新農村工作會議

F. 十屆全國人大五次會議政府工作報告指出,推進社會主義新農村建設,重點是什麼

發展農村經濟、增加農民收入

G. 社會主義新農村的"新"該怎樣理解

新農村我認為就是落實
「三農政策」後將會出現的農村形象。

H. 中共雲南省委農村及第九批新農村建設指導員下派工作動員大會陳豪同志的講話稿

2015年2月12號，中共雲南省委農村工作暨全省第九批新農村建設指導員下派動員會議在版昆明召開，權省委書記李紀恆、省長陳豪、省委副書記仇和出席了會議。省委對本次會議高度重視，陳豪省長在會上做了題為「明確目標任務突出工作重點 加快推進農業現代化和農村全面小康進程」的重要講話，李紀恆書記對開好會議和做好「三農工作」提出了重要指示，仇和副書記對抓好新農村建設指導員工作提出明確要求。我局下派的葛小鈺、張詩楠、沈麗波等3名指導員參加了會議。

I. 聚焦中央農村工作會議 農村產權怎麼"活"起來

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真總結2003年的農業和農村工作，客觀分析當前形勢，全面部署2004年的工作，著重研
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究促進農民增收、確保糧食安全、深化農村改革等問題。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了認真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農業和農村經濟發展新階段的認識

當前，我國農業和農村經濟正處在新的發展階段。這是黨中央、國務院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農業和農村經濟發展規律的科學認識，也是我們制定農村政策、指導農村工作的基本依據。基於這一科學判斷，黨中央、國務院作出了推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，提出了要把增加農民收入作為中心任務和基本目標，制定了「多予、少取、放活」的方針，採取了一系列政策措施，農業和農村經濟發展取得巨大成就。這期間，農村經濟社會的變化廣泛而深刻，改革發展面臨的形勢錯綜而復雜，基層和農民群眾的實踐豐富而生動。我們要認真總結，深化認識，科學把握，正確應對。

（一）深刻認識新階段農業和農村經濟發展的重大變化。

農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。新階段的內涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應當不斷深化對新階段特徵和發展規律的認識。

一是農產品供求關系發生重大變化。糧食等主要農產品由長期短缺轉變為總量基本平衡、豐年有餘，由賣方市場轉變為買方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的「但願蒼生溫飽」的目標得以實現。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特徵。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉居民用於食品支出的比重逐步下降，食品消費結構也發生很大變化。這使農產品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農業結構問題凸顯，農產品價格低迷，增產難以增效，增產難以增收。在這種情況下，經濟工作往往容易產生忽視農業、忽視糧食生產、忽視耕地保護等傾向，影響農業和糧食生產穩定發展，可能導致農產品供求出現新的波動。

二是農村勞動力就業格局和轉移動因發生重大變化。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村勞動力加快由種植業向養殖業轉移，由農業向非農產業流動，由農村向城鎮集聚。現在已有超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業，大批農村勞動力跨地區流動和進入城鎮經商務工。這是一個重大的結構性變化。在市場經濟發展中對經濟效益最大化的追求，在社會發展中對良好生態環境、生活質量的追求，使得農民就業觀念和經營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農村勞動力轉移的方式和流動的動因也發生很大變化。農民外出就業在很大程度上不再是權宜之計。相當一部分進城農民，由過去一人進城到現在舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由從事簡單勞動到從事技術工種，由離鄉不離土到離鄉又離土。有的進城農民，正在逐步轉變為城鎮居民、企業工人和工商業經營者。我國農村勞動力的就業格局將繼續呈現農業就業比重逐步下降、非農產業就業比重穩步上升、外出就業較快增加的基本態勢。

三是農民收入增長的主要來源發生重大變化。農業收入仍是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農產業並舉，農業收入由主要來自種植業轉向種植業和養殖業並舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。目前，農民收入構成中來自非農產業的比重已經接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農民收入增長的貢獻率達60％多。來自非農產業和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源。

四是農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度發生重大變化。城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業和農村經濟發展越來越受到宏觀經濟環境的影響。在計劃經濟體制下，農業商品率低、自給性強，城市和鄉村分治，農民和市民分隔，農業和非農產業分離，很大程度上是農業和農村承擔著為工業化和城鎮化提供積累的重任。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉二元經濟結構開始有所改變，各種生產要素加速流動，工農之間、城鄉之間相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發展離不開農村的促進和支持，農村發展也離不開城市的輻射和帶動。統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。

