一頭奶牛創些副業收入，買上幾件像樣的電器。可是，當地的信用社以缺少有價值的抵押物為由拒絕了他的貸款請求。劉國梁說：「也許，我只能靠種地活著了，我沒有本錢去干別的。」

春節以來，肇東市農村信用聯社向當地農民發放了2.5億元貸款，但估計僅能滿足一半左右的需求。聯社副主任胡喜慶說：「我們已經盡力了。」盡管城市開發一擲億金，但在廣大農村，幾百元的購買種子和化肥的錢卻讓許多農戶一年都喘不過氣來。

全國政協十屆四次會議已於3日下午開幕，「建設社會主義新農村」是今年兩會的主要議題之一。「農村建設資金匱乏，不僅僅是長期以來的工農產品剪刀差所致，金融機構吸收農村儲蓄外流也是重要原因。」全國政協委員龍超雲說：「資本的逐利性，使廣大農村被遠遠拋在了城市的後面。」

據統計，1998年以來，中國四大國有商業銀行共撤並了3.1萬個縣及縣以下機構，剩下的也只存不貸，2004年，各類金融機構向農村放款僅9843億元，只佔總量的5.5%。目前，農村主要靠農村信用社放貸苦撐。然而，盡管農村信用社的網路已覆蓋了廣大農村地區，但是每年能夠獲得其貸款支持的農戶只佔農戶總數的25%左右。

隨著國有商業銀行大舉撤離農村，農村資金每年通過餘下的國有銀行網點和郵政儲蓄被大量抽往城市，農村信用社也通過轉存中央銀行等方式獲取存貸差額利潤。匯總國務院發展研究中心、中國社會科學院等的調查表明，以2002年為例，通過以上三種渠道從農村流出的資金大約8000億元。

中國農村金融的供需矛盾，為非正規的「地下」金融機構的活躍創造了條件。據國際農業發展基金會的研究報告，目前中國農民來自非正規市場的貸款大約為來自正規信貸機構的4倍。中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍在一份對15個省份24個市縣的一些村莊的調查報告中說，民間借貸的發生率高達95%。

「解決資金的來源問題，是新農村建設的最現實也是最關鍵的方面之一，」全國政協委員李慕唐說，「僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的。」據一些專家估算，未來五年，新農村建設所需的資金規模將達數萬億元之巨，這需要國家財政、金融機構以及社會資本的共同投入。龍超雲委員建議，應當盡快改革和創新農村的金融體制，徹底扭轉中國農業銀行等金融機構的離農傾向，通過稅收等政策引導商業銀行把一定比例的貸款投向農村。

Ⅸ 社會主義新農村的意義

在這樣的背景之下，「建設社會主義新農村」的提出，格外引人注目。中國人民大回學農業與農村發展研究院院長答溫鐵軍認為，新農村的新，新在農村的發展能夠體現科學發展觀的要求，體現和諧社會的要求。隨著工業化、城市化的發展，通過城市對農村的反哺，工業對農業的反哺，使農業得到可持續發展的基礎，使農村社會能夠實現和諧。
中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山概括說，建設社會主義新農村，在經濟上就要促進農村產業結構的調整，來提高農村產業的競爭力，提高務農勞動者的收入。在社會事業、文化事業等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調整來實現。