五是我國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。隨著經濟全球化和農業國際化，各國農業聯系更為緊密，農業專業化分工日益明顯，農產品國際競爭日趨激烈。加入世貿組織，既為我國農業發展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創造了條件，也使我國農業發展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰。我國是農產品生產和消費大國。隨著農業對外開放程度的提高，一方面我們對國際市場有著巨大的影響，另一方面，國際農產品生產的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優劣，往往直接影響和沖擊著國內的生產和市場。特別是一些地區、一些品種，與國際市場的關聯已非常密切，農產品進出口已成為一些地區影響農業發展和農民增收的重要因素。

六是農業和農村發展的內涵發生重大變化。在農產品短缺時期，農業發展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環境的保護；在農村生產力水平比較低的情況下，我們主要是發展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業發展。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了新的更高的要求。農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業發展。

新階段農業和農村發生的重大變化，既為農村經濟和社會的發展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰，對農村經濟增長方式、運行機制和管理體制的轉變提出了新要求和新任務。新階段農業農村發展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發展經濟與保護環境的雙重壓力，面臨著國內市場與國際市場的雙重挑戰，面臨著產業結構和就業結構的雙重調整，面臨著增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標，面臨著促進經濟增長和發展社會事業的雙重任務。我們必須全面理解新階段的內涵，深刻認識新階段的特徵，准確把握新階段的規律，採取更加有效的措施，加快農業和農村發展。

（二）當前和今後一個時期農業和農村經濟發展面臨的主要矛盾。

2003年，各地區各部門按照中央的要求，加大了解決「三農」問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴重沖擊，戰勝了頻繁發生的多種自然災害的嚴重影響，贏得了農業和農村經濟繼續平穩發展、農民收入繼續恢復性增長、農村社會繼續保持穩定的難得局面。近兩年農村經濟發展的一個共同特徵是平穩運行，2003年實現的穩步發展尤其來之不易。

但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾還遠沒有根本解決。同時，由於農村內外部環境和條件的變化，又產生了許多新情況和新問題。總的來看，農業面臨的市場和效益問題，農村面臨的增加就業和全面發展問題，農民面臨的維護經濟利益和保障民主權利問題，都還相當突出。而整個「三農」問題，當前又主要表現為農民的增收困難。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點主要也在增加農民收入。

自上世紀90年代末期至今，農民收入始終處於低速增長。1997年至2002年的6年中，農民人均純收入只增加549.5元；增長速度沒有一年超過5％，年平均增長不到4％。而且，農民收入很不平衡。特別是糧食主產區農民收入增長幅度低於全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降。城鄉居民收入差距持續擴大。

農民增收困難，既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。從農村自身來看，主要是「三個不適應」：一是農產品結構不合理、質量水平不高，不適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求；二是農村二三產業發展水平不高，不適應農民多渠道擴大就業和增加收入的需要；三是農民進入市場的組織化程度不高，不適應市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農業農村與國民經濟的關系來看，主要是「三個不協調」：一是就業結構調整與產業結構調整不協調。農業勞動力所佔比重沒能隨農業佔GDP比重的下降而同步下降，導致農業勞動生產率和農業效益低下。這是農民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮化進程與工業化進程不協調。城鎮化明顯滯後於工業化。近幾年我國城鎮化速度有所加快，但仍低於世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農村勞動力的轉移和農產品需求的擴大，嚴重製約農業經營規模的擴大和農業效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉之間分配不協調。受二元經濟結構影響，農業、農村和農民在資源和國民收入分配中長期處於不利地位，農村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農業和鄉鎮企業的比重一直分別只佔5％左右，這與農業和鄉鎮企業在國民經濟中的地位和作用明顯不相稱。

我們還要看到，當前和今後一個時期農民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農民增收困難，種糧積極性不高。農民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產區，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產生矛盾，相互制約。我們要把促進農民增收和發展糧食生產有機統一起來，統籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應對，既要千方百計增加農民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統籌城鄉發展的思路促進新階段農民增收和農村發展。
要堅持城鄉統籌，加快農業和農村發展。發展是農業和農村工作的第一要務，是解決「三農」問題的根本途徑。加快發展，必須樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持「五個統籌」，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。要全面、正確地理解統籌城鄉發展，這不僅是繁榮農村的需要，也是發展城市的需要；不僅要圍繞「三農」談統籌，而且要立足全局抓統籌；不僅要從經濟社會發展的要求考慮統籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統籌。這就要求各級黨委和政府真正把農業、農村的發展納入整個經濟、社會發展的「大盤子」之中，統籌考慮，統籌安排。在具體工作中，要做到「六個注重」：一是注重強化農業的基礎地位，合理配置資源，加強對農業的支持和保護，形成一二三產業相互促進的良性發展局面。二是注重建立全國統一的市場，打破地域界限，消除城鄉壁壘，促進產品和要素在城鄉間、地區間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區農業和農村的發展，扶持糧食主產區，推進扶貧開發，逐步縮小區域間經濟社會發展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村公共服務，提高農村的科技、教育、文化和醫療衛生水平，擴大農民的就業空間，促進農村經濟社會和農民的全面發展。五是注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力開拓國內市場，積極參與國際競爭，全面提高農業效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態建設和環境保護，走可持續發展道路，促進人與自然的和諧發展。

二、採取更加有力的綜合措施，努力構築農民收入持續增長的長效機制

（一）推進結構調整，壯大縣域經濟，充分挖掘內部增收潛力。

推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是新階段農業和農村經濟發展的主線，是增加農民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰略性結構調整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續推進。

一是大力推進農業結構調整。
二是積極發展農業產業化經營。
三是加快發展農村二三產業。
四是不斷壯大縣域經濟。
（二）加強技能培訓，改善就業環境，努力拓展外部增收空間。

統籌城鄉發展，很重要的是統籌城鄉就業；城市帶動農村，很重要的是為農村富餘勞動力提供就業機會。農民進城務工，不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要；不僅是農民增收的重要渠道，也是發揮我國勞動力充裕的比較優勢，增強製造業和服務業競爭能力的重要因素。現在農業戶籍勞動力已經佔到二三產業從業人員很大比重，成為產業工人的重要組成部分，在某些行業已成為數量上的主體。
（三）加大扶持力度，調整投入結構，積極發揮國家政策對農民增收的導向和帶動作用。

農業是弱質產業。世界各國工業化發展到一定階段，都要對農業和農村給予支持和保護。我國農村發展相對滯後，農業經營規模小，農民組織化程度低，農業競爭力不強，抗禦自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。
（四）認真落實政策，放活農村經濟，充分調動農民自主創業和增收的積極性。

農戶是獨立的市場主體，也是自主創業增收的主體。增加農民收入，不僅要「多予、少取」，更要做好「放活」的文章，進一步解放和發展農村生產力，激發農民群眾自主創業增收的潛能。要突破一切妨礙農民增收的思想觀念，取消一切限制農民創業增收的政策規定，革除一切束縛農民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統一的勞動力、資金、技術等要素市場，促進勞動者與生產資料的充分結合。積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外資投入農業開發，發展農村經濟。建立培養和造就農村能人的機制，營造鼓勵能人幹事業、支持能人干成事業的社會氛圍，為廣大農村能人施展才華、創業致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。

三、保護和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調糧食安全問題。2003年10月國務院還專門召開了農業和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全。
2003年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關系正在發生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎上的恢復性上漲，是市場對糧食供求預期的理性反應。糧價適度上漲對增加農民收入、調動農民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農民，一頭連著市民，糧價的漲跌應該調控在合理的范圍內。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發通貨膨脹，影響經濟發展和社會穩定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產大起大落，為國民經濟持續快速協調健康發展提供有力保障，是當前經濟工作中的一項重要任務。我們一定要下大氣力穩定和擴大糧食生產，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調控。

在市場經濟條件下，糧食生產的環境和條件發生了很大變化，市場在農業資源配置中越來越起到基礎性作用，價值規律在糧食生產中越來越發揮主導作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調整農業結構不動搖，始終堅持增加農民收入不動搖，始終堅持立足國內解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實行省長負責制不動搖。具體要把握好以下幾點：

第一，兼顧保障糧食供給和增加農民收入兩個目標，把發展糧食生產與增加農民收入結合起來。這是我們做好農業農村工作的繁重任務和重要職責。要全面正確地理解和貫徹農業結構調整方針，不能把增加農民收入與發展糧食生產對立起來。調整農業結構要堅持在發展糧食生產和增加農民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產區，糧食收入是農民收入的主體，促進農民增收必須首先抓好糧食生產。農業結構調整不是簡單地壓縮糧食麵積，市場信號已經要求2004年糧食播種面積不能再減少。要加大優勢農產品區域規劃的實施力度，加快優勢糧食產業帶建設，優化糧食品種結構，提高糧食質量，促進糧食加工轉化，增加種糧農民收入。

第二，充分發揮市場機制的作用，綜合運用各種經濟手段，保護和調動農民的種糧積極性。糧食生產穩不穩，糧食安全基礎牢不牢，關鍵在於種糧農民的生產積極性高不高。價格是調節生產最基本的杠桿，有利可圖是農民發展生產最基本的動因。新階段發展糧食生產、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導，提高種糧效益，讓農民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質產業，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。2004年，各地要通過政策和價格信息引導，搞好服務，調動農民種糧積極性，努力恢復糧食生產，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。

第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產能力建設。
第四，突出重點，集中力量支持主產區發展糧食生產。保護和提高糧食生產能力重點在糧食主產區。抓住了主產區，就抓住了大頭，就穩住了全局。糧食主產區多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都佔全國的60％以上，糧食產量佔全國的70％左右。今後主產區要繼續發揮糧食生產的比較優勢，發揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將採取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產區和種糧農民的支持力度，幫助主產區特別是中部地區的主產區解決種糧效益低、財政負擔重等問題。

第五，大力發展糧食產業，提高糧食生產的綜合效益。要把糧食的生產、轉化、加工、流通、消費作為一個完整的產業體系，進行系列開發和整體建設。特別是糧食主產區，更要立足糧食優勢，做大做強糧食產業，把生產優勢轉變為產業優勢、經濟優勢。不少糧食主產區通過發展優質專用糧和發展畜牧業，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農民增收。要大力支持和發展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產業鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區域動物疫病應急防治工程，提高畜牧業的經濟效益和畜產品貿易的安全性，為糧食的轉化增效開拓空間。

四、加大農村改革力度，進一步解放和發展農村生產力

十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是指導我國當前和今後一個時期經濟體制改革的綱領性文件。《決定》中關於農村改革的內容十分豐富、內涵十分深刻，有許多重大突破和創新，為深化農村改革、加快農村發展指明了方向。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。

根據十六屆三中全會精神和中央的部署，當前推進農村改革要重點抓好以下幾個方面：

（一）完善農村土地制度，加快土地徵用制度改革。土地制度是農村經濟最基本的制度，土地政策是黨的農村政策的基石。要認真貫徹實施農村土地承包法，保障農民對土地承包經營的各項權利。農村土地流轉要堅持依法、自願、有償的原則，逐步發展適度規模經營。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區分公益性用地和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償，妥善安排好失地農民的生計。有關部門要抓緊制定具體的改革辦法，並修訂完善有關法律法規。

（二）深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。要在鞏固現有改革成果的基礎上，逐步取消不應當由農民負擔的稅費項目，創造條件逐步實現城鄉稅制的統一。2004年，除煙葉稅外，要全部取消農業特產稅，農業稅稅率總體上要降低一個百分點。這是深化農村稅費改革的一個重大步驟。降低稅率後減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過增加轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅。有關部門要抓緊制定具體方案。要繼續加大配套改革力度，加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈。農村稅費改革政策性強，涉及面廣，必須扎實穩妥地進行。衡量稅費改革試點工作做得好不好，一要看是否認真執行中央政策，二要看是否做到「三個確保」，三要看是否與相關配套改革措施綜合推進，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進一步解放和發展了農村生產力，讓廣大農民群眾滿意。

（三）繼續推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農業結構調整、優化資源配置發揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼於保護基本農田，保護農民種糧積極性，保護糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。2004年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農民的直接補貼制度，制定方案，落實資金，完善辦法，減少環節，確保補貼資金真正落到農民手中。要建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發市場建設，穩步發展糧食期貨市場，鼓勵產區和銷區以多種形式建立穩定的產銷合作關系，加強糧食市場的管理和宏觀調控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調控能力。加快推進國有糧食購銷企業改革，轉換經營機制，使其真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

（四）改革和創新農村金融體制，加強對農戶和農村中小企業的金融支持。健全農村金融體系、改善農村金融服務是統籌城鄉發展的重要內容。目前，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需求，已成為制約農村經濟發展的一個「瓶頸」。要從農村實際和農民需要出發，按照有利於增加農戶和企業貸款，有利於改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，切實解決農戶和農村中小企業貸款難的問題。要努力增加農村信貸資金總量，通過明確縣域內金融機構為「三農」服務的義務、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農村資金的外流。加快現有農村金融機構的改革和調整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為「三農」服務的多種所有制金融組織。採取多種形式解決農戶和農村中小企業貸款擔保問題，鼓勵各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，實現農村經濟社會全面進步

黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。當前，統籌城鄉發展的任務十分艱巨，促進農民增收的任務十分緊迫，推進農村小康建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農村工作的領導，提高駕馭農業和農村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實乾的行動，全面開創農業和農村工作新局面。

切實把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重。解決好「三農」問題，加快農業和農村發展，是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。
切實改進政府對農村的社會管理和公共服務。建立一個與農村生產力水平相適應、與農村發展要求相協調、與農民承受能力相符合的農村社會管理和公共服務體系，是上層建築領域改革的一個重要內容，也是促進農民增收減負、實現農村全面發展的迫切需要。
切實加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。
農村基層幹部工作在農民中間，處於各種矛盾的前沿。
做好2004年的農業和農村工作，意義十分重大，任務十分艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